市長(zhǎng)全市脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)議講話

　市長(zhǎng)全市脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)議講話

　 同志們 :

　今天，我們召開(kāi)全市脫貧攻堅(jiān)第四次推進(jìn)會(huì)議，主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹全省脫貧攻堅(jiān)第四次推進(jìn)會(huì)議精神，安排部署下一步我市脫貧攻堅(jiān)工作。一會(huì)兒，戰(zhàn)營(yíng)同志還要作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我先講以下幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　一、關(guān)于全省脫貧攻堅(jiān)第四次推進(jìn)會(huì)議主要精神

　7 月 9 日，全省脫貧攻堅(jiān)第四次推進(jìn)會(huì)議召開(kāi)，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任謝伏瞻，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒出席會(huì)議并講話，省委副書(shū)記王炯主持會(huì)議并作總結(jié)講話，省四大班子領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。謝伏瞻書(shū)記在講話中指出，全省脫貧攻堅(jiān)第三次推進(jìn)會(huì)以來(lái)，各地各部門認(rèn)真落實(shí)中央和省委決策部署，集中力量促脫貧，真刀真槍抓整改，政治站位明顯提升，問(wèn)題整改比較深入，廣大干部盡職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)作為，全省脫貧攻堅(jiān)工作取得了明顯成效。尤為難能可貴的是廣大基層干部奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線，不怕艱苦，不怕困難，忘我工作，為脫貧攻堅(jiān)做出了貢獻(xiàn)。謝書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹書(shū)記總書(shū)記記脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想，擔(dān)負(fù)起脫貧攻堅(jiān)工作政治責(zé)任。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)深入落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。緊盯瓶頸制約，堅(jiān)持打牢基礎(chǔ);

　緊盯致貧成因，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策;緊盯穩(wěn)定脫貧，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，在脫貧攻堅(jiān)中考察干部、發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)使用干部;堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳脫貧攻堅(jiān)中的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，為脫貧攻堅(jiān)工作營(yíng)造良好氛圍;咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

　陳潤(rùn)兒省長(zhǎng)在講話中指出，全省脫貧攻堅(jiān)第三次推進(jìn)會(huì)以來(lái)，全省上下狠抓落實(shí)，開(kāi)展了富有成效的工作，主要表現(xiàn)在 一個(gè)基本、三個(gè)更加，即問(wèn)題得到基本解決，領(lǐng)導(dǎo)力度更大、脫貧責(zé)任更實(shí)、精準(zhǔn)程度更準(zhǔn)。同時(shí)，指出了我省脫貧攻堅(jiān)工作中存在的四個(gè)方面的主要問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了下一步需要抓好的四個(gè)方面的重點(diǎn)工作：一要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重統(tǒng)籌推進(jìn);二要突出重點(diǎn)幫扶，確保全面脫貧;三要做好結(jié)合文章，落實(shí)扶貧政策;四要夯實(shí)基層組織，加強(qiáng)基層建設(shè)。

　副省長(zhǎng)王鐵指出，我省當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作中還存在 10 大類 622 個(gè)問(wèn)題，并提出下一步六個(gè)方面的工作重點(diǎn)和整改措施。省委副書(shū)記王炯在講話中要求各地迅速傳達(dá)貫徹會(huì)議精神，突出工作重點(diǎn)，抓好 三個(gè)緊盯和四個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作取得明顯成效。同時(shí)，就迎接中央脫貧攻堅(jiān)巡查工作做出安排部署。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神，結(jié)合商丘實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

　二、關(guān)于上半年我市脫貧攻堅(jiān)完成情況

　總體上來(lái)看，今年上半年我市脫貧攻堅(jiān)工作主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是全市上下脫貧攻堅(jiān)責(zé)任意識(shí)和政治站位進(jìn)一步提高;二是縣(區(qū))政府(管委會(huì))主要領(lǐng)導(dǎo)投入到脫貧攻堅(jiān)工作中的精力進(jìn)一步提高;三是脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高;四是脫貧攻堅(jiān)工作成效進(jìn)一步提高。上半年，全市上下通過(guò)提高思想站位、政治站位，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)把脫貧攻堅(jiān)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大格局中謀劃推進(jìn)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，精準(zhǔn)脫貧措施進(jìn)一步落實(shí)，在精準(zhǔn)建檔立卡、拓展貧困戶增收渠道、服務(wù)農(nóng)民增收、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面都取得了較好成效，上半年實(shí)現(xiàn) 2.75 萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。尤其是省第三次脫貧攻堅(jiān)會(huì)議以來(lái)，全市上下按照

　6633 晉位爭(zhēng)優(yōu)目標(biāo)，完成了 64 萬(wàn)人精準(zhǔn)建檔立卡工作任務(wù)，省巡視工作中認(rèn)定我市精準(zhǔn)建檔立卡準(zhǔn)確率達(dá) 98.5% ，群眾滿意度達(dá) 100% 。問(wèn)題整改力度大，成效好。中央巡視督查考核中發(fā)現(xiàn)的 7 大類 213 個(gè)問(wèn)題中，我們已經(jīng)有 210 個(gè)問(wèn)題整改到位，還有傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)收入單一、已脫貧的村基礎(chǔ)條件差、非貧困縣(區(qū))和非貧困村脫貧攻堅(jiān)政策不完善等 3 個(gè)問(wèn)題正在整改。在這次全省會(huì)議上通報(bào)的全省 10 大類 622 個(gè)問(wèn)題中，明確點(diǎn)到商丘的 7 大類 29 個(gè)問(wèn)題，正在抓緊時(shí)間整改。

　各縣在脫貧攻堅(jiān)中的一些成功做法得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)

　可。比如夏邑縣金融扶貧走在了全省的前列，受到陳潤(rùn)兒省長(zhǎng)和省扶貧辦的肯定，并在全省推廣經(jīng)驗(yàn);睢縣的健康扶貧得到國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的認(rèn)可;民權(quán)縣的產(chǎn)業(yè)扶貧，尤其是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到王鐵副省長(zhǎng)的肯定;虞城縣的扶貧車間建設(shè)見(jiàn)效快、投入多;寧陵縣啟動(dòng)了所有貧困村扶貧車間建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)成效顯著。截至目前，全市共流轉(zhuǎn)土地 220 萬(wàn)畝。其中夏邑縣流轉(zhuǎn)土地 45 萬(wàn)畝，虞城縣流轉(zhuǎn)土地 42 萬(wàn)畝，其它縣流轉(zhuǎn)土地 20 萬(wàn)畝以上。農(nóng)民流轉(zhuǎn)出一畝土地可以得到 1000 元左右的收入，能夠保證農(nóng)民的基本收入。夏邑縣太平鎮(zhèn) 7.8 萬(wàn)畝耕地流轉(zhuǎn)了 5.8 萬(wàn)畝，其中國(guó)家級(jí)合作社永震園林公司流轉(zhuǎn)土地 5000 多畝，帶動(dòng) 400 多個(gè)貧困戶實(shí)現(xiàn)了脫貧。虞城縣的東泰集團(tuán)流轉(zhuǎn)土地 5360 畝發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng) 526 個(gè)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧;幸福合作社流轉(zhuǎn)土地 1600 畝，帶動(dòng) 134 個(gè)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。

　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問(wèn)題和不足。

　一是脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展不平衡。全市建檔立卡精準(zhǔn)率達(dá)到 98.5% ，有些縣達(dá)到 100% ，但有的縣還存在精準(zhǔn)度不高的問(wèn)題;雖然各縣(區(qū))都同樣實(shí)施了脫貧攻堅(jiān)的措施，但取得的成效不一樣、不平衡，有的縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快，農(nóng)村面貌得到了改觀，但有的縣工作進(jìn)展緩慢，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件沒(méi)有明顯改善。二是脫貧措施不完善、不扎實(shí)。部分

　地方的脫貧措施針對(duì)性不強(qiáng)、精準(zhǔn)度不高、實(shí)效性不夠好。三是部分群眾依賴思想較重。在扶智扶志工作方面還有一定差距。四是少數(shù)基層黨支部的作用發(fā)揮不到位。我市個(gè)別基層黨組織還處在軟弱渙散的狀態(tài)。五是以創(chuàng)新精神破解難題的辦法不多。

　三、關(guān)于下一步重點(diǎn)工作

　(一)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)關(guān)鍵 。我市貧困人口基數(shù)大 、 脫貧任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展還不夠好，堅(jiān)持走好產(chǎn)業(yè)扶貧之路是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之舉。

　 一是抓好土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以盤活農(nóng)村的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)資源，改變土地利用率低、土地產(chǎn)出效益差的現(xiàn)狀;可以帶動(dòng)農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，增加農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收入和工資性收入，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧、長(zhǎng)期脫貧。我們一定要圍繞土地做文章，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真抓好土地流轉(zhuǎn)，引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模化種植、規(guī)�；�養(yǎng)殖，積極培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高土地生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，確保增加貧困群眾的基礎(chǔ)性收入。

　二是充分發(fā)揮 農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)的作用 。目前，全市有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè) 252 家，其中省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè) 53 家，數(shù)量居全省第 3 位。我們要發(fā)揮我市農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)量大、基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)龍頭企業(yè)拓展業(yè)務(wù)的愿望，通過(guò)落實(shí)扶貧政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)下

　鄉(xiāng)建設(shè)養(yǎng)殖單元、種植單元，開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)自身生產(chǎn)規(guī)模，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。比如圍繞面粉加工對(duì)小麥生產(chǎn)實(shí)行訂單種植、專種專收、專運(yùn)專售等;鼓勵(lì)高老莊等龍頭企業(yè)在貧困村建設(shè)養(yǎng)殖單元，拓展農(nóng)民增收渠道，帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定脫貧。

　三是發(fā)揮好扶貧車間作用。要研究制定扶貧車間建設(shè)、使用、管理方面的政策，確保扶貧車間符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合環(huán)保有關(guān)要求，真正實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)貧困戶收入增加、穩(wěn)定脫貧。要建立農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，發(fā)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引積累一定資本、掌握一定技術(shù)、愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。要總結(jié)推廣一些地方在產(chǎn)業(yè)扶貧方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，切實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　(二)抓好金融扶貧這個(gè)支撐 。金融是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要支撐，尤其是對(duì)商丘這樣市縣兩級(jí)財(cái)政比較薄弱、民生保障任務(wù)非常繁重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)具有重要意義。省委省政府為貫徹落實(shí)書(shū)記總書(shū)記記關(guān)于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的指示要求， 7 月 7 日在盧氏縣召開(kāi)了全省金融扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，陳潤(rùn)兒省長(zhǎng)、王炯副書(shū)記出席會(huì)議并講話。會(huì)議要求，要在全省推廣盧氏經(jīng)驗(yàn)，建立金融服務(wù)、信用評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)防控、產(chǎn)業(yè)支撐四大體系，創(chuàng)新信貸、保險(xiǎn)、基金扶貧服務(wù)，切實(shí)讓金融扶貧政策落到實(shí)處，

　成效充分釋放。據(jù)了解，省銀監(jiān)局將完善金融扶貧的有關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)小額貸款落實(shí)情況的考核。這為我們進(jìn)一步做好金融扶貧工作提出了新要求、提供了新機(jī)遇。我市的夏邑縣投入 3000 萬(wàn)元財(cái)政資金建立資金池，充分發(fā)揮付息和擔(dān)保作用，投放了近 3 億元小額貸款;睢縣將財(cái)險(xiǎn)公司和人險(xiǎn)公司引入擔(dān)保，利用兩家保險(xiǎn)公司和國(guó)家有關(guān)小額放貸的惠民政策降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，也積累了一定經(jīng)驗(yàn)。我們要著力抓好小額貸款，落實(shí)國(guó)家小額貸兩免政策，確保把每戶 5 萬(wàn)元的小額貸款落到實(shí)處，解決脫貧攻堅(jiān)資金難題;創(chuàng)新戶貸企用等方法，支持龍頭企業(yè)建立種植單元、養(yǎng)殖單元，鼓勵(lì)發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)、家庭加工業(yè)，加快建設(shè)扶貧車間，切實(shí)發(fā)揮好金融在脫貧攻堅(jiān)中的支撐作用。由市金融辦牽頭，市財(cái)政局、人民銀行商丘中心支行以及各商業(yè)銀行共同參與，抓緊制定完善落實(shí)小額貸款的政策和程序。

　(三)抓好健康扶貧這個(gè)保障 。從致貧原因分析，全省因病致貧的占 47.63% ，我市因病致貧的占 61.09% �？梢�(jiàn)，能否做好健康扶貧決定著脫貧攻堅(jiān)的成敗。睢縣在健康扶貧方面走在了全省前列，率先實(shí)行了先看病、后付費(fèi)，對(duì)農(nóng)村慢性病、長(zhǎng)期病跟蹤服務(wù)以及提高貧困戶看病保障的系列措施，取得了明顯成效。我們要借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，建立完善醫(yī)療服務(wù)體系，針對(duì)貧困人口健康問(wèn)題，研究有針對(duì)性的措施和辦法，著力解決村衛(wèi)生室建設(shè)、醫(yī)生配

　備、治療措施落實(shí)等實(shí)際問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧、長(zhǎng)效脫貧。

　(四)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)基礎(chǔ) 。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件是脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)，也是我省衡量貧困村精準(zhǔn)退出的重要標(biāo)準(zhǔn)。一要突出抓好道路建設(shè)。為加強(qiáng)縣城組團(tuán)與中心城區(qū)的聯(lián)系，去年我們謀劃了 三環(huán)九放射快速路建設(shè)，今年啟動(dòng)了 5 條快速路建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門要站位全局、迎難而上、攻堅(jiān)克難，抓緊做好征地拆遷等前期工作，為快速路加快建設(shè)創(chuàng)造條件、提供保障。各縣要利用三環(huán)九放射快速路建設(shè)機(jī)遇，以快速路、國(guó)道、省道為骨干，強(qiáng)化縣域內(nèi)村道、鄉(xiāng)道、縣道和快速路四級(jí)路網(wǎng)建設(shè)。市交通局、市公路局要積極爭(zhēng)取貧困村村村通政策資金，加快推進(jìn)貧困村道路建設(shè)。二要突出抓好農(nóng)村危房改造。目前， 兩不愁、三保障在我市基本能夠得到落實(shí)，但是農(nóng)村仍然存在一定數(shù)量的危房。近日，夏邑縣、虞城縣還發(fā)生了房屋倒塌問(wèn)題，影響了貧困群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。我們要堅(jiān)持以 D 級(jí)危房改造為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好農(nóng)村危房改造，切實(shí)改善貧困農(nóng)民居住條件。三是推進(jìn)文化惠民工程。抓好文化服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮好鄉(xiāng)村大舞臺(tái)作用，開(kāi)展好群眾文化教育活動(dòng)，進(jìn)一步豐富農(nóng)村群眾的精神文化生活，為完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是實(shí)施貧困村 六改工程 。實(shí)施 六改工程是改善貧困村面貌的

　重要舉措。我們要投入更多精力、財(cái)力，建立長(zhǎng)效機(jī)制，將六改工程一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處。同時(shí)，還要抓好農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村污水處理、農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善貧困村生產(chǎn)生活條件 。

　(五)夯實(shí)基層組織這個(gè)堡壘 。省脫貧攻堅(jiān)第四次推進(jìn)會(huì)明確指出，要持續(xù)深入推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn) 兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)農(nóng)村軟弱渙散黨組織整頓，有效提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。我們要進(jìn)一步壓實(shí)基層黨支部在脫貧攻堅(jiān)中的責(zé)任，發(fā)揮好農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、農(nóng)村黨支部書(shū)記的帶頭作用，打造一支永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期脫貧、長(zhǎng)效脫貧提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。要總結(jié)推廣有些縣把扶貧作為干部提拔前提的做法，在脫貧攻堅(jiān)一線鍛煉干部、使用干部。對(duì)市直部門的考核方面，要明確兩個(gè)考核重點(diǎn)：一是考核市直部門完成自身脫貧攻堅(jiān)任務(wù)情況;二是考核市直部門爭(zhēng)取上級(jí)政策資金、支持項(xiàng)目情況。

　同時(shí)，要認(rèn)真做好迎接中央脫貧攻堅(jiān)巡查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。我們要把中央這次巡查作為檢驗(yàn)工作成效、提高工作水平的機(jī)遇，按照省里的要求，認(rèn)真抓好問(wèn)題整改。一是鞏固好中央交辦的 6 類 44 個(gè)問(wèn)題和省里交辦的 213 個(gè)問(wèn)題的整改成效，堅(jiān)決防止問(wèn)題反彈。尤其要持續(xù)加大對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)收入單一、已脫貧的村基礎(chǔ)條件差、非貧困縣(區(qū))和非貧困村

　脫貧攻堅(jiān)政策不完善等 3 個(gè)問(wèn)題整改力度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保取得整改實(shí)效。二是對(duì)這次交辦的 7 大類 29 個(gè)問(wèn)題要做到立即整改，舉一反三，確保問(wèn)題整改到位。(本文系商丘市長(zhǎng)張建慧在全市脫貧攻堅(jiān)第四次推進(jìn)會(huì)議上的講話)

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