[提要]發(fā)端于美國的國際金融危機(jī)不僅僅對全球金融、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生震動(dòng)，也對國際政治、安全和社會(huì)發(fā)展等各領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，推動(dòng)國際體系轉(zhuǎn)型。中國并不主張推倒現(xiàn)行的國際體系，而是在國際體系的演進(jìn)中發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)中國的發(fā)展與世界發(fā)展的統(tǒng)一。

　　[關(guān)鍵詞]國際金融危機(jī)；
國際體系轉(zhuǎn)型

　　當(dāng)前，始于美國的次貸危機(jī)迅速從局部發(fā)展到全球，由經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域向政治社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)散，釀成了一場歷史罕見、沖擊力極強(qiáng)、涉及范圍極廣的國際金融危機(jī)，成為繼“9.11”事件后對美國乃至世界產(chǎn)生深刻影響的重大歷史性事件。國際社會(huì)普遍認(rèn)為，這場危機(jī)是秩序和體系的危機(jī)，要求改革國際金融體系的呼聲空前高漲。這再次引發(fā)了對國際體系改革的討論。危機(jī)對整個(gè)國際體系轉(zhuǎn)型的影響已初露端倪。

　　一、國際金融體系的演進(jìn)反映了推動(dòng)國際體系發(fā)展的主要力量對比的深刻變化

　　現(xiàn)代意義上的國際體系產(chǎn)生于17世紀(jì)的歐洲，并以歐洲體系為基礎(chǔ)向外延伸逐漸形成。1648年，歐洲國家結(jié)束“三十年戰(zhàn)爭”，簽署《威斯特伐利亞和約》，確立了以獨(dú)立主權(quán)國家為主體的現(xiàn)代國際關(guān)系的基本原則，并為后來國際體系的演變奠定了重要基礎(chǔ)。此后，國際體系大致經(jīng)歷了維也納體系、凡爾賽-華盛頓體系、雅爾塔體系的變化。

　　國際金融體系是國際體系的重要組成部分，不僅是大國力量消長和利益博弈的結(jié)果，也是國際形勢、國際格局深刻演變和交織互動(dòng)的反映。

　　現(xiàn)代國際金融體系發(fā)展大致經(jīng)歷了國際金本位制、布雷頓森林體系、牙買加體系三個(gè)階段。從發(fā)展演進(jìn)的軌跡看，國際金融體系的變化深刻反映了國際力量在世界經(jīng)濟(jì)格局中地位作用的變化，既是國際體系演變的直接體現(xiàn)，也在國際體系發(fā)展變化中發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

　　(一)金本位制是英國強(qiáng)勢地位的體現(xiàn)。該機(jī)制由當(dāng)時(shí)世界頭號(hào)工業(yè)強(qiáng)國英國建立，是以一定成色和重量的黃金為本位貨幣的貨幣制度。在金本位制時(shí)期，各國貨幣比價(jià)受黃金平價(jià)制約，國際匯率安排具有典型的固定匯率制特征�！拌T幣—價(jià)格流動(dòng)機(jī)制”的存在，使各國國際收支較少發(fā)生嚴(yán)重失衡。1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前后，隨著英國實(shí)力的削弱，西方主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展不平衡趨勢加劇，該體系走向解體。

　　(二)美國通過布雷頓森林體系奪取了國際金融主導(dǎo)權(quán)。第二次世界大戰(zhàn)后期，美國一躍成為世界最大債權(quán)國。1944年7月，44個(gè)二戰(zhàn)同盟國在美國新罕布什爾州的布雷頓森林召開國際貨幣金融會(huì)議，確立了以美元為中心的國際貨幣體系，布雷頓森林體系宣告誕生。該體系主要內(nèi)容包括：一是成立國際貨幣基金組織，協(xié)調(diào)國際貨幣關(guān)系，特別是對各國的匯率政策實(shí)行監(jiān)督；
二是實(shí)行以黃金為基礎(chǔ)、美元為中心的可調(diào)整的固定匯率制度原則和運(yùn)行機(jī)制；
三是在成員國發(fā)生國際收支困難時(shí)，國際貨幣基金組織可提供短期信貸，以補(bǔ)充資金流動(dòng)性不足。

　　(三)日本、歐洲多強(qiáng)并起催生了牙買加體系。美國實(shí)力相對削弱，日本、歐洲國家崛起，以及“美元危機(jī)”的爆發(fā)，逐步撼動(dòng)了布雷頓森林體系。1976年1月，國際貨幣基金組織理事會(huì)“國際貨幣制度臨時(shí)委員會(huì)”在牙買加首都金斯敦達(dá)成《牙買加協(xié)議》。同年4月，國際貨幣基金組織理事會(huì)通過《IMF協(xié)定第二次修正案》，對國際金融體系作出新的規(guī)定，認(rèn)可了20世紀(jì)70年代初以來國際金融領(lǐng)域的重大變化，國際貨幣關(guān)系從此邁入牙買加體系時(shí)代。該體系主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是黃金的非貨幣化，日元、前西德馬克、歐元成為重要的國際儲(chǔ)備貨幣，美元地位削弱。二是浮動(dòng)匯率制與固定匯率制并存。三是強(qiáng)調(diào)國際協(xié)調(diào)，通過國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策、匯率調(diào)整、國際融資等手段，解決國際收支等問題。

　　二、國際金融危機(jī)推動(dòng)國際社會(huì)就金融體系改革達(dá)成共識(shí)

　　自20世紀(jì)70年代以來，國際經(jīng)濟(jì)和金融形勢雖然經(jīng)歷了巨大變化，但國際金融體系架構(gòu)基本未變。進(jìn)人21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)和金融全球化程度不斷提高，“金磚4國”和“新鉆11國”等快速發(fā)展，形成了發(fā)展中國家群體崛起的勢頭。發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)中的分量、地位和作用明顯增強(qiáng)，現(xiàn)行國際金融體系與全球金融形勢發(fā)展的不協(xié)調(diào)性和不適應(yīng)性日益明顯。此次國際金融危機(jī)，集中暴露出了現(xiàn)行國際金融體系的諸多弊端：

　　(一)國際監(jiān)管缺失。美元作為國際本位貨幣缺乏有效制約。國際收支調(diào)節(jié)機(jī)制不健全�？鐕�貿(mào)易、匯率、投資及國際資本流動(dòng)缺乏有效監(jiān)管。

　　(二)國際金融組織乏術(shù)。特別是在維護(hù)國際金融體系穩(wěn)定、應(yīng)對全球性金融問題上“失靈”。1997年亞洲金融危機(jī)已經(jīng)對國際金融體系存在的問題發(fā)出警報(bào)。面對此次金融危機(jī)的加速蔓延，國際貨幣基金組織、世界銀行、西方七國集團(tuán)等事前沒有預(yù)警，事后束手無策、反應(yīng)遲鈍。聯(lián)合國、北約、歐洲安全與合作組織等對解決地區(qū)和全球性問題應(yīng)對乏力。

　　(三)國際金融制度建設(shè)滯后。近年，新興大國在全球經(jīng)濟(jì)和金融活動(dòng)中扮演著日益重要的角色。而現(xiàn)行國際金融體系缺乏全球參與的民主性，長期由美歐等少數(shù)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，未能充分反映廣大發(fā)展中國家的利益和愿望，以及國際經(jīng)濟(jì)格局多極化趨勢、國際經(jīng)濟(jì)力量對比變化的現(xiàn)實(shí)。

　　面對危難，國際社會(huì)在商討救市舉措、反思體制問題的同時(shí)，著眼標(biāo)本兼治，對國際金融體系改革的必要性和緊迫性達(dá)成共識(shí)。各種國際金融體系改革方案紛紛出臺(tái)。

　　法國總統(tǒng)薩科齊呼吁推倒現(xiàn)行體系，稱“不能再用20世紀(jì)的國際經(jīng)濟(jì)管理工具管理21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)，不能再用過去的觀念考慮今天的世界問題�！庇�國首相布朗認(rèn)為，要增加金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的刺激措施，改善金融市場透明度，對所有金融機(jī)構(gòu)和市場進(jìn)行適當(dāng)管理，確保金融機(jī)構(gòu)維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐提出，歐洲“需要一個(gè)新的全球金融秩序”。歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人普遍認(rèn)為，要加強(qiáng)全球金融監(jiān)管，對象征舊國際金融體系的國際貨幣基金組織等全球經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。日本認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)定全球金融結(jié)算體制，實(shí)現(xiàn)美元軟著陸，繼而考慮如何建立新的國際金融體系。

　　俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫呼吁重建國際金融體系，建立新的國際金融機(jī)構(gòu)維持穩(wěn)定，更多發(fā)揮新興大國的作用。亞洲主要經(jīng)濟(jì)體呼吁加強(qiáng)對金融市場的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮并提升亞洲區(qū)域合作機(jī)制的作用。廣大發(fā)展中國家普遍要求改革現(xiàn)行國際金融體系，提高發(fā)展中國家發(fā)言權(quán)和代表性。

　　美國雖不愿觸動(dòng)其霸主地位，但認(rèn)識(shí)到自身勢單力薄且現(xiàn)行體系不可持續(xù)，態(tài)度出現(xiàn)變化，主動(dòng)提出在華盛頓舉行二十國集團(tuán)“金融市場和世界經(jīng)濟(jì)峰會(huì)”，不得不邀請包括中國、印度等發(fā)展中大國在內(nèi)的20國共同應(yīng)對，并將原來由各成員國財(cái)長和央行行長參加的G20會(huì)議級(jí)別提高到國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。

　　根據(jù)有關(guān)倡議，目前改革國際金融體系的方向和重點(diǎn)主要是：

　　(一)改革國際金融監(jiān)管體系。主要國家雖在國際金融監(jiān)管的領(lǐng)域、范圍、對象、主體及程度等方面存有分歧，但已基本就提高金融活動(dòng)透明度，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、整合金融市場、實(shí)現(xiàn)金融體系有序運(yùn)行等問題初步達(dá)成一致。

　　(二)完善國際金融組織職能。國際金融機(jī)構(gòu)和組織應(yīng)改進(jìn)職能、提高效率、強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制、增強(qiáng)應(yīng)對危機(jī)的能力，發(fā)揮維護(hù)國際金融市場穩(wěn)定的作用。應(yīng)重訂資本充足標(biāo)準(zhǔn)、信息披露及會(huì)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理準(zhǔn)則等。要建立權(quán)威的國際金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成國際協(xié)調(diào)合作新機(jī)制。特別是國際貨幣基金組織，應(yīng)加強(qiáng)對全球金融市場跨境監(jiān)管，對主要儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國金融部門進(jìn)行監(jiān)管，增加發(fā)展中國家的份額和投票權(quán)。

　　(三)實(shí)現(xiàn)國際貨幣體系多元化。國際貨幣體系的多元有序發(fā)展可避免單一主導(dǎo)貨幣內(nèi)在不穩(wěn)定性帶來的全球經(jīng)濟(jì)金融失衡，穩(wěn)定的匯率機(jī)制還可限制投機(jī)炒作行為，規(guī)避外匯市場劇烈波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。為此，要逐步改變美元霸主地位，打破美元長期壟斷國際貨幣發(fā)行利益的局面。加強(qiáng)主要貨幣間協(xié)調(diào)，探索建立穩(wěn)定的匯率協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　(四)切實(shí)反映新興國家及廣大發(fā)展中國家的實(shí)力地位。新興國家及發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、國際經(jīng)濟(jì)影響力上升、參與全球金融經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性提高，要改變它們長期處于體系外的地位，賦予其更多的知情權(quán)、話語權(quán)、平等參與權(quán)和共同決策權(quán)，使國際金融體系趨于均衡，結(jié)構(gòu)趨于合理。

　　三、國際金融體系改革拉開了新一輪國際體系轉(zhuǎn)型的序幕

　　國際金融危機(jī)已不僅僅是全球金融、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的危機(jī)，也對國際政治、安全和社會(huì)發(fā)展等各領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，既對國際體系的發(fā)展帶來震蕩，同對又推動(dòng)國際體系轉(zhuǎn)型。華盛頓G20峰會(huì)的召開，使國際金融體系改革成為國際體系改革的切入點(diǎn)，位開了國際體系改革的序幕。

　　(一)國際機(jī)制創(chuàng)新的設(shè)想層出不窮。國際機(jī)制是國際體系的重要組成要素，其興衰變遷是國際體系變革的具體體現(xiàn)。當(dāng)前各方面已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，20世紀(jì)建立起來的國際機(jī)制已不再適應(yīng)21世紀(jì)的發(fā)展需要，特別是有關(guān)國際組織的結(jié)構(gòu)與職能已跟不上新興國家不斷崛起及全球威脅不斷變化的新趨勢，機(jī)制創(chuàng)新和改革勢在必行。各種國際政治領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新方案應(yīng)運(yùn)而生。西方國家提出多種在G8基礎(chǔ)上建立新的國際機(jī)制的設(shè)想。法國總統(tǒng)薩科齊主張?jiān)贕8基礎(chǔ)上吸收五個(gè)發(fā)展中大國組成G13。世界銀行行長佐利克主張?jiān)贕7基礎(chǔ)上吸收主要新興大國組成G14。德國外長施泰因邁爾提出將G8峰會(huì)擴(kuò)展為G16峰會(huì)，其中增加的“核心小組”為中國、印度、巴西、墨西哥再加上3個(gè)穆斯林國家，初步考慮是土耳其、印尼和埃及。由于G20峰會(huì)成員國占世界經(jīng)濟(jì)總量的90%，國際貿(mào)易額的80%，世界人口的三分之二，在成員構(gòu)成方面相對適應(yīng)當(dāng)前形勢變化需要，特別是新興國家整體實(shí)力增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，因此在各種機(jī)制、倡議中先行一步，可能在未來國際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)揮更大作用。

　　(二)發(fā)展模式的調(diào)整和競爭同步展開。這次危機(jī)表面看是金融體制的問題，實(shí)質(zhì)上是資本主義制度的弊端造成的，進(jìn)一步暴露了自由資本主義制度的缺陷。危機(jī)顯示了迷信市場、自由放任經(jīng)濟(jì)的惡果，迫使美歐重新審視國家干預(yù)與市場作用的關(guān)系，不得不對眾多金融機(jī)構(gòu)實(shí)施“國有化”，有形之手甚至伸向部分非金融企業(yè)。國家干預(yù)不僅在美國，也在法國、德國等歐洲國家興起。薩科齊聲稱“動(dòng)用國家力量干預(yù)金融體系運(yùn)作的合法性已毋庸置疑”，要求建立“新資本主義”。金融危機(jī)也引發(fā)了發(fā)展中國家關(guān)于發(fā)展模式的深刻思考。照搬西方模式不可行，必須在甄別、學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力進(jìn)行發(fā)展模式的自主創(chuàng)新；
對西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論，也要保持同樣的“揚(yáng)棄”態(tài)度，既要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，選擇借鑒，又不能盲目崇拜，照抄照搬。

　　(三)國際格局和秩序的辯論再度活躍。法國總統(tǒng)薩科齊稱世界將進(jìn)入“相對大國時(shí)代”，認(rèn)為中國、俄羅斯、印度、巴西等復(fù)興崛起，形成一個(gè)新的大國“合唱”的多極世界。俄羅斯有觀點(diǎn)認(rèn)為，多極化世界已成為國際關(guān)系現(xiàn)實(shí)，主張主要大國“集體領(lǐng)導(dǎo)”。英國國際戰(zhàn)略研究所所長齊普曼提出“無極世界論”，認(rèn)為當(dāng)前的國際格局不是多極的，也不存在任何一極。美國“新美國基金會(huì)”研究員哈納提出“第二世界說”，認(rèn)為美國、歐盟、中國是當(dāng)前國際體系的三強(qiáng)，俄羅斯、日本、印度等數(shù)十國屬于“第二世界”，具有決定未來國際秩序力量平衡的戰(zhàn)略地位。

　　(四)多極化趨勢呈現(xiàn)階段性新特點(diǎn)。金融危機(jī)推動(dòng)影響國際體系變化的主要力量實(shí)力對比發(fā)生新變化。根據(jù)國際貨幣基金組織對2009年世界經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)測，受金融危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國家將遭遇戰(zhàn)后第一次負(fù)增長，相伴而來的還有需求急劇下降、資金外逃和資源價(jià)格下跌。而2008年之前對世界經(jīng)濟(jì)起重要拉動(dòng)作用的中國、印度、巴西、俄羅斯等新興國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也將放緩。

　　在危機(jī)發(fā)源地的美國，2009年經(jīng)濟(jì)增長率將降至-0.9%。美國國家情報(bào)委員會(huì)發(fā)表的《全球趨勢2025：轉(zhuǎn)變的世界》報(bào)告稱，美國將不再獨(dú)掌世界經(jīng)濟(jì)和政治，其地位將有所下降。美國深陷伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭泥潭，又遭受金融危機(jī)打擊，雖然仍是世界唯一超級(jí)大國，但實(shí)力地位嚴(yán)重削弱。硬實(shí)力方面，美國世界金融、經(jīng)濟(jì)霸主地位受損。金融危機(jī)改變了華爾街神話般的歷史，使美國經(jīng)濟(jì)面臨一場罕見的衰退，美國正陷入金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)相交織的困境。軟實(shí)力方面，美式發(fā)展模式光環(huán)魅力減弱，與自由經(jīng)濟(jì)一脈相承的民主自由體制遭到質(zhì)疑，榜樣的力量一落千丈。

　　英國經(jīng)濟(jì)明顯衰退。作為歐洲第二大經(jīng)濟(jì)體，2008年英國第二季度增長意外停滯，第三季度降幅達(dá)到1990年以來最高水平。有報(bào)告顯示，2009年英國國內(nèi)生產(chǎn)總值將下降1%，為1992年以來第一次出現(xiàn)負(fù)增長，且在2010年前不會(huì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　歐元區(qū)前景黯淡。歐盟一體化進(jìn)程困難重重，多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，此次受金融危機(jī)拖累，己有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題加劇。主要經(jīng)濟(jì)體德國、意大利、法國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都出現(xiàn)收縮。根據(jù)歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)，2008年意大利、法國、德國的經(jīng)濟(jì)增長率分別為0.1%、1%和1.8%。各國還紛紛降低了對2009年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測。

　　日本經(jīng)濟(jì)增速低于預(yù)期。日本經(jīng)濟(jì)對外依存度高，結(jié)構(gòu)性調(diào)整步履維艱。政府更迭頻繁，重振經(jīng)濟(jì)乏力。出口下滑、投資放緩、食品燃料價(jià)格上漲等削弱了投資者信心。就業(yè)前景惡化、通貨膨脹超過工資增長速度以及股市暴跌等因素縮減了國民財(cái)富。日本央行預(yù)計(jì)，2008財(cái)年日本經(jīng)濟(jì)將增長0.1%，增速大大低于該行此前預(yù)測的1.2%。

　　新興大國雖呈現(xiàn)出因發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致外需減少，出口下降，股市市場下挫等問題，但所受影響主要是國際環(huán)境變化引發(fā)的金融波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長壓力，群體性崛起勢頭未減，繼續(xù)帶動(dòng)國際力量對比發(fā)生歷史性的重大變化。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2009年所有發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)將同時(shí)陷人衰退，而中國、印度、俄羅斯、巴西經(jīng)濟(jì)增長率仍分別可達(dá)9.3%，6.9%，5.5%和3.5%。四國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的比重從2000年的8%上升到2008年的16%。

　　四、國際金融體系改革推動(dòng)下的國際體系轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征

　　國際金融危機(jī)推動(dòng)國際體系進(jìn)人冷戰(zhàn)結(jié)束以來最全面、最深刻、最活躍的調(diào)整期，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。

　　(一)和平性顯著。近現(xiàn)代史上歷次國際體系的轉(zhuǎn)型，都伴隨著大規(guī)模戰(zhàn)爭和沖突。國際體系基本是“強(qiáng)者制定規(guī)則”。在條約和文書的談判中，大國、強(qiáng)國通常處于主導(dǎo)地位，發(fā)揮決定性作用，最終確立的體系，也基本代表強(qiáng)者利益。特別是體系形成后，權(quán)力分配往往嚴(yán)重失衡，新興國家經(jīng)常受到來自霸權(quán)國家和體系主導(dǎo)國家的防范和遏制。當(dāng)前國際體系轉(zhuǎn)型的歷史條件、外部環(huán)境與歷史上任何一次國際體系轉(zhuǎn)型有本質(zhì)區(qū)別。全球化推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易在全球范圍內(nèi)的互動(dòng)，極大改變了人們的生產(chǎn)方式，也釋放和擴(kuò)大了恐怖主義、武器擴(kuò)散、氣候變化、環(huán)境惡化、疾病傳播、人道主義危機(jī)等非傳統(tǒng)安全問題的影響力。金融危機(jī)的蔓延、全球性問題的增多，都成為威脅人類經(jīng)濟(jì)、政治安全的共同挑戰(zhàn)。這些問題跨領(lǐng)域、跨地域，相互聯(lián)系、互相影響，具有鮮明的關(guān)聯(lián)性、突發(fā)性、跨國性特征。全球性的問題呼喚全球性的合作。和平、合作、協(xié)商解決問題漸成共識(shí)。合作共贏共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，漸成各國選擇的唯一正確途徑。

　　(二)復(fù)雜性突出。主要力量參與塑造國際體系演變的進(jìn)取意識(shí)增強(qiáng)，都在著眼最大限度維護(hù)既得利益，拓展戰(zhàn)略空間，在國際體系改革進(jìn)程的博弈中爭取戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。各主要力量圍繞改革的斗爭激烈，利益角逐復(fù)雜，改革之路不會(huì)平坦。

　　美歐爭奪的實(shí)質(zhì)，是發(fā)達(dá)國家之間對國際體系主導(dǎo)權(quán)、國際規(guī)則制定權(quán)之爭。新興大國與傳統(tǒng)大國爭奪的實(shí)質(zhì)，是新興力量與既得利益者之爭，是新興力量不斷增強(qiáng)在國際事務(wù)中的平等參與權(quán)、話語權(quán)和決策權(quán)的進(jìn)程。同時(shí)，南方國家逐漸分化形成正在崛起的發(fā)展中大國、發(fā)展較快的新興工業(yè)國家、發(fā)展緩慢國家、停滯不前國家。一部分發(fā)展中大國經(jīng)濟(jì)快速增長，本質(zhì)上仍是發(fā)展中國家，但已具備了發(fā)達(dá)國家的某些特征，呈現(xiàn)“亦南亦北”的雙重性。相當(dāng)一部分發(fā)展中國家的生存和發(fā)展環(huán)境更趨惡化，在全球化進(jìn)程中日益被邊緣化。廣大發(fā)展中國家的利益雖基本一致，但發(fā)展差距拉大，在資金、市場、資源等方面的競爭加劇，南南矛盾和摩擦增多，在重大國際和地區(qū)事務(wù)中立場出現(xiàn)分歧。歐美發(fā)達(dá)國家利益有差別，發(fā)展中國家訴求不一，步調(diào)難以一致，這也在客觀上增加了國際體系改革的復(fù)雜性。

　　(三)曲折性、長期性不能低估。此次國際金融危機(jī)的始發(fā)地在美國，但財(cái)富損失和經(jīng)濟(jì)衰退最嚴(yán)重的地區(qū)似乎并不是美國。以證券市場為例，在這場金融危機(jī)中，面對高風(fēng)險(xiǎn)，投資者們紛紛從新興證券市場撤資，使之比成熟市場遭受了更多損失。而在“成熟市場”中，歐洲傳統(tǒng)大國又比美國遭受了更多損失。多個(gè)國家的主要股指跌幅超過50%，冰島股市跌幅近90%，居全球股指跌幅榜首。在金融危機(jī)引發(fā)的資金抽逃風(fēng)潮中，拉美百強(qiáng)企業(yè)在資本市場的近半市值蒸發(fā)。日本股市日經(jīng)指數(shù)從2007年2月的歷史最高點(diǎn)跌至26年低位，法國巴黎股市CAC指數(shù)，德國法蘭克福DAX指數(shù)，英國富時(shí)100指數(shù)跌幅分別達(dá)49.5%，40.4%，42.59%。而美國股市道瓊斯指數(shù)跌幅僅為35.68%，明顯低于全球股市平均跌幅。

　　再比如，國際貨幣體系多元化是金融體系改革的核心問題，直接涉及美元的霸權(quán)地位。但多元化存在諸多困難，最大難題是缺乏替代美元的貨幣。亞洲沒有區(qū)域性關(guān)鍵貨幣取代美元，歐元尚不具備國際主導(dǎo)貨幣的條件，國際貨幣體系多元化將是一個(gè)長期過程。

　　因此，雖然諸多力量加速崛起，改革現(xiàn)行國際體系勢在必行，但在短期內(nèi)，美國在國際金融領(lǐng)域以及國際體系內(nèi)的主導(dǎo)地位仍難以取代，國際體系改革將是在艱難探索和斗爭博弈中不斷推進(jìn)的長期過程。

　　(四)新舊機(jī)制并存，交替發(fā)展將可能成為常態(tài)。一方面，將現(xiàn)行國際體系推倒重來的作法不現(xiàn)實(shí)。以國際金融體系為例。在全球化背景下，各國經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度、依存度深。中國2萬億美元外匯儲(chǔ)備，6000億為美國政府國債，日本、歐洲、新興經(jīng)濟(jì)體也有類似現(xiàn)象。面對美國“感冒”，世界各國就要打噴嚏的現(xiàn)實(shí)，如果徹底推翻現(xiàn)行體系，可能導(dǎo)致國際金融體系混亂，最終殃及世界的長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。另一方面，體系本身存在自我強(qiáng)化機(jī)制和歷史發(fā)展慣性，美國不會(huì)輕易放棄在國際體系中的主導(dǎo)權(quán)。美國主動(dòng)邀請G8和中國、印度、巴西等國家領(lǐng)導(dǎo)人出席華盛頓峰會(huì)，共同商討應(yīng)對時(shí)艱的大策，同時(shí)謝絕了聯(lián)合國秘書長潘基文以紐約總部為全球峰會(huì)會(huì)址的建議，具有重要的象征意義。這表明，美國迫于形勢壓力，不得不尋求國際合作。同時(shí)，也表明美國不會(huì)放棄領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)信任何重大國際問題的解決，包括重要國際合作共識(shí)的達(dá)成和實(shí)現(xiàn)，最終還要回到華盛頓來。

　　從未來發(fā)展趨勢看，西方將更多著眼于將新興大國納入到現(xiàn)行國際體系，分擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)義務(wù)。新興大國雖暫時(shí)沒有實(shí)力在現(xiàn)行體系外“另起爐灶”，但成為“關(guān)鍵的少數(shù)”，在現(xiàn)行國際體系中獲得戰(zhàn)略新支點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，解決全球化問題離不開發(fā)展中國家特別是新興大國的參與，進(jìn)一步加大了對南北問題特別是非洲發(fā)展問題的重視和投入。發(fā)展中國家重新占據(jù)大國互動(dòng)的重要位置，主要大國重新爭奪發(fā)展中國家。與發(fā)展中國家相關(guān)的議題，成為大國戰(zhàn)略博弈的重點(diǎn)。

　　此外，國際組織、國際會(huì)議將成為國際體系演變的重要平臺(tái)。國際條約等硬性束縛減少，論壇或非正式倡議作用增大。國際道義、國際倫理、普世價(jià)值觀等的重要性上升，以“國際責(zé)任”為代表的軟約束作用明顯。國際組織日趨網(wǎng)絡(luò)化，對國際體系演變的協(xié)調(diào)作用增大。各國借助國際組織平衡關(guān)系、解決爭端的方式增多，對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的牽制將增強(qiáng)。

　　五、中國是國際體系轉(zhuǎn)型中的積極力量

　　經(jīng)過30年改革開放，中國綜合國力和國際影響力實(shí)現(xiàn)了由弱到強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變。面對國際金融體系改革和國際體系的歷史性轉(zhuǎn)型，中國的一舉一動(dòng)備受關(guān)注。

　　(一)中國在國際體系中發(fā)揮了積極作用。1978年實(shí)行改革開放以來，中國參與國際體系的深度與廣度快速拓展，成為100多個(gè)政府間國際組織成員國，參加了300多個(gè)多邊國際公約，較全面地參與了國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全、軍控、環(huán)保、人權(quán)等各分支體系，越來越多地與國際體系實(shí)現(xiàn)了融合與互動(dòng)。中國在國際體系內(nèi)享有應(yīng)有的權(quán)利，也認(rèn)真履行應(yīng)盡的義務(wù)。作為安理會(huì)常任理事國，在重大國際和地區(qū)問題上始終高舉和平發(fā)展合作旗幟，堅(jiān)持公正公平、平等協(xié)商的原則，為推動(dòng)世界的持久和平與共同發(fā)展貢獻(xiàn)了積極力量。中國已成為安理會(huì)常任理事國中參加聯(lián)合國維和行動(dòng)人數(shù)最多的國家之一，在世界銀行、國際貨幣基金組織中也發(fā)揮著建設(shè)性作用。加人世貿(mào)組織以來，中國忠實(shí)履行承諾，為地區(qū)和全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。中國堅(jiān)持維護(hù)核不擴(kuò)散機(jī)制，是唯一公開宣布不首先使用核武器、不對無核國家和無核地區(qū)使用或威脅使用核武器的核大國。中國批準(zhǔn)、加人了包括《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》在內(nèi)的20余項(xiàng)國際人權(quán)公約，并一直本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，積極研究批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。中國積極參與中國與東盟、東盟與中日韓、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等區(qū)域合作機(jī)制，為推動(dòng)區(qū)域一體化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。事實(shí)證明，中國是國際體系的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。

　　(二)中國在此次金融危機(jī)的國際合作中發(fā)揮了負(fù)責(zé)任的大國作用。不斷惡化的國際經(jīng)濟(jì)金融形勢通過金融、貿(mào)易、信息等多種渠道影響中國，對中國經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、企業(yè)發(fā)展、財(cái)政收入等方面產(chǎn)生深刻影響。中國政府及時(shí)出臺(tái)了以“擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施”為核心內(nèi)容、積極的財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策相配合的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。這是金融危機(jī)以來中國做出的最重大經(jīng)濟(jì)決策，也是繼美國和歐盟后，全球第三大規(guī)模的政府救市行為。

　　中國出臺(tái)的一系列措施，不僅有利于中國擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)也將給發(fā)達(dá)國家?guī)�來廣闊市場，對以原材料出口為經(jīng)濟(jì)支柱的一些發(fā)展中國家來說，也是福音。在國際金融合作中，中國呼吁建立公正、公平、包容、有序的國際金融體系，提出了堅(jiān)定信心，共克時(shí)艱，加強(qiáng)國際合作的一系列應(yīng)對金融危機(jī)的舉措，得到國際社會(huì)高度贊譽(yù)。世界銀行行長佐利克贊揚(yáng)中國正在通過幫助自己而幫助全世界。歐洲央行行長特里謝認(rèn)為，中國政府將可以幫助全球經(jīng)濟(jì)降低下行風(fēng)險(xiǎn)，渡過艱難時(shí)期。

　　十年前的亞洲金融危機(jī)，中國以一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國姿態(tài)，通過采取有利于穩(wěn)定亞太經(jīng)濟(jì)，有利于穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列措施，對世界經(jīng)濟(jì)、亞太經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)揮了積極作用。面對當(dāng)前仍在不斷發(fā)展和蔓延的金融危機(jī)，中國政府再次以實(shí)際行動(dòng)，發(fā)揮了負(fù)責(zé)任的大國作用。

　　(三)客觀認(rèn)識(shí)中國在國際體系轉(zhuǎn)型中利益、責(zé)任、形象的關(guān)系。改革開放30年，中國取得了舉世矚目的成就，但中國仍是一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)先而人均水平落后的發(fā)展中國家，人均國民總收人2007年為2360美元，在世界各國中排在100名左右。中國還不是國際政治、經(jīng)濟(jì)等主要國際體系規(guī)則的制定者，在國際體系中的話語權(quán)十分有限。對國際事務(wù)，尤其是國際多邊事務(wù)和國際熱點(diǎn)問題的影響力仍有限，無論從國際關(guān)系理論，還是從外交技巧的運(yùn)用方面，仍顯不足。遠(yuǎn)洋海軍力量薄弱，維護(hù)海外利益的能力仍待提高。中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，在發(fā)展進(jìn)程中遇到的矛盾和問題，無論是規(guī)模還是復(fù)雜性，都是世所罕見的。中國辦好自己的事，保持國民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，是在國際體系演變中發(fā)揮主動(dòng)積極作用的根本。這是中國最大的國家利益，也是中國最大的國際責(zé)任。同時(shí)，中國要堅(jiān)定不移地貫徹和平發(fā)展、互利共贏、和諧世界的理念，展示“達(dá)濟(jì)天下”的大國情懷，樹立開放、公正、民主、進(jìn)步、負(fù)責(zé)任的國際形象，在國際體系的發(fā)展演進(jìn)中發(fā)揮積極作用，以實(shí)現(xiàn)中國的發(fā)展與世界發(fā)展的統(tǒng)一，中國人民利益福扯的提升與人類文明進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步的和諧統(tǒng)一。

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