中國傳統(tǒng)政治協(xié)商的現(xiàn)代啟示

　 摘 要：中國傳統(tǒng)政治協(xié)商的精神是“和而不同”“求同存異”，通過朝會制度安排進(jìn)行運作，表現(xiàn)為，“廷爭”或“廷辯”。

　漢昭帝時期的鹽鐵論是規(guī)模最大的廷辯，漢宣帝召集的石渠閣會議、漢章帝召集的白虎觀會議，都是利用有組織的學(xué)術(shù)活動統(tǒng)一思想。這些都是少數(shù)有資格的人參加的政治協(xié)商。真正的民主協(xié)商是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的中國人民政治協(xié)商會議。中國在萬隆會議上提倡的“和平共處五項原則”，為東南亞國家聯(lián)盟的政治協(xié)商奠定了基礎(chǔ)。

　關(guān)鍵詞：和而不同;求同存異;政治協(xié)商;民主協(xié)商;和平共處

　世界歷史中，中國是一個長期處在大國地位的國家。如果從秦漢統(tǒng)一算起，也有兩千多年。那么，是什么樣的制度建設(shè)能維系這樣一個大國的運轉(zhuǎn)？這個制度的精神是什么？這是一個值得認(rèn)真研究的問題。

　我們認(rèn)為，“和而不同”的協(xié)調(diào)精神，以及不同意見協(xié)商的制度安排是維系國家機構(gòu)運轉(zhuǎn)的力量。

　一、“和而不同”與“求同存異”的探索精神 最早提出“和同”之辨的是周宣王時期的史伯，他說：

　“夫和實生物，同則不繼。以他平他謂之和，故能豐長而物歸之;若以同裨同，盡乃棄矣。故先王以土與金木水火雜，以成百物。故先王以土與金木水火雜，以成百物。是以和五味以調(diào)其口，剛四肢以衛(wèi)其體。和六律以充其耳……和樂如一。夫和如是，和之至也。于是先王聘后于異姓，求財于有方，擇臣取諫于工，而講以多物，務(wù)和同也。物一無文，味一無果，物一不講。王將棄是類也，而與刳同，天奪之明，將無弊，得乎？” [1] 這段話是批評周王室不聽賢明有德之士的建議，專門喜歡阿諛奉承之徒，西周的衰敗已經(jīng)不可挽救。進(jìn)一步分析，史伯的意思是：“和”才能促進(jìn)事物的生長（以他平他謂之和），“同”使事物停止發(fā)展（“同則不繼”）。不同事物相結(jié)合就能促進(jìn)事物的旺盛，相同事物的拼湊最后只能被拋棄。所以，五行的交錯就形成百物，五味的調(diào)和才有滋味，四肢協(xié)和才能身體健康，五聲結(jié)合才有好聽的音樂。治理國家也是如此，要選用敢于發(fā)表不同意見的大臣，這樣做是“務(wù)和”，使上上下下不同的等級都能和睦相處，整個國家“和樂如一”;如果一味求“同”，那就太愚蠢了。

　春秋時期的晏嬰在齊國曾為靈公、莊公、景公三代卿。他對“和”與“同”的論述比史伯更深刻，提出了“相濟(jì)”“相成”的概念：

　齊侯至自田，晏子侍于遄臺，子猶馳而造焉。公曰：“唯據(jù)與我和夫！”晏子對曰：“據(jù)亦同也，焉得為和？”公曰：“和與同異乎？”對曰：“異。和如羹焉，水、火、醯、醢、鹽、梅，以烹魚肉， 執(zhí)以薪，宰夫和之，齊之以味，濟(jì)其不及，以泄其過。君子食之，以平其心。君臣亦然。君所謂可而有否焉，臣獻(xiàn)其否以成其可;君所謂否而有可焉，臣獻(xiàn)其可以去其否。是以政平而不干，民無爭心。故《詩》曰：‘亦有和羹，既戒既平。鬷嘏無言，時靡有爭。先王之濟(jì)五味。和五聲也，以平其心，成其政也。聲亦如味，一氣、二體、三類、四物、五聲、六律、七音、八風(fēng)、九歌，以相成也;清濁、小大、短長、疾徐、哀樂、剛?cè)�、遲速、高下、出入、周疏，以相濟(jì)也。君子聽之，以平其心。心平，德和。故《詩》曰：‘德音不瑕。今據(jù)不然。君所謂可，據(jù)亦曰可;君所謂否，據(jù)亦曰否。若以水濟(jì)水。誰能食之？若琴瑟之一專，誰能聽之？同之不可也如是。”[2] 這段話是說：齊景公從打獵的地方回來，晏子在遄臺隨侍，梁丘據(jù)也駕著車趕來了。景公說：“只有梁丘據(jù)與我和協(xié)��！”晏子說：“梁丘據(jù)也不過是相同而已，哪里能說是和協(xié)呢？”景公說：“和協(xié)與相同有區(qū)別嗎？”晏子回答說：“有差別。和協(xié)就像做肉羹，用水、火、醋、醬、鹽、梅來烹調(diào)魚和肉，用柴火燒煮。廚工調(diào)配味道，使各種味道恰到好處;味道不夠就增加調(diào)料，味道過重就用水沖淡一下。君子吃了這種肉羹，用來平和心性。國君和臣下的關(guān)系也是這樣。國

　君認(rèn)為可以的，其中也包含了不可以，巨下進(jìn)言指出不可以的，使可以的更加完備;國君認(rèn)為不可以的，其中也包含了可以的，臣下進(jìn)言指出其中可以的。去掉不可以的。因此，政事平和而不違背禮儀，百姓沒有爭斗之心。所以《詩·商頌·烈祖》中說：‘還有調(diào)和的好羹湯，五味備又適中。敬獻(xiàn)神明來享用，上下和睦不爭斗。……” 儒家的創(chuàng)始人孔子把“和”“同”關(guān)系推廣到人際關(guān)系和認(rèn)識論，他說：“君子和而不同，小人同而不和。”（《論語·子路》）[3]141 意思是說，君子以“和”為準(zhǔn)則，敢于提出自己的看法，絕不盲從附和;小人不敢提出自己的見解，處處盲從附和�？鬃訉�“和”，是從政治見解和人際關(guān)系兩方面論證的。

　到了戰(zhàn)國時代，孟子把“和”“同”關(guān)系推廣到社會分工進(jìn)行了全面精彩論述：

　“陳相見孟子，道許行之言曰：‘滕君，則誠賢君也;雖然，未聞道也。賢者與民并耕而食，饔飧而治。今也，滕有倉廩府庫，則是厲民而自養(yǎng)也，惡得賢！

　孟子曰：‘許子必種粟而后食乎？曰：‘然。‘許子必織布然后衣乎？曰：‘否。許子衣褐。‘許子冠乎？曰：‘冠。曰：‘奚冠？曰：‘冠素。曰：‘自織之與？曰：‘否，以粟易之。曰：‘許子奚為不自織？曰：‘害于耕。曰：‘許子以釜甑爨，以鐵耕乎？曰：‘然。‘自力之與？曰：‘否，以粟易之。

　‘以粟易械器者，不為厲陶冶;陶冶亦以其械器易粟者，豈為厲農(nóng)夫哉？且許子何不為陶冶，舍皆取諸其宮中而用之？何為紛紛然與百工交易？何許子之不憚煩？ 曰：‘百工之事，固不可耕且為也。然則治天下，獨可耕且為與？有大人之事，有小人之事。且一人之身而百工之所為備，如必自為而后用之，是率天下而路也。故曰：或勞心，或勞力，勞心者治人，勞力者治于人;治于人者食人，治人者食于人，天下之通義也。”（《滕文公上》）[4]5 戰(zhàn)國時的農(nóng)家學(xué)派許行主張所有人都要務(wù)農(nóng)，君主和百姓“并耕而食”。楚國的陳相很崇拜許行，在騰國見到了孟子，引起爭議，孟子說：

　有差別（“物之不齊”）是天下事物的本來面貌，甚至可以相差百倍、千倍、萬倍。所以社會是有分工的。農(nóng)民和百工相互交換產(chǎn)品，大家才能生存。所以“一人之身而百工之所為備，”，才是人生存的道理。因此有大人之事。有小人之事，君主勞心，百姓勞力，是天下通義。

　孟子雖然沒有直接使用“和”與“同”兩個概念，但是他對“和”與“同”的關(guān)系已經(jīng)上升到同一與差別的關(guān)系。同一與差別的關(guān)系又是對立統(tǒng)一的，所以，儒家追求的“和”是統(tǒng)一，不是同一。

　這里特別注意，儒家講究“和”。反對無差別的同一，同時也注意從差別中求“同”，孔子說“道不同，不相為謀”（《論語·衛(wèi)靈公》）[3]170，他認(rèn)為思想主張不同，就別在一起共事。他反對的是“同而不和”的“同”，是那種無原則的、不顧是非曲直、表面上的“同”;而主張志向一致的“同”，這實際是 “求同存異”而達(dá)到“和”。

　儒家經(jīng)典《禮運·大同篇》中說：“大道之行也天下為公……是謂大同。”是說“大道”通行全世界，人皆以道心相待，無論是男女老幼、長輩和子女。老而無妻者、老而無夫者、老而無子者、殘障疾病者，都要相親相愛，都不要自私為己，天下沒有陰謀詭詐，也沒有搶盜偷竊，這就是大同世界。這個“大同世界”實際是和諧世界。由此可見，在差別中求“和而不同”;在“異”中“求同”，達(dá)到“求同存異”是中國政治精神的重要內(nèi)容。

　二、中國傳統(tǒng)政治協(xié)商的制度安排——朝會 “朝會”起源于西周，天子要向諸侯詢問國內(nèi)治理情況，諸侯要作詳細(xì)匯報，所以諸侯朝見天子也稱為“述職”。“述職”一詞在西周時期就有�！睹献印分姓f：“諸侯朝天子曰述職……一不朝則貶其爵，二不朝則削其地，三不朝六師移之。”[4]287 “大朝會”既是周朝的禮制，也周王對諸侯的一種約束。

　秦始皇統(tǒng)一六國后，依據(jù)“五德終始說”，認(rèn)為秦主水德，以十月為歲首，“大朝會”定在新年亥月初一舉行。此后，秦朝凡國家大事，如議帝號，立郡縣，車同軌、書同文等等，都在朝堂前殿頒布。

　西漢前期沿用秦朝舊歷，以十月為歲首。西漢之初，劉邦與大臣們不懂朝儀，就讓秦朝舊吏叔孫通參考秦制定漢朝的“大朝會”儀式。朝會在天色微亮?xí)r由禮官引文武百官依品級進(jìn)入殿門。宮殿中陳列著車騎兵衛(wèi)及各色旗幟、儀物，文武百官整齊有序依次快步前行，東西向分班排列。劉邦則在一片鐘鼓禮樂聲中，由內(nèi)侍簇?fù)碇�乘輿臨朝。參加“大朝會”的人員為“……公、卿、將、大夫、百官各位朝賀。蠻、貊、胡、羌朝貢畢，見屬郡計吏，皆見……宗室諸劉會，萬人以上。”[5]漢武帝時改易正朔，“大朝會”每年正月初一舉行。以后，歷代沿襲。

　漢代的“大朝會”中有一項“年終考計”制度，地方州郡的主要官僚官吏要帶上“計簿”，到宰相府上報年度的地方政績，稱為“上計”。也就是說，你得上報一下轄區(qū)去年的農(nóng)業(yè)手工業(yè)成就與財政收入，讓朝廷考察地方官是否“稱職”，至于“計簿”是否準(zhǔn)確，并不重要。有時還由皇帝親自出面“受計”，也就是直接聽取匯報。所以“大朝會”注重的是儀式。唐宋明清每年也舉行大朝會的儀式。

　真正有實際意義的是小規(guī)模朝會。秦國的朝會還處于“廷議”階段，是君王面前，有事說事，沒事退朝。朝會沒有定期，也沒有形成制度。其開會方式一般有三種：一是君臣共同商議，君主親自主持，君臣共謀。二是國家有緊急情況時，君主召集關(guān)系密切、比較信任的人議事。三是朝廷一時無主的情況下，由大臣們自己發(fā)起的集議。這種情況很少有出現(xiàn)，秦統(tǒng)一六國之前，以國家間的戰(zhàn)爭與外交問題為重點。統(tǒng)一六國后，商議的主要內(nèi)容先是帝號、尊號等，以便對整個國家的有效統(tǒng)治。秦始皇焚書，大臣是開過會的。陳勝、吳廣起義時，根據(jù)《史記·劉敬叔孫通列傳》記載，秦朝也開過大型會議，謀劃對策�？傊�，由于春秋戰(zhàn)國長期的復(fù)雜環(huán)境，秦十分盛行集體開會。

　漢朝確立了“集議”制度。“集議”一詞，最早出現(xiàn)在《史記·晃錯傳》�！稘h書·晁錯傳》稱為“雜議”，《 漢書·匈奴傳》稱為“庭議”，《史記·魏其侯傳》稱為“朝議”。措詞有差別，實質(zhì)都一樣。漢朝剛建立時，沿襲了秦朝廷議制度，史書記載為“廷爭”或者“廷辯”。這就是說朝會上是允許爭論和辯論的。

　西漢朝會分出了內(nèi)外，出現(xiàn)了一種國家機密級別的會議。漢武帝時，朝議分為中朝和外朝。中朝（內(nèi)朝）是皇帝將重大機密問題交由身邊的大臣討論，一般是大司馬，左、右、前、后將軍，侍中，常侍，散騎等官吏。有時，還有國家元老重臣入宮中與眾朝官一同商議。外朝，又叫外廷，參與的官員就是以丞相為首的政府官員，上至三公，下至六百石的議郎、諫大夫、博士。列席會議者還有中朝官員以及特邀人士，如待詔、學(xué)者、致仕大臣等。外朝議的主持者一般是丞相、御史大夫。如果一場會議特別重要，為了顯示嚴(yán)肅性，皇帝有時也會親臨廷中裁決或主持，并規(guī)定參會人員的級別和數(shù)量，少則幾人，多則幾百人。漢昭帝時，賢良、文學(xué)參加了鹽鐵會議;到了東漢晚期，連太學(xué)生也參與公卿的會議。但是，經(jīng)常參加集議的還是三公九卿、博士、議郎、大夫，除此之外的人參加會議，需要先報奏丞相或禮官等。

　在中國歷史上，有兩次最大和最長的“廷爭”或“廷辯”。一次是西漢的鹽鐵論，另一次是清末的變法。這兩次政治大辯論正好都是在社會大變革時代。

　漢武帝時期，為了掌握全國經(jīng)濟(jì)命脈，從經(jīng)濟(jì)上加強封建中央集權(quán)，抗御匈奴的軍事侵?jǐn)_，打擊地方割據(jù)勢力，推行了一系列重大財經(jīng)政策。這些經(jīng)濟(jì)措施，雖然適應(yīng)了當(dāng)時鞏固西漢王朝政權(quán)的需要，為西漢王朝奠立了堅實的財政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、中小工商業(yè)和民眾生活帶來了某些傷害與困難，特別是剝奪了地方諸侯和富商大賈的既得利益，因而必然引起他們的強烈不滿和反對，于是鹽鐵官營、酒類專賣等問題，就成了當(dāng)時社會政治經(jīng)濟(jì)生活中的大事。

　公元前 81 年（漢昭帝始元六年）舊歷二月，朝廷從全國各地召集賢良文學(xué)之士六十多人到京城長安，與以御史大夫桑弘羊為首的政府官員共同討論民生疾苦問題，后人把這次會議稱為鹽鐵會議。會上，雙方對鹽鐵官營、酒類專賣、均輸、平準(zhǔn)、統(tǒng)一鑄幣等財經(jīng)政策，以至屯田戍邊、對匈奴和戰(zhàn)等一系列重大問題，展開了激烈爭論。這是中國古代歷史上第一次規(guī)模較大的關(guān)于國家大政方針的辯論會。

　在鹽鐵會議上，賢良文學(xué)之士全面抨擊了漢武帝時制定的政治、經(jīng)濟(jì)政策。在經(jīng)濟(jì)方面要求“罷鹽鐵、酒榷、均輸”。他們以儒家思想為武器，講道德，說仁義，反對“言利”，認(rèn)為實行鹽鐵等官營政策是“與民爭利”，違背了古代圣賢“貴德而賤利，重義而輕財”的信條，敗壞了古代淳樸的社會風(fēng)尚，引誘人民走“背義而趨利”的道路。他們提出了戰(zhàn)國以來法家的重本抑末說，認(rèn)為官營工商業(yè)“非治國之本務(wù)”，主張“進(jìn)本退末，廣利農(nóng)業(yè)”，指責(zé)官府經(jīng)營工商業(yè)是“與商賈爭市利”。

　賢良文學(xué)之士還提出“外不障海澤以便民用，內(nèi)不禁刀幣以通民施”的放任主張。他們的重本抑末說，實際上是要抑官營工商業(yè)，而為私人工商業(yè)爭取利權(quán)。

　會議結(jié)果，廢除了全國的酒類專賣和關(guān)內(nèi)鐵官。事過 30 年，桓寬根據(jù)這次會議的官方記錄，加以“推衍”整理，增廣條目，把雙方互相責(zé)難的問題詳盡地記述出來，寫成《鹽鐵論》。

　三、利用有組織的學(xué)術(shù)活動統(tǒng)一思想 春秋戰(zhàn)國的百家爭鳴，產(chǎn)生各種學(xué)術(shù)思想。在齊國出現(xiàn)稷下學(xué)宮，各派學(xué)者聚集在一起討論政治。儒家學(xué)者荀子還做過學(xué)長，他的學(xué)生韓非卻是法家思想的集大成者。通過學(xué)術(shù)中心以討論學(xué)問的方式評論政治，是中國傳統(tǒng)政治的一大特色。當(dāng)時秦國宰相呂不韋召集各派學(xué)者寫成了《呂氏春秋》，以至西漢初年淮南王召集學(xué)者編寫《淮南鴻烈》，東漢皇帝召集學(xué)者編寫《白虎通義》，這都是士人參政議政的形式。

　從戰(zhàn)國到秦漢時期這種文化中心的形成有五次。

　第一次是齊國的稷下學(xué)宮，集合了各諸侯國的大批學(xué)者，形成了全國的學(xué)術(shù)中心。在這種環(huán)境下產(chǎn)生的《管子》一書嘗試把荊楚文化、三晉文化、鄒魯文化與齊國傳統(tǒng)文化匯合在一起，形成新的燕齊文化�！豆茏印窌�中有對老莊的“道 ”與“無為”思想的發(fā)揮，有對儒家禮樂仁義的論述，有對法家刑名思想的說明，有對陰陽五行思想的闡釋。書中的《內(nèi)業(yè)》和《心術(shù)》上、下是宋研、尹文的道家思想，實際上是儒、道、法三家思想的融合。

　第二次是秦國《呂氏春秋》的出現(xiàn)。相邦呂不韋召集門客多達(dá)三千人，令門下凡能撰文者，把自己所聞所見和感想都寫出來。呂不韋又挑選幾位文章高手對這些文章進(jìn)行篩選，綜合在一起成書，取名叫《呂氏春秋》。全書以道家思想為主體，兼采陰陽、儒、墨、名、法、兵、農(nóng)各家學(xué)說，大量引用老子、莊子、孔子、墨子和韓非的言論加以發(fā)揮。這部書大約完成于公元前 239 年。呂不韋原來是個大商人，又在秦國作了高官，他的目的是通過著書立說，青史留名。他請人把全書抄齊，懸掛在咸陽城門，聲稱誰能改動一個字，賞給千金。如果進(jìn)一步分析，可以說，這是秦統(tǒng)一前夕的一次統(tǒng)一思想的活動（秦朝一建立就統(tǒng)一文字、統(tǒng)一度量衡）。

　第三次文化中心的形成是在西漢時期“黃老之學(xué)”盛行的背景下出現(xiàn)的，淮南王劉安聚集賓客方士數(shù)千人寫出《淮南子》向漢王朝獻(xiàn)書。漢初的文帝、景帝和竇太后都崇尚黃老。黃老之學(xué)的特點是：博采眾家之長，把儒、墨、道、名、法、陰陽各家的思想融合在一起，試圖建立以道家思想為主體的思想體系，達(dá)到究天人之際，通古今之變的目的。《淮南子·要略》說：“若劉氏之書，觀天地之象，通古今之變，權(quán)事而立制，度形而施宜……以統(tǒng)天下，理萬物，應(yīng)變化，通殊類。”[6]這與當(dāng)時黃老之學(xué)的宗旨是一致的。淮南王劉安的封國屬楚國舊地，老莊思想影響很大，楚文化傾向于歌頌自然，探索宇宙奧秘，多流行古代傳說，重辭賦文采，這些特點在《淮南子》中都有明顯的影響。《淮南子》在天道觀方面把老莊的自然無為和宋研、尹文的精氣說結(jié)合在一起，論述宇宙萬物的生成過程， 在人道觀方面把儒家的仁義道德和法家的刑名思想結(jié)合在一起禮法并用。

　第四次是東漢的石渠閣會議，也叫石渠閣奏議，是西漢宣帝劉詢（算上呂后，西漢第八位皇帝）召集的一次學(xué)術(shù)會議。西漢自武帝罷黜百家，獨尊儒術(shù)以來，儒家學(xué)說成為統(tǒng)治思想。漢宣帝時為了進(jìn)一步統(tǒng)一儒家學(xué)說，加強思想統(tǒng)治，又于甘露三年（公元前 51）詔蕭望之、劉向、韋玄成、薛廣德、施讎、梁丘臨、林尊、周堪、張山拊等儒生，在長安未央宮北的石渠閣講論“五經(jīng)”異同。由漢宣帝親自裁定評判。石渠講論的奏疏經(jīng)過匯集，輯成《石渠議奏》一書，又名《石渠論》。所輯奏議共一百五十五篇，今俱佚。唐杜佑的《通典》中保存有若干片斷。經(jīng)過這次會議，博士員中《易》增立“梁丘”，《書》增立“大小夏侯”，《春秋》增立“谷梁”。《漢書》中記錄石渠會議最為詳細(xì)的文字是《儒林傳》。

　第五次，是東漢白虎觀會議。因為自漢武帝時，儒家思想逐漸成為漢朝君主的統(tǒng)治思想支柱，可是經(jīng)歷王莽新朝的戰(zhàn)亂之后，各家的歧異再次抬頭。漢光武帝劉秀于中元元年（56 年），宣布圖讖于天下，把讖緯之學(xué)正式確立為官方的統(tǒng)治思想。為了鞏固儒家思想的統(tǒng)治地位，使儒學(xué)與讖緯之學(xué)進(jìn)一步結(jié)合起來，章帝建初四年（79 年），召集各地著名儒生于洛陽白虎觀，討論五經(jīng)異同，這就是歷史上有名的白虎觀會議。這次會議由漢章帝親自主持，參加者有魏應(yīng)、淳于恭、賈逵、班固、楊終等。會議由五官中郎將魏應(yīng)秉承皇帝旨意發(fā)問，侍中淳于恭代表諸儒作答，漢章帝親自裁決。

　這樣考詳同異，連月始罷。此后，班固將討論結(jié)果纂輯成《白虎通德論》，又稱《白虎通義》，作為官方欽定的經(jīng)典刊布于世。這次會議肯定了“三綱六紀(jì)”，并將“君為臣綱”列為三綱之首，使封建綱常倫理系統(tǒng)化、絕對化，同時還把當(dāng)時流行的讖緯迷信與儒家經(jīng)典糅合為一，使儒家思想進(jìn)一步神學(xué)化。

　四、清末洋務(wù)運動、戊戌變法、慈禧新政的政治大討論 清朝末期英國將鴉片輸入中國，1839 年清政府派林則徐赴廣州禁煙，6 月 3 日至 6 月 25 日，將繳獲的鴉片全部在虎門灘銷毀。1840 年英國對中國發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，從 1840 年 6 月開始到 1842 年 8 月結(jié)束，持續(xù)了兩年多的時間。1842年 8 月，英國強迫清政府簽定了《南京條約》。第二年，英國又強迫清政府簽定了《南京條約》的附件。美法兩國以武力威脅清政府分別和他們簽定了中美《望廈條約》和中法《黃埔條約》，擴(kuò)大了侵略權(quán)益。1856 年，英法兩國借口修約，發(fā)動了第二次鴉片戰(zhàn)爭。1858 年，俄、美、英、法四國強迫清政府分別與他們簽定了《天津條約》。1860 年，英法兩國又強迫清政府簽定了中英、中法《北京條約》。這一系列不平等條約，使中國變成了半殖民地半封建社會。

　1995 年 1 月 13 日，政協(xié)全國委員會黨組提出《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，指出：“人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政”，并明確地對“切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政主要職能”提出了具體的要求[8]。

　有學(xué)者指出：“中國共產(chǎn)黨大力推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，就是要實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主體地位。協(xié)商民主，以協(xié)商與民為重要手段，以協(xié)商為民為價值指向，以協(xié)商惠民為顯著表現(xiàn)。在很大程度上而言，通過推進(jìn)社會主義協(xié)商民主建設(shè)，能夠不斷強化人民群眾在協(xié)商民主中的主體地位，特別是能夠把協(xié)商民主由先前主要由精英參與的政治協(xié)商擴(kuò)大到人民大眾參與的社會協(xié)商和基層協(xié)商。實際上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)十年的協(xié)商民主發(fā)展進(jìn)程，已經(jīng)非常清楚地表明了這一點。”[9] 這里，我們注意到，有學(xué)者明確指出：“協(xié)商民主這個概念，最早由西方學(xué)者約瑟夫畢賽特于 1980 年在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中提出。而我們所講的協(xié)商民主，雖然借用了協(xié)商民主的概念，但不僅內(nèi)涵有所不同，具體實踐更是早在新民主主義革命時期就開始了，并完善發(fā)展于社會主義建設(shè)與改革時期。也就是說，協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民自己的偉大創(chuàng)造。”[10] 我們認(rèn)為，這是一個十分重要的問題。從畢賽特開始，特羅爾斯和哈貝馬斯的加入使得協(xié)商民主聲勢大振，兩個人都在自己出版的著作中提到協(xié)商民主。20 世紀(jì) 80 至 90 年代，西方學(xué)者提出協(xié)商民主理論，主要是為了破解選舉（票決）民主的困境，彌補選舉（票決）民主的缺陷。他們還停留在理論研究上，即使提出制度建設(shè)方案，也大都沒有付諸實踐，特別是在政治協(xié)商上沒有一個西方國家建立像中國那樣的常設(shè)機構(gòu)。因此，我們可以說，協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民自己的偉大創(chuàng)造，不僅發(fā)展了系統(tǒng)的民主協(xié)商理論，而且建立健全了人民政治協(xié)商會議制度，在實踐中不斷完善這個機制。

　還有一個事實，不僅中國在實踐完善政治協(xié)商會議制度，而且東南亞聯(lián)盟也實現(xiàn)了協(xié)商民主。

　六、東南亞聯(lián)盟的協(xié)商民主 東南亞聯(lián)盟的建立是受萬隆會議精神影響的，而其中的核心是中國總理周恩來提出的“和平共處五項原則”。

　印度尼西亞總統(tǒng)大學(xué)副校長、國際關(guān)系學(xué)教授阿納克·阿貢·班尤·博維塔認(rèn)為：談到萬隆精神，就不能不談中國。由于意識形態(tài)方面的分歧，1955 年的亞非會議一度陷入爭吵，是中國提出的“求同存異”方針令會議得以繼續(xù)進(jìn)行。中國所倡導(dǎo)的“和平共處五項原則”在亞非會議上得到了引申和發(fā)展，被吸納進(jìn)“萬隆十項原則”中，成為新時代國際關(guān)系的重要指導(dǎo)原則[11]。

　1955 年 4 月，在印度尼西亞、緬甸、錫蘭（今斯里蘭卡）、印度和巴基斯坦的聯(lián)合提議下，29 個亞非國家的政府代表團(tuán)在萬隆召開亞非會議，越南、老撾、柬埔寨、泰國、菲律賓也派團(tuán)參加了會議。會議討論了美蘇兩個超級大國

　競爭而形成的國際緊張局勢，制定了共同綱領(lǐng)。會議在“和平共處五項原則”的基礎(chǔ)上提出了處理國際關(guān)系的“十項原則”，體現(xiàn)了“團(tuán)結(jié)、友誼、合作”的萬隆精神，其核心是和平共處，求同存異，協(xié)商一致。

　“和平共處五項原則”的內(nèi)容是：互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處。

　處理國際關(guān)系的“十項原則”內(nèi)容是：1.尊重基本人權(quán)、尊重《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則。2.尊重一切國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整。3.承認(rèn)一切種族的平等、承認(rèn)一切大小國家的平等。4.不干預(yù)或干涉他國內(nèi)政。5.尊重每一個國家按照《聯(lián)合國憲章》單獨地或集體地進(jìn)行自衛(wèi)的權(quán)利。6.不使用集體防御的安排來為任何一個大國的特殊利益服務(wù);任何國家不對其他國家施加壓力。7.不以侵略行為或侵略威脅或使用武力來侵犯任何國家的領(lǐng)土完整或政治獨立。8.按照《聯(lián)合國憲章》，通過如談判、調(diào)停、仲裁或司法解決等和平方法以及有關(guān)方面自己選擇的任何其他和平方法來解決一切國際爭端。9.促進(jìn)相互的利益和合作。10.尊重正義和國際義務(wù)。

　由此，我們可以清楚地看到：“和平共處五項原則”、 處理國際關(guān)系的“十項原則”充滿著現(xiàn)代民主協(xié)商的精神，也說明了中國原創(chuàng)的現(xiàn)代民主協(xié)商對國際的影響，這實際是長期受中國文化影響的東亞國家的創(chuàng)造性發(fā)展。

　1967 年 8 月 8 日，印度尼西亞、泰國、新加坡、菲律賓 4 國外長和馬來西亞副總理在曼谷舉行會議，發(fā)表了《東南亞國家聯(lián)盟成立宣言》，即《曼谷宣言》，正式宣告東盟成立，取代東南亞聯(lián)盟。20 世紀(jì) 80 年代至 90 年代，文萊（1984 年）、越南（1995 年）、老撾（1997 年）、緬甸（1997 年）和柬埔寨（1999 年）5 國先后加入該組織，使東盟由最初成立時的 5 個成員國擴(kuò)大到 10 個成員國。

　從 1967 年到 1997 年東盟不僅在擴(kuò)張，而且經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，20 世紀(jì) 70 年代以后發(fā)達(dá)國家在全球進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，東盟大多數(shù)國家都把握住了這個機遇，積極引進(jìn)外資，完善本國工業(yè)體系，向前邁進(jìn)了一大步。東盟各國的對外貿(mào)易實現(xiàn)了出口結(jié)構(gòu)多元化，增加了工業(yè)品出口比重，使對外貿(mào)易成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。東盟各國還積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括旅游、金融、保險服務(wù)業(yè)。成員國的經(jīng)濟(jì)實力逐步發(fā)展壯大。1997 年亞洲金融危機沉重打擊了東盟國家的經(jīng)濟(jì)，由泰銖的貶值擴(kuò)散到各國，但是在中國政府承諾人民幣不貶值的強力支援下，一兩年，東盟就逐步走出危機，恢復(fù)了活力。進(jìn)入 21 世紀(jì)東盟又取得了新的經(jīng)濟(jì)成就。2017 年 12 月 22 日東盟 10 國領(lǐng)導(dǎo)人在馬來西亞共同簽署了《吉隆坡宣言》，宣告東盟共同體成立。

　如果我們把東盟與歐盟比較，就會發(fā)現(xiàn)：東盟的協(xié)商運行機制優(yōu)于歐盟。

　從 1950 年德、法兩國牽頭建立法國、聯(lián)邦德國、意大利、比利時、荷蘭、盧森堡六國的“煤鋼聯(lián)盟”，到 1965 年六國在比利時又簽署《布魯塞爾條約》，決定將歐洲煤鋼共同體、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體合并，統(tǒng)稱“歐洲共同體”，1993 年歐共體正式更名為歐洲聯(lián)盟，2004 年又有 10 個東歐國家同時加入歐盟。經(jīng)歷了 50 多年，這其中還有 1985 年法國、德國、荷蘭、比利時、盧森堡申根協(xié)定，相互開放邊境。1979 年形成歐洲貨幣單位。1998 建立歐洲中央銀行，1999 年 1 月 1 日正式啟動歐元。這一系列組合取得了很大成就，整個世界刮目相看。但是，從 2008 年金融危機爆發(fā)，卻顯示出歐盟運行機制的嚴(yán)重問題。

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