郴州市產(chǎn)城融合發(fā)展路徑選擇
發(fā)布時(shí)間:2018-06-25 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:
[提要] 產(chǎn)城融合是城市發(fā)展的必然趨勢(shì),兩者之間既為共生,又為互補(bǔ),通過產(chǎn)業(yè)與城市良性互動(dòng)發(fā)展,達(dá)到以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)。郴州基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)優(yōu)、城鎮(zhèn)化水平和城市品位高;但是,政策體制不暢、創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低、產(chǎn)業(yè)升級(jí)慢、功能配套不完善等因素制約著產(chǎn)城融合。通過科學(xué)規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突破制度障礙等方法,推動(dòng)產(chǎn)城融合。
關(guān)鍵詞:產(chǎn)城融合;模式;路徑;選擇
中圖分類號(hào):F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
收錄日期:2018年3月16日
一、產(chǎn)城融合的內(nèi)涵
。ㄒ唬┊a(chǎn)城融合的定義。“產(chǎn)”一般是指產(chǎn)業(yè),包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)功能、產(chǎn)業(yè)布局等!俺恰睆V義上指城市,具備城市功能和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的城區(qū)!叭诤稀本褪侨跒橐惑w的意思。產(chǎn)城融合是指以城市為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)為支撐,促進(jìn)城市功能不斷完善,城市管理不斷提高,產(chǎn)業(yè)不斷提升,產(chǎn)業(yè)與城市良性互動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合,達(dá)到以產(chǎn)促城,以城興產(chǎn)。因此,產(chǎn)城融合既是動(dòng)態(tài)的,又是多層次性的,其核心是人。
。ǘ爱a(chǎn)”與“城”的關(guān)系
1、共生關(guān)系。共生是指二種或者二種以上的不同種的生物共同生活在一起,彼此互相依賴并相互受益的關(guān)系,共生包括同質(zhì)共生和異質(zhì)共生兩個(gè)層面。隨著人們研究不斷拓寬,共生理論已滲透到社會(huì)中的各個(gè)領(lǐng)域,并在不同的領(lǐng)域賦有不同的含義。“產(chǎn)業(yè)”與“城市”就是一種異質(zhì)共生關(guān)系,在產(chǎn)城發(fā)展過程中,兩者缺一不可,有產(chǎn)無城是“空轉(zhuǎn)”,有城無產(chǎn)是“空城”。產(chǎn)業(yè)和城市兩者是一個(gè)共同體,只有兩者融合共生發(fā)展,才有意義和價(jià)值。
2、互補(bǔ)關(guān)系。互補(bǔ)一般是為解決兩個(gè)或多個(gè)物體非均衡問題,利用一方的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)另一方的弱勢(shì),相互補(bǔ)充,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。“產(chǎn)”和“城”也是一種互補(bǔ)關(guān)系!爱a(chǎn)”著重的是產(chǎn)業(yè),是一種實(shí)體經(jīng)濟(jì)!俺恰敝攸c(diǎn)是城市的功能、管理、服務(wù),聚集人氣,是硬件表現(xiàn),F(xiàn)實(shí)中,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要城市提供相應(yīng)的配套設(shè)施功能和管理服務(wù),城市發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)和支撐,為城市發(fā)展提供可持續(xù)性的動(dòng)力,在某種程度上“產(chǎn)”和“城”互補(bǔ)關(guān)系良性推動(dòng)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)產(chǎn)城融合的重要意義
1、產(chǎn)城融合拓展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展空間,城市綜合功能增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動(dòng)城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿。目前,我?guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入中期階段,但是產(chǎn)城分離的現(xiàn)狀在國(guó)內(nèi)普遍存在,一些地方有城無產(chǎn),城市發(fā)展缺少動(dòng)力,成為典型的“空城”;一些地方有產(chǎn)無城,城市基礎(chǔ)設(shè)施配套落后,導(dǎo)致不能“聚人”,成為“空轉(zhuǎn)”。通過產(chǎn)城融合,既有產(chǎn)的集聚,又有城的繁榮和人的流動(dòng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí),綜合服務(wù)功能不斷提升,生態(tài)環(huán)境不斷美化,城鎮(zhèn)化率不斷提高,居民幸福指數(shù)不斷攀升。新型城鎮(zhèn)化有著巨大的空間和發(fā)展?jié)摿,產(chǎn)城融合引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,推動(dòng)城市健康持續(xù)發(fā)展。
2、產(chǎn)城融合解決園區(qū)孤立的狀態(tài),提升區(qū)域園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)集聚地。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于用地面積大,征地價(jià)格低等因素,建園的位置一般都較偏遠(yuǎn),處于農(nóng)村郊區(qū)地段,缺乏相應(yīng)的學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)、道路等各種配套設(shè)施,處于“孤園”狀態(tài),職工住不安,吸引的外來人才工作不穩(wěn)定,跳槽、流動(dòng)現(xiàn)象突出,園區(qū)產(chǎn)業(yè)因“人”的流失,缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)城融合促進(jìn)園區(qū)功能逐步完善走向齊全,并發(fā)展成熟,適合大家宜居、宜業(yè),留得住“人”,增強(qiáng)了園區(qū)“智”的分量,大大提升園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。
3、產(chǎn)城融合促進(jìn)功能結(jié)構(gòu)由單一性轉(zhuǎn)向多元化,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益突顯。產(chǎn)業(yè)注重的是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益,主要體現(xiàn)生產(chǎn)功能。城市看重的是社會(huì)整體效益,體現(xiàn)的是一種社會(huì)功能。從總體上看,一個(gè)城市具有持續(xù)的生命力,必須同時(shí)具備多種功能,并且多種功能相互融合,發(fā)揮最大正能量,推動(dòng)城市向高、大、上方向發(fā)展。產(chǎn)城融合把產(chǎn)業(yè)和城市的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行了互補(bǔ),具備產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,又擁有城市的社會(huì)效益,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市都由原來的單一性功能轉(zhuǎn)向多元化。
4、產(chǎn)城融合是地方持續(xù)發(fā)展的必然選擇,也是社會(huì)發(fā)展要求的必然趨勢(shì)。城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),是基礎(chǔ)面。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的動(dòng)力,是城市驅(qū)動(dòng)力的源泉。產(chǎn)城融合既是引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展,又同時(shí)具備多功能性,是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
二、郴州產(chǎn)城融合條件分析
(一)優(yōu)勢(shì)條件分析
1、資源基礎(chǔ)條件較好,產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。郴州礦產(chǎn)資源種豐富,是著名的有色金屬之鄉(xiāng)和冶煉之鄉(xiāng),全國(guó)最大的白銀、鉍、微晶石墨生產(chǎn)基地。目前,已發(fā)現(xiàn)的礦物達(dá)110多種,已探明儲(chǔ)量的有7類70多種。郴州是“湖南能源基地”,森林覆蓋率達(dá)65.0%,是南方重點(diǎn)林區(qū)。郴州有國(guó)家5A景區(qū)1個(gè),4A風(fēng)景名勝區(qū)10個(gè)、3A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)5個(gè),集奇、險(xiǎn)、秀、美、幽于一體。郴州資源開發(fā)有很大的潛在優(yōu)勢(shì),豐富的資源為郴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的支撐,有利于郴州產(chǎn)業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型、低成本升級(jí)和融合。
2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí),產(chǎn)城融合的平臺(tái)更加完善。改革開放以來,郴州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí),三產(chǎn)產(chǎn)值比重1980年為35∶39∶26,2016年為10∶53∶37。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重總體呈下降趨勢(shì),第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重總體呈上升趨勢(shì)。郴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原來的“一二三”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸弧苯Y(jié)構(gòu),處于工業(yè)化中期階段。國(guó)家高新技術(shù)區(qū)1個(gè)、出口加工區(qū)1個(gè)、11個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí),海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、公路口岸、鐵路口岸、鐵海聯(lián)運(yùn)等功能齊備的開放平臺(tái)更有力的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接,京珠、京廣、廈蓉等“七縱六橫”的大交通網(wǎng)絡(luò)加快要素的流通。
3城鎮(zhèn)化水平不斷提高,產(chǎn)城融合的規(guī)模增大。郴州大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),實(shí)施“南延?xùn)|進(jìn)、西擴(kuò)北提、東進(jìn)優(yōu)先”城市發(fā)展戰(zhàn)略,著力建設(shè)“一體兩翼三中心”,拓展中心城市骨架。同時(shí),提出以中心城區(qū)為核心、以郴州大道為紐帶,加快資興市、桂陽(yáng)縣融城步伐,加快構(gòu)建“4+2”、“6+5”區(qū)域發(fā)展新格局。郴資桂-郴永宜“大十字”城鎮(zhèn)群基本形成,將其打造成為全國(guó)特色城鎮(zhèn)群。2015年郴州納入湖南省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)市。2017年城鎮(zhèn)化率達(dá)55.6%。
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