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土壤重金屬污染防治存在的問題與法律對(duì)策

發(fā)布時(shí)間:2018-06-25 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:

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  摘要:隨著社會(huì)、生活、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,土壤污染狀況日益嚴(yán)重,特別是土壤的重金屬污染問題,對(duì)我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及人們的健康有著嚴(yán)重危害。同時(shí)我國大部分有針對(duì)性的防治法規(guī)還處于初級(jí)的研究階段,許多理論還沒有在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行有效落實(shí),F(xiàn)對(duì)造成土壤重金屬污染的來源進(jìn)行分析,并對(duì)土壤重金屬環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確,同時(shí)對(duì)防治過程中存在的問題以及相應(yīng)的法律對(duì)策進(jìn)行有效探究。
  關(guān)鍵詞:土壤;重金屬污染;法律對(duì)策
  中圖分類號(hào):X53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
  文章編號(hào):1005-913X(2017)06-0056-02
  土壤-植物系統(tǒng)是生物圈中最為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu),可以對(duì)太陽能進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化。而土壤重金屬污染就是人類在生產(chǎn)、生活過程中將重金屬加入土壤,使重金屬含量比自然含量顯著高出,從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受損的狀況。土壤重金屬污染不僅會(huì)影響農(nóng)作物的生長(zhǎng),而且會(huì)對(duì)空氣、水等造成影響,所以說土壤重金屬污染對(duì)人類生存有著關(guān)鍵影響。因?yàn)橥寥乐亟饘傥廴舅鶐淼暮蠊謬?yán)重,所以對(duì)其進(jìn)行有效防治已經(jīng)成為環(huán)保工作中的重點(diǎn)。
  一、土壤重金屬污染的來源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
  (一)土壤重金屬污染的來源
  隨著社會(huì)的快速發(fā)展,生態(tài)環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重,而土壤重金屬污染問題最為嚴(yán)峻。而造成土壤重金屬污染來源的詳細(xì)信息如表1所示。
  (二)重金屬土壤環(huán)境的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
  土壤是人類賴以生存的基礎(chǔ),如果重金屬的含量過高,就會(huì)出現(xiàn)土壤重金屬污染狀況,為人類的生存、發(fā)展造成嚴(yán)重影響。所以重金屬土壤環(huán)境的質(zhì)量需要控制在相應(yīng)范圍內(nèi),以確保土壤的應(yīng)用質(zhì)量。而重金屬土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值如表2所示。
  二、土壤重金屬污染中存在的防治問題
  (一)缺乏系統(tǒng)性的防治法規(guī)
  我國對(duì)大氣、水體、固體以及放射性物質(zhì)的污染都制定了有針對(duì)性的法律法規(guī),可以對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)性的防治與處理。但是卻沒有針對(duì)土壤重金屬污染制定系統(tǒng)性的法律,只是在其他防治立法中進(jìn)行分散制定,所以說我國缺乏對(duì)土壤重金屬污染進(jìn)行防治的系統(tǒng)性法律。雖然許多污染防治立法中都對(duì)土壤重金屬污染問題有所涉及,但是這些法律過于分散。這樣不僅不利于對(duì)法律功能的充分發(fā)揮,而且不能對(duì)土壤重金屬污染的防治效果提供確切保障。所以在制定土壤重金屬污染防治法律時(shí),需要對(duì)其系統(tǒng)性進(jìn)行重點(diǎn)考慮。
 。ǘ┤狈∪念A(yù)防機(jī)制
  雖然我國也認(rèn)識(shí)到對(duì)土壤重金屬污染進(jìn)行防治的重要性,但是在實(shí)際操作過程中依然是強(qiáng)調(diào)治理而忽略預(yù)防。首先,我國有對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的機(jī)制,以對(duì)相應(yīng)施工項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析與評(píng)價(jià),從而降低項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的損害。雖然環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制中對(duì)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行了說明,但是隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,新型問題的不斷出現(xiàn),生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的發(fā)展要求。其次,我國目前沒有出臺(tái)對(duì)土壤重金屬污染擴(kuò)散進(jìn)行有效控制的法律,無法降低受污土壤對(duì)人類生存所造成的影響。最后,現(xiàn)在我國土壤重金屬污染問題治理狀況不具備較高的透明度,大部分人們都不了解土壤重金屬污染的原因與治理效果,所以不懂得如何從自身做起,降低土壤污染。
  (三)缺少責(zé)任追究制度
  土壤重金屬污染責(zé)任追究制度就是在主體觸犯相應(yīng)法律后,強(qiáng)制其對(duì)有關(guān)責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)的制度。但是目前我國缺少對(duì)土壤重金屬污染責(zé)任進(jìn)行有效追究的制度。首先,承擔(dān)責(zé)任的主體一般就是土地的所有及使用人員,其范圍太窄,不能對(duì)相關(guān)的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行有效包含。同時(shí)我國沒有制定相關(guān)法律對(duì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確,致使國外許多重污染企業(yè)搬至國內(nèi),大大提升了我國土壤重金屬污染的程度以及治理難度。其次,我國對(duì)造成土壤重金屬污染主體的責(zé)任進(jìn)行追究時(shí),主要對(duì)其行政責(zé)任進(jìn)行追究,但是有時(shí)責(zé)任主體對(duì)土壤的傷害是不可挽回的,可是我國卻沒有出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī),不能對(duì)其進(jìn)行定罪。這樣不僅體現(xiàn)出了責(zé)任追究制度中的嚴(yán)重缺失,而且不能對(duì)違法行為進(jìn)行有效打擊。最后,因?yàn)橥寥牢廴镜臐摲芷陂L(zhǎng),治理費(fèi)用高、周期長(zhǎng),而我國又缺乏對(duì)責(zé)任進(jìn)行有效歸納的原則,不能對(duì)污染主體責(zé)任進(jìn)行有效追究。
  三、土壤重金屬污染防治的法律對(duì)策
 。ㄒ唬┲贫ㄏ到y(tǒng)性的法律規(guī)定
  以預(yù)防為主,防治兼顧的原則制定有針對(duì)性的土壤污染法規(guī),同時(shí)以《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)指導(dǎo),制定有效的土壤污染防治制度,而其主要原則包括預(yù)防為主、民眾參與、污染主體付費(fèi)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)健康發(fā)展等原則。另外,土壤污染防治法律是環(huán)保法律體系中的關(guān)鍵部分,是對(duì)土壤污染進(jìn)行有效治理的根本,可以為相應(yīng)法律體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。所以應(yīng)該先建立相應(yīng)的法律框架,然后以其為依據(jù)對(duì)土壤重金屬污染防治的相關(guān)法律內(nèi)容進(jìn)行明確,從而使我國防治土壤重金屬污染問題有法可依。所以想要對(duì)土壤重金屬污染問題進(jìn)行有效防治,只是構(gòu)建一些原則性、概括性制度,是得不到明顯效果的。只有先出臺(tái)相應(yīng)的土壤污染防治法,并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建相應(yīng)的法律體系,從而對(duì)我國土壤重金屬污染問題進(jìn)行有效解決。
 。ǘ﹪(yán)格規(guī)定法律責(zé)任
  嚴(yán)格追究污染主體的法律責(zé)任是有效開展土壤重金屬污染防治工作的重點(diǎn),所以首先需要做到對(duì)土壤重金屬污染進(jìn)行防治的過程中,單位、企業(yè)與個(gè)人都可能是造成土壤重金屬污染的主體。對(duì)于無心所造成的污染問題,相關(guān)人員需要承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)還應(yīng)該以污染情況為依據(jù)對(duì)不同的污染主體進(jìn)行明確,并對(duì)污染原因進(jìn)行查明,對(duì)責(zé)任主體范圍進(jìn)行擴(kuò)大。其次,對(duì)土壤重金屬污染防治工作的行政責(zé)任進(jìn)行明確,可以以《水污染防治法》為參考,而所采用形式包括財(cái)產(chǎn)以及行為責(zé)罰。再次,對(duì)土壤重金屬污染防治工作的民事責(zé)任進(jìn)行明確,民事責(zé)任是整個(gè)責(zé)任體系中的重要部分。對(duì)民事責(zé)任進(jìn)行制定的過程中,立法人員需要對(duì)相應(yīng)的付費(fèi)原則進(jìn)行充分考慮。最后,刑事責(zé)任作為最為嚴(yán)厲的懲罰方式,在土壤重金屬污染防治工作中具有十分重要的意義,但是我國刑法中缺乏對(duì)污染犯罪行為的明確定罪。所以國家對(duì)刑事立法進(jìn)行構(gòu)建時(shí),需要對(duì)土壤重金屬污染的刑事立法進(jìn)行有效關(guān)注,只有這樣才能有效提升我國土壤重金屬污染的防治效果。
  (三)增強(qiáng)執(zhí)法力度
  在環(huán)境污染執(zhí)法過程中,如果行政機(jī)關(guān)不能對(duì)自己手里的權(quán)力進(jìn)行恰當(dāng)使用,就會(huì)使污染土壤的行為得到放縱。所以國家需要增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度。首先,對(duì)保護(hù)土壤的立法體系進(jìn)行健全,其中包括全國統(tǒng)一性的立法,還有以區(qū)域特點(diǎn)為依據(jù)制定的地方性立法。健全的法律法規(guī)不僅是政府機(jī)關(guān)開展執(zhí)法工作的前提,而且是政府機(jī)關(guān)落實(shí)執(zhí)法工作的關(guān)鍵依據(jù)。所以對(duì)土壤保護(hù)的立法體系進(jìn)行有效健全有著非常重要的意義。其次,構(gòu)建完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。以立法為依據(jù),構(gòu)建完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu),對(duì)相關(guān)基層執(zhí)法部分進(jìn)行獨(dú)立于國家機(jī)構(gòu)之外的構(gòu)建,以有效提升執(zhí)法效果。同時(shí)實(shí)施主管機(jī)構(gòu)的垂直領(lǐng)導(dǎo),以避免地方政府過度參與當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作,從而消除政府權(quán)利對(duì)環(huán)保執(zhí)法的不良影響。此外,環(huán)保行政部門的上下級(jí)需要對(duì)其關(guān)系進(jìn)行良好處理,并以確保執(zhí)法效率為前提,嚴(yán)格遵循執(zhí)法的根本目的以及協(xié)調(diào)性的執(zhí)法原則,從而有效落實(shí)土壤重金屬污染的執(zhí)法工作。再次,增強(qiáng)執(zhí)法手段。以地方污染特點(diǎn)為依據(jù),采用有針對(duì)性的防治方法,對(duì)土壤污染狀況進(jìn)行有效解決。同時(shí)對(duì)污染源進(jìn)行有效調(diào)查,并進(jìn)行針對(duì)性處理;最后,提升土壤污染的執(zhí)法費(fèi)用,增加高質(zhì)量的執(zhí)法設(shè)備。這樣擁有充足經(jīng)費(fèi)以及高技術(shù)設(shè)備,可以滿足土壤污染監(jiān)測(cè)、執(zhí)法的更高要求。
  四、結(jié)語
  土地資源是人類賴以生存的重要資源之一,并且是人類生存必須的前提。隨著社會(huì)的快速發(fā)展,人類對(duì)土地的影響越加嚴(yán)重,并且兩者之間的矛盾越來越激烈。同時(shí)隨著社會(huì)改革的快速進(jìn)行,人類需要面對(duì)更多的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn),而生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)就是人類需要面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。而土壤是生態(tài)環(huán)境的重要部分,土壤重金屬污染對(duì)人類的生活、生產(chǎn)有著非常重要的影響,所以土壤重金屬污染問題的防治至關(guān)重要。
  參考文獻(xiàn):
  [1] 溫曉倩,梁成華,姜彬慧,等.我國土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在問題及修訂建議[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué),2010(3).
  [責(zé)任編輯:龐 林]

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