1978年開始的改革開放，是在政府主導下實現(xiàn)的。30年來我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大成績，也離不開政府的積極作用�，F(xiàn)階段我國體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的大量矛盾和沖突，很自然促使我們再去審視政府作用的方方面面，看看在過去的30年里，我國各級政府的行為，哪些變化了，哪些沒有變化或者變化甚小，這些變與不變對我國經(jīng)濟發(fā)展和體制改革有什么影響，它們的得失在哪里。

　　那么，改革開放30年來，我們的政府行為發(fā)生了什么變化呢？

　　如果從政府與資本（經(jīng)濟）的關(guān)系來看，中國政府行為發(fā)生了翻天覆地的變化，其核心是我們終于承認了市場的作用，承認了市場機制在資源配置上的基礎性作用。當然，這中間有反復。但在總體上，中國各級政府在處理與資本的關(guān)系上，尊重了市場規(guī)律，按照統(tǒng)一的市場規(guī)律來辦事。

　　那么30年來，中國各級政府行為中哪些方面變化最小，或者沒有變化？那就是政府在處理與人民的關(guān)系上。由于我們還基本沒有把民主政治作為配置社會政治資源的主要工具，民主政治也沒有在這個配置中起基礎性作用，因而產(chǎn)生了諸多的問題，如政府官員的大量腐敗。在許多地方，甚至發(fā)生了激烈的群體性事件，人民的意見無表達的渠道。許多地方政府與資本一起，與人民作對。

　　那么，政府行為的變與不變，是什么原因造成的？

　　我國各級政府對資本的態(tài)度，從反對、限制，到關(guān)系融洽、支持，反映了中國發(fā)展經(jīng)濟的需要。如果不改變政府與資本的關(guān)系，中國經(jīng)濟的發(fā)展就無從談起。例如：對私人所有的承認；
私營經(jīng)濟的發(fā)展；
鼓勵一部分人先富起來；
允許一定程度的貧富差距拉大；
對企業(yè)家人力資本的認同；
加入WTO組織；
接受世界認同的貿(mào)易條件，等等。這些變化，為今天的中國成為世界經(jīng)濟發(fā)展最快的國家奠定了基礎。而且，凡是與資本有關(guān)的過時的政治信條和意識形態(tài)，如：剝削、姓社姓資等等，都被無情地掃蕩出局。成功的經(jīng)濟改革，已經(jīng)使中國走上了一條不可能倒退的市場經(jīng)濟之路，這是任何力量也阻擋不了的，也是中國到目前為止最值得驕傲的。

　　但是，政府與人民的關(guān)系，30年來變化不大。我們在大刀闊斧地進行政府與資本關(guān)系改革調(diào)整的同時，并沒有在改變政府與人民的關(guān)系上有多大進展。其表現(xiàn)為：人民的政治參與程度仍舊很低，渠道很少。各級政府官員仍舊主要產(chǎn)生于自上而下的任命制。公共預算和財政仍舊是“看不見的政府”。在最需要透明的政府信息方面，如：政府財政的收支信息；
主要政府官員的產(chǎn)生信息；
政府辦事程序的信息等，我們還做得不夠。政府的運作在很多方面對人民來說還是一個黑箱。這種現(xiàn)狀產(chǎn)生的最大惡果便是官員的腐敗。這已經(jīng)不是個別的官員，而是普遍的現(xiàn)象。如安徽省53個縣有30多個縣委書記或縣長被查處法辦。多個省出現(xiàn)了“前腐后繼”的現(xiàn)象和3個以上省級干部被法辦的結(jié)果。

　　之所以出現(xiàn)以上問題，反映了中國在改革了計劃經(jīng)濟體制的同時，對計劃體制在干部管理制度、人民參與制度、政府信息公開制度、公關(guān)預算的民主化制度等方面的改革，長期落后于我國的市場經(jīng)濟發(fā)展水平。現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到了成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸的程度。我們說現(xiàn)階段我國處于轉(zhuǎn)軌時期的矛盾高發(fā)期，一方面從客觀上講，是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后必然會產(chǎn)生諸多矛盾。另一方面從主觀上講，我國長期以來在上面提到的這些制度創(chuàng)新方面，行動遲緩，也是造成矛盾和沖突爆發(fā)的主要原因之一。

　　事實上，市場經(jīng)濟和民主政治是一塊硬幣的兩面。對一個社會來說，只尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，自覺或不自覺的長期忽視民主政治的發(fā)展，是會遭到客觀規(guī)律懲罰的。到頭來，甚至連經(jīng)濟發(fā)展的勢頭和成果也難以保持。我們說要堅持馬克思主義基本觀點，那么上層建筑要與經(jīng)濟基礎相適應是馬克思主義最基本的觀點之一。就是西方國家也承認這一理論觀點。所以，當我們在經(jīng)濟領(lǐng)域破除了計劃體制之后，如果在社會政治領(lǐng)域仍舊長期抱持著過去那一套舊的體制，以為經(jīng)濟發(fā)展可以“以美遮丑”，就只能是一廂情愿。

　　世界上其他國家在經(jīng)歷這樣的體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時，其經(jīng)驗和教訓值得我們深思。

　　美國在19世紀末20世紀初的40-50年中，經(jīng)歷了“進步時代”，使美國社會逐步告別了權(quán)貴市場經(jīng)濟，走上了法治市場經(jīng)濟的軌道，建立了一個高效的現(xiàn)代國家機器，至今對美國社會的發(fā)展仍舊產(chǎn)生著深刻的影響。其基本經(jīng)驗在于：[1]

　　首先，大眾媒體和知識界的“掘糞運動”促進了信息的公開透明，增強了社會的監(jiān)督力量。其實，新聞界和知識界在“掘糞”中的作用是多方面的。他們揭露了社會的陰暗面，聲張了正義；
披露了壟斷者和腐敗分子的巧取豪奪，使人們看到了這些所謂“正人君子”的另一面；
他們的行動使信息的披露更全面了，便于人們對事情做出正確判斷；
他們促進了政府運作的公開性和透明度，使普通民眾更方便地監(jiān)督政府。他們的行為使他們成為社會的良心，增強了社會的監(jiān)督力量。

　　其次，有創(chuàng)新意識的政治家的智慧、勇氣和技巧扭轉(zhuǎn)了社會的混亂局面。與任何社會大發(fā)展都有杰出的政治家領(lǐng)導一樣，美國的“進步時代”也造就了2位偉大的政治家：共和黨籍的西奧多•羅斯�？偨y(tǒng)（1901-1909年在位）和民主黨籍的伍德羅•威爾遜總統(tǒng)（1913-1921年在位）。羅斯�？偨y(tǒng)的“新國家主義”和威爾遜總統(tǒng)“新自由”的改革舉措，是美國“進步時代”政治家在制度創(chuàng)新方面的典型代表。他們的社會改革舉措完全改變了美國社會今后的走向�？梢哉f，如果沒有他們的多項基礎性的制度建設，很難設想美國會在其后1929年至1933年的世界性大危機中依靠“新政”轉(zhuǎn)危為安，“福利國家”不可能出現(xiàn)，美國資本主義的命運也許完全是另一種結(jié)局，更不可能產(chǎn)生另一位偉大的總統(tǒng)：弗蘭克林•羅斯福。

　　最后，預算民主改革成為了抵制官員腐敗和規(guī)范政府行為的突破口。美國預算民主從地方到聯(lián)邦的全面建立，使公共預算成為了各種利益集團在政治領(lǐng)域?qū)で笞陨砝�益的有效工具。進步時代的改革者用公共預算來組織政府，利用預算的社會作用來構(gòu)建社會的繁榮。公共財政運動不僅改變了行政當局的行為，而且加強了政府和民眾的聯(lián)系。公共預算改革使政府成為負責任的、代表人民利益的政府成為現(xiàn)實，從而在根本上重述了各級美國政府。

　　墨西哥則是轉(zhuǎn)型國家的另一種典型。其在政治和社會體制改革方面的教訓在于：[2]

　　首先是腐敗是一黨長期執(zhí)政而缺乏監(jiān)督的伴生物，最致命的是在最高領(lǐng)導層出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。墨西哥的教訓說明，在一個社會中，一種力量過于強大往往會扭曲社會的均衡，使其失去制約而處于為所欲為的危險境地中。這會從根本上動搖執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎和合法性。因此，尋找到黨內(nèi)外的制約力量，使執(zhí)政黨始終保持向人民負責的警覺性，非常重要。

　　其次是政治體制和管理體制改革長期滯后帶來了黨的分裂。事情往往就是這樣，當一個執(zhí)政黨的執(zhí)政地位遇到嚴重挑戰(zhàn)迫切需要進行政治體制和政府管理體制改革的時候，也往往是它最害怕改革使自己失去執(zhí)政地位和最擔心改革會給反對派利用自己在歷史上的失誤以攻擊自己的機會的時候。這種擔心常常使執(zhí)政黨失去了對政治體制改革的勇氣，也使政治家失去了應有的把握改革時機的政治智慧。墨西哥革命制度黨正是這樣的一個典型。

　　再次是對執(zhí)政黨來說，學會與民眾公開對話和自覺接受民眾監(jiān)督是民主執(zhí)政的基礎。在墨西哥歷史上發(fā)生過3次大的學生運動。這些學生運動對當時的執(zhí)政黨革命制度黨影響巨大，也使該黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重大變化。其中，執(zhí)政黨在社會轉(zhuǎn)型期如何處理與民眾的關(guān)系，至為重要，對于一黨長期執(zhí)政，更是關(guān)系到鞏固其執(zhí)政基礎的生死攸關(guān)的事情�？梢哉f，墨西哥歷史上的三次學生運動，用血的教訓換來了政府和民眾對話、政府聽取民眾意見的今天成果，也換來了執(zhí)政黨民主執(zhí)政的政治理念。

　　最后是貧富差距巨大，沒有導致社會上的暴力革命。1994年北美自由貿(mào)易區(qū)的正式生效，和從1985年開始，墨西哥向美國大量移民，對墨西哥縮小收入差距起到了積極的作用。墨西哥的經(jīng)驗說明，出現(xiàn)貧富差距拉大并不可怕，可怕的是民眾沒有自救或者他救的有效手段，沒有改變自身貧困狀況的機會。

　　對于我國來說，30年改革開放，面對來自社會政治領(lǐng)域里的挑戰(zhàn)，率先做出反應并調(diào)整與人民關(guān)系的是我國的地方政府。這是因為地方政府處于基層，對我國政治體制和干部管理體制的弊端感受最深，直接面對復雜的社會環(huán)境和迫切的經(jīng)濟發(fā)展壓力。近年來涌現(xiàn)出的地方創(chuàng)新案例，也基本上集中于：民眾參與；
政府信息公開；
政府接受監(jiān)督；
和干部管理制度改革等方面。

　　僅就筆者近幾年的實地調(diào)查所接觸到的地方政府創(chuàng)新案例，就有重慶開縣麻柳鄉(xiāng)的“八步工作法”[3]；
浙江溫嶺市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局委財政預算審查批準；
江蘇儀征市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部的公推公選[4]；
上海南匯去惠南鎮(zhèn)人大代表公共服務的“點菜工程”；
江蘇省六口區(qū)八百橋鎮(zhèn)新光村趙壩的“農(nóng)民議會”[5]等。這些地方治理方面的創(chuàng)新，揭開了我國新一輪的政治和社會領(lǐng)域的改革的序幕。

　　溫家寶總理在2007年公開發(fā)表的文章中指出，“科學、民主、法制、自由、人權(quán)，并非資本主義所獨有，而是人類在漫長的歷史進程中共同追求的價值觀和共同創(chuàng)造的文明成果。”[6]多年來我國學者在政治理論研究和大眾傳媒在信息公開方面的努力，也取得了一些進步，得到了社會的公認。2008年5月的四川汶川大地震，信息的公開就突破了原有的框框，取得了明顯的進步。這些都預示著我國已經(jīng)踏上了一條政治與經(jīng)濟改革必須要相互協(xié)調(diào)和配合的正確道路。

　　實現(xiàn)革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，要有取有舍：舍要舍掉過去革命僅僅靠“兩桿子”的做法（槍桿子、筆桿子），最堅實的和合法的執(zhí)政基礎，是建立在民心向背和向人民負責的基礎上的。取要取得政府與資本、政府與民眾兩種關(guān)系的平衡，既要保證經(jīng)濟的發(fā)展繁榮，又要使這種發(fā)展和繁榮建立在人民主權(quán)的基礎上，不能偏廢。

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　　[1] 參見拙作“尋求秩序：美國進步時代從亂到治的啟示”。

　　[2] 參見拙作“墨西哥大選折射出的執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律”；
“墨西哥社會轉(zhuǎn)型期發(fā)生的幾次重大事件與執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律”。

　　[3] 參見拙作“危機管理和后選舉治理的成功范例——對重慶市開縣麻柳鄉(xiāng)“八步工作法”制度創(chuàng)新的分析”。

　　[4] 參見拙作“成本低、效果好，發(fā)達地區(qū)干部選拔任用改革的范例——來自江蘇省儀征市的實踐”。

　　[5] 參見拙作“自然村農(nóng)民的組織創(chuàng)新，實現(xiàn)村民自治的有效途徑”。

　　[6] 參見2007年2月26日中國國務院總理溫家寶的文章《關(guān)于社會主義初級階段的歷史任務和我國對外政策的幾個問題》。

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