摘 要：本文主要設(shè)計了一套基于區(qū)域協(xié)調(diào)治理大氣污染的法律保障制度。首先分析了大氣污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)法律機(jī)制的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及其具體含義，然后在此基礎(chǔ)之上，設(shè)計出一套大氣污染區(qū)域協(xié)調(diào)治理的法律制度，其中制定了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃制度、區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測和信息共享制度、區(qū)域大氣污染聯(lián)動應(yīng)急管理法律制度等一套切實可行的執(zhí)行方案。本文研究成果對于大氣污染區(qū)域協(xié)調(diào)治理相關(guān)法律的完善具有一定貢獻(xiàn)性意義。
　　關(guān)鍵詞：大氣污染；協(xié)調(diào)治理；法律制度設(shè)計
　　中圖分類號：X517；D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）35-0213-02
　　作者簡介：霍娜（1976-），女，漢族，河北安國人，本科，河北司法警官職業(yè)學(xué)院，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法。
　　一、大氣污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)法律機(jī)制的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
　　世界各地都逐漸認(rèn)識到了大氣污染防治的重要意義，并對大氣質(zhì)量跨區(qū)域協(xié)調(diào)防治進(jìn)行了相關(guān)的研究與實踐，并得出了重要的結(jié)論和經(jīng)驗。美國在1970年由國會提出議案并通過了環(huán)保署的成立，且在環(huán)保署成立不久之后就相繼成立了10家負(fù)責(zé)監(jiān)管不同區(qū)域的大氣質(zhì)量以及其他資源的規(guī)劃利用，各地區(qū)監(jiān)控部門以環(huán)保署為領(lǐng)導(dǎo)核心，在環(huán)保署的帶領(lǐng)和調(diào)控下進(jìn)行聯(lián)動的環(huán)保工作。歐盟曾在1979年召開以共同應(yīng)對酸雨污染為目的的環(huán)境保護(hù)會議，制定了《長距離越界空氣污染公約》，此項于1983年開始正式生效的公約是國際上第一個以法律強(qiáng)制力進(jìn)行空氣質(zhì)量保護(hù)的條約。此外我國還曾開展奧運(yùn)會六省大氣聯(lián)控防治、粵港及珠江三角洲大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等實踐，均獲得了突出的成效并積累了實戰(zhàn)經(jīng)驗。
　　二、大氣污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)法律機(jī)制的含義
　　所謂大氣污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)即各地方政府提高對區(qū)域整體環(huán)境建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益的共識，并以社會總體利益為先，打破由于行政區(qū)劃所造成的地區(qū)割裂和地域保護(hù)主義，共同建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律制度體系，在平等合作中加強(qiáng)相互制約和相互監(jiān)督，以法律立法為強(qiáng)制手段，以社會監(jiān)督為輔助手段，嚴(yán)密監(jiān)控地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境污染行為，將資源在整個聯(lián)防區(qū)域內(nèi)合理有效配置，從而提升大氣質(zhì)量保護(hù)水平，實現(xiàn)地域聯(lián)動的復(fù)合型環(huán)保建設(shè)的目的。
　　三、大氣污染區(qū)域協(xié)調(diào)治理的法律制度設(shè)計
　�。ㄒ唬﹨^(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃制度
　　區(qū)域之間既存在共同維護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益統(tǒng)一點(diǎn)，又存在環(huán)境資源信息等的矛盾沖突點(diǎn)，有時僅僅依靠地區(qū)間政府的主觀無約束性的合作是無法真正起到區(qū)域大氣聯(lián)動防治的目的的，因此必須設(shè)計一整套系統(tǒng)化的跨區(qū)域環(huán)境管理與污染控制的聯(lián)動性規(guī)劃制度，對不同地區(qū)的大氣污染防治工作以及區(qū)域間協(xié)調(diào)合作細(xì)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定，保證地域協(xié)調(diào)治理環(huán)境工作得以順利進(jìn)行。
　　（二）區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測和信息共享制度
　　區(qū)域之間共享大氣監(jiān)控指標(biāo)與數(shù)據(jù)是進(jìn)一步開展聯(lián)控防治的基礎(chǔ)，但是我國部分行政單位和地方領(lǐng)導(dǎo)卻出于一種狹隘的自身利益拒絕將大氣監(jiān)測結(jié)果向其他地區(qū)公開，這給開展系統(tǒng)的區(qū)域聯(lián)控治理大氣活動的開展造成了很大的障礙，而這種情況出現(xiàn)的根本原因就在于規(guī)范區(qū)域信息共享與跨區(qū)域聯(lián)動治理大氣污染行為方面的法律的缺失。
　　在建立區(qū)域間信息資源共享方面，長三角地區(qū)的數(shù)據(jù)資源共享平臺的建立和發(fā)展可以給其他地區(qū)提供很多有利的信息和經(jīng)驗支持。長三角地區(qū)的空氣質(zhì)量維護(hù)是“綠色奧運(yùn)”的延續(xù)性活動，早在2009年就簽訂了《長江三角洲地區(qū)環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》用來規(guī)范該地區(qū)各個行政區(qū)劃之間的信息監(jiān)測信息共享活動和大氣污染聯(lián)動控制工作，這種系統(tǒng)化的、科學(xué)化的地區(qū)間共同維護(hù)空氣質(zhì)量的聯(lián)動機(jī)制為世博會期間的空氣質(zhì)量建設(shè)建立了堅實的基礎(chǔ)，使長三角地區(qū)的空氣質(zhì)量受到了世博會各界的關(guān)注和贊譽(yù)。
　　同時，我國相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政府部門也應(yīng)該加大各地環(huán)境監(jiān)測工作力度，對區(qū)域治理大氣環(huán)境工作起到外部監(jiān)督和促進(jìn)作用。相關(guān)政府部門需對各地環(huán)境狀況和變化情況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測和及時的社會公示，使社會公眾能夠更好的了解我國環(huán)境治理進(jìn)程和成效，并參與到環(huán)境保護(hù)活動之中。
　�。ㄈ�）區(qū)域大氣污染聯(lián)動應(yīng)急管理法律制度
　　任何事情都不會突然之間憑空發(fā)生，一定都會經(jīng)歷“萌芽—產(chǎn)生—發(fā)展—高潮—結(jié)束”的階段，因此如果各地大氣污染防控機(jī)制能夠在污染萌芽階段就采取相應(yīng)的措施進(jìn)行源頭因素控制就可以最大限度的減少經(jīng)濟(jì)損失，降低環(huán)境破壞程度。因此，各地區(qū)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制和部門必須給予污染突發(fā)事件應(yīng)急工作高度重視，制定完善的應(yīng)急管理法律制度，包括預(yù)警制度、信息流通制度、應(yīng)急預(yù)案制度、公眾參與制度等等，從制度層面保證當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，緊急事件處理能夠按照一定程序科學(xué)有序的進(jìn)行。
　　在進(jìn)行大氣污染應(yīng)急管理法律體系的建立時要重視以下幾點(diǎn)：
　　第一，注意時間和空間的統(tǒng)一。其中時間指的是大氣污染的監(jiān)控、預(yù)警、控制與管理，空間指的是大氣污染發(fā)生的地域范圍以及大氣污染的區(qū)間聯(lián)動防控。時間和空間兩個維度可以包涵全部的大氣污染因素，管理好這兩個維度就可以有效的控制大氣污染的發(fā)生或擴(kuò)散。
　　第二，注意實體規(guī)范和程序規(guī)范的統(tǒng)一。目前我國有關(guān)大氣污染應(yīng)急管理的法律中，多是從宏觀層面分析相關(guān)風(fēng)險發(fā)生時的各部門職責(zé)、權(quán)力等實體問題，而沒有對具體管理方式、操作步驟、控制模式等程序進(jìn)行詳細(xì)系統(tǒng)的規(guī)范，所以我國相關(guān)立法方面應(yīng)注意實體規(guī)范與程序規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一。
　　第三，注意一般規(guī)律和特殊需求的統(tǒng)一。我國出臺的《大氣污染防治法》和《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)的大氣保護(hù)性法律條文對于環(huán)境保護(hù)和污染治理只是做出了一般性的規(guī)定，但是各個地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及環(huán)境污染程度都各不相同，因此在執(zhí)行相關(guān)管理程序時要因地制宜的加以適當(dāng)改造。同時，我國既定的法律規(guī)范中也有一定的缺陷，如環(huán)境損害后的修復(fù)事宜以及環(huán)境突發(fā)危機(jī)產(chǎn)生后公眾權(quán)益的維護(hù)等都沒有做出明確的規(guī)定。
　　第四，注意依法行政和權(quán)力保障的統(tǒng)一。在大氣污染突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急管理法律制度會賦予政府更加廣泛的應(yīng)急權(quán)力，政府這種權(quán)力的擴(kuò)張就決定了國家可以使用強(qiáng)制力控制公民的活動范圍和活動內(nèi)容，但這種控制也是不可避免的，否則國家會因為喪失應(yīng)急管理權(quán)而導(dǎo)致大氣污染防治工作的拖延，從而造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。但是國家在行使相關(guān)權(quán)力時也應(yīng)該履行維護(hù)公民基本權(quán)利不受侵犯，在保證公民權(quán)益實現(xiàn)的同時努力提高緊急事件處理的效率和質(zhì)量。
　　四、總結(jié)
　　大氣的流動并不會因為人為劃定的行政區(qū)劃而停止，因此在大氣污染防治方面也不能以區(qū)域為單位來開展獨(dú)立的大氣保護(hù)工作。在大氣污染跨區(qū)域聯(lián)動防治過程中往往會面臨來自區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀差異大以及行政管理碎片化等帶來的問題，因此要加快建立區(qū)域污染聯(lián)動防治的相關(guān)制度，促進(jìn)區(qū)域間環(huán)境檢測和控制信息資源共享，提升大氣污染聯(lián)動防控工作的質(zhì)量和效率，并建立完善污染應(yīng)急管理制度，保證大氣污染情況出現(xiàn)時能夠及時得到有效控制，提升我國空氣質(zhì)量。
　　[ 參 考 文 獻(xiàn) ]
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