最近都在討論研究十七屆三中全會的文件，我覺得這個文件寫得比較好，全面、深刻、系統(tǒng)講了一下問題。這個文件主要有三個好的亮點：第一，明確指出了農村“三農”問題癥結不決的重中之重的根源，這個文件講到了。第二，指出今后農村改革發(fā)展的前景。第三，關于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標的途徑。

　　第一，農村“三農”問題的原因在這次《意見》專門講了，而且明確講了這是深層次的原因，是城鄉(xiāng)二元結構造成的。在黨的文件里面正式明確地講城鄉(xiāng)二元結構是產生農村“三農”問題的原因，這還是第一次。十六屆三中全會講過一點，這一次明確地講，這是巨大的進步。為什么這樣說呢?黨和政府歷來重視“三農”問題，改革開放前也可以這樣說，但是，“三農”問題總是解決不了。十六大以后，對“三農”問題的投入和關注，是黨的各項工作的重中之重，中央下了五號文件，農業(yè)稅等真是投入了力量，但這次文件上講，農業(yè)、農村仍然滯后，農民增收仍然困難，而且可以說城鄉(xiāng)擴大趨勢仍然在繼續(xù)。春節(jié)馬上就來了，民工潮、民工問題仍然在繼續(xù)，十七屆三中全會專門討論這個問題，解決這個問題。國外有些朋友采訪問，世界都金融海嘯了，為什么重點去解決“三農”問題?我跟他們說，這正是我們中國要把事情辦好，抵御金融海嘯問題的高招。擴大了內需，問題解決起來就更容易了。

　　在中央的文件中說，農村的問題是“三農”問題，是二元結構造成的。但是，我還要在這里講一講，據(jù)我的研究，是不是可以這么說， “三農”問題癥結或者本質是結構問題、是體制問題。中央這樣加大投入等，但這些問題都解決不了，為什么呢?從2007年GDP結構可以看出來，2007年第一產業(yè)創(chuàng)造的財富、創(chuàng)造的增加值為11.3%。但是，同年在就業(yè)結構里，參加農業(yè)的勞動力、農業(yè)投入的勞動力占40.8%，而且當年城鄉(xiāng)里邊按現(xiàn)在中央公布的農業(yè)人口來說，農村常住人口占全國人口的55.1%。這就是說，40.8%的人創(chuàng)造了11.3%的財富，然后由55.1%的人分配，農業(yè)勞動力怎么會不窮?農村怎么會不窮?我反復地講，必須減少農民，才能使農民富裕。

　　中國農村有一個特有的情況，我們一直在搞工業(yè)化，工業(yè)化到了總體階段，但是，我國的農民一年比一年多，是一個大數(shù)。1952年，我國的農民有5.04億人，現(xiàn)在常住人口有7億多。如果按農業(yè)戶口統(tǒng)計(很少公布的)，1996年有9.49億人口。這樣的結構，農村問題怎么能解決?不把農民減少，怎么能解決呢?所以，這是一個結構問題，不解決結構是沒辦法的。戶籍制度、土地制度、就業(yè)制度、社會保障制度、財政制度、金融制度等一系列制度，是造成城鄉(xiāng)二元結構體制的根源，不改變這個體制就解決不了。現(xiàn)在我們這個體制很明確，城市一塊、農村一塊。在20世紀90年代我寫文章時就講了，在農村里面，我們國家、政府對農村、對農民是一種政策，對城市、對居民是一種政策，實質都體現(xiàn)在這里。所以，不解決城鄉(xiāng)二元結構，這個問題是解決不了的。而且，這里我還要講，中國的城鄉(xiāng)二元結構跟國際上二元結構不是一回事。中國的城鄉(xiāng)二元結構從20世紀50年代第一個五年計劃開始，搞計劃經濟體制，城鄉(xiāng)二元結構是計劃經濟體制中的重要組成部分。也可以說，現(xiàn)在農村實行的這些政策，包括戶籍制度、土地制度等，是為計劃經濟服務的�，F(xiàn)在，城市里已經改了，但是農村還沒有改。我是不是可以這樣理解，現(xiàn)在城市里面，中國的城鄉(xiāng)二元結構應該講得更加具體一點，即城鄉(xiāng)二元政治經濟社會結構。在政治上，到現(xiàn)在為止，戶籍制度把中國人分為了兩塊，有農業(yè)戶口的和非農業(yè)戶口的，這是平等的嗎?在九屆人大選代表時，城市居民是22萬選一個，而農村農民是88萬選一個代表。這次中央文件講了，將來要平等。取消統(tǒng)購統(tǒng)銷以前，農產品的“剪刀差”在前30年貢獻了6000多億，現(xiàn)在實際上“剪刀差”還在，只是現(xiàn)在沒有人說了。在座的經濟學家可以算一算，有沒有比中國農產品價格再低的國家了�？梢姡�中國農產品的價格非常低，“剪刀差”非常之大，這是第一個方面。

　　第二個方面，通過土地“剪刀差”擴大城鄉(xiāng)差距。如2007年北京市土地出讓金收入為440億元，這個應該由政府拿嗎?在社會上，不實行公共產品基礎設施等方面普惠制，也就是不均衡的方式。所以，這樣一種體制，包括戶籍制度，限制了農村人口的流動，不解決這個問題，這是不行的。

　　第二，這個文件提出了一個很重要的方面，即農村發(fā)展的前途、發(fā)展的前景是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。文件中也講到，我國總體上處于以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。加快改造傳統(tǒng)農業(yè)，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的道路和關鍵，就是消除城鄉(xiāng)二元結構，形成城鄉(xiāng)經濟一體化的重要實踐。在2020年實現(xiàn)的目標里講到，農村要實現(xiàn)經濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經濟社會體制基本建立的格局。要搞現(xiàn)代化，不能像中國這樣的城鄉(xiāng)結構。總不能到了現(xiàn)代化社會，或者說實現(xiàn)了現(xiàn)代化，城市和農村差別還這么大，城市像歐洲，農村像非洲，這個態(tài)勢繼續(xù)下去是不行的。

　　現(xiàn)在城市和農村一塊高一塊低，主要根源在于城鄉(xiāng)二元結構體制。這個體制是擴大城鄉(xiāng)差別的加速器或者說是挖掘機，不改革掉城鄉(xiāng)二元結構體制，不把現(xiàn)在的戶籍制度、土地制度、林權制度改革的話，城鄉(xiāng)差別會越來越大。這幾年農村改革了這么多條件，免了農業(yè)稅，今年農業(yè)是特大豐收年，糧食要超過歷史最高水平，但是，從收入來講，今年還是擴大的。所以，現(xiàn)在的目標是通過改革解決，消除城鄉(xiāng)二元結構�，F(xiàn)在的問題是，改革是從農村開始的，但是據(jù)我所知，從20世紀80年代中期以后，農村改革基本上就停止了。所以，我也一直呼吁，農村應該啟動改革，包產到戶也好，家庭承包責任制也好，只是改變了農村生產經營的體制。至于流通體制、就業(yè)體制、戶籍體制、土地制度等都沒有涉及到。所以，現(xiàn)在出了很多的笑話，農民把土地拿過來了，幾萬元賣給了國家，國家又把它幾百萬、幾十萬地賣給開發(fā)商，開發(fā)商建好房子再賣，它賣的房子叫大產權，農村集體土地蓋的房子要賣就是小產權，小產權房子要賣是不合法的。天下有這種市場經濟的法嗎?我是很不相信了。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須把城鄉(xiāng)二元結構“填平”。

　　要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是不太容易，把城鄉(xiāng)差別消除掉是政府很早提出來的概念。實行社會主義計劃經濟都沒有做到這一點，目前我建議，就是把這些體制方面的東西去掉。農村改革之后，1984年實行了城市改革和國有企業(yè)改革，這也是磕磕碰碰不太容易，但是總算是堅持下來了。到今天，我們是不是可以這樣說，城市、工業(yè)基本實現(xiàn)了社會主義市場經濟體制，而這些體制問題，到現(xiàn)在農村都還沒有實現(xiàn)，基本上還不是社會主義市場經濟體制。所以，要改革，就是要把農村的土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度，社會保障制度按照城鄉(xiāng)一體化的辦法解決。

　　第三，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。這句話是十六大講的，但是現(xiàn)在來看，講城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，可能是不夠的。我認為，應該講統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會的改革和發(fā)展。如果不改革，農村經濟是發(fā)展不起來的。

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