羅婧:淺析經(jīng)濟外交在日本爭做政治大國中的得與失
發(fā)布時間:2020-06-15 來源: 感悟愛情 點擊:
[摘要]按照馬克思主義的觀點,經(jīng)濟和政治之間是既對立又統(tǒng)一的關(guān)系。從二十世紀七十年代末八十年代初開始,日本正是在自身經(jīng)濟實力增強的基礎(chǔ)上,運用各種形式的經(jīng)濟外交手段彌補自己作為戰(zhàn)敗國與美國結(jié)盟導致的在政治和軍事方面受到限制的外交能力,從而為自己實現(xiàn)政治大國的目標鋪路。
[關(guān)鍵詞]政治大國;
經(jīng)濟外交;
能源外;
政府開發(fā)援助;
聯(lián)合國會費
一、“政治大國”概念在日本的正式提出
日本經(jīng)過二戰(zhàn)后二十幾年的經(jīng)濟恢復(fù),在1968年終于成功的趕超了英國、法國和聯(lián)邦德國,成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。日本以其雄厚的經(jīng)濟、科技、貿(mào)易、投資等實力為支撐,漸漸萌發(fā)了強烈的民族主義情結(jié)和大國意識。日本人不再滿足于山姆大叔“追隨小伙伴”的角色,希望丟掉“經(jīng)濟上的巨人,政治上的侏儒”的拐杖,決心堅定的謀求與其經(jīng)濟地位相稱的政治行為能力和影響力。早在1965年1月25日,當時的日本首相椎名悅?cè)删驮趪鴷闲Q“以我國的國力大增為背景,要在國際社會堂堂正正的主張和確保正當?shù)臋?quán)利和利益,同時,為全世界的和平與繁榮盡到與提高了的國際地位相稱的責任!
1982年,中曾根康弘開始擔任日本首相,在“戰(zhàn)后政治總決算”的口號之下,他在1983年明確表示日本不能只滿足于做經(jīng)濟大國,還要成為政治大國,今后“要承擔更大的國家責任”,“要在世界政治中加強日本的發(fā)言權(quán),不僅增加日本作為經(jīng)濟大國的分量,而且要增加作為政治大國的分量!边@可以說是日本首相第一次把爭做政治大國作為一項基本國策提出來,成為日本爭做政治大國道路的起點。在越來越多的日本決策者和領(lǐng)導人中間已經(jīng)形成了這樣的認識:如果沒有日本的參與,與政治、經(jīng)濟、軍事、文化等各方面相關(guān)的國際問題都無法得到充分討論,更別說得到圓滿解決了。
二、經(jīng)濟外交在日本爭做政治大國中的得
1、日本的能源外交
1973年10月6日第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)。阿拉伯石油輸出國組織部長會議決定每月遞減石油產(chǎn)量5%、大幅提高石油供應(yīng)價格,并按對阿以的態(tài)度將石油進口國劃分為“友好”、“中立”、“不友好”,確定不同的石油供應(yīng)量,并對美國等頑固支持以色列的西方國家實行禁運。
戰(zhàn)爭爆發(fā)之初,日本按照習慣保持著與美國一致的姿態(tài),繼續(xù)支持以色列。但隨著日本被阿拉伯國家列為“中立”國家,它們的行動給嚴重依賴中東石油的日本帶來了巨大沖擊。日本1973年的GNP增長率降低到5%,與上年的增長率相比少了接近一半;
到1974年,在石油危機帶來的全球經(jīng)濟衰退的背景下日本的GNP比戰(zhàn)爭爆發(fā)當年萎縮了近1%。
面對這措手不及的緊急情況,當時的田中角榮內(nèi)閣逐漸認識到石油問題的嚴重性和關(guān)鍵性,緊急調(diào)整了自己的中東政策,由親以色列轉(zhuǎn)為親阿拉伯。日本不僅停止了對以色列的援助、拒絕為美國增援以色列提供合作,還在國際場合公開表示要求以色列按照聯(lián)合國安理會1967年11月22日通過的“242號決議”從占領(lǐng)地撤軍。1973年12月25日,阿拉伯產(chǎn)油國家就將日本劃為“友好”國家,重新執(zhí)行有利的石油供應(yīng)政策。以此為契機,日本大量增加了對阿拉伯產(chǎn)油國家的經(jīng)濟援助。第四次中東戰(zhàn)爭期間,日本向埃及承諾提供2.8億美元貸款。從1973年到1975年,日本對中東地區(qū)的政府開發(fā)援助猛增13%,而同時期日本的政府開發(fā)援助總額卻僅僅增加了2.6%。
二十世紀七十年代中期以后,日本對中東地區(qū)的投資額一直保持在不低于其海外投資總額10%的水平。除此之外,日本還積極參與阿拉伯國家的石油勘探、開發(fā)的合作項目,希望通過這種直接的“開發(fā)進口”方式進一步穩(wěn)定中東的石油來源。另外,日本還通過政府開發(fā)援助和各種建設(shè)工程幫助中東國家改善基礎(chǔ)設(shè)施、修建公路、橋梁、鐵路、海港等,以保證這些國家交通運輸?shù)谋憷,進而使石油運輸保持暢通。
對于要爭做政治大國的日本來說,石油是攸關(guān)生死的重要戰(zhàn)略能源。一個大國,如果保證不了穩(wěn)定的進口資源能源,就不能稱其為大國。
2、日本的ODA(政府開發(fā)援助)
1958年,日本開始對印度、巴基斯坦等國提供日元貸款,標志著日本正式變?yōu)樵鷩⒊醪叫纬闪艘設(shè)DA為主要手段開辟海外市場,獲取廉價資源,擴展經(jīng)濟勢力的戰(zhàn)后日本經(jīng)濟外交的基本行為模式。
到了二十世紀六十年代,日本開始逐步加大對亞洲國家的政府開發(fā)援助。1964年8月出版的《我國外交的近況》中強調(diào):“在世界的發(fā)展過程中,我國認識到對發(fā)展中國家的援助是世界繁榮與安定不可缺少的,特別是對于與我國安全與繁榮有直接關(guān)系的亞洲發(fā)展中國家,最重要的任務(wù)是推進經(jīng)濟援助!蓖ㄟ^龐大的ODA,日本達到了以下三個目的:首先,完成了大規(guī)模的剩余資本和落后技術(shù)的轉(zhuǎn)移和更新,大大刺激了本國出口和經(jīng)濟升級;
其次,用ODA向亞洲國家表示日本的友好姿態(tài),緩和雙方之間由于二戰(zhàn)問題所導致的緊張關(guān)系;
第三,加強了亞洲、尤其是東南亞國家與日本之間緊密的經(jīng)濟聯(lián)系,使受援國對日本的經(jīng)濟依賴性提高。
在亞洲,日本實行大量的ODA還有一個昭然若揭的政治目的就是借此拉攏一些它認為具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ膰,共同建設(shè)抵御和遏制中國崛起的防護網(wǎng)。印度作為世界上第二大發(fā)展中國家、又與中國因為領(lǐng)土問題和發(fā)展問題成為相互的競爭對手,中印關(guān)系長久以來都不能跨越障礙、得到真正發(fā)展,因此日本將印度視為潛在的壓制中國的盟友。二十世紀八十年代印美關(guān)系改善之后,日本開始借大量的ODA向印度政府頻拋橄欖枝,印度在日本整個ODA項目中占據(jù)越來越重要的位置。日本政府在2006年3月31日與印度官員在印度首都新德里簽署了一項協(xié)議。根據(jù)協(xié)議,在2007年3月以前,日本將向印度提供總額為1555億日元的低息貸款,比上一年度增加了15.6%。印度從而成為接受日本援助最多的國家(印度尼西亞和越南分列第二位和第三位)。近年來,日本對印度投資持續(xù)增長。2004年度和2005年度的增長幅度分別高達61.54%和65.08%。另據(jù)日本貿(mào)易振興機構(gòu)統(tǒng)計,2007年日本對印度的投資額達到14.96億美元,增幅高達191.9%。
三、經(jīng)濟外交在日本爭做政治大國中的失
1、日本的聯(lián)合國會費外交的落空
日本在1956年被正式接納為聯(lián)合國會員國。隨著聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮的作用越來越大,日本認識到要完完全全在國際社會揚眉吐氣、實現(xiàn)政治大國的目標,就必須在聯(lián)合國占有更為重要的地位。1957年2月25日,岸信介內(nèi)閣提出的日本外交三原則中,第一條就是“以聯(lián)合國為中心”。
聯(lián)合國會費采取的是支付能力原則,主要根據(jù)對會員國國民生產(chǎn)總值的估算和其他調(diào)整參數(shù)(包括外債和人均收入)決定。日本在加入聯(lián)合國之初所分攤的會費只占全部會費的1.92%。但隨著日本經(jīng)濟的發(fā)展,日本在聯(lián)合國會費中所承擔的份額越來越大,成為僅次于美國的聯(lián)合國第二大會費出資國。到2006年,日本承擔的會費達到371億日元(約合20億美元),占聯(lián)合國會費總額的19.468%,這個比例幾乎是半個世紀以前的十倍。
成為安理會常任理事國是日本聯(lián)合國外交的終極目標。隨著時間的推移,日本歷屆領(lǐng)導人似乎形成了這樣的認識:只要在聯(lián)合國中多出錢,日本就能順理成章的成為安理會常任理事國。1990年8月爆發(fā)海灣戰(zhàn)爭之后,日本迫不及待的向聯(lián)合國安理會派出的多國部隊捐贈了130億美元,將這一大筆錢視為進入聯(lián)合國安理會常任理事國行列的敲門磚。誰知事與愿違,這130億美元就像美國的愛國者導彈一樣沉入了波斯灣海底。
2、日本的ODA外交在中國的碰壁
1972年9月,中日雙方實現(xiàn)了邦交正;。按照國際慣例,中國可以向日本要求戰(zhàn)爭賠款。但毛主席、周總理從二戰(zhàn)后德國戰(zhàn)爭賠款問題多生事端的事實出發(fā)、從有利于中日友好的眼光出發(fā),做出了不向日本索要戰(zhàn)爭賠款的決定。日本則承諾通過貸款等多種經(jīng)濟合作形式協(xié)助中國經(jīng)濟建設(shè)。1979年12月,日本首相大平正芳訪問中國,正式向鄧小平提出了對華援助的建議,雙方遂于次年4月正式簽署了日本向中國提供日元貸款的協(xié)議。
日本更看重的是ODA所能帶來的政治作用。日本借此能夠直接介入中國經(jīng)濟發(fā)展的過程中,并且“監(jiān)視”中國經(jīng)濟發(fā)展。但是隨著中國的經(jīng)濟進入快速發(fā)展的軌道,日本開始緊張了。于是開始在政府開發(fā)援助上大做文章。
1992年宮澤喜一內(nèi)閣頒布的《政府開發(fā)援助大綱》中提出了“ODA四原則”:第一,ODA的項目要盡力把環(huán)保和開發(fā)結(jié)合起來;
第二,避免受援國將ODA用于軍事用途和助長國際糾紛;
第三,在對某一個發(fā)展中國家考察是否實施或繼續(xù)ODA的時候?qū)Πl(fā)展中國家的軍事開支、大規(guī)模殺傷性武器和導彈的開發(fā)及制造、武器的進出口等動向予以注意;
第四,對發(fā)展中國家的民主化和導入市場經(jīng)濟的努力、基本人權(quán)和自由的保障情況予以注意。里面還有一句話是專門針對中國的:“中國是有核國家,國防費用在增加,值得注意”可見,ODA已經(jīng)被日本領(lǐng)導人賦予更鮮明的政治色彩。在1995年、1996年兩年間,中日關(guān)系達到雙方建交以來的最低點。主要原因就是日本不斷利用ODA干涉中國內(nèi)政——因為中國進行了核試驗。1995年8月29日,日本政府以中國核試驗為由,停止對華無償援助,使之從1994年度的78億日元降為1995年的4.2億日元。
然而中國一向堅持獨立自主的對內(nèi)外政策。尤其對于中日關(guān)系,中國承認日本的政府開發(fā)援助對中國經(jīng)濟建設(shè)做出的貢獻,但是不放棄“政經(jīng)分開”的原則,對于日本將政治因素考慮進ODA問題的行為表示不理解,也絕不為了獲得更多的援助而犧牲國家利益。
隨著時代的發(fā)展和國際政治的變遷,政治事件往往越來越明顯的呈現(xiàn)出經(jīng)濟色彩,經(jīng)濟問題也越來越緊密的與政治關(guān)系聯(lián)系起來,國際社會正在經(jīng)歷著冷戰(zhàn)結(jié)束后“政治經(jīng)濟化”和“經(jīng)濟政治化”雙重方向的推動力。不然前人也不會提出“國際政治經(jīng)濟學”這一科學理論。對于日本來說,要把自身強大的經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為成幾何倍數(shù)增長的政治影響力和行為能力不是一件簡單的事情。經(jīng)濟外交在某些場合的確可以達到特定目的,甚至超越政治手段的效果;
但是經(jīng)濟外交也決不是萬能的,整個國際社會不是公司董事會,有錢不能解決一切問題。從歷史和現(xiàn)實得出的結(jié)論是,只有真正尊重別國,在和平共處五項基本原則的基礎(chǔ)上發(fā)展國家關(guān)系,才能使國際社會進一步走向和諧世界的目標。
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