龍文軍,鄭立平:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
發(fā)布時(shí)間:2020-06-17 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:
摘要:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展,對(duì)保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行,推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。文章首先分析了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)在聯(lián)系,指出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。接著分析了我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的主要問題,并將這些問題歸結(jié)為來自行為主體,即政府、農(nóng)民、商業(yè)企業(yè)三方面的原因。最后提出了發(fā)展我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)承受著各種風(fēng)險(xiǎn)的威脅,這些風(fēng)險(xiǎn)的存在和發(fā)生,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中超小規(guī)模的農(nóng)戶分散經(jīng)營,造成了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的脆弱性,農(nóng)民的收益處在一種極度的不確定性狀態(tài),客觀上需要?jiǎng)?chuàng)建一套轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險(xiǎn)、分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具備這一功能。本文從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系入手,分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的主要問題,并提出進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策。
1 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系
1.1 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求
人類生存環(huán)境的惡化和自然災(zāi)害日趨頻繁,由于人類活動(dòng)的過度擴(kuò)張,對(duì)各種資源的破壞性開發(fā),地球的生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞。各種環(huán)境污染、水土流失、臭氧層空洞、溫室效應(yīng)等問題趨嚴(yán)重。20世紀(jì)60年代以來,自然災(zāi)害的數(shù)量和嚴(yán)重程度一直在急劇上升,人們對(duì)保險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展的要求變得越來越迫切。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)刻遭受風(fēng)險(xiǎn)的威脅,民政部門提供的資料表明,自然災(zāi)害平均每年使我國6億多畝作物和2億人口受災(zāi),直接經(jīng)濟(jì)損失260億元左右。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中可以起到“穩(wěn)定器”的作用,并且成為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。
人類對(duì)資源的過度開發(fā)會(huì)導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,從而動(dòng)搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常進(jìn)行,影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著人口的增長,未來人均自然資源占有量將逐漸減少,農(nóng)業(yè)的發(fā)展將受到嚴(yán)重威脅,而農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)是農(nóng)村徹底擺脫貧窮、人口、資源和環(huán)境困境的唯一正確選擇。
1.2各種自然風(fēng)險(xiǎn)影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是在代際公平和代內(nèi)公平方面的綜合概念,它不僅涉及當(dāng)代的或一國的農(nóng)村人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào),還涉及到同后代的和國家或地區(qū)之間的農(nóng)村人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾沖突。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在很大程度上依賴于自然力,尤其在人類擁有的知識(shí)技術(shù)手段還未能更好地克服自然力的消極影響的條件下,農(nóng)業(yè)成為遭受自然風(fēng)險(xiǎn)最大且最集中的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料和生產(chǎn)對(duì)象三個(gè)要素都處于自然風(fēng)險(xiǎn)的威脅之中,其中對(duì)農(nóng)業(yè)影響最大的自然風(fēng)險(xiǎn)有四類:(1)氣象災(zāi)害;
(2)植物病、蟲、草害;
(3)動(dòng)物疫病;
(4)地球、地殼的板塊運(yùn)動(dòng)等。各種風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn),都會(huì)給經(jīng)營者造成損失,都會(huì)影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1.3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展“保駕護(hù)航”
農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的存在客觀上需要保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者保駕護(hù)航。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是商品經(jīng)濟(jì)(特別是農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì))發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際上是一種“人人為大家,大家為一人”的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度,在眾多的保戶參與保險(xiǎn)的情況下,由于“大數(shù)定律”的作用,保戶的平均風(fēng)險(xiǎn)得以降低,因此,受損的投保人只需付少量的保險(xiǎn)費(fèi)就可以從保險(xiǎn)人那里獲得相對(duì)有利的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,由此避免每戶農(nóng)民為預(yù)防農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展而建立自己的風(fēng)險(xiǎn)基金,造成大量資金閑置。
農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,特別是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素?梢哉f,沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè),就沒有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);
反之,沒有相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也就不能很好地發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以促使科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技的發(fā)明和應(yīng)用提供保險(xiǎn),無疑將大大促進(jìn)大量的高、新、尖技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還可以為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供大量資本。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)保費(fèi)的收取和賠付在時(shí)間上和數(shù)量上存在差異,使得保險(xiǎn)公司將大量資金用于投資成為可能。
因此,發(fā)展農(nóng)民保險(xiǎn)既可以減少風(fēng)險(xiǎn)的損失,又可以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,這些都在為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。
2 我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題
我國是一個(gè)發(fā)展中國家,有8億人口在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遭受任何風(fēng)險(xiǎn)都將影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。筆者認(rèn)為,我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題主要來自行為主體,即政府、農(nóng)民和商業(yè)企業(yè)。
2.1 來自政府的問題
2.1.1宏觀調(diào)控乏力
從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來看,現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系很難充分調(diào)動(dòng)政府、保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人三者的積極性,作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體,其主體作用尚未充分體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位、農(nóng)產(chǎn)品的公共福利性以及當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)具有政策性,這就必然要求政府在組織的設(shè)計(jì)應(yīng)建立政策性的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),但是現(xiàn)有的保險(xiǎn)體系缺乏這一農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的核心組織。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)未納入農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃,沒有制訂專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)。
從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展來看,我國已經(jīng)于1994年編制了《中國21世紀(jì)議程》,并且已經(jīng)作為各級(jí)政府制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的指導(dǎo)性文件。近幾年政府出臺(tái)了不少文件和方案,各地也做了不少工作,但是在如何逐步取消不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的各種財(cái)政補(bǔ)貼,如何理順價(jià)格體系,如何進(jìn)一步發(fā)動(dòng)公眾參與等方面還做得不夠。
2.1.2國家的扶持力度不夠
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開政府的扶持。從總體上看,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營是虧損的,但并不排除個(gè)別年份有節(jié)余。雖然國家免除了營業(yè)稅,然而有節(jié)余的年份仍要上繳所得稅,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持力度不夠。
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心,因此,如果經(jīng)濟(jì)搞不上去,社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和資源持續(xù)利用也不可能。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的就是要發(fā)展,關(guān)鍵是可持續(xù)。國家近幾年雖然在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等方面做了大量工作,但是,扶持農(nóng)業(yè)的力度還要加大。
2.2來自農(nóng)民的問題
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,必然形成對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨大需求,但目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在著有效需求(或現(xiàn)實(shí)需求)不足問題,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的認(rèn)識(shí)不清。
由于我國農(nóng)村普遍采用家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營形式經(jīng)營土地,這種超小規(guī)模的土地經(jīng)營客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障功能。狹小的經(jīng)營規(guī)模使農(nóng)民產(chǎn)生較低的預(yù)期收益,因而也不愿付出現(xiàn)實(shí)的保險(xiǎn)成本。由于農(nóng)民一般認(rèn)為,個(gè)別農(nóng)民的行動(dòng)不足以影響整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,因此,農(nóng)民自已即使有破壞環(huán)境的行為,但是對(duì)整個(gè)社會(huì)來說,是微不足道的,不足以影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民的這種從眾心理一旦形成,就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成巨大的威脅。事實(shí)上,擁有這種心理的農(nóng)民已經(jīng)不在少數(shù)。
由于農(nóng)民的保險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)較差,導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足,必然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍過窄,規(guī)模狹小,很難滿足保險(xiǎn)經(jīng)營所依賴的大數(shù)法則理論,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)集中,賠付率較高(自1982年以來,中保農(nóng)險(xiǎn)的平均賠付率達(dá)103%),商業(yè)性保險(xiǎn)公司無法獲得直接經(jīng)濟(jì)效益,這就很難刺激農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效供給,在萎縮的供給和低迷的需求狀態(tài)下,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。由于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也需要社會(huì)絕大部分成員的共同努力才能達(dá)到,而單個(gè)農(nóng)民容易受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和自身受教育程度的限制,可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)比較淡薄,因而其為可持續(xù)發(fā)展作的貢獻(xiàn)也就不會(huì)太多。
2.3來自商業(yè)企業(yè)的問題
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異較大,農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)之間以及不同地域之間,農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)各異,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在難以控制的道德風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一般都持謹(jǐn)慎發(fā)展的態(tài)度。大部分保險(xiǎn)公司出于追求利潤的商業(yè)動(dòng)機(jī),面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)集中、收費(fèi)困難、理賠繁瑣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),根本就不予開辦,除新疆兵團(tuán)保險(xiǎn)公司農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營仍在繼續(xù)并保持良好發(fā)展勢頭外,其他保險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不斷萎縮,出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)迅速滑坡的嚴(yán)峻形勢。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨嚴(yán)重供求不平衡的窘境,將出現(xiàn)受自然災(zāi)害影響最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨難以獲得保障的局面。
另外,一些企業(yè)面對(duì)高額利潤的誘惑,大量開發(fā)市場前景好、消耗資源多的產(chǎn)品,它們尤其大量消耗了煤、石油等一些不可再生資源;
在生產(chǎn)產(chǎn)品的同時(shí),還產(chǎn)生了大量的污染物,這些商業(yè)企業(yè)的行為,嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3 發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)被稱作為現(xiàn)代保險(xiǎn)中最尖端的課題,它也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成要素。基于以上問題,特提出發(fā)展我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議。
3.1健全宏觀調(diào)控體系,加強(qiáng)管理力度
國家應(yīng)擬訂相應(yīng)的具體實(shí)施措施和辦法,將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)象農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展一樣納入農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與綱要中,從根本上引起各級(jí)政府的重視。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方式的選擇上,建立行為主體的互動(dòng)機(jī)制。近年來我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要采取自愿方式。實(shí)踐表明,在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的初始階段,農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)較差,自愿保險(xiǎn)方式易導(dǎo)致投保面過小,范圍過窄,這一方面導(dǎo)致保險(xiǎn)組織分散風(fēng)險(xiǎn)的能力降低,賠付率升高,另一方面又迫使保費(fèi)率上升,較高的保費(fèi)率反過來又抑制保險(xiǎn)需求,賠付率的升高又限制保險(xiǎn)供給,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就難以發(fā)展;
但強(qiáng)制實(shí)施方式,又容易引起農(nóng)民的反感。因此在保險(xiǎn)實(shí)施方式的選擇上,一方面應(yīng)強(qiáng)化宣傳手段,另一方面應(yīng)區(qū)別情況,對(duì)種養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)強(qiáng)制保險(xiǎn),對(duì)其他險(xiǎn)種則采取自愿方式。
國家應(yīng)制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營原則、保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)費(fèi)率、理賠辦法、政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼等,都以法律的形式約束政府和企業(yè),保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。
政府在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題上,仍然要居主導(dǎo)地位。健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)督體系,站在可持續(xù)發(fā)展的立場上,加大宏觀管理力度,對(duì)于不符合生態(tài)利益、環(huán)境利益的項(xiàng)目或企業(yè)要堅(jiān)持整改或制止。
3.2制訂優(yōu)惠政策,促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
中國作為一個(gè)發(fā)展中國家,對(duì)以政策性為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)靠政府在財(cái)力上的支持是有限的,但在政策上的傾斜是現(xiàn)實(shí)的。一是財(cái)政政策,各級(jí)財(cái)政應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予政策性虧損補(bǔ)貼和一定的資金投入,對(duì)有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目予以一定的財(cái)政支持。二是稅收政策,借鑒國外的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)做法,免征一切稅;
對(duì)利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目和企業(yè),最初幾年不征稅,鼓勵(lì)其發(fā)展。三是地方的鼓勵(lì)政策,對(duì)于參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶,在受災(zāi)后給予的補(bǔ)貼上要大大高于未投保的農(nóng)戶;
鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),在條件允許的情況下,可以將部分保險(xiǎn)基金用于投資。另外,各地完全可以根據(jù)本地的實(shí)際情況,制訂一些有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策,使政府部門、保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者三方的積極性都得到調(diào)動(dòng),分工明確、職責(zé)分明、相互協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)混合保障機(jī)制就會(huì)形成并發(fā)揮其整體作用。
3.3做好宣傳教育工作,使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀念深入人心
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段提出的要求。要做好這兩項(xiàng)工作,作為行為主體之一的農(nóng)民的觀念和意識(shí)必須要轉(zhuǎn)變。要通過各種宣傳途徑,在全社會(huì)范圍內(nèi)大力開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的宣傳,逐漸增強(qiáng)農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。抓住大災(zāi)之后生產(chǎn)自救的契機(jī),宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性,但是,要注意農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)要求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展不能搞“一刀切”,而應(yīng)因地制宜,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展應(yīng)因勢利導(dǎo),循序漸進(jìn),急功近利辦不好中國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
3.4完善適合中國國情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系,為保險(xiǎn)的發(fā)展作組織保證
首先,根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幅員遼闊,各地發(fā)展不平衡及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身的特點(diǎn),在我國應(yīng)建立以合作保險(xiǎn)為主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系。合作保險(xiǎn)組織可分為三個(gè)層次:第一層次,農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織,其合作范圍可以鄉(xiāng)為單位,保障對(duì)象直接面對(duì)農(nóng)戶;
第二層次,農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)合作社,其保險(xiǎn)對(duì)象為互助織織,合作范圍可以縣為單位;
第三層次,區(qū)域性保險(xiǎn)合作聯(lián)合社,其保險(xiǎn)對(duì)象為農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)合作社,其保障范圍,可按照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理區(qū)劃而成的農(nóng)業(yè)區(qū)域。充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢,促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展,這符合風(fēng)險(xiǎn)的集中或組合管理原理。其次,適時(shí)組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。及時(shí)籌集資金,組織機(jī)構(gòu),建立我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司除經(jīng)營一般業(yè)務(wù)外,主要為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)。因而,建立以合作保險(xiǎn)組織為主體,以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為主導(dǎo),其他保險(xiǎn)公司為補(bǔ)充的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
參考文獻(xiàn)
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本文發(fā)表于《中國人口.資源與環(huán)境》2003年第1期上。
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