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曹思源:瑞典經(jīng)驗(yàn):憲政保護(hù)了民主社會(huì)主義

發(fā)布時(shí)間:2020-06-18 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:

  

  一、社會(huì)主義成敗,命系憲政

  

  常言道:他山之石,可以攻玉。我們要振興中華,當(dāng)然需要借鑒他國(guó)興衰的制度性因素,譬如說憲政。

  憲政曾經(jīng)是恩格斯領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的社會(huì)黨國(guó)際(又名“第二國(guó)際”)所屬各國(guó)社會(huì)民主工黨政治綱領(lǐng)的目標(biāo)之一。但是,從1917年開始,在原先的共同營(yíng)壘中,瑞典和俄國(guó)兩黨之間卻發(fā)生了南轅北轍的故事。

  1917年瑞典大選,社會(huì)民主工黨參與的競(jìng)選聯(lián)盟獲勝,聯(lián)合組閣。工人政黨首次通過選舉進(jìn)入憲政政府,開始登上了20世紀(jì)的憲政舞臺(tái)。

  1917年俄國(guó)社會(huì)民主工黨(布爾什維克)領(lǐng)導(dǎo)了十月革命,其后最初幾個(gè)月,社會(huì)繼續(xù)在憲政的大道上前進(jìn);然而1918年1月5日突然發(fā)生歷史巨變,立憲會(huì)議被布爾什維克以武力解散,憲政被廢除,憲政道路戛然而止,建立起了專政制度。

  1917年發(fā)生的這兩件大事,整個(gè)世界都注意到了。但是,誰也沒有想到,地球上從此發(fā)生了一場(chǎng)跨世紀(jì)的大競(jìng)爭(zhēng),即憲政條件下的民主社會(huì)主義與專政條件下的集權(quán)社會(huì)主義的競(jìng)爭(zhēng)。這兩種社會(huì)主義的競(jìng)爭(zhēng),最終影響了世界上幾十個(gè)國(guó)家十幾億人口的命運(yùn)。

  (一)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果

  蘇聯(lián)的所謂無產(chǎn)階級(jí)專政,專政對(duì)象據(jù)說是極少數(shù)人,但是據(jù)1988年4月官方媒體《文學(xué)報(bào)》公布,斯大林時(shí)期有5000萬人被殺害或被判處勞改,占當(dāng)時(shí)全國(guó)人口總數(shù)的1/4以上;計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則以低效率聞名于世而最終破產(chǎn)。

  至于默默競(jìng)爭(zhēng)的另一方瑞典呢?不僅憲政制度依然健在,十分鞏固,沒有發(fā)生過內(nèi)戰(zhàn)和動(dòng)亂,而且它所保護(hù)的民主社會(huì)主義蒸蒸日上。瑞典已經(jīng)進(jìn)入世界首富行列,并建立起“從搖籃到墳?zāi)埂钡目犊纳鐣?huì)福利制度而聞名于全世界;瑞典2005年人均國(guó)民總收入世界第七;2005年世界經(jīng)濟(jì)論壇調(diào)查117個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力,瑞典排名第三;它的制造業(yè)生產(chǎn)力效率第一;它是IDC調(diào)查的全球最佳信息化社會(huì),科技創(chuàng)新指數(shù)排名第一;此外,在英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志統(tǒng)計(jì)的全球民主主義排名中,瑞典以9.88分的成績(jī)名列第一。

  如今的瑞典,舉世矚目,引起了許多人,包括許多中國(guó)人濃厚的研究興趣。筆者曾于2002年、2004年先后應(yīng)邀前往瑞典斯德哥爾摩大學(xué)和帕爾梅國(guó)際研究中心講學(xué),并實(shí)地考察了瑞典的憲政和民主社會(huì)主義,與前任瑞典首相、社會(huì)民主工人黨前主席卡爾松先生兩度就雙方感興趣的話題進(jìn)行了深入的交談與探討。

  (二)民主社會(huì)主義的特征

  當(dāng)初,瑞典的經(jīng)濟(jì)狀況比十月革命的俄羅斯還要落后很多,人稱海盜之國(guó),居民中有不少是海盜和西歐國(guó)家流放的罪犯及其后裔。由于居民生活十分困苦,人口總計(jì)不過幾百萬的瑞典,在1840-1914年間,就有100多萬經(jīng)濟(jì)難民移居國(guó)外,主要是移居北美。由于受世界性上面那個(gè)公式不過是斯大林為自己的蘇式社會(huì)主義定做的,而且他們自己也過不了關(guān)。蘇聯(lián)工人長(zhǎng)期拿著低工資,受到嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)剝削和超經(jīng)濟(jì)掠奪,能說是“按勞分配”嗎?

  瑞典有什么義務(wù)必須遵守斯大林的社會(huì)主義公式呢?瑞典人創(chuàng)造了自己的公式,就寫在它那面民主社會(huì)主義的旗幟上,不過四個(gè)單詞:“私有、市場(chǎng)、平等、福利”。解釋起來也很簡(jiǎn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重影響,1929-1932年瑞典工業(yè)生產(chǎn)降低了21%,1932年經(jīng)濟(jì)危機(jī)達(dá)到頂點(diǎn)。當(dāng)時(shí)執(zhí)政的社會(huì)民主黨推行財(cái)政經(jīng)濟(jì)改革,實(shí)行失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和福利政策,試圖通過勞資雙方簽訂協(xié)議和設(shè)立勞資糾紛法庭來緩和工人同資方的矛盾,促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、福利提高。此為鼓勵(lì)階級(jí)合作,而非鼓動(dòng)階級(jí)斗爭(zhēng),乃是民主社會(huì)主義一大特色。

  我在2004年造訪瑞典社會(huì)民主黨總部時(shí),曾當(dāng)面請(qǐng)教卡爾松先生:“貴黨20世紀(jì)中期曾連續(xù)執(zhí)政44年,那時(shí)為何沒有趁機(jī)實(shí)行國(guó)有化、集體化,建立一套計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系呢?”

  卡爾松笑了:“在我們看來,公有制實(shí)際上是一種沒有具體所有者的體制,無法最大限度地調(diào)動(dòng)人的積極性;計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是烏托邦,無法適應(yīng)市場(chǎng)變化。二者都導(dǎo)致了蘇式社會(huì)主義的低效率。我們?nèi)绻材敲锤,恐怕不但不能長(zhǎng)期執(zhí)政,而且早就會(huì)落選,被選民趕出議會(huì)。我們現(xiàn)在85%的商業(yè)、94%的制造業(yè)都屬于私有制。正是靠這一點(diǎn)保證高效率,保證能把蛋糕做大。這樣才有可能實(shí)行高稅收,通過二次分配縮小貧富差距,保證公平和福利!

  有許多人拿著“社會(huì)主義=公有制+按勞分配+計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的公式去對(duì)照檢查瑞典,認(rèn)為它不是真正的社會(huì)主義。其實(shí),地球上的社會(huì)主義是多元化的,從來就不是“只此一家,別無分店”。單:保護(hù)私有產(chǎn)權(quán),通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)、通過二次分配,達(dá)到大體平等,提高社會(huì)福利。這有什么不好!

  (三)關(guān)鍵在于有沒有憲政

  社會(huì)主義的理想就是最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕。如何去實(shí)現(xiàn)最終的共同富裕?完全可以百花齊放,充分地創(chuàng)造、認(rèn)真地探索。不過現(xiàn)實(shí)世界千奇百怪,有的人探索成功了,如瑞典社會(huì)民主黨人;有的人則失敗了,如頗有民主社會(huì)主義思想的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨人布哈林及其追隨者,他們被斯大林打成“右傾機(jī)會(huì)主義”,屢遭批判,最后于1938年3月14日被處以死刑;再如上個(gè)世紀(jì)50年代初,中國(guó)共產(chǎn)黨第二號(hào)人物劉少奇提出要“為鞏固新民主主義制度而斗爭(zhēng)”,于1953年6月15日在中共中央政治局會(huì)議上受到毛澤東的批評(píng),后來在“文化大革命”中被作為中國(guó)最大的“走資派”批斗,死于非命。劉少奇所主張的,其實(shí)也不過就是民主社會(huì)主義的某些邊緣內(nèi)容。

  如果說,系統(tǒng)的民主社會(huì)主義理論家不可多得的話,那么主張搞點(diǎn)“三自一包”、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、辦點(diǎn)私有企業(yè)的初始形態(tài)的“民主社會(huì)主義者”,則是到處都有。不過他們的命運(yùn)有如天壤之別,其根本原因何在?就在于是否有憲政制度的保護(hù)。

  被列寧稱為“最偉大的理論家”的布哈林,作為布爾什維克領(lǐng)袖之一,于1918年1月5日,同列寧、斯大林一道以武力解散了俄國(guó)立憲會(huì)議,廢除了俄國(guó)大有希望的憲政制度,建立了無產(chǎn)階級(jí)專政。就在布哈林對(duì)專政的贊歌余音繞梁之際,專政機(jī)器猛然張開血盆大口,把這位專政機(jī)器的制造者之一,連同他天才的民主社會(huì)主義思想一道吞進(jìn)腹中。

  瑞典社會(huì)民主工黨比俄國(guó)社會(huì)民主工黨幸運(yùn)之處在于,它沒有逆歷史潮流而動(dòng),沒有去做廢除憲政的蠢事,而是接受了已有百年歷史的瑞典憲政制度。與此同時(shí),它也就受到了憲政制度的保護(hù),避免了像布哈林那樣在無產(chǎn)階級(jí)專政下的血光之災(zāi)。

  瑞典的憲政制度不僅保護(hù)社會(huì)民主工黨及民主社會(huì)主義的生存和表達(dá)自由,而且同時(shí)保護(hù)其他政黨及各種主義的生存和表達(dá)自由,并保護(hù)它們?cè)诟鞣N投票中接受人民選擇的權(quán)利。民主社會(huì)主義在瑞典與憲政有緣,得以充分展現(xiàn)其生命力;而在蘇俄卻因與憲政無緣,以致于“出師未捷身先死,長(zhǎng)使英雄淚滿襟”!

  至此,有人要問:瑞典的憲政制度為何如此神通廣大?它究竟有哪些內(nèi)容?要了解這些也不難,本文試為您簡(jiǎn)要介紹之。

  

  二、政府組織制度概要

  

  瑞典屬于無成文憲法的國(guó)家,它并沒有一部名為憲法的文件。瑞典的憲政制度,主要是通過兩部憲法性文件《政府組織法》和《出版自由法》(也稱“基本法”)體現(xiàn)出來的。

  瑞典的《政府組織法》于1809年6月6日由四級(jí)議會(huì)通過,確立了有一定限制的君主立憲制,是歐洲最早的憲法性文件之一。它采納了法國(guó)法學(xué)家孟德斯鳩(1689-1755年)的三權(quán)分立原則,曾經(jīng)多次修改。1968-1969年修改之后,進(jìn)一步削弱了國(guó)王的權(quán)力。1974年2月27日議會(huì)通過新的《政府組織法》,1975年1月1日生效。從那以后,國(guó)王就僅僅是個(gè)禮儀性職務(wù),無權(quán)再任命首相。政府管理國(guó)家,只對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),不再對(duì)國(guó)王負(fù)責(zé)。

  眾所周知,三權(quán)分立是指立法、行政、司法三種國(guó)家權(quán)力分別由三種不同職能的國(guó)家機(jī)構(gòu)行使,相應(yīng)的三種機(jī)構(gòu)便是立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)。在不同的國(guó)家,這三個(gè)機(jī)構(gòu)(或日部門)的具體名稱和內(nèi)涵不盡相同。

  廣義上,“官方”均屬政府;狹義上,政府也可以只理解為行政當(dāng)局。

  譬如說,在中華人民共和國(guó),政府就是指行政機(jī)構(gòu)、行政部門,像國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府;而在美國(guó)和瑞典等國(guó),“政府”則包含立法部門、行政部門和司法部門。這三個(gè)部門之間的關(guān)系是分權(quán)制衡的。我們?cè)谘芯咳鸬涞摹墩M織法》時(shí),發(fā)現(xiàn)它既涉及內(nèi)閣、議會(huì)、法院,又涉及國(guó)王。

  瑞典現(xiàn)行《政府組織法》的主要內(nèi)容如下:

  (一)關(guān)于基本原則

  1、一切公共權(quán)力來自人民。

  2、瑞典的民主制度以觀點(diǎn)自由和普遍、平等的選舉為基礎(chǔ),通過代議制和地方自治而實(shí)現(xiàn)。

  3、議會(huì)及議員是人民的主要代表。

  4、議會(huì)制定法律、規(guī)定稅收并確定公共基金的用途;議會(huì)對(duì)國(guó)家政府實(shí)施監(jiān)督。

  5、國(guó)王為國(guó)家元首。

  6、政府治理國(guó)家,并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。

  7、省和市政區(qū)有權(quán)征收地方稅。

  8、司法權(quán)由各級(jí)法院行使,行政權(quán)由國(guó)家、省、市政區(qū)三級(jí)行政機(jī)關(guān)行使。

  瑞典《政府組織法》的這八項(xiàng)基本原則,實(shí)際上也就是憲政的基本原則。如果要對(duì)憲政制度作一個(gè)簡(jiǎn)明的表述,那應(yīng)該說就是“三權(quán)分立”。世界上像美國(guó)、瑞典這樣較早實(shí)行憲政的國(guó)家,往往并不提出“三權(quán)分立”的口號(hào),而是在其憲法或憲法性文件的制度安排中,將國(guó)家立法、行政、司法三權(quán)的分立和制衡關(guān)系確立下來,不允許任何個(gè)人或政黨高踞三權(quán)之上或一手行使三權(quán)。

  綜觀八項(xiàng)基本原則,可以看出,它并不要求人民堅(jiān)持某種“正確的觀點(diǎn)”,它強(qiáng)調(diào)的倒是觀點(diǎn)的自由,即人民可以自由地持有這種或那種觀點(diǎn),可以自由地交流各自的觀點(diǎn),而沒有義務(wù)必須服從某個(gè)“唯一正確的”觀點(diǎn)。憲政制度強(qiáng)調(diào)一切權(quán)力來自人民,人民定期以普遍、平等的選舉產(chǎn)生自己的代表。

  (二)關(guān)于公民的基本自由和權(quán)利

  具體而言,公民究竟享有哪些基本自由和權(quán)利?這在不同國(guó)家的不同文件中,有不同的概括。瑞典的憲法性文件《政府組織法》中大致列為十項(xiàng):

  1、表達(dá)自由與新聞自由,即以口頭、書面、圖像或其他方式表達(dá)和傳播觀點(diǎn)的自由。

  2、知識(shí)權(quán)利,即獲得知識(shí)的權(quán)利。

  3、集會(huì)自由,即組織和參加集會(huì)的自由。

  4、游行示威權(quán)利,即單獨(dú)或集體地在公共場(chǎng)所表達(dá)意見的權(quán)利。

  5、結(jié)社自由,即與他人結(jié)合成立社團(tuán)、政黨的自由。

  6、宗教自由,即與他人一起加入宗教團(tuán)體、信仰宗教和從事宗教活動(dòng)的自由。

  7、遷徙自由,即在國(guó)境內(nèi)遷徙及離開國(guó)家的自由。

  8、每一個(gè)公民有權(quán)不受政府機(jī)關(guān)的逼迫而發(fā)表某種觀點(diǎn),或加入任何社團(tuán)或宗教團(tuán)體。

  9、每一個(gè)公民有權(quán)不受任何政府機(jī)構(gòu)強(qiáng)制搜身以及其它人身侵犯。任何公民的住宅不受搜查,其通信、郵件及電訊聯(lián)絡(luò)不受侵犯,也不受竊聽。

  10、任何工會(huì)、雇主和雇主協(xié)會(huì)均有權(quán)采取罷工、閉廠等類似行動(dòng),但法律另有規(guī)定或?yàn)楹贤WC者除外。

  從以上內(nèi)容我們不難看出,瑞典的憲法性文件對(duì)公民基本自由與權(quán)利的表述是比較全面的。譬如說,宗教自由既包括宗教信仰自由也包括宗教活動(dòng)自由。如果僅僅說允許宗教信仰自由,那就不到位了。

  (三)關(guān)于議會(huì)

  1、國(guó)會(huì)議員通過直接選舉產(chǎn)生,任期4年。

  2、議會(huì)為一院制,由349名議員組成。

  3、凡在瑞典定居的每一個(gè)瑞典國(guó)民均有議會(huì)選舉投票權(quán)。

  4、議會(huì)席位根據(jù)本選區(qū)的選舉結(jié)果,在各個(gè)政黨中按比例分配。在選舉中具有特定名稱的任何選民團(tuán)體視同為政黨。

  瑞典的政治制度中任何政黨都沒有什么特殊性,結(jié)社自由也就包括組黨自由。只要是獲得全國(guó)投票總數(shù)的4%以上選票的政黨,就有權(quán)參加議會(huì)席位的分配。

  5、每屆議會(huì)應(yīng)從議員中選出議長(zhǎng)一人及第一、第二、第三副議長(zhǎng)各一人。

  6、議會(huì)依照《議會(huì)法》的規(guī)定從議員中選舉產(chǎn)生16個(gè)常設(shè)委員會(huì),內(nèi)閣或者議員提出的任何提案須先經(jīng)有關(guān)常設(shè)委員會(huì)審議,再交付議會(huì)最后表決。

  7、議員辭職須經(jīng)議會(huì)同意,其作用之一是防止議員在某種壓力之下被迫辭職。

  8、非經(jīng)議會(huì)以出席議員的六分之五以上多數(shù)票通過決議表示許可,任何個(gè)人或政府機(jī)構(gòu)不得因現(xiàn)任或曾任議員在履行議員職務(wù)時(shí)的言行,而對(duì)該議員提出起訴、剝奪其自由、限制其在國(guó)內(nèi)旅行。

  這最后兩條,實(shí)際上都涉及議員的免責(zé)權(quán)。沒有這些基本法的保護(hù)措施,人民代表在履行職責(zé)時(shí),腰桿子就硬不起來。

  (四)關(guān)于內(nèi)閣

  1、內(nèi)閣由首相和若干內(nèi)閣大臣組成,大臣由首相任命。

  2、議會(huì)在任命首相前,議長(zhǎng)應(yīng)召集各議會(huì)黨團(tuán)的代表進(jìn)行協(xié)商,并在同副議長(zhǎng)進(jìn)行磋商后向議會(huì)提出提名案。

  這一程序保證了首相由議會(huì)中的多數(shù)黨領(lǐng)袖或多黨聯(lián)盟提名的候選人擔(dān)任。

  3、任一大臣不得從事任何公共事業(yè)或私人事業(yè),也不得擔(dān)任或從事有損于公眾對(duì)他的信任的任務(wù)或活動(dòng)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

  

  4、如果議會(huì)宣布不信任首相或某一大臣,議長(zhǎng)即應(yīng)免除該首相或大臣的職務(wù)。

  (五)關(guān)于法律

  1、法律或其他法規(guī)不得規(guī)定判處死刑。

  2、法律或其他法規(guī)不得規(guī)定將瑞典國(guó)民驅(qū)逐出瑞典,或阻止瑞典國(guó)民返回瑞典,也不得規(guī)定剝奪居住在瑞典的瑞典國(guó)民的國(guó)籍。

  3、在以剝奪所有權(quán)或其它類似方式征用任何個(gè)人的財(cái)產(chǎn)時(shí),保障有關(guān)當(dāng)事人有依照法律規(guī)定的原則取得賠償?shù)臋?quán)利。

  (六)關(guān)于監(jiān)督權(quán)

  瑞典的立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其官員的監(jiān)督制度十分嚴(yán)密。

  以下三種人掌握切實(shí)的監(jiān)督權(quán):

  1、任何議員有權(quán)對(duì)大臣或內(nèi)閣事務(wù)提出質(zhì)詢。

  2、立法常設(shè)委員會(huì)每年至少一次向議會(huì)提出對(duì)每位大臣履行職責(zé)情況的審查報(bào)告,并有權(quán)對(duì)嚴(yán)重玩忽職守的大臣提出彈劾案,由最高法院審理。

  3、議會(huì)選出若干名督察專員對(duì)公務(wù)員實(shí)施監(jiān)督,必要時(shí)可以提起訴訟。目前一年辦理案件3000多件。

  瑞典議會(huì)對(duì)政府公務(wù)員如此嚴(yán)厲有效的監(jiān)督制度,正在為許多國(guó)家所效仿。若能普及開來,部長(zhǎng)們可就不敢輕視人民代表了!

  

  三、出版自由制度

  

  瑞典是世界上最早確立新聞出版自由的國(guó)家,早在1766年就制定了《出版自由法》,200多年來,經(jīng)過多次修改,F(xiàn)行《出版自由法》是1949年重新修改制定的,十分詳盡,比較成功地解決了既要切實(shí)保障和落實(shí)公民的出版自由權(quán),又要懲罰濫用出版自由的問題。該法中譯本有兩萬字,我們不妨擇其要者而琢磨之。

  (一)關(guān)于出版自由的規(guī)定

  瑞典的《出版自由法》是建立在瑞典的基本制度——公民觀點(diǎn)自由、表達(dá)自由的基礎(chǔ)上。因此,《出版自由法》的宗旨是千方百計(jì)保護(hù)出版自由、落實(shí)出版自由,而不是千方百計(jì)限制出版自由、打擊出版自由。這是該法關(guān)于出版自由一系列規(guī)定的指導(dǎo)思想。

  1、出版自由指每個(gè)國(guó)民都有發(fā)表任何著作的權(quán)利,這種權(quán)利不受任何當(dāng)局的預(yù)先干涉,法院可以事后追訴。法院的事后追訴和處罰是有嚴(yán)格限制條件的,即只限于該出版物的內(nèi)容同法律的明文規(guī)定相抵觸。而且這種法律還必須是符合相關(guān)條件的良法。什么條件呢?即必須是“旨在維護(hù)公共秩序但不封鎖一般信息”的法律。

  2、任一出版物在付印之前不受審查,其印刷也不受禁止。

  此外,任何當(dāng)局不得因出版物的內(nèi)容而采取《出版自由法》所不允許的行動(dòng)阻止其印刷或出版,或阻止該出版物在公眾中發(fā)行。

  3、對(duì)于任何人濫用出版自由的行為,須在《出版自由法》所規(guī)定的場(chǎng)合并按法定方式,提起刑事訴訟并判罪或判處賠償損失。

  對(duì)于疑案,寧判無罪勿判有罪。

  (二)關(guān)于保護(hù)匿名權(quán)

  1、任何印刷品的作者都不負(fù)有必須在印刷品上署真名的義務(wù)。

  任何人均不得以任何方式違背作者意愿而泄露作者的身份,但屬于法定義務(wù)者除外。

  2、如果未經(jīng)許可而透露作者、編者或信息提供者的名字,將處以五十克朗至五百克朗(krona,瑞典貨幣,按2009年5月24日匯率,每克朗約等于0.13157美元)的罰款。

  (三)關(guān)于印刷與印刷企業(yè)

  1、每個(gè)國(guó)民或法人有權(quán)單獨(dú)或與他人合作以印刷機(jī)生產(chǎn)印刷品,生產(chǎn)印刷品的任何企業(yè)均稱為印刷企業(yè)。

  2、凡欲開辦印刷企業(yè)者,至遲須于該印刷企業(yè)首批印刷品發(fā)行前兩星期向政府登記。在登記時(shí)應(yīng)詳細(xì)呈報(bào)業(yè)主姓名、擬開辦的企業(yè)名稱、地址以及印刷產(chǎn)品的種類。

  (四)關(guān)于期刊的出版

  1、任何期刊的所有者應(yīng)為瑞典國(guó)民或瑞典法人。

  2、任何期刊必須有一名編輯,編輯應(yīng)為瑞典國(guó)民并居住在國(guó)內(nèi)。

  3、期刊的編輯應(yīng)由期刊所有者聘任。

  編輯的職責(zé)應(yīng)包括:期刊出版的監(jiān)督權(quán)、期刊內(nèi)容的決定權(quán),即任何違背編輯意愿的內(nèi)容不得付印。對(duì)賦予編輯這些權(quán)力的任何限制均屬無效。

  (五)關(guān)于印刷品的發(fā)行

  任何瑞典國(guó)民或法人有權(quán)單獨(dú)或與他人合作從事印刷品的銷售、發(fā)送或發(fā)行。

  (六)關(guān)于濫用出版自由罪

  1、就《出版自由法》而言,“濫用出版自由罪”是指印刷品中的非法論述或利用印刷品非法公布信息所構(gòu)成的罪行。

  2、在對(duì)出版自由給予應(yīng)有的尊重的情況下,凡涉及若干罪行,譬如侮辱任一公民的論述應(yīng)作為印刷品中的違法論述。

  瑞典《出版自由法》所說的“侮辱”,指誹謗與詆毀他人名譽(yù)。但是誹謗不包括下列行為:根據(jù)事實(shí)就有關(guān)問題正當(dāng)?shù)靥峁┣闆r,并提供證據(jù)證明情況屬實(shí)。

  期刊上非法刊登泄密論述并構(gòu)成間諜罪者,法院除下令沒收外,還可勒令該期刊休刊一段時(shí)間。勒令?钠谙,自有關(guān)出版自由案件作出最后判決之日算起,不得超過六個(gè)月。但是上述禁令只能在國(guó)家處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)時(shí)才可以發(fā)布。

  綜觀瑞典《出版自由法》,洋洋兩萬言,其基本制度無非三條:

  第一,注重保護(hù)和落實(shí)出版自由;

  第二,處罰濫用出版自由罪;

  第三,注意防范“濫用出版自由罪”被濫用。

  

  四、政黨制度

  

  (一)多黨競(jìng)爭(zhēng)制度

  瑞典政黨制度屬于多黨競(jìng)爭(zhēng)制。19世紀(jì)80年代,隨著工業(yè)的迅速發(fā)展,瑞典工人運(yùn)動(dòng)不斷壯大。1889年以工人為主體的瑞典社會(huì)民主工人黨(簡(jiǎn)稱社會(huì)民主工黨或社會(huì)民主黨、社民黨)宣告成立。20世紀(jì)初,代表大企業(yè)主利益的保守黨和代表大農(nóng)場(chǎng)主利益的中間黨相繼成立。1902年,由各自由主義組織聯(lián)合而成的自由黨成立。上述四黨加上1917年從社民黨分裂出來的左翼(共產(chǎn))黨,構(gòu)成20世紀(jì)80年代之前瑞典五個(gè)政黨的基本格局。

  在多黨中,究竟由誰執(zhí)政?這就必然要競(jìng)爭(zhēng)了。有時(shí)競(jìng)爭(zhēng)中任何一個(gè)黨都難以單獨(dú)取得執(zhí)政所需要的多數(shù)票,就可能由政治主張相近的若干個(gè)黨結(jié)成聯(lián)盟來競(jìng)選。競(jìng)選取勝的政黨或政黨聯(lián)盟可以單獨(dú)執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政。

  自1917年以來,瑞典大選基本上都是在以社民黨和左翼黨組成的“社會(huì)主義聯(lián)盟”與保守黨、自由黨和中間黨組成的“資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)盟”這兩大政黨聯(lián)盟之間進(jìn)行。隨著瑞典環(huán)保運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展,綠黨異軍突起,于1988年跨過議會(huì)4%的門檻,取得議席,使瑞典政黨政治格局受到?jīng)_擊;浇堂裰鼽h繼1985年與中間黨聯(lián)合競(jìng)選得以進(jìn)入議會(huì)后,1991年獨(dú)立參加大選,在議會(huì)立足并參加資產(chǎn)階級(jí)四黨聯(lián)合政府。至此,瑞典多黨競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)變成了以社民黨及其支持者左翼黨和綠黨為一方,而保守黨、自由黨、中間黨和基民黨則為另一方。

  (二)國(guó)庫補(bǔ)助制度

  對(duì)政黨的國(guó)庫補(bǔ)助是瑞典政黨制度的一大特色。

  這一制度是在1965年開始施行的,1972年制定了《對(duì)政黨的國(guó)庫補(bǔ)助法》。其理論基礎(chǔ)有兩個(gè):

  1、政黨、候選人的機(jī)會(huì)均等。

  2、為了便于社會(huì)監(jiān)督、防范政治腐敗,通過以法定方式向政黨提供規(guī)范的國(guó)庫補(bǔ)貼,禁止任何執(zhí)政黨和在野黨在規(guī)范之外動(dòng)用國(guó)家財(cái)政資金,同時(shí)切斷工商業(yè)界與政黨之間金錢往來私相授受的渠道。

  政黨領(lǐng)取補(bǔ)助金的資格為:

  1、在議會(huì)內(nèi)至少有一席議席。

  2、選舉中總得票率不低于2%。

  符合以上條件的政黨,每一議席每年可獲得一定數(shù)量的補(bǔ)助金,政黨可以自由支配運(yùn)用。隨著制度的發(fā)展,補(bǔ)助金額亦隨之增加。首先,前次選舉得票率超過4%的政黨每年可得到150萬克朗,此為基礎(chǔ)補(bǔ)助。再者,按議席多寡給予“追加補(bǔ)助”。補(bǔ)助金額在1990年為每一議席約27.5萬克朗。

  (三)政黨競(jìng)爭(zhēng)。政局穩(wěn)定

  瑞典社會(huì)民主工人黨1917年首次與自由黨聯(lián)合組閣,1920年首次單獨(dú)組成一黨政府,后來又執(zhí)政多年;1932年再次執(zhí)政后,提出把瑞典建成“人民之家”的思想,并開始進(jìn)行全面的福利建設(shè);1932-1976年連續(xù)執(zhí)政44年后,下臺(tái)了6年,之后又幾度執(zhí)政。社民黨累計(jì)執(zhí)政已經(jīng)70多年,是瑞典執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的政黨。

  2004年我第二次到瑞典與前首相卡爾松暢談時(shí),正值社會(huì)民主黨再度連續(xù)執(zhí)政10年之久。我半開玩笑地對(duì)他說:“貴黨執(zhí)政時(shí)間那么長(zhǎng),是不是感到很驕傲啊!”

  不料卡爾松先生一臉嚴(yán)肅地說:“我們可不敢驕傲!一驕傲就容易疏忽大意,就可能犯錯(cuò)誤,就有丟失選票而下臺(tái)的危險(xiǎn)。我們社民黨雖然曾經(jīng)斷斷續(xù)續(xù)執(zhí)政70多年,但也曾多次下臺(tái)。遠(yuǎn)的不說,1976年之后就下臺(tái)了6年,1991年之后又下臺(tái)了3年。選民通過他們手中的選票隨時(shí)有可能叫我們下臺(tái)。我們黨的執(zhí)政地位并非鐵打江山,而是有著現(xiàn)實(shí)的得失存亡之憂。正因?yàn)槿绱,我們的謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁,可不是一句空洞的口號(hào)!

  卡爾松先生的回答讓我想起了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨及其前身俄國(guó)布爾什維克。他們靠槍桿子維持了連續(xù)70多年的執(zhí)政地位,對(duì)任何批評(píng)者一概用“無產(chǎn)階級(jí)專政”手段解決。什么普選和憲政,一概不予承認(rèn)。然而,他們迷信的鐵打江山仍然免不了在1991年退出歷史舞臺(tái),他們自己也土崩瓦解。18個(gè)春秋過去了,蘇俄的無產(chǎn)階級(jí)專政和集權(quán)社會(huì)主義已經(jīng)無可奈何花落去,而瑞典的憲政和民主社會(huì)主義卻依然生生不息。

  1991年落選的瑞典社會(huì)民主黨如春歸燕子,在1994年又競(jìng)選勝出,重新上臺(tái),連續(xù)執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)12年。到2006年大選,社民黨得票34,9%,只獲130個(gè)議席,競(jìng)選失敗,又成為在野黨,但仍為全國(guó)第一大黨,在憲政制度下的瑞典議會(huì),仍然具有相當(dāng)大的影響力。而取代社民黨執(zhí)政的,則是由保守黨、自由黨、中間黨、基督教民主黨組成的四黨聯(lián)合政府。

  我們看到的瑞典經(jīng)驗(yàn)就是這樣:每個(gè)參選黨都遵守憲政制度,尊重選民選擇。無論哪個(gè)黨當(dāng)選或落選,上臺(tái)下臺(tái),有條不紊。國(guó)家政局穩(wěn)定,社會(huì)秩序井然。憲政依舊在保護(hù)著民主社會(huì)主義,保護(hù)著幸運(yùn)的瑞典人。

  什么叫歷史的遠(yuǎn)見?通過世紀(jì)大競(jìng)爭(zhēng),憲政與專政二者對(duì)社會(huì)的功與罪,已經(jīng)昭然;當(dāng)今世人應(yīng)當(dāng)作何選擇,也已昭然!

  

  (作者系北京思源兼并與破產(chǎn)咨詢事務(wù)所所長(zhǎng))

  來源:《炎黃春秋》2009年第8期

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