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在重點(diǎn)國(guó)有林管理局2020年度工作會(huì)議上的講話

同志們：

在疫情防控特殊時(shí)期，今年的年度工作會(huì)議擴(kuò)大到科場(chǎng)一級(jí)，主要是讓大家認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，做到疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)雙統(tǒng)籌、兩不誤，確保完成“十三五”收官和改革驗(yàn)收之年的各項(xiàng)任務(wù)。剛才，XX書記全面回顧了管理局成立以來的主要工作，明確提出了今后一個(gè)時(shí)期的工作目標(biāo)與任務(wù)。大家要深刻領(lǐng)會(huì)、抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、2019年林區(qū)工作回顧

2019年，面對(duì)管理體制改革亟待確認(rèn)、生態(tài)治理要求日益嚴(yán)格、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效有待提升等繁重任務(wù)，以及極端天氣和雷電火災(zāi)明顯增多，經(jīng)營(yíng)管理壓力逐年加大等嚴(yán)峻形勢(shì)，林區(qū)上下全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決落實(shí)X和國(guó)家林草局各項(xiàng)決策部署，在管理局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)美麗林區(qū)”的目標(biāo)任務(wù)，全力以赴抓生態(tài)、促改革、謀轉(zhuǎn)型、惠民生、防災(zāi)害、保穩(wěn)定，林區(qū)生態(tài)環(huán)境和改革發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好、好中提質(zhì)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）生態(tài)保護(hù)建設(shè)全面加強(qiáng)。保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決不動(dòng)搖、不松勁、不開口子，全力守好綠水青山。一是嚴(yán)守林緣紅線。利用現(xiàn)代技術(shù)規(guī)范林地建檔、登記、查詢和管理，對(duì)X個(gè)占用林地事項(xiàng)實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格按要求恢復(fù)植被，確保林地總量不減少。高質(zhì)量完成森林資源管理“一張圖”調(diào)查更新，全面審核森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)，及時(shí)調(diào)整X個(gè)區(qū)劃單位森林資源數(shù)據(jù)模型，保證森林資源檔案齊全、底數(shù)清晰。堅(jiān)定不移推進(jìn)毀林開墾專項(xiàng)整治行動(dòng)，完成X萬畝開墾林地自然屬性和社會(huì)屬性精準(zhǔn)核查，收回林地X萬畝，還林X萬畝。應(yīng)用新技術(shù)推進(jìn)森林督查全覆蓋，對(duì)X個(gè)疑似圖斑現(xiàn)地逐塊核實(shí)，X個(gè)問題地塊全部移交森林公安立案查處。二是堅(jiān)持依法治林。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，籌措X萬元設(shè)立破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，統(tǒng)籌推進(jìn)“綠衛(wèi)2019”、“綠劍”、違建別墅排查整治等專項(xiàng)行動(dòng)，清理整頓違規(guī)家庭經(jīng)濟(jì)戶X戶，違規(guī)建筑X處，查處森林案件X起。配合屬地政府落實(shí)河湖長(zhǎng)制，按要求完成“四亂”清理工作。對(duì)環(huán)保重點(diǎn)問題實(shí)行清單管理，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、整改要求和完成時(shí)限，確立長(zhǎng)效機(jī)制。三是提高森林經(jīng)營(yíng)水平。制定人工造林檢查驗(yàn)收管理辦法，委托第三方開展全面核查，逐級(jí)夯實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，造林質(zhì)量明顯提升。優(yōu)質(zhì)完成人工造林X萬畝，補(bǔ)植補(bǔ)造X萬畝，植被恢復(fù)X萬畝，生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)X畝，重點(diǎn)地段綠化造林X畝，退耕還林X畝，森林撫育X萬畝。累計(jì)投入資金X萬元改善苗圃設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)苗木自給能力，2019年育苗X畝，產(chǎn)苗X億株。完善有害生物防治管理辦法，修訂防控預(yù)案，安排測(cè)報(bào)經(jīng)費(fèi)X萬元，提升災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防控、處置能力。開展有害生物防治X萬畝，及時(shí)處置突發(fā)落葉松毛蟲災(zāi)害X萬畝，全面完成“四率”指標(biāo)。四是提升保護(hù)層次。新建、改造管護(hù)用房X座。編制北部原始林區(qū)封閉管理工作方案。X國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被國(guó)家提名指定為國(guó)際重要濕地，開展X等國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)，X等X處國(guó)家濕地公園試點(diǎn)通過驗(yàn)收，有序推進(jìn)各類重要濕地申報(bào)備案，逐步建立濕地分級(jí)體系。爭(zhēng)取濕地補(bǔ)助資金X萬元，完成退耕還濕X公頃，林區(qū)濕地保護(hù)面積達(dá)到X萬公頃，濕地保護(hù)率達(dá)到X%。啟動(dòng)林業(yè)自然教育叢書編纂工作。五是嚴(yán)防森林火災(zāi)。面對(duì)春夏連旱、持續(xù)高溫、干雷暴頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，采取提前X天進(jìn)入防火期、提前X個(gè)月進(jìn)入防火緊要期，集中X輛大型設(shè)備，開設(shè)X公里隔離帶，X名撲火隊(duì)員靠前駐防等超常規(guī)措施，嚴(yán)密防范、科學(xué)撲救，涌現(xiàn)出以于�？×沂繛榇�表的英雄模范。X起森林火災(zāi)X起實(shí)現(xiàn)當(dāng)日滅，過火面積和森林受害面積分別同比下降X%和X%。特別是X火場(chǎng)在全線無降雨的情況下，完全依靠人力合圍，得到應(yīng)急管理部、國(guó)家林草局、X黨委政府的充分肯定。

（二）國(guó)有林區(qū)改革持續(xù)深化。繼續(xù)深挖改革發(fā)力點(diǎn)和突破口，推動(dòng)各項(xiàng)改革落實(shí)落細(xì)落地。一是全力推進(jìn)改革攻堅(jiān)。按照國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理改革要求，擬訂移交方案，穩(wěn)步開展人員清查、資產(chǎn)核定等前期工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)北戴河干休所機(jī)構(gòu)改革和應(yīng)急救援、城鎮(zhèn)消防監(jiān)管體制改革等工作。二是進(jìn)一步壓實(shí)森林管護(hù)、經(jīng)營(yíng)、防火內(nèi)部購買服務(wù)改革。出臺(tái)造林資金、績(jī)效工資等管理辦法，科學(xué)調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算和資金核算方式，在保證完成森林經(jīng)營(yíng)規(guī)定任務(wù)的同時(shí)，對(duì)增量任務(wù)實(shí)行超額累進(jìn)，“多勞多得、獎(jiǎng)勤罰懶”的機(jī)制更加科學(xué)完善，分配更加公平合理。三是積極推進(jìn)X和X不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)建設(shè)，針對(duì)區(qū)域重疊、邊界不清等問題，完成了范圍勘定、圖面落界等前期工作。X實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案、X等X個(gè)森林經(jīng)營(yíng)樣板基地等試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展順利，因地制宜開展森林撫育方式創(chuàng)新和成效監(jiān)測(cè)，為推進(jìn)森林健康經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和多功能經(jīng)營(yíng)積累了經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)。四是切實(shí)鞏固改革成果。與屬地政府密切協(xié)調(diào)，明確“兩供一業(yè)”后續(xù)管理、人員增資等事宜，妥善解決遺留問題，累計(jì)支付工資和各項(xiàng)提取X億元，保證了“交得出、接得穩(wěn)、不反彈”。

（三）動(dòng)能轉(zhuǎn)換穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展方向，積極推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，探索綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑。一是將重大生態(tài)工程和國(guó)土綠化項(xiàng)目作為最大的產(chǎn)業(yè)。編制完成國(guó)土綠化3年專項(xiàng)行動(dòng)、退耕還林還草、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等規(guī)劃方案，全力爭(zhēng)取投入、引進(jìn)資金、盤活存量，2019年?duì)幦∩�林撫育任�?wù)增加X萬畝，增加資金X萬元。二是培育壯大森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，X個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目納入《X市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》。積極融入X旅游發(fā)展布局，編制完成南部片區(qū)旅游一體化建設(shè)方案。安排資金X萬元開展X建設(shè)前期工作，積極改善X基礎(chǔ)設(shè)施，打造特色小鎮(zhèn)。X、X等X個(gè)林業(yè)局分別入選全國(guó)森林旅游示范縣、森林健康養(yǎng)生地、中國(guó)森林康養(yǎng)基地等名錄。成功舉辦森林冰雪節(jié)、森林旅游節(jié)等系列活動(dòng)，林區(qū)旅游影響力不斷擴(kuò)大。2019年接待游客X萬人次，旅游服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值X萬元。三是有序拓展林下經(jīng)濟(jì)、碳匯、礦業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。邀請(qǐng)中科院專家召開經(jīng)濟(jì)林種植與中草藥培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，穩(wěn)步推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，2019年新增沙棘、榛子、西伯利亞紅松等經(jīng)濟(jì)林X萬畝，各類中草藥種植面積達(dá)X萬畝。科學(xué)開發(fā)利用林下資源，研究擬定XX技術(shù)規(guī)定，完成榛子林改培X萬畝。安排資金X萬元對(duì)天然偃松林、榛子林及新造沙棘林等重點(diǎn)管護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng)，實(shí)施中央財(cái)政科技成果推廣和科技研究項(xiàng)目X項(xiàng)。推進(jìn)“X”品牌建設(shè)，XX黑木耳標(biāo)準(zhǔn)體系獲得X批準(zhǔn)。天然次生林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)開發(fā)等X個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)課題全部完成評(píng)審，正在申請(qǐng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。森工礦業(yè)X采選項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，完成X萬噸年度生產(chǎn)任務(wù)。

（四）民生水平顯著提升。始終將職工利益放在首位，千方百計(jì)解決他們的操心事、煩心事、揪心事。一是持續(xù)增加職工收入。在X黨委、政府的關(guān)懷下，按照年均10%的增幅為職工增加2018年、2019年工資，落實(shí)了處級(jí)干部工資標(biāo)準(zhǔn)，同步承擔(dān)“兩供一業(yè)”移交人員增資，林區(qū)職工年均工資超過X萬元。加強(qiáng)年金基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，職工年均增加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)X元以上，基金年均運(yùn)營(yíng)收益率X%。投入X萬元對(duì)從事森林經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，籌措投入X萬元對(duì)防火期間駐防、檢查、巡護(hù)、瞭望及后勤人員進(jìn)行補(bǔ)助，投入X萬元對(duì)達(dá)到作業(yè)質(zhì)量的工隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，一線職工人均增收X萬元左右。二是織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)兌現(xiàn)離退休人員、遺屬各項(xiàng)養(yǎng)老金增長(zhǎng)政策，墊付資金X億元，保證剝離企業(yè)辦社會(huì)退休人員養(yǎng)老金和增資資金按時(shí)發(fā)放。退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)X本級(jí)直接發(fā)放到卡。按照人均X%安排了配套資金，支持職工參加X醫(yī)療互助保障行動(dòng)。三是加大幫扶工作力度。籌集送溫暖資金X萬元，走訪慰問困難職工X戶。發(fā)放無息借款X萬元，扶持家庭經(jīng)濟(jì)戶X戶，帶動(dòng)就業(yè)342人，X戶困難職工通過發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)解困脫困。四是全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。制定整治漠視侵害職工群眾利益問題實(shí)施方案，深入開展社會(huì)矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，2019年信訪部門接待來訪同比批次下降X%，人次下降X%，進(jìn)京到非接待場(chǎng)所上訪同比下降X%。中央和X信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室交辦的X件重點(diǎn)信訪事項(xiàng)全部辦結(jié)。實(shí)現(xiàn)了全國(guó)和X“兩會(huì)”、新中國(guó)成立70周年慶祝活動(dòng)和十九屆四中全會(huì)等重要會(huì)議、重大活動(dòng)期間進(jìn)京赴區(qū)“零上訪”。

（五）發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。在積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持的同時(shí)，堅(jiān)持量力而行，逐步完善設(shè)施、更新設(shè)備，全力以赴打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、攢后勁。2019年?duì)幦「黝愓�府�?xiàng)目X批次X個(gè)，總投資X億元。X公里林下經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)路、X公里場(chǎng)部通硬化路下達(dá)投資X億元，相關(guān)要件辦理、工程招標(biāo)工作穩(wěn)步推進(jìn)，絕大部分單位已進(jìn)場(chǎng)施工。X個(gè)全民健身中心項(xiàng)目下達(dá)投資X億元，全部開工建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家投資X億元，配套X萬元建設(shè)X個(gè)防火項(xiàng)目，爭(zhēng)取X萬元升級(jí)改造防火應(yīng)急道路X公里；
編制上報(bào)了第二批防火應(yīng)急道路試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案，投資估算X億元。爭(zhēng)取林業(yè)局局址基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目X個(gè)，下達(dá)投資X萬元。爭(zhēng)取X支持調(diào)劑資金X億元、應(yīng)急資金X萬元，用于建設(shè)森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，維修養(yǎng)護(hù)防火道路，購置防滅火裝備，2019年修建橋梁X座、涵洞X座，養(yǎng)護(hù)道路X公里。籌措資金X億元，對(duì)撲火營(yíng)房、瞭望塔等進(jìn)行維修改造，補(bǔ)充防滅火設(shè)備。加快智慧林業(yè)建設(shè)，編制林區(qū)智慧林業(yè)總體規(guī)劃和實(shí)施方案，積極推進(jìn)森林防火衛(wèi)星通信、機(jī)動(dòng)通信、應(yīng)急指揮、火場(chǎng)數(shù)字超短波等重點(diǎn)項(xiàng)目。結(jié)合公路建設(shè)，研究啟動(dòng)林區(qū)光纜傳輸引接工程，在X自然保護(hù)區(qū)開展試點(diǎn)建設(shè)。

（六）經(jīng)營(yíng)管理逐步精細(xì)。從完善治理體系、提高治理能力入手，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，開前門、關(guān)后門、堵旁門，多措并舉，切實(shí)提升管理水平與成效。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理。狠抓天保工程自查自糾和審計(jì)問題整改，從嚴(yán)整頓各單位資金管理中存在的問題，規(guī)范專項(xiàng)資金列核渠道，提高資金使用效率�？茖W(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和維修性項(xiàng)目支出，定期分析資金收支情況，實(shí)時(shí)掌控資金存量，科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配，保證各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。研究制定林地占用三項(xiàng)補(bǔ)助、森林保險(xiǎn)資金等管理辦法，明確資金使用范圍，強(qiáng)化監(jiān)管措施。加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，認(rèn)真開展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，2019年累計(jì)償還X億元，清償進(jìn)度X%，超進(jìn)度完成X下達(dá)的任務(wù)。請(qǐng)示X政府同意將X戶棚改異地建設(shè)存量房轉(zhuǎn)為商品房銷售。積極應(yīng)對(duì)“煤代油”訴訟，妥善化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。出臺(tái)林區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限和管理程序規(guī)定，將項(xiàng)目資金全額撥付到項(xiàng)目法人單位，進(jìn)一步規(guī)范并簡(jiǎn)化程序，提高項(xiàng)目管理效能和管理水平。嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，規(guī)范執(zhí)行法人責(zé)任制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任終身制，協(xié)調(diào)推進(jìn)委托代建林下經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)路，加快建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)部通硬化路等重點(diǎn)工程管理，盡最大努力嚴(yán)防“明招暗定”“圍標(biāo)串標(biāo)”等行為發(fā)生。三是加強(qiáng)審計(jì)檢查。對(duì)X個(gè)單位開展2017年以來各類專項(xiàng)資金、項(xiàng)目管理、各級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)問題整改等綜合檢查，對(duì)X個(gè)單位開展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)X個(gè)單位開展2018年度財(cái)務(wù)收支及績(jī)效考核目標(biāo)審計(jì)，強(qiáng)化整改意見和審計(jì)決定執(zhí)行情況的后續(xù)跟蹤，規(guī)范資金和項(xiàng)目管理行為，確保各項(xiàng)改革政策、資金投放、管理制度的執(zhí)行效力。出臺(tái)審計(jì)部門與紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門工作聯(lián)動(dòng)暫行辦法，積極構(gòu)建線索互送、查辦互助、結(jié)果互通、緊密協(xié)同的監(jiān)督體系。四是加強(qiáng)績(jī)效考核管理。將生態(tài)保護(hù)建設(shè)目標(biāo)權(quán)重由X分提高到X分；
將未完成年度綠化造林、補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)，當(dāng)年成活率、三年保存率未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定為否決指標(biāo)；
將退耕還林、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、成品油銷售設(shè)定為激勵(lì)性指標(biāo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，績(jī)效考核更趨精準(zhǔn)。五是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。安排資金X萬元，對(duì)X座加油站油罐進(jìn)行安全達(dá)標(biāo)改造。對(duì)林區(qū)X個(gè)單位礦山、�；�品、消防安全、道路交通、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題全部限期整改到位，全年未發(fā)生一般級(jí)別以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故。六是加強(qiáng)人事薪酬管理。出臺(tái)規(guī)范林區(qū)職工崗位性津補(bǔ)貼的規(guī)定，明確發(fā)放范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放行為。制定職稱評(píng)審量化評(píng)分細(xì)則，評(píng)審工作更加科學(xué)精準(zhǔn)，X人獲得相應(yīng)職業(yè)資格。加強(qiáng)人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，X名專業(yè)技術(shù)人員錄入X人才信息庫。多渠道、多領(lǐng)域推進(jìn)林業(yè)教育培訓(xùn)，開展大型客車駕駛員、森林有害生物防控等各類培訓(xùn)X期，培訓(xùn)學(xué)員X人次。與職業(yè)院校合作，分三年對(duì)林區(qū)X個(gè)單位X人開展轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。

一年來，X黨委、政府和國(guó)家林草局對(duì)林區(qū)給予高度重視和親切關(guān)懷，X有關(guān)部門、屬地黨委政府和森林公安、森林消防等有關(guān)單位對(duì)林區(qū)給予了大力支持。林區(qū)上下齊心、攻堅(jiān)克難、拼搏奮進(jìn)，各單位、各部門履職盡責(zé)，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表管理局向大家表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，要清醒地看到，當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、穩(wěn)定進(jìn)入矛盾集中凸顯期，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響前所未有，經(jīng)濟(jì)下行、改革破冰、生態(tài)提質(zhì)、管理增效等壓力未減反增，林區(qū)面臨的發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)更加復(fù)雜艱巨。從近年來的工作和巡視、審計(jì)等方面情況看，我們面前還有一張“問題清單”：主要是，在捕捉政策、研究政策上還不夠敏銳、深入；
生態(tài)保護(hù)與經(jīng)營(yíng)的科學(xué)化、精細(xì)化、制度化水平，與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的要求還存在一定差距；
人員老化、人才匱乏、青黃不接的瓶頸問題對(duì)林區(qū)未來發(fā)展形成嚴(yán)重制約，管輔人員與一線人員比例結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整；
創(chuàng)新管護(hù)方式、推進(jìn)技術(shù)與裝備換人的步伐亟需加快；
經(jīng)營(yíng)性單位市場(chǎng)化程度低，給予的隱性扶持多，自我盈利能力差；
管理效能與水平仍需提升，大宗物資、基本建設(shè)、財(cái)務(wù)資金和資產(chǎn)管理的精細(xì)化、制度化、規(guī)范化管理等方面需要持續(xù)用力，一些土地資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、“游離”資產(chǎn)的租賃、處置等方面存在風(fēng)險(xiǎn)隱患；
在謀劃發(fā)展、推動(dòng)轉(zhuǎn)型，建立與“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)營(yíng)格局方面，尤其是創(chuàng)新挖潛、提質(zhì)增效、融入市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、合理分配等新模式、新機(jī)制上需要深化細(xì)化；
直面問題、立行立改的擔(dān)當(dāng)精神有待增強(qiáng)，抓整改、促落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制有待完善；
公務(wù)用車、公務(wù)接待等管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定有寬松軟的現(xiàn)象，等等。這些問題我們必須高度重視，在今后的工作中認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

二、2020年工作預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

2020年是全面建成小康社會(huì)、完成“十三五”規(guī)劃收官之年，也是國(guó)有林區(qū)改革到位驗(yàn)收和確立管理新體制、發(fā)展新方向的起步之年，做好各項(xiàng)開局工作十分重要。按照管理局黨委的安排，綜合考慮各方面因素，確定2020年的主要預(yù)期目標(biāo)是：

經(jīng)營(yíng)保護(hù)計(jì)劃方面：預(yù)安排森林撫育X萬畝，補(bǔ)植補(bǔ)造X萬畝，四旁綠化X萬株，災(zāi)后植被恢復(fù)X畝、生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)X畝、重點(diǎn)地段綠化X畝、退耕還林還濕X萬畝，開設(shè)防火隔離帶X萬公頃，清理路影材X公里。種子園經(jīng)營(yíng)X畝，采穗圃經(jīng)營(yíng)X畝，育苗面積X畝、產(chǎn)苗量X萬株，改土增肥X畝。人工造林、森林培育當(dāng)年成活率、三年株數(shù)保存率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。天保工程年度考核合格，森林管護(hù)責(zé)任落實(shí)率X%。全年無重大破壞森林資源案件。不發(fā)生人為森林火災(zāi)，不發(fā)生影響較大的森林火災(zāi)，不發(fā)生人員傷亡事故，森林火災(zāi)損失率控制在X‰以下。林業(yè)有害生物防治達(dá)到“四率”指標(biāo)，完成病蟲害防治X萬畝。

2020年，要重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）全面加強(qiáng)資源保護(hù)管理。一是堅(jiān)持林地分類分級(jí)管理制度。嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制和定額管理，強(qiáng)化占地項(xiàng)目跟蹤檢查監(jiān)督，足額收取各項(xiàng)費(fèi)用，及時(shí)恢復(fù)森林植被，嚴(yán)控重點(diǎn)區(qū)域林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。按照國(guó)家林草局的統(tǒng)一部署，推動(dòng)落實(shí)林長(zhǎng)制工作要求，逐級(jí)夯實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任。加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，探索改進(jìn)森林資源清查方式，高質(zhì)量完成年度資源監(jiān)測(cè)報(bào)告。推進(jìn)森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新深度融合，研究明確管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依規(guī)開展現(xiàn)地核實(shí)驗(yàn)證和成果分析，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)案件要堅(jiān)決依法打擊；
對(duì)可能造成資源破壞的傾向性、苗頭性、熱點(diǎn)性問題，要及早介入、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)移送；
對(duì)其他渠道反映的破壞資源案件要主動(dòng)出擊、積極督辦、跟蹤問效，加快構(gòu)建“天上看、地面查”的全覆蓋森林資源督查體系。深化拓展“一張圖”應(yīng)用范圍，推動(dòng)森林資源管理數(shù)字平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。做好森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作，各單位要認(rèn)真履行編制和嚴(yán)格實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案的法定職責(zé)，以二類調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，把經(jīng)營(yíng)措施落實(shí)到山頭地塊，確保編案工作質(zhì)量，X月X日前報(bào)管理局審核。二是強(qiáng)化依法治林。認(rèn)真落實(shí)X自然保護(hù)區(qū)條例，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地立法。完善與駐區(qū)專員辦、屬地政府、公檢法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為。堅(jiān)定不移推進(jìn)違建別墅清查整治專項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合森林督查整改、環(huán)保清單落實(shí)，妥善解決各類違建問題，建立日常監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防違建別墅亂象反彈。深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真實(shí)施新修訂的《森林法》，對(duì)涉及森林資源保護(hù)管理的規(guī)章制度、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，及時(shí)廢止不適用的制度，修訂不完善的制度，補(bǔ)齊缺失的制度，建立全覆蓋的森林資源保護(hù)管理制度體系。三是加強(qiáng)森林資源管護(hù)。鞏固“多站合一”改革成果，繼續(xù)完善制度、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)視頻監(jiān)控等高新技術(shù)手段和現(xiàn)代交通工具的裝備應(yīng)用，提升管護(hù)水平和成效。按照《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，積極做好政策解讀、任務(wù)銜接工作，制訂完善林區(qū)天然林保護(hù)工作相關(guān)制度、辦法。配合國(guó)家林草局編制天保工程中長(zhǎng)期規(guī)劃。編制《林區(qū)管護(hù)用房建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2022年）》，完成X座管護(hù)用房建設(shè)試點(diǎn)竣工驗(yàn)收，推進(jìn)X座新建管護(hù)站房建設(shè)。開展2019年度天保工程實(shí)施情況復(fù)查，做好國(guó)家級(jí)核查迎檢工作。四是堅(jiān)定不移抓好環(huán)境保護(hù)治理工作。細(xì)化完善治理措施，限期整治到位，加快推進(jìn)環(huán)保整改清單問題清零。鞏固提升管護(hù)站、瞭望塔改造成果，改善生產(chǎn)生活條件。落實(shí)河湖長(zhǎng)制工作要求，協(xié)調(diào)屬地政府開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，加快污水收集處理設(shè)施建設(shè)與改造，探索推進(jìn)垃圾無害化、資源化處理方式，建立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

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（二）大力推進(jìn)國(guó)土綠化。今年林區(qū)退耕還林等國(guó)土綠化的任務(wù)重、責(zé)任大，我們一定要統(tǒng)籌謀劃、搶前抓早，確保退得出、穩(wěn)得住、能成林。一要夯實(shí)退耕地塊。各單位要對(duì)試點(diǎn)范圍內(nèi)的已墾林地進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，建立到戶到人的退耕地塊小班臺(tái)賬、承包戶及相關(guān)利益人的臺(tái)賬，將退耕地塊落實(shí)到國(guó)土調(diào)查土地利用現(xiàn)狀圖上，做到地圖相符。要逐戶做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)，講清政策、講明法律、明確時(shí)限，嚴(yán)格依規(guī)簽訂退耕協(xié)議。同時(shí)做好矛盾排查化解工作，嚴(yán)防社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。二要嚴(yán)格執(zhí)行政策。退耕還林政策性強(qiáng)，涉及資金量大，關(guān)系職工群眾切身利益，要嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金使用管理規(guī)定，按照試點(diǎn)方案規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助期限落實(shí)補(bǔ)助政策，嚴(yán)禁隨意開口子、搞變通。要采取補(bǔ)助資金“一卡通”、建立臺(tái)賬、管理局級(jí)媒體公示等方式，確保資金管理使用公開、公正、透明、安全。三要保證作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。按照尊重現(xiàn)實(shí)、尊重規(guī)律、以水定綠、量水而行、適地適樹的原則科學(xué)編制實(shí)施方案，營(yíng)林部門要加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)和審核把關(guān)，確保每一個(gè)地塊的造林樹種、造林密度、造林方式都符合作業(yè)規(guī)程。作業(yè)設(shè)計(jì)完成后，要倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保完成年度造林任務(wù)。要做到疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓、兩不誤，按照規(guī)范要求細(xì)致安排好隊(duì)伍管理、物資配備、防疫消毒等工作。四要全力保障苗木供應(yīng)。今年造林苗木缺口很大，苗木采購任務(wù)十分繁重。各單位要按照管理局苗木采購指導(dǎo)意見的要求，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、招投標(biāo)、大宗物資采購等規(guī)定，依規(guī)開展招投標(biāo)或比價(jià)采購，真正做到公開透明，要認(rèn)真履行苗木質(zhì)量檢驗(yàn)、數(shù)量驗(yàn)收和檢疫程序，把好第一道關(guān)口。要加強(qiáng)與屬地政府和交通運(yùn)輸部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)保障造林物資運(yùn)輸暢通，重點(diǎn)解決苗木跨地區(qū)調(diào)運(yùn)難等問題。繼續(xù)加強(qiáng)保障性苗圃建設(shè)，從提升育苗能力入手，指導(dǎo)各單位完善設(shè)施設(shè)備，合理使用苗圃補(bǔ)助資金，持續(xù)提高苗木產(chǎn)量。五要合理擺布人員力量。結(jié)合春季森林防滅火工作，科學(xué)測(cè)算造林時(shí)間和勞動(dòng)力需求，明確任務(wù)量、勞動(dòng)定額和勞動(dòng)天數(shù)，切實(shí)體現(xiàn)多勞多得。采取異地靠前駐防和頂漿造林相結(jié)合等方式，保證造林力量。六要加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。緊盯年度造林任務(wù)，根據(jù)疫情防控進(jìn)展和苗木余缺情況，做好全年國(guó)土綠化任務(wù)時(shí)空安排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)調(diào)度春季、雨季、秋季造林任務(wù)，及時(shí)跟蹤掌握國(guó)土綠化整體情況及重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)展情況，實(shí)行周調(diào)度月報(bào)告制度。七要堅(jiān)決保證造林質(zhì)量。實(shí)行林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)和技術(shù)人員跟班作業(yè)制度，三級(jí)檢查驗(yàn)收和責(zé)任追究制度，造林質(zhì)量監(jiān)理制度，規(guī)劃院承擔(dān)檢查驗(yàn)收和監(jiān)理任務(wù)。關(guān)于造林質(zhì)量，我再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，造林成活率偏低是嚴(yán)肅的審計(jì)整改問題，按照國(guó)家專項(xiàng)資金管理使用規(guī)定，森林管護(hù)、森林撫育和停伐補(bǔ)助資金不能用于解決造林成本超支問題，因此也就無法解決后續(xù)補(bǔ)植補(bǔ)造苗木所需資金，大家務(wù)必高度重視，確保資金使用依法合規(guī)、造林質(zhì)量達(dá)到要求。

（三）高度重視防災(zāi)減災(zāi)。今年森林防滅火和疫情防控、國(guó)土綠化、公路建設(shè)相互交織，不能有絲毫麻痹懈怠。一要提前謀劃部署。認(rèn)真研究林火發(fā)生規(guī)律，準(zhǔn)確判斷防控時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)防控區(qū)域和主要防控措施，著重提升雷電火應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)森林防滅火人員隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)防滅火工作態(tài)勢(shì)，提前安排、及時(shí)調(diào)度靠前駐防、大型機(jī)具和裝備給養(yǎng)。強(qiáng)化與各級(jí)政府、鐵路、電力等部門的對(duì)接，劃定防火責(zé)任區(qū)，嚴(yán)防意外跑火。進(jìn)一步鞏固與森林消防、屬地政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保一旦發(fā)生火情可以迅速集結(jié)，重兵投入。二要加強(qiáng)火源管控。嚴(yán)格執(zhí)行野外農(nóng)牧業(yè)點(diǎn)、各類作業(yè)點(diǎn)等管理規(guī)定，全面開展拉網(wǎng)排查，不符合野外用火管理規(guī)定的一律不允許開展生活生產(chǎn)活動(dòng)。防火緊要期一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須堅(jiān)決服從火源管理規(guī)定，入山人員必須接受防火教育和管理，有專人監(jiān)管。敏感地區(qū)、緊要時(shí)期禁止一切火源入山。繼續(xù)堅(jiān)持里外結(jié)合、嚴(yán)把溝口路口，安排專業(yè)人員跟班作業(yè)，確保防火和國(guó)土綠化、道路建設(shè)兩不誤。三要加強(qiáng)瞭望、巡護(hù)和檢查力量。保證春防期間所有瞭望塔和重要溝口、路口24小時(shí)有人值守，重點(diǎn)提升瞭望人員能力素質(zhì)，確保發(fā)現(xiàn)及時(shí)、定位準(zhǔn)確，打早打小打了。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，盡快消除瞭望盲區(qū)，在北部原始林區(qū)開展規(guī)范化瞭望塔建設(shè)試點(diǎn)，提高瞭望監(jiān)測(cè)覆蓋率。積極推進(jìn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，爭(zhēng)取早日投入使用。四要抓緊修復(fù)2019年水毀橋涵和道路。全面排查林區(qū)道路通行情況，摸清道路狀況、橋梁承重、載具運(yùn)力，明晰重點(diǎn)區(qū)域可以開設(shè)機(jī)降點(diǎn)的數(shù)量、坐標(biāo)、輻射半徑，確保兵力物資運(yùn)輸順暢。高質(zhì)量完成X公里防火應(yīng)急道路建設(shè)，這里我再次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)“以工代賑”的建設(shè)方式，堅(jiān)決杜絕除橋梁以外的工程對(duì)外發(fā)包。五要研究修訂應(yīng)急預(yù)案。堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)撲救”，完善指揮撲救體系，細(xì)化隊(duì)伍編程、梯隊(duì)設(shè)置、裝備配備、指揮調(diào)度、安全防護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成以水滅火、風(fēng)水結(jié)合、機(jī)械滅火、地空配合、兵種協(xié)同的立體作戰(zhàn)體系，加強(qiáng)航空特勤突擊隊(duì)綜合滅火戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法訓(xùn)練，推進(jìn)森林防滅火指揮、撲救、裝備現(xiàn)代化。六要嚴(yán)格值班值守。認(rèn)真執(zhí)行24小時(shí)森林防火值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，防火緊要期各級(jí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、各具體負(fù)責(zé)人員要堅(jiān)守崗位，隨時(shí)待命。嚴(yán)格執(zhí)行每日森林火情歸口上報(bào)制度，堅(jiān)持有火就報(bào)、報(bào)撲同步，確�；鹎樾畔�暢通。七要堅(jiān)決落實(shí)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)防治責(zé)任。繼續(xù)強(qiáng)化關(guān)鍵區(qū)域重大林業(yè)有害生物防控，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和檢疫執(zhí)法管理，堅(jiān)決遏止外來林業(yè)有害生物侵入，全力維護(hù)林區(qū)生物安全和生態(tài)安全。認(rèn)真及時(shí)做好森林保險(xiǎn)報(bào)案、勘驗(yàn)、定損、理賠、災(zāi)后救治和恢復(fù)實(shí)施等工作。

（四）確保完成國(guó)有林區(qū)改革任務(wù)。一是統(tǒng)籌謀劃好改革“最后一公里”沖刺階段的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)照國(guó)家改革驗(yàn)收方案逐項(xiàng)梳理、細(xì)化分解、查缺補(bǔ)漏，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利收尾。認(rèn)真研究健全重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制的具體政策，按照職能轉(zhuǎn)化的要求，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職能配置，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，打造精簡(jiǎn)高效的三級(jí)機(jī)關(guān)。積極開展《林區(qū)人力資源優(yōu)化配置與發(fā)展規(guī)劃》編制工作，研究加強(qiáng)人才引進(jìn)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的方式途徑。二是抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理移交工作，按照X的總體安排部署，與屬地政府密切對(duì)接，協(xié)同推進(jìn)。在移交過程中既要嚴(yán)格把握政策界限，確保政策執(zhí)行不偏離、不走樣，又要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算政治賬，確保應(yīng)交盡交，不留尾巴。要切實(shí)保證被移交人員利益，做好政策解釋和輿論引導(dǎo)，確保移交工作平穩(wěn)有序。三是積極爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史債務(wù)化解等政策支持，繼續(xù)做好“三供一業(yè)”移交人員政策落實(shí)、城鎮(zhèn)消防救援職能移交、利隆物業(yè)公司劃轉(zhuǎn)等工作。高度重視興安國(guó)際貿(mào)易公司國(guó)有股權(quán)處置工作，妥善解決歷史遺留問題。對(duì)木材經(jīng)銷公司、X辦事處、富倫留守處、設(shè)計(jì)院，森天、森源等代管機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理，查清人員、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等情況，結(jié)合國(guó)家和X做好“僵尸企業(yè)”處置的要求，統(tǒng)籌分類處理到位。推動(dòng)國(guó)有林區(qū)供電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施納入地方相關(guān)規(guī)劃，明確林區(qū)公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體及資金來源。四是高水平編制好“十四五”規(guī)劃，明確未來發(fā)展目標(biāo)、工作思路和重點(diǎn)任務(wù)，確保規(guī)劃符合新發(fā)展理念，符合林區(qū)實(shí)際，各類指標(biāo)和項(xiàng)目切實(shí)可行。

（五）穩(wěn)步加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)。一是繼續(xù)做好各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和晉級(jí)新建工作，加快推進(jìn)X自然保護(hù)區(qū)森林火災(zāi)高危區(qū)綜合治理項(xiàng)目建設(shè)。二是按照《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》要求，認(rèn)真編制自然保護(hù)地規(guī)劃，合理調(diào)整自然保護(hù)地范圍及功能區(qū)并勘界立標(biāo)，妥善解決自然保護(hù)地交叉重疊問題。按照生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。加強(qiáng)濕地保護(hù)，對(duì)碎片化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。三是加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)和管理。開展陸生野生動(dòng)物及其棲息地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立健全陸生野生動(dòng)物及其棲息地檔案，制定完善陸生野生動(dòng)物保護(hù)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，織密陸生野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。與駐區(qū)專員辦、屬地政府、森林公安建立防范、打擊涉及陸生野生動(dòng)物違法犯罪活動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，用足用好破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵、非法交易野生動(dòng)物等行為。進(jìn)一步壓實(shí)新冠肺炎防控野生動(dòng)物管控工作責(zé)任,加強(qiáng)野生動(dòng)物集中分布區(qū)、候鳥遷徙通道等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)巡護(hù)，異常情況要及時(shí)報(bào)告；
各疫源疫病監(jiān)測(cè)站要做好疫情期間野生動(dòng)物管控工作。按照全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)的決定要求,有序推進(jìn)林區(qū)野生動(dòng)物人工繁育機(jī)構(gòu)清退工作,堅(jiān)決杜絕非法野生動(dòng)物交易,切實(shí)保障人民群眾生命健康安全和生態(tài)安全,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（六）加快推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心信心。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格框定總量、限定容量、盤活存量、提高質(zhì)量，把看得準(zhǔn)、有效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)做優(yōu)做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)，健全平等自愿、互利共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓職工群眾在發(fā)展中有更多的獲得感。二是明確運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理模式，堅(jiān)持以效益為中心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合國(guó)有林區(qū)改革，研究建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估、投資決策、運(yùn)營(yíng)管理、利益分配等激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。將經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入考評(píng)體系，明確投資回報(bào)周期，認(rèn)真評(píng)估社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山。三是充分發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職工增收的作用，承接造林綠化、生態(tài)修復(fù)等工程，做優(yōu)做精專業(yè)化綜合工隊(duì)，提升職業(yè)技能、增強(qiáng)技術(shù)實(shí)力，優(yōu)化購買服務(wù)的核算、驗(yàn)收等方式，明確“局—場(chǎng)—隊(duì)”生態(tài)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作鏈條，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)轉(zhuǎn)思路、變方式、增效益，真正達(dá)到生態(tài)改善、職工增收、多方受益的目的。四是積極發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)區(qū)域融合聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的整體規(guī)劃，強(qiáng)化綜合評(píng)估、投資收益和資產(chǎn)盈利等方面的論證，提高旅游項(xiàng)目的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、可行性。高質(zhì)量完成室韋碼頭一期工程建設(shè)，做好X條旅游公路竣工驗(yàn)收工作。推廣X“研學(xué)游”經(jīng)驗(yàn)，完善自然保護(hù)地研學(xué)教育功能，綜合提升景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理水平。完善X主脊國(guó)家森林步道規(guī)劃設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取早日開通。與國(guó)內(nèi)知名、管理高效的旅游企業(yè)對(duì)標(biāo)，研究推進(jìn)旅游集團(tuán)“輕資產(chǎn)+扁平化”運(yùn)營(yíng)模式，在賓館改建上，研究實(shí)行分階段投入、分區(qū)域運(yùn)營(yíng)，最大程度降本增效；
以現(xiàn)有車輛資產(chǎn)和人員力量為基礎(chǔ)，探索開展商務(wù)租車、車輛代駕等服務(wù)，穩(wěn)步提高盈利能力。通過盤活資源存量，做精旅游產(chǎn)品，逐步打造森林旅游和森林康養(yǎng)目的地，實(shí)現(xiàn)林區(qū)美、林業(yè)興、林工富有機(jī)統(tǒng)一。五是結(jié)合退耕還林等生態(tài)工程，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)規(guī)模、增產(chǎn)能，著手開展市場(chǎng)研究、基地培育、經(jīng)營(yíng)合作、龍頭引進(jìn)等工作，逐步壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要注重研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理、收益獲利等方面的問題，確定好相關(guān)機(jī)制。推進(jìn)電子商務(wù)試點(diǎn)建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)力，打通林產(chǎn)品銷售“最初一公里”和“最后一公里”。六是統(tǒng)籌推進(jìn)礦業(yè)開發(fā)。著力提升森工礦業(yè)盈利能力。對(duì)林區(qū)礦產(chǎn)資源開展摸底清查，準(zhǔn)確掌握礦產(chǎn)資源配置、價(jià)款繳納、規(guī)劃立項(xiàng)審批、股權(quán)轉(zhuǎn)讓合作、三項(xiàng)費(fèi)用繳納、融資擔(dān)保、法律糾紛、收益欠繳、環(huán)保治理等情況，科學(xué)謀劃未來發(fā)展方向和合作方式。七是積極推進(jìn)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融入X碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，落實(shí)好《XX林業(yè)碳匯發(fā)展規(guī)劃（2018-2035）》，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，搭建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，明確投資模式和激勵(lì)方式，完善碳匯資產(chǎn)開發(fā)管理體制，保證國(guó)有資源資產(chǎn)不流失。推進(jìn)天然次生林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)納入X碳排放權(quán)體系，公平主動(dòng)地參與市場(chǎng)交易。

（七）著力增強(qiáng)科技化、信息化支撐。加快推進(jìn)院士工作站、專家服務(wù)基地建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)研究和重大科技成果轉(zhuǎn)化推廣。積極推進(jìn)陸生森林生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家定位觀測(cè)研究站、國(guó)家林業(yè)長(zhǎng)期科研基地、科技成果推廣示范基地等項(xiàng)目建設(shè)，研究建設(shè)森林防撲火等工程技術(shù)研究中心。按照智慧林業(yè)總體規(guī)劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)溝通對(duì)接，爭(zhēng)取重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)通信保障能力提升工程項(xiàng)目早日落地；
加快實(shí)施場(chǎng)場(chǎng)通、節(jié)點(diǎn)路光纜傳輸接引工程，實(shí)現(xiàn)各林業(yè)局、林場(chǎng)和關(guān)鍵管護(hù)站之間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，為構(gòu)建森林監(jiān)測(cè)、災(zāi)害防控和生態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。加快推進(jìn)森林防火衛(wèi)星通信、機(jī)動(dòng)通信和應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)完工，發(fā)揮效益。

（八）切實(shí)提升管理水平。加強(qiáng)資金管理。牢固樹立“過緊日子”思想，突出保生態(tài)、保重點(diǎn)、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)，繼續(xù)強(qiáng)化全面預(yù)算管理，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出X%，嚴(yán)控預(yù)算外支出。抓實(shí)資金績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提高資金使用效益。突出抓好三項(xiàng)費(fèi)用、退耕還林等專項(xiàng)資金監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律，嚴(yán)守資金使用紅線，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)性資金管理，除年度預(yù)算已有安排，其余一律不得用于基本建設(shè)投資。嚴(yán)防系統(tǒng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)加大債權(quán)清收力度，堅(jiān)決完成清收債權(quán)任務(wù)，清欠資金由完成清欠單位全額留用。涉及“三項(xiàng)費(fèi)用”債權(quán)要及時(shí)催收，延續(xù)訴訟時(shí)效，未納入債權(quán)管理的，要及時(shí)納入并進(jìn)行賬務(wù)處理，作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套的，要積極協(xié)調(diào)屬地政府，盡快繳納歸位。繼續(xù)加大民企和中小企業(yè)賬款清償力度，確保按期完成清償任務(wù)。開展棚改異地建設(shè)海拉爾項(xiàng)目清算處置，推進(jìn)X閑置土地商業(yè)開發(fā)，做好棚改房分配和商品房銷售，盡快回籠資金，緩解債務(wù)壓力。計(jì)劃、財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)資金統(tǒng)籌管理，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金及時(shí)足額到位。加強(qiáng)閑置資產(chǎn)管理，對(duì)數(shù)量多、價(jià)值小、存放分散的閑置資產(chǎn)要盡快集中保管，統(tǒng)一登記造冊(cè)。對(duì)庫存材料配件及報(bào)廢設(shè)備，要采取調(diào)劑使用、正常報(bào)廢、打包出售等方式，進(jìn)入X產(chǎn)權(quán)中心交易平臺(tái)公開轉(zhuǎn)讓，限期處置到位。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。強(qiáng)化國(guó)有林區(qū)改革資產(chǎn)移交全過程監(jiān)管，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，具備開工條件的要盡快組織進(jìn)場(chǎng)施工；
沒有履行完程序的要抓緊操作，完善項(xiàng)目開工要件，爭(zhēng)取X月X日前進(jìn)場(chǎng)施工；
要認(rèn)真抓好施工組織，搶抓工期，全力推進(jìn)，確保項(xiàng)目早竣工、早投用。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，圍繞長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，完善前期要件，提高可研編制質(zhì)量，提升項(xiàng)目申報(bào)成功率。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃項(xiàng)目管理各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)防未批先建、不按期開工，擅自變更建設(shè)內(nèi)容等問題。緊密結(jié)合管理局年度工作目標(biāo)開展全面統(tǒng)計(jì)，確保依紀(jì)依法、準(zhǔn)確詳實(shí)。切實(shí)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)察事前預(yù)防、事中糾偏、事后補(bǔ)救、有責(zé)追責(zé)的作用，圍繞年度中心工作，深入開展?fàn)I林生產(chǎn)項(xiàng)目和資金使用等專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審查人工造林、補(bǔ)植補(bǔ)造實(shí)施情況，資金專款專用、專賬核算情況，嚴(yán)防擠占、截留、挪用資金、弄虛作假騙取資金等行為。全力以赴抓好審計(jì)整改，針對(duì)審計(jì)組提出的三項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)收未收、土地租金管理不規(guī)范、人工造林作業(yè)施工超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)使用苗木、虛增管理費(fèi)、已竣工項(xiàng)目未入賬等問題，逐項(xiàng)細(xì)化整改措施，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任主體單位，堅(jiān)決限期整改落實(shí)到位，建立防范長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真規(guī)范整頓森林撫育外委用工的購買服務(wù)合同簽訂等行為，保證實(shí)名制作業(yè)，實(shí)行工資發(fā)放“一卡通”，嚴(yán)格作業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收。規(guī)范森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)承包中的管理費(fèi)提取和職工工資定額標(biāo)準(zhǔn)，合理確定林場(chǎng)、工隊(duì)長(zhǎng)和職工的收益分配比例。加強(qiáng)績(jī)效考核管理，圍繞森林防滅火、退耕還林、審計(jì)整改、債務(wù)清收、閑置資產(chǎn)處置等年度重點(diǎn)工作，突出核心性指標(biāo)，嚴(yán)格否決性指標(biāo)，精簡(jiǎn)常規(guī)性指標(biāo)，切實(shí)提高考核質(zhì)量。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，推進(jìn)安全管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管和三個(gè)必須”的安全工作機(jī)制，加強(qiáng)危化品、礦山、森林防火等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，提升設(shè)備管理水平，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全和設(shè)備事故。加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)必須經(jīng)職工代表大會(huì)審議制度。

（九）全力保障和改善民生。一是力爭(zhēng)繼續(xù)為職工合理持續(xù)增長(zhǎng)工資，規(guī)范林區(qū)同類行業(yè)、崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)工資向一線苦臟累險(xiǎn)崗位傾斜，有序提高職工福利費(fèi)。二是認(rèn)真落實(shí)林區(qū)困難職工解困脫困實(shí)施意見，采取創(chuàng)業(yè)幫扶、促進(jìn)就業(yè)、日常幫扶等多種手段幫助困難職工解困脫困。加強(qiáng)資金扶持、技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)，因地制宜扶持職工發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)開展“夏送清涼、金秋助學(xué)、冬送溫暖”和“一助一”“多助一”等活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)療互助保障行動(dòng)，不斷提升職工的獲得感。三是加快全民健身中心項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施好X、吉文、X林業(yè)局局址基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面改善林區(qū)人居環(huán)境，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。推動(dòng)省道X公路建設(shè)，確保林下經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)路、場(chǎng)部通硬化路建設(shè)按期完工，做好畢拉河、綽源通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作，切實(shí)改善林區(qū)出行條件。四是維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。開展解決信訪問題年專項(xiàng)行動(dòng)，按照“三到位一處理”的要求，逐級(jí)壓實(shí)包案化解責(zé)任，做到一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底，解決好職工群眾合理合法利益訴求，進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序，依法打擊違法信訪行為。支持屬地政府和公安機(jī)關(guān)深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊非法采石挖砂、強(qiáng)攬工程、侵占林地資源、欺行霸市等違法犯罪行為，深挖背后的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”，完善社會(huì)治安防控體系，建設(shè)高水平的“平安林區(qū)”。五是堅(jiān)決抓好疫情防控工作。嚴(yán)格按照《關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級(jí)做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見》，保持外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的防控策略，積極配合屬地政府做好人員排查、登記、隔離等工作，嚴(yán)而又嚴(yán)、細(xì)而又細(xì)把住關(guān)口，嚴(yán)防疫情反彈和境外疫情輸入。

（十）旗幟鮮明講政治。一要堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合。對(duì)重大原則問題旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)定，不折不扣貫徹執(zhí)行中央、X決策部署，堅(jiān)決不搞上有政策下有對(duì)策，嚴(yán)格按政策規(guī)定辦事，不自設(shè)“門檻”、不留“暗道”、不開“天窗”；
把守正和創(chuàng)新統(tǒng)一起來，把自覺維護(hù)中央大政方針的嚴(yán)肅性和充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性結(jié)合起來，用好用活用足政策，助力林區(qū)改革發(fā)展。二要力戒形式主義、官僚主義。堅(jiān)持重點(diǎn)工作重點(diǎn)抓、常規(guī)工作認(rèn)真抓。牽住“牛鼻子”，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，把握不同時(shí)段的工作重點(diǎn)，列出清單、落實(shí)責(zé)任、制定流程，把任務(wù)細(xì)化為節(jié)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和可定義可量化可評(píng)價(jià)的指標(biāo)，均衡用力、到點(diǎn)驗(yàn)收，對(duì)進(jìn)展緩慢的要掛牌督辦。三要敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)、守土擔(dān)責(zé)。面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的各種矛盾問題要有超前的預(yù)判性和上心上手的能力，不上諉下卸、不坐而論道、不大而化之，要敢于直面問題、敢于動(dòng)真碰硬，吃透情況、找準(zhǔn)癥結(jié)、找對(duì)辦法，保證干一件成一件、謀一隅利全局，以實(shí)實(shí)在在的工作成效取信于民。四要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真履行意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，守住意識(shí)形態(tài)安全陣地。五要壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是行政主要負(fù)責(zé)同志，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入各項(xiàng)工作全過程，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化制度的剛性約束力和執(zhí)行力，用制度管人、管事、管錢，特別是在工程項(xiàng)目招投標(biāo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的選聘，苗木、設(shè)備等大宗物資采購，土地租賃經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)處置等方面要廉潔從政、陽光操作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)章、完善相關(guān)制度規(guī)定，堅(jiān)決不踩“紅線”、不破“底線”、不碰“高壓線”。要切實(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)管，層層傳導(dǎo)壓力，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，把“四風(fēng)”整治往深里抓、往實(shí)里做，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

同志們，做好今年的各項(xiàng)工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。讓我們以更加堅(jiān)定的信心、昂揚(yáng)的斗志、飽滿的精神，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)不放松、推進(jìn)改革不懈怠、落實(shí)整改不松勁，進(jìn)一步凝心聚力，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)美麗林區(qū)，構(gòu)筑XX萬里綠色長(zhǎng)城作出新的更大的貢獻(xiàn)。

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