貫徹五大發(fā)展理念的法治保障
發(fā)布時(shí)間:2018-06-27 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:
摘 要:
國(guó)內(nèi)外某些研究認(rèn)為存在一個(gè)法治與發(fā)展之間關(guān)系的“中國(guó)之謎”,即“在中國(guó)低水平法治與高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)并存”。這種認(rèn)識(shí)會(huì)對(duì)正在進(jìn)行的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”造成極為不利的影響?陀^來看,法治是成本最低、正義含量最高、穩(wěn)定性最好、人民最期盼的治理方式。無論理論上的抽象分析,還是我國(guó)的實(shí)際選擇,法治與發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系已經(jīng)勘正和重申,需要堅(jiān)定地以法治思維和法治方式貫徹五大發(fā)展理念,即以法治形式明確發(fā)展規(guī)劃,以法治平臺(tái)凝聚發(fā)展共識(shí),以法治機(jī)制激活發(fā)展動(dòng)力,以法治手段清除發(fā)展障礙,以法治方式表達(dá)發(fā)展舉措,以法治原則分配發(fā)展成果,以法治程序解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)糾紛。當(dāng)然,一個(gè)建立在笨法、鈍法、劣法、惡法基礎(chǔ)上的法治不足以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航,法治自身必須進(jìn)行供給側(cè)改革,以更好地滋養(yǎng)、保障和推動(dòng)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:五大發(fā)展理念;經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;法治
中圖分類號(hào):DF2
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A DOI:10.3969/j.issn.1001-2397.2016.06.01
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念作為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn),關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展,關(guān)乎全面建成小康社會(huì)的推進(jìn),關(guān)乎中國(guó)的前途命運(yùn)。而法治和法律之于發(fā)展,恰似音律之于曲樂,文法之于語(yǔ)言。五大發(fā)展理念的落實(shí),離不開良法善治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障。當(dāng)前,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大的下行壓力,不少人對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)是否有助于發(fā)展存在疑慮。在這樣的背景下,深刻把握并科學(xué)運(yùn)用法治對(duì)發(fā)展的積極作用,尤其重要與必要。
一、解開“中國(guó)之謎”:法治與發(fā)展關(guān)系之再勘正
法治與發(fā)展具有明顯的正相關(guān)關(guān)系,這幾乎是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)共識(shí)。這個(gè)共識(shí)不僅是定性分析后的抽象結(jié)論,而且有著大量的實(shí)證研究作為根據(jù)
有關(guān)情況可參見:世界銀行.1997 年世界銀行報(bào)告:變化世界中的政府[M].蔡秋生,譯.北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1997:37;亞洲開發(fā)銀行.Law and Development at the Asian Development Bank:A Summary of the Law-related Development Activities of Asian Devel-opment Bank[M].1998(54):28.。然而,一些關(guān)于中國(guó)法律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究成果的發(fā)布,卻打破了人們的常規(guī)認(rèn)識(shí)
參見:盧峰,姚洋.金融壓抑下的法治、金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2004(1):42-55.。有的研究發(fā)現(xiàn),中國(guó)的法律體系是不完善的,但中國(guó)經(jīng)濟(jì)在一些非正式部門的推動(dòng)下取得了顯著的增長(zhǎng),正式法律體系對(duì)這些非正式部門的影響相當(dāng)微弱
參見:Franklin Allen, Jun Qian, Meijun Qian. Law, Finance, and Economic Growth in China[D].University of Pennsylvania, 2002; La Porta, Ratael, Florencio Lopez-de-Silanes, Andrei Shleifer, RobertVishny. Law and Finance[J].Journal of Political Economy, 1998(6):1113-1155.。有的研究發(fā)現(xiàn),盡管中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面有著漂亮的紀(jì)錄,但是商業(yè)合同的執(zhí)行情況卻很差
參見:Minxin Pei. Does Legal Reform Protect Economic Transactions? Commercial Disputes in China[G]//Peter Murrell.Assessing the Value ofLaw in Transition Countries. Ann Arbor: University of Michigan Press, 2001:180-210.。相對(duì)于其他研究樣本,研究人員感到,中國(guó)“低水平法治與高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)并存”的情況是如此特別,又難以解釋,這種情況被稱為“中國(guó)之謎”。這個(gè)所謂的“中國(guó)之謎”,不僅被學(xué)術(shù)研究所注意,而且也是我們周圍許多人的切身感受。坊間近些年更有“無法有法”“有法無法”的說法,意思是沒有法律的時(shí)候還有辦法開展工作,有法律之后反而沒有辦法了,它抱怨的是法律捆住了發(fā)展與改革的手腳。這也難怪,中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展讓不少法律顯得“滯后”,發(fā)展改革要?jiǎng)?wù)的緊迫性和重要性讓不少法律規(guī)定顯得“多余”,于是現(xiàn)實(shí)中違法改革、良性違憲等損害憲法法律權(quán)威的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn),法治的重要性似乎也就是說說而已。
“中國(guó)之謎”這個(gè)現(xiàn)象,不僅讓國(guó)外的研究者感到困惑,他們不知道該把這種情況作為普遍規(guī)律的一個(gè)例外,還是該重新審視所發(fā)現(xiàn)的規(guī)律;而且,也影響到我們推進(jìn)法治建設(shè)的信心,因?yàn)槿绻ㄖ尾⒉皇前l(fā)展的必要條件和有益因素,甚至是絆腳石,那為什么還要推進(jìn)法治建設(shè)?特別是在當(dāng)前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在較大下行壓力,在這種情況下,如果不對(duì)法治與發(fā)展之間的關(guān)系有足夠客觀的定位,必然會(huì)動(dòng)搖全面推進(jìn)依法治國(guó)決心。因此有必要對(duì)此予以勘正。
(一)法治固然在一時(shí)或者一事上或許有礙增長(zhǎng),但在根本和長(zhǎng)期的層面,法治與發(fā)展直接正相關(guān)國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)“中國(guó)之謎”作了不少解釋部分內(nèi)容參見:李玉虎.論我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治基礎(chǔ)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2009(2):20-23.:第一種解釋是,法治環(huán)境薄弱對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響并不嚴(yán)重,相反韋伯式的西方理性主義法治與中國(guó)傳統(tǒng)文化的沖突反而影響更大;第二種解釋是,經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論高估了投資者的理性水平,投資者有時(shí)候做出選擇并非出于理性,因此資金流向法治較不健全的國(guó)家或地區(qū)可能是投資者非理性決策的結(jié)果;第三種解釋是,明晰的產(chǎn)權(quán)制度和有效的債權(quán)執(zhí)行機(jī)制對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極或消極影響并非那么立竿見影;第四種解釋是,人們只看到了在缺乏法治下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),卻忽略了在完善的法治環(huán)境下取得更好更快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能。盧峰、姚洋通過分析我國(guó)20世紀(jì)90年代的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),在金融機(jī)制本身不健全的經(jīng)濟(jì)體中,金融機(jī)制的市場(chǎng)化發(fā)展無法通過單純地改善法治予以實(shí)現(xiàn);相反,過度地強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有制度反而阻礙了金融機(jī)制的市場(chǎng)化,牽制了資金跟隨看不見的手產(chǎn)生“漏損效應(yīng)”,即為了更高的資金使用效率而由國(guó)有部門向民營(yíng)部門轉(zhuǎn)移,由此導(dǎo)致的私人投資減少反而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生相當(dāng)大的負(fù)面作用
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