“李昌平難題”

　　“李昌平難題”究竟是什么？讓我們先來(lái)看一組數(shù)字。

　　農(nóng)村：從1978年開(kāi)始，歷經(jīng)三十年的城市化，按戶(hù)籍來(lái)算，農(nóng)民從7億多增加到9億多；

　　中國(guó)：截至2008年底，中國(guó)總?cè)丝跒?3億多，戶(hù)籍為農(nóng)民的9億多；
如果中國(guó)城市化水平達(dá)到如某些發(fā)達(dá)國(guó)家那樣只剩10%的農(nóng)民，那么中國(guó)還需要安置8億農(nóng)民成為“農(nóng)民工”或市民（現(xiàn)已有1.3億左右的農(nóng)民工）；

　　全球：世界發(fā)達(dá)國(guó)家人口總和不足6億；
中國(guó)、印度與東南亞國(guó)家如越南等，這些發(fā)展中國(guó)家“搞制造”的人總和達(dá)到數(shù)十億。

　　這是李昌平的最新力作《大氣候》中提供的數(shù)字，這組數(shù)字里就藏著“李昌平難題”。站在中國(guó)的角度思考，中國(guó)必須讓農(nóng)民盡快盡多地變?yōu)楣と嘶蚴忻瘢�否則中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題很難解決；
站在全球的角度思考，中國(guó)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民工”（工人）越多越快，全球性的“中國(guó)制造”過(guò)剩就越嚴(yán)重，中國(guó)的“農(nóng)民工”就會(huì)越“制造”越窮，這樣一來(lái)中國(guó)的“農(nóng)民工”問(wèn)題就越來(lái)越嚴(yán)重，就如“9億農(nóng)民為4億市民搞農(nóng)業(yè)———越搞越艱難”一樣，全球發(fā)展中國(guó)家累計(jì)數(shù)十億“農(nóng)民工”為發(fā)達(dá)國(guó)家不足6億人“搞制造”，一樣越搞越艱難。

　　“假如中國(guó)不減少農(nóng)民，農(nóng)民問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重———中西部問(wèn)題；
假如中國(guó)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工越多，中國(guó)的工人問(wèn)題就會(huì)更加嚴(yán)重———東部和城市問(wèn)題�！边@就是李昌平在《大氣候》中提煉出的“李昌平難題”。

　　那么，難題究竟難在何處？在李昌平看來(lái)，主要糾結(jié)到了中國(guó)人多、尤其是農(nóng)民人口太多這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上。中國(guó)耕地資源極其有限，農(nóng)村要想走上現(xiàn)代化的道路，必須要大規(guī)模地“消滅”農(nóng)民，讓更多的農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村成為“市民”、成為工人。而這次金融危機(jī)中，我們看到中國(guó)的農(nóng)民工就業(yè)是如此的脆弱，風(fēng)波乍起已經(jīng)有 2000多萬(wàn)農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)成為農(nóng)民，成為閑置的農(nóng)民勞動(dòng)力。中國(guó)城市如何再有能力容納更大規(guī)模的農(nóng)民市民化？國(guó)際市場(chǎng)如何還能消化更多廉價(jià)勞動(dòng)力制造出更多的“中國(guó)制造”？何況未來(lái)在國(guó)際市場(chǎng)上還要面臨印度和東南亞國(guó)家更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題和工人（農(nóng)民工）問(wèn)題竟是“按下葫蘆浮起瓢”�？蠢畈�平這本新書(shū)，是越看越讓人揪心的。

　　三農(nóng)問(wèn)題的兩個(gè)核心問(wèn)題

　　醫(yī)生有只能診病的，我們更需要的還是既能診病還能治病的醫(yī)生。李昌平不但很會(huì)找問(wèn)題、提意見(jiàn)，也很擅長(zhǎng)開(kāi)方子治病，提出系統(tǒng)解決問(wèn)題的辦法。

　　在《大氣候》一書(shū)中，李昌平從反思自己十七年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)歷中的“改革故事”入手，著重系統(tǒng)論述了當(dāng)前最為重要的一系列農(nóng)民問(wèn)題，并相應(yīng)地提出系統(tǒng)的改革方案：農(nóng)民貧困問(wèn)題，詳細(xì)梳理了十六項(xiàng)限制農(nóng)民權(quán)利、導(dǎo)致農(nóng)民貧困的不合理制度；
新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題，諸如新農(nóng)村建設(shè)的常見(jiàn)問(wèn)題、難處和阻力，尤其是為那些寄望于資本家、走“公司+農(nóng)戶(hù)”的“菲律賓道路”的地方敲響了警鐘；
農(nóng)村土地制度問(wèn)題，試圖澄清若干有關(guān)土地制度的一些模糊概念和似是而非的問(wèn)題；
鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，著重論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革、村民自治、農(nóng)民組織化問(wèn)題；
農(nóng)村合作互助金融問(wèn)題；
糧食安全、耕地保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以及其安全問(wèn)題；
等等。

　　李昌平在書(shū)中提到的這些問(wèn)題中，我認(rèn)為其中解決中國(guó)目前三農(nóng)問(wèn)題的有兩個(gè)核心問(wèn)題，就是土地問(wèn)題和農(nóng)民組織（農(nóng)會(huì)）建設(shè)問(wèn)題。世界傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，都需要完善這兩個(gè)基本制度設(shè)計(jì)。

　　第一個(gè)制度的設(shè)計(jì)是土地，土地制度設(shè)計(jì)要有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型。土地制度的討論現(xiàn)在正在走向兩端，一個(gè)是集體所有，一個(gè)是私有化。李昌平在本書(shū)中主張建立的“新集體所有制”思路很容易讓人誤解，誤以為要回到人民公社時(shí)期。實(shí)際上他主張的是把現(xiàn)有的土地集體所有制度做實(shí)，土地征收及補(bǔ)償?shù)壬婕暗郊�體土地的事情要由全體村民說(shuō)了算，而不是由中央或地方政府的規(guī)定來(lái)處理，要保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利。

　　第二點(diǎn)，是關(guān)于農(nóng)民組織的，也就是最重要的農(nóng)會(huì)建設(shè)問(wèn)題。實(shí)際上要保護(hù)農(nóng)民權(quán)利、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展必須要建農(nóng)會(huì)。臺(tái)灣在1972年新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)候，蔣經(jīng)國(guó)先生發(fā)現(xiàn)大量的建設(shè)資金到農(nóng)村之后都落入貪官污吏的私人腰包，所以開(kāi)始大力進(jìn)行農(nóng)會(huì)改革，使臺(tái)灣新農(nóng)村建設(shè)有了負(fù)責(zé)任的執(zhí)行主體。有人說(shuō)農(nóng)會(huì)組織是政治組織，不能搞。這是一種莫名其妙的言論，農(nóng)民為什么就不能有自己的政治組織？農(nóng)會(huì)是農(nóng)民聲音的表達(dá)組織，可以是一個(gè)政治利益表達(dá)組織，但它絕不是一個(gè)政治反動(dòng)組織。恰恰相反，正如李昌平在書(shū)中指出的“農(nóng)民組織化程度越高，（共產(chǎn)黨）執(zhí)政基礎(chǔ)越牢固”。農(nóng)會(huì)不是洪水猛獸，應(yīng)該允許社會(huì)有多種利益表達(dá)組織。

　　當(dāng)然，這本《大氣候》是要從整體上把握的，不能每一部分拆分來(lái)看。正如作者自己所說(shuō)到的，思考、解決三農(nóng)問(wèn)題“要有一個(gè)整體的框架，要有一個(gè)整體的思路 ”，如果只是從糧食、土地、農(nóng)民組織、金融等各個(gè)單角度思考農(nóng)民問(wèn)題，肯定沒(méi)有出路。這些問(wèn)題都是相互聯(lián)系的，要在完善、保護(hù)農(nóng)民自主性的基礎(chǔ)上，整體上思考設(shè)計(jì)各種制度。所以，從某個(gè)領(lǐng)域、某一側(cè)面來(lái)看，本書(shū)中的某些觀點(diǎn)的某個(gè)方面可能沒(méi)有道理，但是從整體的農(nóng)民的角度看，卻可能是妥協(xié)、平衡后的最佳選擇。

　　這本書(shū)也不是沒(méi)有局限性。當(dāng)前有兩種概念，一個(gè)叫做農(nóng)民工二代，一個(gè)叫二代農(nóng)民工。農(nóng)民工二代就是那些在城里面出生的孩子，他們沒(méi)有在農(nóng)村生活過(guò)，他就認(rèn)為我是城里的人。但是我們的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使他沒(méi)有城市戶(hù)口，沒(méi)有城市社會(huì)基本保障，他父母失業(yè)了，他也什么都沒(méi)有，必須回到從未呆過(guò)的農(nóng)村。二代農(nóng)民工是與第一代農(nóng)民工相比較而來(lái)的概念，第一代農(nóng)民工在農(nóng)村種過(guò)地，二代農(nóng)民工主要是從學(xué)校直接去打工的，他們不愿意再回到農(nóng)村，但是政府又沒(méi)有為他們?cè)O(shè)置一個(gè)正常的轉(zhuǎn)移的通道，他們也進(jìn)不來(lái)城市，成為“漂移的群體”。這些群體實(shí)際上是“李昌平難題”中的重要組成部分，但這本書(shū)并沒(méi)有區(qū)分他們，也沒(méi)有給我們提供解決這代人問(wèn)題的辦法。

　　四種身份與四套話(huà)語(yǔ)體系

　　中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)前會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社科院榮譽(yù)學(xué)部委員陸學(xué)藝在為本書(shū)作的序言中指出，這是“一本為農(nóng)民尋找出路的書(shū)”，我的感覺(jué)是這本書(shū)是李昌平研究“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)非常重要的階段性工作。假如說(shuō)他2001年的《我向總理說(shuō)實(shí)話(huà)》還只是一個(gè)觀察或者思考，那么這本書(shū)則是作者完成了基本的理念架構(gòu)，在系統(tǒng)地為解決 “三農(nóng)”問(wèn)題運(yùn)籌規(guī)劃，為農(nóng)民尋找出路。李昌平一直處在中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的核心圈當(dāng)中，他所有提的觀點(diǎn)，不管我們?nèi)绾慰创�，都必須予以關(guān)注和研究。

　　與我們大多數(shù)研究“三農(nóng)”問(wèn)題的人不一樣，李昌平身上集中了四種身份：他曾是農(nóng)民，出身農(nóng)民，有深厚的農(nóng)民情結(jié)，他的父母親人也還在農(nóng)村居住，每年都得回到農(nóng)村的家；
他曾是官員，在中國(guó)最基層一級(jí)的政府、直接與農(nóng)民打交道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府連續(xù)擔(dān)任四屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，有17年的農(nóng)村官員實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；
他曾是NGO的工作人員，曾經(jīng)在香港樂(lè)施會(huì)從事了六年的農(nóng)村扶貧實(shí)踐工作；
他也是學(xué)者，沒(méi)有人懷疑是李昌平的呼吁讓更多的中國(guó)人關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，現(xiàn)在他在河北大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心擔(dān)任研究員，但依然常年在農(nóng)村摸爬滾打。正是這樣，他的身上集中了四套表述中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的話(huà)語(yǔ)體系———農(nóng)民話(huà)語(yǔ)體系、官方話(huà)語(yǔ)體系、NGO話(huà)語(yǔ)體系和學(xué)者話(huà)語(yǔ)體系，這四種話(huà)語(yǔ)體系之間的誤解和摩擦在他身上更容易得到消除。因此，他對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的探索和認(rèn)識(shí)也是全方位的，四套話(huà)語(yǔ)體系融會(huì)貫通在一起，不致互相誤會(huì)。反映到他的著作中，就是我們會(huì)發(fā)現(xiàn)和《我向總理說(shuō)實(shí)話(huà)》一樣，《大氣候》也沒(méi)有一點(diǎn)“八股式”的學(xué)究氣，而是作者從自己的農(nóng)村第一手調(diào)研見(jiàn)聞、農(nóng)村的改革故事和實(shí)踐經(jīng)歷中提煉出來(lái)的、融合了作者多年思考和領(lǐng)悟的著作，提出了一整套問(wèn)題的解決方案，既有理論研究的話(huà)語(yǔ)體系，也在自己的思路上架構(gòu)了一套基本框架，是一本“為農(nóng)民說(shuō)話(huà)，為政府分憂(yōu)”的諍言集。

　�。ㄔ�刊《南方都市報(bào)》2009年3月22日）

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