精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案 1

　 精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案

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　 目 錄 1. 概述 ............................................................ 3 1.1. 項目建設(shè)目標(biāo) ............................................. 3 1.2. 項目建設(shè)內(nèi)容 ............................................. 3 1.3. 經(jīng)濟與社會效益 ........................................... 5 2. 總體需求分析 .................................................... 6 2.1. 總體需求概述 ............................................. 6 2.2. 業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)需求 ......................................... 7 2.3. 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)需求 ........................................ 24 3. 項目詳細(xì)設(shè)計 ................................................... 25 3.1. 設(shè)計目標(biāo) ................................................ 25 3.2. 設(shè)計原則 ................................................ 26 3.3. 扶貧對象管理子系統(tǒng) ...................................... 30 3.4. 扶貧成效子系統(tǒng) .......................................... 34 3.5. 大數(shù)據(jù)分析子系統(tǒng) ........................................ 35 3.6. 績效考核子系統(tǒng) .......................................... 38 3.7. 數(shù)據(jù)交換與共享子系統(tǒng) .................................... 40 3.8. 移動應(yīng)用子系統(tǒng) .......................................... 57 3.9. 公眾服務(wù)門戶 ............................................ 58 3.10. 運維管理子系統(tǒng) .......................................... 61 3.11. 基礎(chǔ)服務(wù)子系統(tǒng) .......................................... 65 4. 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計 ................................................... 73 4.1. 制定原則 ................................................ 73 4.2. 本期制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清單 .................................. 74

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　 1.

　概述

　1.1.

　項目建設(shè)目標(biāo)

　利用大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)技術(shù)，建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫，支持扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)全過程信息化動態(tài)管理；具有事先預(yù)警、事中監(jiān)控、事后評估的監(jiān)管考核功能；利用數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對大數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理，形成有價值可參考的信息，為后期工作開展和領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)；打通與扶貧開發(fā)工作相關(guān)行業(yè)部門之間的信息通道，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作功能，為構(gòu)建政府、市場、社會共同參與的“大扶貧”格局奠定基礎(chǔ)。

　1、支撐扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)全過程信息化的業(yè)務(wù)管理功能，主要是支撐縣、鄉(xiāng)兩級扶貧部門開展包括精準(zhǔn)扶貧專項信貸、雨露計劃、易地扶貧搬遷在內(nèi)的各類扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)。

　2、融合內(nèi)部監(jiān)控和外部監(jiān)督于一體，具有事先預(yù)警、事中監(jiān)控、事后評估的扶貧開發(fā)資金、項目監(jiān)管考核功能。主要用于在項目資金審批權(quán)力下放到縣級以后，為省、市扶貧部門提供資金項目的監(jiān)管功能。

　3、充分利用專項扶貧庫、行業(yè)扶貧庫和社會幫扶庫進(jìn)行三位一體的大數(shù)據(jù)建模，構(gòu)建扶貧開發(fā)宏觀決策數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行深度分析和挖掘。定期發(fā)布決策分析報告，及時提出政策建議，實現(xiàn)扶貧開發(fā)政策制定和決策的科學(xué)化。

　4、與扶貧開發(fā)工作相關(guān)行業(yè)部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作功能。

　5、引導(dǎo)社會力量共同參與扶貧工作的公共服務(wù)功能，即搭建一個扶貧資源供需平臺，引導(dǎo)資源供方（社會扶貧力量）與需方（扶貧對象）進(jìn)行對接，同時要對幫扶過程跟蹤記錄。

　1.2.

　項目建設(shè)內(nèi)容

　根據(jù)精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)內(nèi)容，項目主要建設(shè)內(nèi)容如下：

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　序號 建設(shè)內(nèi)容 說明 1

　扶貧對象 對扶貧對象（貧困縣、貧困村、貧困戶）通過建檔（戶信息管理表和村信息管理表）立卡（戶：基本情況、生產(chǎn)生活條件和幫扶情況等；村：發(fā)展?fàn)顩r、駐村工作隊情況等）

　進(jìn)行動態(tài)管理，建立全省精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)貧困對象信息省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級貫通及幫扶對象動態(tài)管 理。

　2

　扶貧措施 實現(xiàn)各項扶貧措施與建檔立卡掛鉤，逐村逐戶制定幫扶計劃，保證每個貧困村都有扶貧規(guī)劃、脫貧計劃、工作臺帳； 每個貧困戶都有基礎(chǔ)臺帳、幫扶計劃、脫貧措施；要有增收項目、有資金扶持（包括財政資金、金融資金和其它幫扶資金）、有干部聯(lián)系幫扶。并利用大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改變以往采集形式單一、扶貧目標(biāo)粗放、數(shù)據(jù)匯總分散的傳統(tǒng)扶貧方式，深度挖掘貧困信息和致貧原因，通過精準(zhǔn)建檔（貧困戶信息檔案）立卡（扶貧措施卡），將扶貧政 策精準(zhǔn)到村、到戶、到人。

　3

　扶貧成效 通過減貧指標(biāo)進(jìn)度動態(tài)管理，實時監(jiān)控減貧成效情況，主要包括貧困縣、貧困村、貧困戶減貧驗收指標(biāo)的綜合評價。減貧驗收指標(biāo)進(jìn)度管理能夠為各級主管部門提供所管轄地區(qū)范圍內(nèi)扶貧對象的脫貧情況，了解扶貧對象的減貧情況， 全面掌握扶貧措施落實情況。

　4

　數(shù)據(jù)分析 數(shù)據(jù)分析以全面、高效、直觀作為問題解決的思路，綜合

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　 運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，充分利用扶貧對象庫、扶貧措施庫、行業(yè)部門交換數(shù)據(jù)庫、空間地理信息資源庫，構(gòu)建扶貧開發(fā)宏觀決策數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行深度分析和挖掘；定期發(fā)布決策分析報告，及時提出政策 建議，實現(xiàn)扶貧開發(fā)政策制定和決策的科學(xué)化。

　5

　績效考核 主要實現(xiàn)對市(州)、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧業(yè)績考核、對相關(guān)部門扶貧工作考核評價辦法增設(shè)精準(zhǔn)扶貧考核的內(nèi)容、指標(biāo)以及對片區(qū)縣和插花縣扶貧績效考核的指標(biāo)體系，落實對考核結(jié)果的運用，全面建立以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向的獎懲機制。省直有關(guān)部門加強考核指標(biāo)的監(jiān)測， 通過與任務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)比對，對考核指標(biāo)不能如期完成和弄虛作假的單位、個人，按照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相關(guān)處罰及網(wǎng)上通報。貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績和經(jīng)濟指標(biāo)動態(tài)考核，以年度集中考核為主，平時考核和重點工作電子督查相結(jié)合�？己讼到y(tǒng)可設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化考核、縣級開展網(wǎng)上自評、互評，集中考核、政府部門 自定義發(fā)起考核等程序進(jìn)行

　1.3.

　經(jīng)濟與社會效益

　大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)和投入運行，實現(xiàn)扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)的全過程信息化管理，有 利于提升扶貧業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力，推動各級扶貧開發(fā)部門業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一、規(guī)范，通 過對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的實時更新，實現(xiàn)幫扶對象動態(tài)管理、幫扶資源合 理配置、幫扶過程監(jiān)測監(jiān)督、幫扶結(jié)果評估反饋的工作閉環(huán)機制；有利于提升扶 貧資金、項目監(jiān)管能力，融內(nèi)部監(jiān)控和外部監(jiān)督于一體，具有事先預(yù)警、事中監(jiān) 控、事后評估的扶貧開發(fā)資金、項目監(jiān)管考核功能；大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)有利于提 升扶貧資源統(tǒng)籌配置能力，實現(xiàn)與相關(guān)部門信息系統(tǒng)之間的實時信息交換和共享； 有利于提升公共服務(wù)能力，引導(dǎo)資源供方（社會扶貧力量）與需方（扶貧對象）

　進(jìn)行對接，同時要對幫扶過程跟蹤記錄，實現(xiàn)了扶持對象查詢追蹤的“可視化”、

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　 具體化，而且實現(xiàn)了幫扶措施和幫扶效果檢查考評的明確化、具體化，真正實現(xiàn)了工作對象的“真扶貧”。到 2020 年消除絕對貧困，所有貧困縣(市、區(qū))實現(xiàn)脫貧并基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測指標(biāo)。

　2.

　總體需求分析

　 2.1.

　總體需求概述

　改革開放以來，我國大力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決， 為促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用，為推動全球減貧事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

　目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在新的歷史起點上。新階段扶貧開發(fā)工作背景發(fā)生巨大變化，面臨著新的形勢和任務(wù)。十八大以來，黨中央、國務(wù)院對扶貧開發(fā)工作高度重視，將新時期扶貧開發(fā)工作定位為“精準(zhǔn)扶貧”。習(xí)近平總書記、李克強總理、汪洋副總理多次提出要下決心摸清底數(shù)，在全國統(tǒng)一開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡，完善貧困識別機制，改“大水漫灌”為“滴灌”，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶貧，并實行聯(lián)網(wǎng)動態(tài)管理。

　精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺緊盯努力到 2020 年與全國一道全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的部署要求，把扶貧開發(fā)作為最大任務(wù)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為主攻方向，深化拓展“1236”扶貧攻堅行動，堅持城鄉(xiāng)一體化與精準(zhǔn)扶貧相融合、區(qū)域開發(fā)與到村到戶扶持相結(jié)合，因地制宜、改革創(chuàng)新，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的措施、更加有效的行動，推動扶貧政策向特困片帶聚集、扶貧資金向貧困村貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合，做到對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準(zhǔn)”，真扶貧、扶真貧，讓貧困群眾真正得到實惠，加快脫貧致富奔小康步伐。

　精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)是省委省政府加強精準(zhǔn)扶貧管理的一項重大措施，平臺按照省委、省政府精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧部署要求，需要，準(zhǔn)確地采集扶貧對象、扶貧措施及扶貧成效

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　 等內(nèi)容，高質(zhì)量建設(shè)好大數(shù)據(jù)管理平臺，夯實精準(zhǔn)扶貧工作基礎(chǔ)，確保“1＋17”

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　 精準(zhǔn)扶貧措施真正到村到戶。

　從大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)的角度，對涉及全局的建設(shè)需求進(jìn)行總體性的需求分析，具體的業(yè)務(wù)功能需求詳見各應(yīng)用系統(tǒng)需求分析。

　2.2.

　業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)需求

　2.2.1.

　扶貧對象需求

　扶貧對象動態(tài)管理的目的在于規(guī)范建檔立卡。瞄準(zhǔn)建檔立卡的貧困村、貧困戶，貧困人口，統(tǒng)一識別標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，動態(tài)掌握基本信息，推行扶貧對象實名制管理。建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫，做到底數(shù)清、問題清、任務(wù)清、對策清、責(zé)任清，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、管理規(guī)范。實行脫貧銷號，加強政策銜接，將返貧人口及時列為扶貧對象，做到有進(jìn)有出、動態(tài)管理。

　2.2.1.1.

　貧困戶管理

　在國家規(guī)定貧困標(biāo)準(zhǔn)線以下的貧困家庭定義為貧困戶，貧困戶管理是扶貧對象管理的基本單位，針對貧困戶的基本情況進(jìn)行常規(guī)的動態(tài)管理，可以操作的信息包含有“基本情況”、“生產(chǎn)生活條件”、 “幫扶責(zé)任人”，“幫扶措施”、“幫扶成效”、“幫扶政策”和操作日志等內(nèi)容； 1. 系統(tǒng)針對貧困戶、貧困人口信息進(jìn)行管理，管理員可以查詢自己權(quán)限內(nèi)的所有貧困戶信息。

　2. 針對貧困戶屬性加入相應(yīng)的驗證，保證貧困戶信息一致性、準(zhǔn)確性，保證貧困戶信息的完整性。

　3. 提供行政區(qū)劃樹進(jìn)行逐級鉆取，查詢相應(yīng)的貧困戶信息，并通過行政區(qū)劃樹標(biāo)記貧困縣、貧困村、非貧困村（有貧困戶）、非貧困村（無貧困戶），并支持按照貧困戶屬性，主要致貧原因、姓名、證件號碼、家庭人均純收入等條件進(jìn)行檢索。

　4. 通過貧困戶可以方便查看該貧困戶所受到的相關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策，并通過此處方便查看詳細(xì)信息。

　5. 針對貧困戶的幫扶，最主要的是要看到幫扶的效果和成效，幫扶成效可以

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　 直觀看到幫扶的時間、政策和金額的多少。

　6. 針對幫扶措施中的所有改動進(jìn)行時時動態(tài)跟蹤記錄，方便管理人員查看數(shù)據(jù)變更前，變更后的數(shù)據(jù)變化值以及修改數(shù)據(jù)的人員和時間。

　2.2.1.1.1.

　預(yù)脫貧管理

　對每年預(yù)脫貧的貧困人口進(jìn)行預(yù)脫貧標(biāo)記，標(biāo)記后能夠通過行政區(qū)劃逐級查詢，對預(yù)脫貧的貧困戶信息提供撤銷預(yù)脫貧功能，方便預(yù)脫貧貧困戶管理。

　針對預(yù)脫貧戶，提供按照行政區(qū)劃樹進(jìn)行逐級鉆取，查詢相應(yīng)的預(yù)脫貧貧困戶信息，并支持按照貧困戶屬性，主要致貧原因、姓名、證件號碼、家庭人均純收入等條件進(jìn)行檢索。

　2.2.1.1.2.

　脫貧管理

　針對未脫貧貧困戶，提供脫貧功能，按照貧困戶減貧驗收指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)填寫相應(yīng)的指標(biāo)性內(nèi)容后進(jìn)行脫貧。保證“扶貧不一定脫貧，脫貧不一定扶貧”的原則。

　針對脫貧戶，提供按照行政區(qū)劃樹進(jìn)行逐級鉆取，查詢相應(yīng)的脫貧貧困戶信息，并支持按照貧困戶屬性，主要致貧原因、姓名、證件號碼、家庭人均純收入等條件進(jìn)行檢索。

　2.2.1.1.3.

　返貧管理

　針對已經(jīng)脫貧的貧困戶，或之前未納入的貧困戶，系統(tǒng)實現(xiàn)相應(yīng)的功能，能夠通過系統(tǒng)實現(xiàn)返貧貧困戶信息的標(biāo)記。針對由脫貧戶返貧的貧困戶，系統(tǒng)實現(xiàn)該貧困戶返貧前相關(guān)信息的動態(tài)關(guān)聯(lián)。

　針對返貧貧困戶，提供按照行政區(qū)劃樹進(jìn)行逐級鉆取，查詢相應(yīng)的返貧貧困戶信息，并支持按照貧困戶屬性，主要致貧原因、姓名、證件號碼、家庭人均純收入等條件進(jìn)行檢索。

　2.2.1.2.

　貧困村管理

　針對貧困村提供管理功能，實現(xiàn)對貧困村進(jìn)行動態(tài)管理。提供按照行政區(qū)劃

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　 進(jìn)行貧困村信息檢索的方式，方便管理人員進(jìn)行檢索相關(guān)的貧困村信息。

　針對貧困村屬性加入相應(yīng)的驗證，保證貧困村信息準(zhǔn)確。通過貧困戶可以方便查看該貧困戶所受到的相關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策，并通過此處方便查看詳細(xì)信息。

　針對貧困村的交通支持、動力電覆蓋、飲水安全、危房改造、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧等基本信息進(jìn)行統(tǒng)一管理。通過對各項指標(biāo)，可以及時了解本村的基本信息，有助于進(jìn)行到村的扶貧措施的實施開展。

　提供貧困村脫貧管理，能夠?qū)Σ糠置撠氈笜?biāo)根據(jù)貧困村減貧驗收指標(biāo)進(jìn)行自動提取，并能夠填寫相關(guān)的指標(biāo)信息，最終通過系統(tǒng)實現(xiàn)貧困村脫貧標(biāo)示。

　2.2.1.3.

　貧困縣管理

　提供貧困縣脫貧管理，能夠?qū)Σ糠置撠氈笜?biāo)根據(jù)貧困縣減貧驗收指標(biāo)進(jìn)行自動提取，并能夠填寫相關(guān)的指標(biāo)信息，實現(xiàn)貧困縣脫貧。

　2.2.1.4.

　駐 村工作隊管理

　駐村幫扶工作隊按照扶貧工作對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考核、保障“六個精準(zhǔn)”的要求，全面落實省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的決策部署，分類施策，集中發(fā)力。該功能主要對全省范圍內(nèi)駐村工作隊統(tǒng)一管理，并提供駐村工作隊信息按照行政區(qū)劃進(jìn)行檢索，且系統(tǒng)化的進(jìn)行駐村工作隊跟蹤管理。

　2.2.1.5.

　整村推進(jìn)管理

　 整村推進(jìn)就是以扶貧開發(fā)工作重點村為對象，以增加貧困群眾收入為核心， 以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展社會公益事業(yè)、改善群眾生產(chǎn)生活條件為重點，以促進(jìn)經(jīng)濟社會文化全面發(fā)展為目標(biāo)，整合資源、科學(xué)規(guī)劃、集中投入、規(guī)范運作、分批實施、逐村驗收的扶貧開發(fā)工作方式。

　通過整村推進(jìn)管理功能能夠標(biāo)記處某年度整村推進(jìn)的貧困村，并通過系統(tǒng)記錄貧困村基本信息及項目村的基本需求信息。

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　 2.2.2.

　扶貧措施需求

　堅持問題導(dǎo)向，依據(jù)建檔立卡確定的扶貧對象，區(qū)分因災(zāi)、因病、因?qū)W和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等不同致貧原因，準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。明確脫貧措施。找準(zhǔn)貧困群眾最期盼、經(jīng)過努力可以解決的問題， 因村施策、因戶施法，制定詳細(xì)計劃、建立工作臺賬、實行掛圖作業(yè)，明確進(jìn)度、倒排工期，確保項目資金、幫扶力量和監(jiān)測評估到村到戶。

　到戶措施主要包含精準(zhǔn)扶貧專項貸款、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、勞動力培訓(xùn)、社會救助、危房改造、易地搬遷、飲水安全、惠農(nóng)政策、互助資金、兩后生培訓(xùn)等。

　到村措施主要包含專項扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、飲水安全、交通扶貧、動力電覆蓋、生態(tài)環(huán)境、電商扶貧、互助資金、整村推進(jìn)等項目。

　2.2.2.1.

　精準(zhǔn)扶貧專項貸款

　以全省 97 萬戶、417 萬建檔立卡貧困人口為扶持對象，通過建立貧困戶貸款風(fēng)險補償基金，完善貧困戶貸款貼息政策，推廣貧困戶小額貸款保險，發(fā)展貧困村扶貧互助資金等措施，大力實施精準(zhǔn)扶貧小額貸款工程，力爭到 2017 年底， 使所有勞動能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶都能夠得到免抵押、免擔(dān)保、5 萬元以下、3 年以內(nèi)的小額信用貸款，解決貧困群眾貸款難、貸款貴問題。

　精準(zhǔn)扶貧專項貸款由各級扶貧辦牽頭，在填寫精準(zhǔn)扶貧專項貸款扶貧措施后， 在貧困戶信息詳細(xì)界面提供扶貧情況展示列表，通過不同措施展示對應(yīng)的扶貧情 況。在填寫具體的到戶措施后，在貧困戶信息列表的幫扶措施中進(jìn)行動態(tài)標(biāo)注， 幫助管理人員更快捷地了解貧困戶是否有幫扶措施。

　2.2.2.2.

　教育扶貧

　按照定點、定向的原則，對接建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，努力構(gòu)建到村、到戶、到人的教育精準(zhǔn)扶貧體系，落實多元扶持與資助政策，加強農(nóng)村貧困家庭學(xué)生技能教育和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，實施教育強民、技能富民的精準(zhǔn)扶貧舉措，促進(jìn)貧困家庭從根本上脫貧致富。

　精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案 12

　 （一）學(xué)前教育：重點推進(jìn)學(xué)前教育資源向貧困地區(qū)行政村延伸，到 2017 年，在全省 58 個貧困縣（市、區(qū)）和 17 個插花型貧困縣（市、區(qū)）有實際需求的貧困村依托小學(xué)新建、改擴建幼兒園，使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前三年入園率達(dá)到 70%，按標(biāo)準(zhǔn)配齊配足幼兒教師，配備玩教具、保教和生活設(shè)施設(shè)備，優(yōu)先實現(xiàn)革命老區(qū)、藏區(qū)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋。到 2020 年，實現(xiàn)全省 58 個貧困 縣（市、區(qū)）和 17 個插花型貧困縣（市、區(qū)）有實際需求的貧困村幼兒園全覆蓋，保障貧困家庭適齡幼兒接受學(xué)前教育。對接受學(xué)前教育的貧困家庭子女免收保教費。

�。ǘ�）義務(wù)教育：改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，到 2017 年， 使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教室、桌椅、圖書、運動場地等教學(xué)設(shè)施設(shè)備滿足基本教學(xué)需要，宿舍、床位、廁所、食堂、飲水等基本滿足生活需要；到 2020 年，全面完成“改薄”任務(wù)，使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)到義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

�。ㄈ�）職業(yè)教育：擴大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，推進(jìn)職業(yè)教育資源進(jìn)一步向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜。到 2017 年，加大職業(yè)教育免費力度，提高中職助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，每年有約 8 萬名貧困家庭中職學(xué)生和約 4~6 萬名貧困家庭高職（�？疲�學(xué)生接受免費職業(yè)教育。貧困家庭初中畢業(yè)生進(jìn)入中職學(xué)校和普通高中的比例大體相當(dāng)。逐步打通中高職有機銜接的上升通道，面向就讀中職的貧困家庭學(xué)生加大高職單獨招生和注冊入學(xué)的比例，擴大貧困家庭學(xué)生進(jìn)入職業(yè)院校的覆蓋面。到 2020 年，在每個市（州）重點辦好 1—2 所中等職業(yè)學(xué)校，每個縣（市、區(qū)）重 點建設(shè) 1 所有特色的職業(yè)技術(shù)學(xué)校（職教中心），優(yōu)先實現(xiàn)貧困縣（市、區(qū)）中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭畢業(yè)生接受�？茖哟温殬I(yè)教育比例不低于 40%，通過多種途徑確保貧困家庭的適齡學(xué)生進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)，掌握專業(yè)技能，提高脫貧致富能力。

　2.2.2.3.

　富民產(chǎn)業(yè)

　大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，有序推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高貧困群眾脫貧致富能力，確保如期實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純

　精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案 13

　 收入增長等階段性目標(biāo)。

　到 2017 年底，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到 7000 元以上，比 2014 年底增 加 2220 元左右，其中特色農(nóng)牧業(yè)貢獻(xiàn) 920 元左右、勞務(wù)經(jīng)濟貢獻(xiàn) 1000 元左右、 農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn) 200 元左右、財產(chǎn)性收入貢獻(xiàn) 100 元左右，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 55%以上，農(nóng)業(yè)增加值年均增幅達(dá) 53%。

　到 2020 年底，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到 10000 元左右，比 2014 年底增 加 5200 元左右，其中特色農(nóng)牧業(yè)貢獻(xiàn) 2000 元左右、勞務(wù)經(jīng)濟貢獻(xiàn) 2500 元左右、 農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn) 500 元左右、財產(chǎn)性收入貢獻(xiàn) 200 元左右，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 57%以上，農(nóng)業(yè)增加值年均增幅達(dá) 55%左右。

　2.2.2.4.

　衛(wèi)生扶貧

　到 2016 年完成 2965 個貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，每個新建村衛(wèi)生室中央和省級共 補助 10 萬元，實現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，從 2016 年起，對于在實施基本藥物制度的貧困縣內(nèi)服務(wù)人口在 1000 人以下貧困村村衛(wèi) 生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，定額補助由每月 200 元增加到每月 400 元。強化鄉(xiāng)村醫(yī)生 培養(yǎng)培訓(xùn)，到 2017 年貧困村村醫(yī)全部具備鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格以上標(biāo)準(zhǔn)。充實鄉(xiāng) 鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員，到 2017 年，實現(xiàn)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備全科醫(yī)生 3 名以 上，2020 年達(dá)到 5 名。到 2017 年完成 58 個貧困縣（市、區(qū)）縣級醫(yī)院 116 個重點�？平ㄔO(shè)。2015 年起，建立引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困地區(qū)工作的政策機制， 每年選派 3000 名左右的省市級醫(yī)院副主任以上醫(yī)師、6000 名左右的縣級醫(yī)院醫(yī)師到貧困地區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)開展多點執(zhí)業(yè)。2015 年起，貧困人口新農(nóng)合住院費用報銷比例提高 5 個百分點。2016 年起，貧困人口大病保險起付線由 5000 元降 至 3000 元，使貧困人口大病保險報銷比例提高 3 個百分點以上。

　2.2.2.5.

　勞動力培訓(xùn)

　瞄準(zhǔn)全省 417 萬貧困人口，圍繞市場需求和勞動者意愿實施精準(zhǔn)培訓(xùn)，累計 培訓(xùn)建檔立卡貧困家庭中有培訓(xùn)需求的勞動力 211 2 萬人次，新增技能勞動者 120 萬人，實現(xiàn)貧困地區(qū)貧困家庭中有培訓(xùn)需求的勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋， 使每個貧困家庭有培訓(xùn)需求的勞動力至少有 1 人拿到職業(yè)資格證書。具體分兩步

　精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案 14

　 實施：第一步，到 2017 年以革命老區(qū)、民族地區(qū)及“百片千村”貧困人口中有 培訓(xùn)需求的勞動力為重點，3 年累計培訓(xùn) 109 2 萬人次，實現(xiàn)精準(zhǔn)培訓(xùn)全覆蓋； 第二步，到 2020 年以新成長勞動力和貧困人口中有技能提升需求的青壯年勞動力為重點，實施技能提升行動，3 年累計培訓(xùn) 102 萬人次，實現(xiàn)技能提升培訓(xùn)全覆蓋。

　2.2.2.6.

　社會救助

�。ㄒ唬┲鹉晏岣咿r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和一、二類對象補助水平。2015 年，在已提高農(nóng)村低保年指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和補助水平的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村低保二類對象補助水平由 192 元/人·月再次提高到 234 元/人·月，即由 2304 元/人·年提高到 2808 元/人·年， 實現(xiàn)政策性脫貧；將農(nóng)村低保一類對象補助水平由 246 元/人·月再次提高到 275 元/人·月，即由 2952 元/人·年提高到 3300 元/人·年。2016 年—2020 年，綜合考慮全省農(nóng)民人均純收入增幅、農(nóng)民人均消費支出增幅和物價上漲等因素，逐年提高農(nóng)村低保一、二類對象補助水平，促使其消除絕對貧困。

　對農(nóng)村低保三、四類對象，堅持“輸血”與“造血”并舉，做到精準(zhǔn)救助與精準(zhǔn)扶貧相銜接，促使其通過扶貧支持和社會救助兩條路徑實現(xiàn)脫貧致富。

�。ǘ�）逐步提高醫(yī)療救助水平。2015 年，完成全省醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)全覆蓋。2016 年—2020 年，根據(jù)預(yù)算資金增長情況，逐步擴大重特大疾病醫(yī)療救助病種，提高救助水平。按照現(xiàn)行體制，通過“基本醫(yī)保+大病保險+ 醫(yī)療救助”的路徑，緩解農(nóng)村貧困家庭就醫(yī)難和因病致貧的問題。

　2.2.2.7.

　危房改造

　以 58 個貧困縣（市、區(qū)）、17 個插花型貧困縣（市、區(qū)）的 6220 個貧困村 為重點，瞄準(zhǔn)建檔立卡的 63 萬農(nóng)村貧困危房戶，堅持整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到村到戶相結(jié)合、各方支持與農(nóng)戶自身奮斗相結(jié)合，加快推進(jìn)農(nóng)村貧困戶危房改造工作， 有效改善貧困群眾居住條件。從 2015 年開始，每年完成建檔立卡農(nóng)村貧困戶危 房改造 14 萬戶，到 2017 年完成包括慶陽、平?jīng)�、會寧革命老區(qū)在內(nèi)的 42 萬戶 農(nóng)村貧困戶危房（危窯）改造任務(wù)；到 2019 年，全面完成建檔立卡的 63 萬農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)。

　精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案 15

　 2.2.2.8.

　易地搬遷

　以全省 58 個貧困縣（市、區(qū)）和 17 個插花型貧困縣（市、區(qū)）為主戰(zhàn)場， 以“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”為目標(biāo)，加快實施易地搬遷，培育后續(xù)富民產(chǎn)業(yè)，有效改善生產(chǎn)生活條件，力爭 2015—2017 年完成 62.4 萬群眾易地搬遷任務(wù)，2018—2020 年對符合條件和有搬遷意愿的群眾實現(xiàn)應(yīng)搬盡搬。

　2.2.2.9.

　飲水安全

　按照全面建成小康社會和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化對農(nóng)村飲水安全的總體要求， 以 58 個貧困縣（市、區(qū)）、17 個插花型貧困縣（市、區(qū)）為重點，以精準(zhǔn)到村入戶通自來水為目標(biāo)，對建檔立卡的 6220 個貧困村中飲水不穩(wěn)定的 1107 個村的 工程進(jìn)行改造提升；對未通水到戶的 26 萬貧困戶全部通水入戶。到 2020 年底， 貧困村自來水普及率達(dá)到 90%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比 2015 年提高 15 個百分點以上，供 水保障程度進(jìn)一步提高。條件；更新完善場窖工程 4 萬處，配備小型家用凈水設(shè) 施，提升解決既無地表水來源又無地下水區(qū)域的 20 萬人飲水安全標(biāo)準(zhǔn)；對尚未 通水入戶的 26 萬戶加大入戶力度，實現(xiàn)供水到戶。

　2.2.2.10.

　交通扶貧

　按照省委、省政府絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段“6873”交通突破行動及精準(zhǔn)扶貧對農(nóng)村公路建設(shè)的要求，以集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)為交通扶貧攻堅主戰(zhàn)場， 以 58 個貧困縣（市、區(qū)）、17 個插花型貧困縣（市、區(qū)）和 6220 個貧困村為重點，堅持整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到村相結(jié)合，加快推進(jìn)實施交通精準(zhǔn)扶貧通村道路建設(shè)。到 2017 年底，實現(xiàn)全省所有建制村通瀝青（水泥）路，比全國提前三年完成建制村通暢工程建設(shè)任務(wù)；實現(xiàn)“鄉(xiāng)有等級站、村有汽車�？奎c、村村通客車”的 農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。到 2020 年底，全省農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善，養(yǎng)護(hù)管理能力不斷增強，路網(wǎng)整體服務(wù)水平、安全水平和應(yīng)急保障能力顯著提升。

　2.2.2.11.

　動力電覆蓋

　認(rèn)真組織實施全省貧困村動力電覆蓋電網(wǎng)工程，改造提升動力電已覆蓋貧困

　精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案 16

　 村的供電能力，加快動力電未覆蓋貧困村的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用兩年時間全面解決尚未通動力電的 891 個貧困村、2404 個貧困自然村動力電覆蓋問題，實現(xiàn)貧困村戶均配變電容量達(dá)到約 2 千伏安的目標(biāo)。

　到 2015 年底，解決 512 個貧困村（1413 個貧困自然村）的動力電覆蓋問題， 全省貧困村動力電覆蓋率達(dá)到 93 91%（貧困自然村動力電覆蓋率達(dá)到 96

　92%）。其中，對于大電網(wǎng)無法延伸的甘南州瑪曲縣 14 個貧困村（87 個貧困自然村），由省發(fā)展改革委使用扶貧資金，采用配備柴油發(fā)電機等方式解決動力用電問題。到 2016 年底，解決 379 個貧困村（991 個貧困自然村）的動力電覆蓋問題，實現(xiàn)全省 6220 個貧困村（32135 個貧困自然村）動力電覆蓋率達(dá)到 100%。

　2.2.2.12.

　生態(tài)環(huán)境

�。ㄒ唬┩恋卣�治和地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。到 2017 年，完成貧困縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè) 255 萬畝，完成規(guī)劃的 80%以上地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和搬遷避讓工程；到 2020 年，在貧困縣共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 510 萬畝，完成規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和搬遷避讓工程，有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。

�。ǘ�）林業(yè)生態(tài)和林業(yè)經(jīng)濟。大力開展植樹造林，加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，到 2017 年，貧困群眾林業(yè)純收入達(dá)到 1700 元以上，貧困地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到 17

　94%； 到 2020 年，貧困群眾林業(yè)純收入達(dá)到 3100 元以上，貧困地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到 18 64%，生態(tài)安全屏障基本建立。

�。ㄈ�）草原生態(tài)保護(hù)。2017 年，貧困地區(qū)草原植被覆蓋率達(dá)到 52%以上；2020 年達(dá)到 53%以上，草原沙化、鼠害、超載過牧等突出問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

�。ㄋ模┐迦荽迕舱�治。到 2017 年 55%以上的貧困村環(huán)境得到整治；到 2020 年所有的貧困村環(huán)境得到整治，村容村貌有效改善。

　2.2.2.13.

　電商扶貧

　以 58 個貧困縣（市、區(qū)）和 17 個插花型貧困縣（市、區(qū)）為重點區(qū)域，以 225 個特困片帶、6220 個建檔立卡貧困村為重點對象，以持續(xù)增加貧困群眾收入為核心，扎實抓好黨政推動、市場運作、基礎(chǔ)配套、協(xié)會牽引、試點示范等關(guān)鍵

　精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案 17

　 環(huán)節(jié)的工作，從 2015 年到 2017 年，全省 70%以上的貧困鄉(xiāng)實現(xiàn)利用電子商務(wù)銷售當(dāng)?shù)靥厣�產(chǎn)品，交易額年均增長 20%以上，全省 95%以上的行政村通固定和移動寬帶，絕大多數(shù)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。從 2018 年到 2020 年，全省貧困地區(qū)基本普及電子商務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)“三有一能”目標(biāo)，即縣有農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心， 鄉(xiāng)有電子商務(wù)服務(wù)站，村有電子商務(wù)服務(wù)點，貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料，交易額年均增長 30%以上，全省貧困地區(qū)寬帶家庭普及率大幅提高，4G 網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。

　2.2.2.14.

　惠農(nóng)政策

　針對全省范圍內(nèi)貧困戶享受的惠農(nóng)政策進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理，包含糧食直補、退耕還林、糧種補貼、草原保護(hù)補貼、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村醫(yī)療救助、養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保、其他補貼等內(nèi)內(nèi)容，按照政策類型、政策年份、資金發(fā)放時間、補貼金額等內(nèi)容。

　2.2.2.15.

　財政專項扶貧資金投入

　財政專項扶貧資金投入是以扶貧開發(fā)工作重點村為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展社會公益事業(yè)、改善群眾生產(chǎn)生活條件為重點，以促進(jìn)經(jīng)濟社會文化全面發(fā)展為目標(biāo)，整合資源、科學(xué)規(guī)劃、集中投入、規(guī)范運作、分批實施、逐村驗收的扶貧開發(fā)工作方式。財政專項扶貧資金投入其內(nèi)容包含整村推進(jìn)、互助資金與兩后生培訓(xùn)。

　互助資金充分發(fā)揮扶貧互助資金作用。加大在貧困村建立扶貧互助資金的力度，力爭到 2015 年底實現(xiàn)革命老區(qū)貧困村和藏區(qū)所有村全覆蓋，到 2016 年底實 現(xiàn)全省貧困村全覆蓋。每村互助資金規(guī)模不少于 50 萬元，其中，由省里安排 20 萬元，市（州）、縣（市、區(qū)）籌集安排 30 萬元。探索以貧困村扶貧互助資金協(xié)會（社）為平臺，政府、企業(yè)、幫扶單位和社會組織（個人）捐資、注資、多元開放的扶貧互助資金融資方式，放大資金總量。允許到村扶貧互助資金作為擔(dān)保資金，撬動金融機構(gòu)貸款，放大資金規(guī)模，提高資金使用效率。

　“兩后生”職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)。主要是以農(nóng)村“兩后生”為對象，開展資源環(huán)境、新能源、裝備制造、電子信息、有色冶金、物流配送、石油化工、

　精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案 18

　 農(nóng)林牧漁、酒店及餐飲服務(wù)等培訓(xùn)，通過 2~3 年的中等職業(yè)學(xué)校和技工院校學(xué)制教育，培養(yǎng)持有畢業(yè)考試和職業(yè)資格證書的“雙證”技能人才。其中每年培訓(xùn) 12 萬人次以上、累計培訓(xùn) 72 萬人次，培訓(xùn)時間：2—3 年，資金來源：就業(yè)專項資金和扶貧資金專項扶貧。

　2.2.3.

　扶貧成效需求

　扶貧成效主要是針對貧困戶、貧困村、貧困縣進(jìn)行扶貧措施成效的管理。針對相應(yīng)的扶貧措施，其內(nèi)容涵蓋總體成效、貧困戶扶貧成效、貧困村成效及貧困縣成效三個方面的內(nèi)容。

　2.2.3.1.

　總體成效

　總體成效包含貧困人口收入分析、農(nóng)村居民收入分析及貧困人口數(shù)分析三個方面的成效分析。能夠通過統(tǒng)計圖表的方式直觀的展示成效情況，方便各級管理者提供決策依據(jù)。成效涵蓋到戶措施與到村措施。

　2.2.3.2.

　貧困戶成效

　實現(xiàn)監(jiān)控貧困戶減貧成效情況，通過貧困戶人均純收入、適齡兒童接受九年義務(wù)教育、主要勞動力接受技能培訓(xùn)、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、有安全穩(wěn)固住房、有安全飲水、有增收門路、有簡易廁所、有通訊設(shè)備、無因病、因?qū)W、因婚借貸、貧困戶人均生活消費支出這十二項指標(biāo)的評分綜合情況，以百分制的方式體現(xiàn)該貧困戶的減貧情況，達(dá)到百分之百后該貧困戶即脫貧。

　2.2.3.3.

　貧困村成效

　實現(xiàn)按照全省行政區(qū)劃進(jìn)行逐級鉆取，展示貧困村成效情況，按照貧困村減貧指標(biāo)驗收指標(biāo)進(jìn)行分類展示全省貧困村扶貧成效情況，成效展示通過統(tǒng)計圖及統(tǒng)計表相結(jié)合的方式進(jìn)行展示。

　精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案 19

　 2.2.3.4.

　貧困縣成效

　實現(xiàn)按照全省行政區(qū)劃進(jìn)行逐級鉆取，展示貧困縣扶貧成效情況，參照貧困縣減貧驗收指標(biāo)體系，能夠調(diào)閱貧困縣相關(guān)貧困成效。

　2.2.4.

　大數(shù)據(jù)分析需求

　精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)分析將進(jìn)行多層面、多角度分析研究并形成系列報告。通過對“大數(shù)據(jù)”進(jìn)行系列分析研究，目的在于開發(fā)“大數(shù)據(jù)”、運用“大數(shù)據(jù)”，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為我們的工作思路和行動措施，真正做到對癥下藥、對號入座地推進(jìn)片 區(qū)攻堅和精準(zhǔn)扶貧工作。通過“大數(shù)據(jù)”分析結(jié)果，就是為各級黨委政府推進(jìn)特 困片區(qū)攻堅與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)管理提供決策服務(wù)，為各個部門針對性 地參與扶貧開發(fā)工作提供參考，為關(guān)注與研究扶貧開發(fā)的專家學(xué)者提供鮮活資料。

　通過多條件屬性字段來查詢特定范圍內(nèi)的查看各個數(shù)據(jù)的走勢、月度走勢以 及年度走勢。用戶可以通過統(tǒng)計圖形象、直觀的明了不同種類的實時數(shù)據(jù)或不同 月份之間的間接關(guān)系。用戶可以通過觀察折線圖清楚的看出實時數(shù)據(jù)的變化趨勢； 可以通過觀察柱形圖分析實時數(shù)據(jù)在不同條件下的優(yōu)劣程度；也可以通過餅圖分 析實時數(shù)據(jù)在一定時期內(nèi)的各項指標(biāo)所占比例等。根據(jù)各方面實際業(yè)務(wù)需求，建 設(shè)的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺需要具備扶貧對象分析、扶貧措施分析、扶貧成效分析、預(yù)警分析及綜合分析等功能。

　2.2.4.1.

　扶貧對象分析

　扶貧對象分析主要是針對貧困人口、貧困戶、貧困村、貧困縣等扶貧對象的分析。

　貧困人口分析主要內(nèi)容包含貧困人口偏差分析、預(yù)脫貧人口偏差分析、預(yù)脫貧人口占比分析、整村推進(jìn)預(yù)脫貧人口分析、貧困人口年齡段分析、貧困人口勞動力分析、貧困人口學(xué)歷分析、貧困人口健康狀況分析、貧困人口返貧分析、貧困人口脫貧分析、貧困縣人均純收入分析等。

　貧困戶分析主要包含貧困戶致貧原因分析、貧困戶狀態(tài)分析、貧困戶人均收入分析等內(nèi)容。

　精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案 20

　 貧困村分析主要包含貧困村分布分析、貧困村脫貧分析、貧困村對比分析及整村推進(jìn)分析等內(nèi)容。

　貧困縣分析包含小康指數(shù)分析、貧困縣脫貧分析及貧困縣人均純收入分析等內(nèi)容等。

　2.2.4.2.

　扶貧措施分析

　扶貧措施分析主要針對到戶的措施分析及到村的扶貧措施分析。

　2.2.4.2.1.

　到戶措施分 析

　到戶措施包含精準(zhǔn)扶貧專項貸款、富民產(chǎn)業(yè)、勞動力培訓(xùn)、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、社會救助、惠農(nóng)政策、飲水安全、易地搬遷、危房改造、互助資金、兩后生培訓(xùn)等內(nèi)容，詳細(xì)內(nèi)容如下：

　1. 精準(zhǔn)扶貧專項貸款：精準(zhǔn)扶貧專項貸款政策落實分析；按照月份行政區(qū)劃進(jìn)行貸款額度分析、貸款貼息分析以及貸款致貧原因分析。按照行政區(qū)劃進(jìn)行查詢不同區(qū)域范圍內(nèi)、不同時間階段進(jìn)行貸款額度分貸款收益用戶分析。

　2. 富民產(chǎn)業(yè)：滿足富民產(chǎn)業(yè)綜合分析、農(nóng)村金融貸款分析、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析、帶動方式分析、勞務(wù)收入分析等內(nèi)容。

　3. 勞動力培訓(xùn)：需要培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)類型分析、培訓(xùn)資金分析、培訓(xùn)綜合分析等內(nèi)容。

　4. 教育扶貧：需要覆蓋學(xué)前教育分析、義務(wù)教育分析、普通高中教育分析、職業(yè)教育分析、普通本科教育分析等內(nèi)容。

　5. 衛(wèi)生扶貧：按照行政區(qū)劃進(jìn)行逐級鉆取，查看市州、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等多級行政區(qū)劃的衛(wèi)生扶貧政策落實情況�？梢苑奖悴榭床煌�行政區(qū)劃下住院人次、新農(nóng)合報銷金額、大病保險報銷金額、新農(nóng)合報銷提高金額、大病保險報銷提高金額等內(nèi)容。提供按照醫(yī)院級別（省級醫(yī)院、市州醫(yī)院、區(qū)縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院治療結(jié)果（治愈、好轉(zhuǎn)、死亡 、其它）、報銷比例提高后的滿意度（很滿意、滿意、不滿意）住院時間進(jìn)行分階段統(tǒng)計（按照月份）等進(jìn)行統(tǒng)計。

　6. 社會救助：按照行政區(qū)劃能夠逐級鉆取，查詢低保政策落實分析、五保供養(yǎng)落實分析、醫(yī)療救助政策分析及臨時救助政策分析。

　精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案 21

　 7. 惠農(nóng)政策：按照行政區(qū)劃能夠逐級鉆取惠農(nóng)政策落實情況、惠農(nóng)政策類型分析信息，協(xié)助各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相應(yīng)的惠農(nóng)政策決策。

　8. 飲水安全：按照行政區(qū)劃進(jìn)行逐級鉆取進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，按照供水方式（水廠集中供水、單項集中供水、場窖供水、小電井供水）、自來水是否入戶、飲水安全解決的年份等進(jìn)行分析。

　9. 易地搬遷：按照行政區(qū)劃進(jìn)行逐級鉆取，按照國家和省級補助資金、其他補助資金、群眾自籌資金、貼息貸款資金等多個維度進(jìn)行資金分析，并提供按照集中安置和插花安置兩種方式進(jìn)行分析。

　10. 危房改造：按照行政區(qū)劃進(jìn)行逐級鉆取進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，包含危房級別進(jìn)行分析、按照危房結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析、按照危房建造年代進(jìn)行分析、按照有無房進(jìn)行分析、按照住房建筑面積進(jìn)行分析等。

　11. 財政專項扶貧：包含互助資金、兩后生等相關(guān)政策的落實情況。

　2.2.4.2.2.

　到村措施分析

　到戶措施包含專項扶貧、整村推進(jìn)、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、交通扶貧、動力電覆蓋、生態(tài)環(huán)境、電商扶貧、飲水安全等內(nèi)容。

　1. 專項扶貧主要包含整村推進(jìn)項目及整村推進(jìn)外的項目，針對專項扶貧項目落實分析、項目資金分析、項目進(jìn)展分析等內(nèi)容。

　2. 教育扶貧主要是針對教育到村的措施進(jìn)行分析，包含按照行政區(qū)劃進(jìn)行逐級鉆取進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，新建或改擴建幼兒園數(shù)量分析，是否實施定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)、培訓(xùn)項目分析，是否發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補助分析，按照巡回支教是否到村幼兒園、小學(xué)或教學(xué)點分析，按照義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件是否改善分析，按照是否開展雙語教學(xué)支教活動分析，按照是否定向培養(yǎng)農(nóng)村幼兒園教師分析，按照寬帶網(wǎng)絡(luò)是否覆蓋分析，按照“班班通”是否覆蓋分析，按照到村開展支教活動人次分析，按照接受“兩后生”職業(yè)教育人數(shù)分析，按照接受實用技能培訓(xùn)人數(shù)分析等功能。

　3. 衛(wèi)生扶貧主要是按照建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室分析，按照配備健康一體機分析， 按照現(xiàn)村衛(wèi)生室中執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數(shù)分析，按照現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生人數(shù)分析，按照當(dāng)年鄉(xiāng)村醫(yī)生 6 個月以上進(jìn)修培訓(xùn)人次分析，按照累計發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生 6 個月以上進(jìn)修補

　精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案 22

　 助金額分析，按照當(dāng)年新建縣級醫(yī)院重點�？茢�(shù)進(jìn)行分析，按照當(dāng)年訂單定向培養(yǎng)的 3 年制�？茖哟吾t(yī)學(xué)生人數(shù)分析，按照當(dāng)年為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新配備全科醫(yī)生人數(shù)分析，按照現(xiàn)有全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生人數(shù)（包括新配備的）進(jìn)行分析，按照當(dāng)年選派省市級醫(yī)院副主任以上醫(yī)師到基層醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)人數(shù)進(jìn)行分析。

　4. 交通扶貧需要包含按照建設(shè)道路里程進(jìn)行分析，按照所需要補助金額分析， 按照汽車停靠點分析，按照所需要補助金額分析。

　5. 動力電覆蓋需要按照行政區(qū)劃進(jìn)行逐級鉆取，對本年解決動力電覆蓋貧困自然村數(shù)分析。

　6. 生態(tài)環(huán)境需要通過按照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程、土地開發(fā)治理項目、搬遷避讓群眾數(shù)分析，林果產(chǎn)業(yè)面積、林果產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、林下經(jīng)濟示范典型、苗木面積、苗木產(chǎn)值、培訓(xùn)農(nóng)民人數(shù)，草原禁牧量、草蓄平衡、牧草良種補貼、生產(chǎn)資料補貼資金、草原圍欄、補播改良、種植飼草，農(nóng)村環(huán)境整治項目，環(huán)境整潔村、美麗鄉(xiāng)村示范村等信息分析。

　7. 電商扶貧包含固定寬帶是否覆蓋、寬帶網(wǎng)絡(luò)入戶數(shù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)入戶率、服務(wù)點建設(shè)補助資金是否到位、快遞服務(wù)是否覆蓋、覆蓋快遞公司數(shù)量、貼息貸款數(shù)額、是否有金融代辦點等進(jìn)行分析。

　8. 飲水安全包含按照行政區(qū)劃逐級鉆取進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，飲水安全解決年份分析、飲水安全解決方式（供水方式）分析等。

　2.2.4.3.

　對比分析

　對比分析是通過實際數(shù)與基數(shù)的對比來提示實際數(shù)與基數(shù)之間的差異。通過對比分析，可以方便進(jìn)行對不同貧困村整村推進(jìn)的效果進(jìn)行對比分析，對不同貧困縣脫貧情況對比分析，對不同貧困戶扶持情況及扶貧成效進(jìn)行分析。

　2.2.4.4.

　預(yù)警分析

　預(yù)警分析按照不同行業(yè)進(jìn)行分類，主要包含如下內(nèi)容：

　1. 根據(jù)貧困戶家庭學(xué)生階段情況進(jìn)行分析預(yù)警，預(yù)警按照規(guī)則進(jìn)行提醒。針對處于高中、中職、大學(xué)等期間的學(xué)生家庭進(jìn)行自動篩選，提醒該類家庭可能存

　精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案 23

　 在貧困或者返貧的概率；根據(jù)參加高考時間、入學(xué)時間等關(guān)鍵字段進(jìn)行篩選。

　2. 根據(jù)貧困戶家庭產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行分析預(yù)警，預(yù)警按照規(guī)則進(jìn)行提醒；根據(jù)發(fā)生自燃災(zāi)害情況進(jìn)行預(yù)警分析，比如：某地發(fā)生冰雹會影響林果產(chǎn)業(yè)，發(fā)生疫病會影響?zhàn)B殖、干旱可能影響種植、肉內(nèi)市場價格不景氣可能會影響?zhàn)B殖為主的貧困戶。

　3. 貧困戶進(jìn)行了危房改造、易地扶貧搬遷，但是該家庭沒有勞動力或者穩(wěn)定收入來源，可能會影響該家庭返貧或者貧困。

　4. 根據(jù)貧困戶家庭勞動力情況、家庭教育情況、產(chǎn)業(yè)情況等進(jìn)行預(yù)警，通過設(shè)置相關(guān)參數(shù)確定貧困戶是否貧困、是否返貧。

　5. 根據(jù)貧困戶家庭勞動力情況、家庭教育情況、產(chǎn)業(yè)情況等進(jìn)行預(yù)警，通過設(shè)置相關(guān)參數(shù)確定貧困戶是否脫貧。

　2.2.5.

　績效考核需求

　精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺績效考核部分緊緊圍繞深入實施“1236”扶貧攻堅行動和扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作部署，以 58 個貧困縣（市、區(qū)）和 17 個插花型貧困縣 （市、區(qū)）為主戰(zhàn)場，聚焦貧困縣、鄉(xiāng)、村迫切需要解決的問題，精準(zhǔn)選好配強干部、培養(yǎng)開發(fā)人才，力爭經(jīng)過 5 年時間的努力，使每個貧困縣（市、區(qū)）都有一支思想解放、奮發(fā)有為、能力強、作風(fēng)實，真正能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的干部隊伍；都有一批熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、善于經(jīng)營管理、開展技能服務(wù)，能夠示范指導(dǎo)和帶動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村實用人才隊伍，為打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)到 2020 年與全國一道全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，提供堅強的組織保證和人才支撐。

　建立精準(zhǔn)扶貧干部激勵約束機制。將扶貧攻堅工作成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要內(nèi)容，完善考核評價體系，注意在扶貧攻堅主戰(zhàn)場考察識別、選拔使用干部。提拔一批扶貧任務(wù)重、成效顯著、“減貧摘帽”縣的縣委書記，重用一批主抓精準(zhǔn)扶貧、成績突出的市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，使用一批在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮作用充分、“雙聯(lián)”與扶貧深度融合、表現(xiàn)優(yōu)秀的省市直部門干部。調(diào)整一批在扶貧攻堅中工作不力、作風(fēng)不實的領(lǐng)導(dǎo)干部，問責(zé)一批在扶貧攻堅上認(rèn)識不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明顯的縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，處理一批弄

　精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案 24

　 虛作假、完不成階段性扶貧任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

　通過系統(tǒng)的方式對相關(guān)干部領(lǐng)導(dǎo)扶貧情況進(jìn)行記錄，考核生成相應(yīng)的成績。

　2.2.6.

　數(shù)據(jù)交換與共享需求

　精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺以扶貧對象及扶貧措施信息資源庫為基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)交換與共享體系，進(jìn)一步整合各部門的扶貧相關(guān)資源數(shù)據(jù)。平臺開放運用“大數(shù)據(jù)”，為“三位一體”大扶貧工作服務(wù)。要在確保數(shù)據(jù)安全與貧困對象信息安全的前提下，實行“大數(shù)據(jù)”與各級扶貧部門交換共享，向各行業(yè)部門專網(wǎng)開放，做到數(shù)據(jù)共享共用，為“三位一體”大扶貧工作服務(wù)，使各方面的資源與力量充分運用， 使扶貧效果得到提升。

　通過數(shù)據(jù)交換與共享，能進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)管理有著至關(guān)重要的作用；通過數(shù)據(jù)交換與共享，提升行業(yè)部門之間信息獲取的及時性，準(zhǔn)確性，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，達(dá)到統(tǒng)一完善，統(tǒng)一應(yīng)用的目的。

　數(shù)據(jù)交換的單位涉及相關(guān)行業(yè)部門及銀行等部門，通過數(shù)據(jù)交換平臺最終達(dá)到扶貧信息的共享互用。

　數(shù)據(jù)交換需要與國扶辦建檔立卡系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，平臺能夠?qū)�國扶辦系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行導(dǎo)入；并能夠根據(jù)國扶辦要求，提供滿足國扶辦要求的數(shù)據(jù)。

　2.2.7.

　移動應(yīng)用需求

　移動應(yīng)用是移動互聯(lián)網(wǎng)最便捷的入口，通過為數(shù)據(jù)采集人員（駐村工作隊）

　提供定制移動終端，而使實現(xiàn)便捷、靈活的數(shù)據(jù)采集。通過移動應(yīng)用，具備如下幾個方面的優(yōu)點：

　1. 動態(tài)管理，一步到位。貧困戶基本信息、措施信息、圖像信息等通過移動終端直接采集，通過智能終端的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，避免了采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)表格的采集方式，一方面節(jié)省成本，一方面提高了基層工作人員工作效率。

　2. 隨時隨地，互聯(lián)互通�？梢栽谝苿咏K端上運行，無論身在何地，你都可以通過移動終端第一時間查閱和調(diào)閱相應(yīng)的貧困戶、貧困村信息，信息展示全方位、多媒體顯示。不需要瀏覽器和繁瑣的手機輸入，在手機上輕輕點擊即可以瀏覽貧

　精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案 25

　 困戶、貧困村及對應(yīng)的措施信息內(nèi)容，快捷方便。

　精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案 26

　 3. 移動簽到，入戶監(jiān)督。通過移動終端，用戶登錄手機端程序后，能夠根據(jù)地理位置信息自動定位，并能夠?qū)⑽恢眯畔⑸蟼鞔髷?shù)據(jù)平臺，可以了解基層工作人員是否入戶調(diào)查，監(jiān)督基層工作人員入戶調(diào)查的真實性。

　2.3.

　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)需求

　2.3.1.

　管...

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