為樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，夯實我市團的基層基礎(chǔ)，著力提升團的組織力，以《共青團基層建設(shè)基石工程方案》為指導(dǎo)，努力實現(xiàn)共青團工作的鞏固提升，特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、二中、三中、四中全會精神，深入貫徹市委X屆X次、X次、X次全會和團省委X屆X次全會精神，以新時代黨的組織路線為根本遵循，以提升團的組織力為目標，牢固樹立抓基層的鮮明導(dǎo)向，統(tǒng)籌抓好全市各領(lǐng)域基層團組織的工作覆蓋和組織覆蓋，著力推動全市團的基層建設(shè)理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，不斷夯實團的基層基礎(chǔ)，奮力開創(chuàng)基層團組織建設(shè)新局面，引領(lǐng)廣大青年不忘跟黨初心，牢記青春使命，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅貢獻青春力量。

二、總體目標

以“團組織作用明顯增強、團員先進性明顯增強、團干部素質(zhì)明顯增強、基層建設(shè)科學(xué)化水平明顯提升”為目標，抓好“團隊銜接”“黨團銜接”“學(xué)社銜接”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到“政治性、先進性與群眾性，服務(wù)青年與服務(wù)社會，鞏固老陣地與開辟新陣地”三個結(jié)合，力爭到2020年底，團的基層基礎(chǔ)得到進一步鞏固，團的基層建設(shè)更加出彩。

三、基本原則

一要堅持黨建帶團建與自我奮斗相結(jié)合。既要積極爭取各級黨組織的重視支持，落實好黨建帶團建有關(guān)制度，又要主動融入黨建工作格局，堅決克服“等、靠、要”的思想，以自我奮斗的精神，扎實推進團的基層建設(shè)。二要堅持問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相結(jié)合。要找準基層的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，在組織有效覆蓋、團員先進性、干部隊伍建設(shè)等方面制訂更加務(wù)實的舉措和目標。三要堅持工作覆蓋與組織覆蓋相結(jié)合。要按照“青年在哪里、團的組織就建在哪里”的要求，優(yōu)先在青年聚集的地方建立團的組織。要強化有效覆蓋的工作理念，把工作覆蓋與組織覆蓋有機結(jié)合起來，切實做到互為促進、融合推進。四要堅持改革創(chuàng)新與久久為功相結(jié)合。要在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，尊重基層首創(chuàng)精神，從體制機制、組織設(shè)置、工作方式等根本性問題入手，以深化改革破解基層“四缺”等難題。要把握共青團組織成員流動性大的特點，充分認識加強基層組織建設(shè)的長期性、艱巨性，堅持反復(fù)抓、抓反復(fù)，以抓鐵有痕、踏石留印的精神持續(xù)推動團的基層建設(shè)。

四、工作措施

（一）提升基層團組織建設(shè)

1.鞏固學(xué)校共青團基層組織建設(shè)。一要密切團教協(xié)作。2020年底前，建立市級團教協(xié)作長效機制，全市所有縣（市、區(qū)）建立教育團工委。二要規(guī)范基礎(chǔ)團務(wù)。嚴格落實團員發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展細則，重點抓好中學(xué)這個團員發(fā)展源頭，嚴格入團政治標準，控制數(shù)量、提高質(zhì)量，做好團籍管理、團費收繳、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等基礎(chǔ)性工作。三要加強中學(xué)團校建設(shè),市級中學(xué)2020年底前60%的學(xué)校成立團校，縣級中學(xué)2020年底前40%的學(xué)校成立團校。四要著力加強民辦中學(xué)和中職院�；鶎咏M織建設(shè)2020年底前實現(xiàn)團組織全覆蓋。五要持續(xù)鞏固班級團支部建設(shè)，2020年底前全部新生班級實行班級團支部和班委會一體化運行機制。六要做好“團隊銜接”。要履行“全團帶隊”職責(zé)，嚴格落實推優(yōu)入團工作程序，探索推行積分入團制度，重點抓好少先隊員團前教育和儀式教育，做好“團隊銜接”。

2.鞏固國有企業(yè)團建工作。一是發(fā)揮好我市國有企業(yè)團的工作的良好基礎(chǔ)，持續(xù)推動國有企業(yè)團建工作規(guī)范提升。2020年底前，60%的國有企業(yè)打造1個以上團建工作示范項目。二是加強央企、省企等團組織與縣（市、區(qū)）團委的協(xié)作，促進國有企業(yè)全面融入所在社區(qū)、街道、縣區(qū)的區(qū)域化團建，探索國有企業(yè)帶動上下游企業(yè)、幫扶村團建；
三是擦亮“青年突擊隊”“青年崗位能手”“青年安全生產(chǎn)示范崗”“青年文明號”等傳統(tǒng)崗位建功品牌，創(chuàng)新豐富導(dǎo)師帶徒、技能比武、青年工匠培養(yǎng)、婚姻家庭、權(quán)益維護等服務(wù)中心、服務(wù)青年的活動內(nèi)容，幫助企業(yè)穩(wěn)人心、留人才、增效益。

3.整建農(nóng)村團的基層組織基礎(chǔ)。一是優(yōu)化團組織設(shè)置形式。立足農(nóng)村青年在鎮(zhèn)區(qū)聚集的實際，在持續(xù)建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬團組織的基礎(chǔ)上，采取“村校聯(lián)建”“村企聯(lián)建”“村村聯(lián)建”等方式靈活設(shè)置團組織，推動農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等基層單位建立團組織；
2020年底前，每個縣（市、區(qū)）要培育1種以上農(nóng)村團的基層組織建設(shè)新模式，建立3個以上村級團組織團建示范點。二是緊扣中央、省委、市委決策部署，積極推進全市“第一團支書”工作和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)春雁行動，積極承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理職能，在服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、人才建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面積極發(fā)揮團組織作用。三是完善基層團組織推優(yōu)入黨職能。選取以部分縣（市、區(qū)）作為試點，在具備條件的村（社區(qū)）團組織強化團組織對35歲以下青年推優(yōu)入黨職能，拓展推優(yōu)入黨渠道。四是強化基層團干部隊伍。試點在村兩委中通過專、兼、掛等多途徑配備不少于1名35歲以下委員負責(zé)共青團和青年工作，鼓勵有條件的村由青年能人、致富帶頭人或?qū)�業(yè)合作社帶動人擔(dān)任村團支部書記。五是擴大基層團組織顯示度。在配有主管共青團和青年工作的村委委員或團支部書記的村，在黨群服務(wù)中心建立青年之家。

4.加強街道社區(qū)團建工作。一是推進區(qū)域化團建，在大型國有企業(yè)、科研院所、高校家屬院探索企事業(yè)單位與社區(qū)結(jié)對開展團建工作。二是依托“青年之家”、社區(qū)服務(wù)中心等陣地，探索建立轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、學(xué)校、行政事業(yè)單位團員向社區(qū)報到制度，實現(xiàn)工作單位團組織和社區(qū)居住地團組織對團員青年的雙重覆蓋。三是組織轄區(qū)內(nèi)團員青年在百城提質(zhì)、文明城市創(chuàng)建、社區(qū)治理、環(huán)境污染防治等重點工作中發(fā)揮生力軍作用，推動街道社區(qū)團建與城市發(fā)展深度融合，積極服務(wù)我市城市治理水平提升。.

5.加強非公企業(yè)團建工作。一是堅持黨建帶團建，主動做好與黨委組織部門的對接，在已建立黨組織的非公企業(yè)按照應(yīng)建盡建的原則建立團組織。二是依托龍頭企業(yè)建。要抓大帶小，率先推動在我市X家全省民營企業(yè)100強中建立團組織，2020年底前完成60%的建團任務(wù)。三是依托工業(yè)園區(qū)建。在整建全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)團工委的基礎(chǔ)上，2020年底前要在符合建團條件的工業(yè)園區(qū)中建立團組織。四是依托大的行業(yè)建。在互聯(lián)網(wǎng)、金融、快遞、電商等行業(yè)整建或成立行業(yè)協(xié)會團工委，逐步推動在協(xié)會會員企業(yè)建團。2020年要率先成立XX市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)團工委，2020年底前建立X家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)團組織，培育2家示范性互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)團組織。五是依托團屬協(xié)會建。在青聯(lián)、青企協(xié)等共青團直接聯(lián)系的團屬組織成員所在企業(yè)中建團，2020年底前完成40%團建任務(wù)。

6.拓展新興領(lǐng)域團建工作。一是深入實施新興青年群體“筑夢計劃”、青年社會組織“伙伴計劃”，2020年底前建立與青年社會組織骨干和快遞小哥、青年文藝工作者等重點新興青年群體的廣泛深入聯(lián)系，緊密聯(lián)系20家青年社會組織，覆蓋新興青年群體500余人，覆蓋到全市30%的縣（市）區(qū)。二是團建示范帶動。2020年底前，在團組織聯(lián)系緊密、黨建基礎(chǔ)好、影響力大、團員青年較多的青年社會組織培育X家具有示范點條件的青年社會組織團建。三是新興青年集聚地團建。2020年重點推動國家級和省級新興青年集聚的文創(chuàng)、物流重點園區(qū)團建工作。

7.強化科技創(chuàng)新領(lǐng)域團建工作。一是聚焦自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，重點在高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)中加強團建。二是在全市科技園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新平臺、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地等科技創(chuàng)新領(lǐng)域建立基層團組織，面向重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等重大創(chuàng)新平臺開展“號、手、崗、隊”等“青”字號品牌創(chuàng)建活動，豐富團組織活動內(nèi)容。

8.促進機關(guān)事業(yè)單位團的工作活躍。一是加強機關(guān)事業(yè)單位團建。發(fā)揮市直機關(guān)團工委作用，在全市35歲以下青年較多的單位成立青年工作委員會，在青年較為集中的行業(yè)、系統(tǒng)、領(lǐng)域成立大團工委。二是不斷創(chuàng)新活動載體路徑。結(jié)合機關(guān)黨員多、團員少的特點，圍繞職業(yè)文明、行風(fēng)建設(shè)等要求創(chuàng)新活動載體，組織引導(dǎo)機關(guān)青年在實踐中提高政策理論水平和群眾工作能力。

9.持續(xù)做好青年之家建設(shè)。一是依托縣級行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)級黨群服務(wù)中心、黨員村級活動場所或“城市書房”等黨建陣地建立“青年之家”。二是強化“青年之家”作為黨的青年工作陣地作用，每兩個月開展集中學(xué)習(xí)活動不少于1次。三是要充分運用“青年之家”云平臺的活動發(fā)布、報名、展示、評價等功能開展活動，不斷增強青年之家的活躍度和用戶黏性。四是規(guī)范青年之家的管理，2020年底前建立并落實市級示范性青年之家摘牌制。

（二）嚴格團員管理工作。一是嚴格團員發(fā)展。堅持政治標準，抓好團前教育，規(guī)范發(fā)展流程。堅持年齡標準，嚴格執(zhí)行新修訂《團章》“年滿14周歲方可入團”的規(guī)定，杜絕不滿14周歲入團的現(xiàn)象。堅持總量控制，強化編號管理，嚴格按編號發(fā)展團員，嚴禁超額發(fā)展、隨意發(fā)展。在重點抓好中學(xué)這個團員發(fā)展源頭基礎(chǔ)上，團員發(fā)展指標向農(nóng)村、新興領(lǐng)域、社會組組等新型團組織適當(dāng)傾斜。二是加強團員教育管理。抓好團員教育評議，采取青年評議與組織評價相結(jié)合的方式，對團員進行綜合評價。通過設(shè)立團員先鋒崗、團員示范崗等形式，增強團員爭先進位意識。推進“學(xué)習(xí)總書記講話，做合格共青團員”制度化、常態(tài)化，組織團員開展入團儀式示范、重溫入團誓詞等系列活動。三是做好“學(xué)社銜接”。在統(tǒng)一印制入團志愿書的基礎(chǔ)上，加強團員檔案管理，統(tǒng)一印制團員檔案袋，做到“一人一檔、一校一柜”。落實流動團員管理機制，做好團員檔案管理和團員團組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，智慧團建系統(tǒng)中當(dāng)學(xué)生畢業(yè)后沒有找到組織前，不得在后臺刪除數(shù)據(jù)，必須等待通過轉(zhuǎn)接，確保團員離校不離團、流動不流失。探索開展流動團員、失聯(lián)團員向組織報到工作。四是注重“黨團銜接”。落實推優(yōu)入黨制度，明確推優(yōu)標準，規(guī)范推優(yōu)流程，積極推薦優(yōu)秀團員成為黨員發(fā)展對象。

（三）加強團干部隊伍建設(shè)。一是強化人員配備。聯(lián)合黨委組織部門將團組織定期換屆情況、團干部配備情況納入考核，力爭各級團組織干部配備率達到90%以上，推動縣級團委2020年X月底全部按時換屆，并按改革要求配備一定比例的掛兼職團干部。二是加強教育培訓(xùn)。按照“分級管理、分類實施”“下跨一級”的要求，聚焦工作思路、工作方法等內(nèi)容，充分利用電視電話會等形式，組織開展各級團干部教育培訓(xùn)。2020年底前，團市委將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團委委員輪訓(xùn)40%,縣級團委將村（社區(qū)）團干部輪訓(xùn)50%。三是狠抓團干部作風(fēng)建設(shè)。貫徹落實團中央《關(guān)于提高政治站位改進工作作風(fēng)的六條規(guī)定》，對標黨中央要求和省委、市委有關(guān)規(guī)定，抓好團干部這個關(guān)鍵少數(shù)。落實團干部密切聯(lián)系青年機制，在全市團干部中開展“走進青年、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進工作”大調(diào)研活動，培養(yǎng)團干部成為“知青年”“懂青年，，的行家里手。四是用好表彰激勵手段。對作風(fēng)過硬、工作突出的基層團組織和團干部大膽表彰，每年評選一定數(shù)量的優(yōu)秀團縣委書記和縣級團組織，表彰結(jié)果通報同級黨委組織部門。

（四）完善科學(xué)化工作機制。一是改進團的管理運行機制。穩(wěn)步推進智慧團建工作。推動基層團組織準確錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，自覺開展網(wǎng)絡(luò)團務(wù)，推動工作資源在系統(tǒng)里配置、隨組織樹流動。充分借助交通、通信技術(shù)進步，壓減組織管理層級，直接面向基層和青年開展工作，推動資源、人員、經(jīng)費等直接下沉到基層。適應(yīng)青年在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間聚集的趨勢，加強“網(wǎng)上共青團”建設(shè)，推動團的工作和建設(shè)向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。二是抓好基層團支部建設(shè)。樹立“一切工作到支部，一切工作靠支部”的理念，落實好《中國共產(chǎn)主義青年團支部工作條例（試行）》及各領(lǐng)域基層團組織工作規(guī)范，推動團支部落實“三會兩制一課”制度、組織生活等基本制度，普及好基礎(chǔ)團務(wù)工作。引導(dǎo)基層團組織重視支部建設(shè)，圍繞志愿服務(wù)、濟困助學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、崗位建功、實踐教育等領(lǐng)域，形成至少1項經(jīng)常性品牌工作。三是構(gòu)建基層青年組織體系。深化推進青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊改革。建立和落實“全團帶隊”制度，在初中普遍建立少先隊組織，推進少年團校建設(shè)，實現(xiàn)有效的“團隊銜接”。結(jié)合黨的青年工作需要，重點聯(lián)系培育一批社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類、生態(tài)環(huán)保類青年社會組織或自組織，大力培養(yǎng)青少年事務(wù)社工。建立市縣兩級優(yōu)秀青年人才庫，直接聯(lián)系掌握一批優(yōu)秀青年人才。四是建立評議交流制度。建立團縣委書記抓團建工作述職評議制度，年終各團縣委書記圍繞履行團建第一責(zé)任人職責(zé)情況進行述職，評議結(jié)果通報同級黨委組織部門。圍繞市委和團省委有關(guān)工作部署及團市委確定的重點工作內(nèi)容，每季度舉辦1次基層共青團工作片區(qū)調(diào)度會，不定期組織開展共青團觀摩交流活動，促進基層團建工作和團干部抓團建能力雙提升，推動全團重點工作落實。

五、組織保障

（一）強化責(zé)任落實。團市委將配套出臺《XX共青團基層組織建設(shè)考核評價體系》，對各團縣（市）區(qū)委、各直屬團組織的年度目標任務(wù)予以明確。各團縣（市）區(qū)委、各直屬團組織要積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視支持，借勢而為形成工作合力。各單位于X月X日前要向團市委上報基層團建工作重點任務(wù)清單，每半年向團市委報告一次工作情況，年終團市委將進行綜合考核，有關(guān)情況通報至同級黨委。

（二）注重宣傳推廣。團市委將在官方微信、微博、網(wǎng)站等團屬宣傳陣地對各級團組織特色做法進行宣傳報道，營造濃厚工作氛圍。各直屬團委要根據(jù)各自特點和工作優(yōu)勢，創(chuàng)新工作方法，激發(fā)工作活力，分領(lǐng)域分行業(yè)，重點打造基層團組織、模范團干部、優(yōu)秀共青團員先進典型，深入挖掘先進事跡，總結(jié)先進經(jīng)驗，做好宣傳推廣，努力形成在全省全國知名的具有XX特色的團建品牌。

（三）強化督導(dǎo)落實。各級團組織主要負責(zé)同志要親自動員、親自組織、直接參與，做到思想高度重視、責(zé)任落實到位、推動扎實有力，工作開展情況要定期向同級黨委組織部門匯報。團市委將聯(lián)合有關(guān)部門成立市團建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立團建工作督導(dǎo)聯(lián)系制度，由團市委副縣級以上干部分包縣區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校進行督導(dǎo)，確保工作順利有序推進。

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