黨的十八屆五中全會提出，內(nèi)陸沿邊地區(qū)要“發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地�！秉h的十九大報告進一步強調(diào)，“優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度”。黨中央優(yōu)化開放區(qū)域布局的重大戰(zhàn)略部署。為內(nèi)陸沿邊地區(qū)擴大對外開放指明了方向。
　　從面向國際市場的產(chǎn)業(yè)功能分析，陜西外向型產(chǎn)業(yè)集群可分為生產(chǎn)制造、跨境物流、跨境貿(mào)易三大產(chǎn)業(yè)集群，三大產(chǎn)業(yè)集群以分工協(xié)作形式構(gòu)成國際化產(chǎn)業(yè)鏈，進入全球分工體系。
　　外向型產(chǎn)業(yè)集群是構(gòu)筑開放新高地的關(guān)鍵動能
　　外向型產(chǎn)業(yè)集群具有“產(chǎn)業(yè)集群”和“外向型”雙重屬性，不僅能以規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方式成為新的帶頭產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，而且能以面向國際市場的制造、物流、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，帶動區(qū)域經(jīng)濟開放崛起，是構(gòu)筑開放新高地的關(guān)鍵動能。
　　首先，外向型產(chǎn)業(yè)集群能夠為構(gòu)筑開放新高地提供實體經(jīng)濟支撐�！笆�二五”以來，陜西外向型經(jīng)濟一路攀升，衡量經(jīng)濟外向度重要指標(biāo)的對外貿(mào)易依存度從7.9%提升到10.4%。但橫向比，低于全國平均水平22.4個百分點，也低于西部12省區(qū)平均水平2.1個百分點。構(gòu)筑開放新高地，必然要求外向型實體經(jīng)濟邁上新臺階。外向型產(chǎn)業(yè)集群是外向型經(jīng)濟發(fā)展的主體，推動外向型產(chǎn)業(yè)集群成長壯大，將會夯實我省開放新高地的基礎(chǔ)，使之構(gòu)筑在堅實的實體經(jīng)濟之上。
　　其次，外向型產(chǎn)業(yè)集群能夠為構(gòu)筑開放新高地提供配置全球資源的強勁動能�！笆�二五”以來，陜西吸收外商直接投資累計達(dá)到177.65億美元，年均增長20.5%；對外投資達(dá)到31億美元，年均增長18.1%。但放在全國大盤上審視，陜西吸收外商直接投資僅占全國總量的2.3%，對外投資僅占0.5%，配置全球資源的能力還比較弱，只有突破能力制約才能筑起開放新高地。在經(jīng)濟全球化愈益深入的形勢下，外向型產(chǎn)業(yè)集群能以自身優(yōu)勢吸引更多的全球企業(yè)、技術(shù)、人才進入產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“滾雪球”效應(yīng)，同時牽動更大規(guī)模的產(chǎn)品、服務(wù)和投資在世界市場流動。推動陜西外向型產(chǎn)業(yè)集群加速成長壯大，將會為構(gòu)筑開放新高地提供強大支撐，將會大幅提升集聚、整合全球資源的能力。
　　再次。外向型產(chǎn)業(yè)集群能夠為構(gòu)筑開放新高地植入核心競爭力和影響力。當(dāng)今世界開放程度高的熱點區(qū)域都是在競爭中形成的，競爭力的主要源泉來自外向型產(chǎn)業(yè)集群。美國加州圣塔克拉拉谷之所以馳譽世界，就在于這里集聚了引領(lǐng)全球科技發(fā)展的半導(dǎo)體及電腦產(chǎn)業(yè)集群，“硅谷”成為新的地理代名詞。我國開放熱點區(qū)域如深圳、義烏在世界上脫穎而出，也緣于國際化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和小商品產(chǎn)業(yè)集群崛起。陜西大力推動外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，將會把產(chǎn)業(yè)集群形成的核心競爭力和影響力轉(zhuǎn)換植入開放新高地，使開放新高地在競爭中挺立在世界經(jīng)濟舞臺。
　　發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群的幾點建議
　　發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群是我省構(gòu)筑開放新高地的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)追趕超越的一個戰(zhàn)略抓手。目前，隨著深入實施“一帶一路”倡議和全球經(jīng)濟逐步走向復(fù)蘇，我省發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境越來越好。抓住機遇，前瞻布局，合力推動，努力使陜西外向型產(chǎn)業(yè)集群能夠以跨越方式邁上新的大平臺。
　�。ㄒ唬�強化頂層設(shè)計，制定發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群的總體規(guī)劃。目前，陜西外向型產(chǎn)業(yè)集群由省工信廳、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等部門按照各自職能分別管理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)想體現(xiàn)在各部門專業(yè)規(guī)劃中，缺少涵蓋各部門各行業(yè)的外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，面向國際市場的生產(chǎn)制造、跨境物流、跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)之間缺乏統(tǒng)籌與協(xié)作，難以聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，建議省政府從省級層面進行頂層設(shè)計，組織各方以系統(tǒng)思維研究制定發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群的總體規(guī)劃，明確統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的主要發(fā)展目標(biāo)和方針、重點與配套措施，形成發(fā)展合力，推動外向型產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)跨越發(fā)展。
　�。ǘ�）做大做強面向國際市場的生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)集群，為外向型產(chǎn)業(yè)集群整體崛起夯實根基。國內(nèi)外大量實踐證明，外向型生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)進入擴張期，會對跨境物流、跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生旺盛需求，帶動三者均衡發(fā)展。因此，陜西發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群，需要首先做大做強生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)集群。從我省外向型經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�和趨勢分析，生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)集群在“十三五”期間會進入高速成長期，建議把全省出口依存度達(dá)到8%左右作為預(yù)期目標(biāo)，爭取2020年實現(xiàn)出口總量達(dá)到2500億元左右，走在西部省區(qū)的前列。為此，應(yīng)集中力量在三個環(huán)節(jié)上取得突破：
　　一是舉全省之力在全球招商上取得突破，大量匯聚世界先進要素。國際性大企業(yè)擁有技術(shù)、品牌、市場渠道等優(yōu)勢資源，與其合作能較快形成外向型產(chǎn)業(yè)投資增量和產(chǎn)品出口動能�！笆�二五”以來，與陜西經(jīng)濟體量接近的天津、江西、重慶實際利用外商直接投資均高出我省一倍以上，相應(yīng)地產(chǎn)品出口總量也分別高出我省一倍乃至數(shù)倍。因此，陜西應(yīng)把招商引資作為構(gòu)筑開放新高地的“頭號工程”，以全球視野謀劃重大招商項目，運用引進“三星”的經(jīng)驗，組織專業(yè)班子跟蹤研判世界500強和國際著名大企業(yè)的戰(zhàn)略布局、投資意向、合作重點等，推出對接方案和舉措，引進一批產(chǎn)品技術(shù)含量高、規(guī)模上百億美元的大項目，培育外向型生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的新動能，帶動產(chǎn)品出口進入持續(xù)擴張期，使發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群的“棋局”全盤走活。
　　二是在裝備制造等資本品出口上取得突破，把裝備制造的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品出口優(yōu)勢。我國正處在從消費品出口向消費品和資本品出口并重轉(zhuǎn)變的重要時期，推進裝備制造等資本品出口成為向貿(mào)易強國邁進的戰(zhàn)略引擎。陜西裝備制造業(yè)擁有較強實力，在《中國制造2025》聚焦的10個重點產(chǎn)業(yè)中，我省在新一代信息技術(shù)、數(shù)控機床與機器人、航空航天、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、先進軌道交通、新材料等7個產(chǎn)業(yè)中擁有明顯優(yōu)勢，產(chǎn)品性價比高，具備較強的國際競爭力。在“一帶一路”倡議推動下，沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮已經(jīng)興起，市場規(guī)模預(yù)計可達(dá)1.3萬億美元。陜西應(yīng)乘勢而上，面向國際市場加快裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升裝備制造業(yè)的創(chuàng)新能力與國際化水平，以海外承包工程為先導(dǎo)，大力推動裝備制造等資本品規(guī)�；�、成套化進入國際市場，使之成為新的出口支柱產(chǎn)業(yè)。

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