縣域經(jīng)濟發(fā)展問題探微(4 篇)

　第一篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展問題對策和建議

　【內(nèi)容簡介】

　文章分析了甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)結構不合理、產(chǎn)業(yè)化水平低下、產(chǎn)業(yè)聚集程度低、中小微企業(yè)發(fā)展難“四個現(xiàn)實問題”，存在發(fā)展缺動力、發(fā)展缺活力、發(fā)展缺潛力“三大制約因素”，最后提出了做好“生態(tài)”文章、做好“特色”文章、做好供給側結構性改革“市場”文章、做好“統(tǒng)籌”文章等加快甘肅縣域經(jīng)濟轉型升級的對策建議。

　【關鍵詞】

　縣域；經(jīng)濟發(fā)展；對策建議

　甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后的問題十分突出，與全國縣域經(jīng)濟平均水平相比依然有很大的差距。在 2013-2014 年中國內(nèi)地 31 個省級行政區(qū)的經(jīng)濟綜合競爭力排名中甘肅僅位列第 29 位，與青海、西藏屬于同一水平。2015 年，甘肅縣域 GDP 平均為 89.3 億元，人均 GDP 為26209 元，相當于全國平均水平的 53.2%，沒有一個縣（區(qū)）進入全國縣域經(jīng)濟百強縣。正是由于縣域經(jīng)濟的薄弱，使得甘肅經(jīng)濟增長相對緩慢，城鄉(xiāng)差距懸殊，“三農(nóng)”問題突出。2015 年，全省農(nóng)民人均純收入為 6367 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 23767 元，城鄉(xiāng)居民收入差距比為 1：3.9，遠高于全國 1:2.9 的平均水平，這一比例甚至在全國都居于前列。可以說，甘肅的落后在很大程度上歸因于縣域經(jīng)濟的薄弱�？h域經(jīng)濟的薄弱已經(jīng)成為制約甘肅經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸和障礙。

　 一、甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨“四個現(xiàn)實問題”存在“三大制約因素”

�。ㄒ唬┧膫�現(xiàn)實問題

　第一，縣域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)結構不合理。甘肅縣域經(jīng)濟具有典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構特征，“農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的問題十分普遍。全省有 76 個縣（區(qū)）分布于全國 9 大農(nóng)區(qū)的 4 大農(nóng)區(qū)，其中有 39 個縣（區(qū)）屬于黃土高原區(qū)，有 11 個縣（區(qū)）屬于西南區(qū)，有 17 個縣（區(qū)）屬于甘新區(qū)，其余 9 個縣（區(qū)）屬于青藏高原區(qū)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是縣域工業(yè)嚴重滯后，占全省工業(yè)比重和縣域三次產(chǎn)業(yè)比重都很低�？h域工業(yè)涉及的行業(yè)大多集中在淀粉、蔬菜、中藥材、建材等農(nóng)產(chǎn)品和資源型產(chǎn)品初加工方面，對農(nóng)業(yè)的資金反哺、生產(chǎn)要素提供、農(nóng)產(chǎn)品購買支持以及剩余勞動力吸納都十分有限，不少縣（區(qū)）都沒有大型工業(yè)企業(yè)，作坊式生產(chǎn)、經(jīng)驗型管理和低層次競爭問題十分突出，工業(yè)產(chǎn)品層次低、市場影響力小，經(jīng)濟效益差的問題普遍存在。根據(jù)《甘肅縣域經(jīng)濟綜合競爭力評價（2014）》，全省 76 個縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展情況可分為四個層次，張掖市甘州區(qū)連續(xù)多年處于“第一梯隊”之中，是全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的“排頭兵”和/2016年第 8 期“領頭雁”，2015 年完成地區(qū)生產(chǎn)總值 156.75 億元，同比增長 7.8%，其中第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 37.93 億元，同比增長 9.2%，對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率為 27.7%，拉動生產(chǎn)總值增長 2.2 個百分點，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，工業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中占到的比重依然較低。相對于甘州區(qū)而言，甘肅省絕大多數(shù)縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)結構更不合理，工業(yè)對縣域經(jīng)濟增長的貢獻值更小，一些縣（區(qū)）工業(yè)增加值占縣域經(jīng)

　濟總量的比重不足 10%，少數(shù)縣（區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)增加值甚至未突破 1 億元，這給縣域經(jīng)濟轉型升級發(fā)展帶來了嚴重的挑戰(zhàn)。

　第二，特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但發(fā)展速度緩慢，產(chǎn)業(yè)化水平低。甘肅位于祖國西部，地處黃土高原、內(nèi)蒙古高原和青藏高原的交匯處，地形地貌復雜，人均耕地 0.14 公頃，有效灌溉面積不足三分之一。耕地貧瘠、墾殖率低，土地荒漠化、鹽堿化和水土流失現(xiàn)象嚴重，素以干旱著稱，大部分地區(qū)停留在廣種薄收、粗放經(jīng)營的農(nóng)業(yè)初級發(fā)展階段。近年來，甘肅省從支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品三個層面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，初步形成了河西灌溉農(nóng)區(qū)、中部干旱農(nóng)區(qū)、隴東黃土高原農(nóng)區(qū)、隴南中低山區(qū)和甘南高原牧區(qū)等特色優(yōu)質產(chǎn)業(yè)基地。但由于起步晚、基礎薄，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化水平低，全省絕大部分農(nóng)畜產(chǎn)品以直接買賣為主，精深加工程度低，價格比較低廉，嚴重影響了農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的效益提升和規(guī)模擴張。天水市武山縣是全國綠色農(nóng)業(yè)示范縣和全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣，是西北地區(qū)重要的蔬菜產(chǎn)銷基地，也是全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的縣（區(qū)）之一。近年來，該縣通過持續(xù)擴規(guī)模、提品質、促銷售、增效益，蔬菜產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展，2015 年蔬菜種植面積達到 38 萬畝，總產(chǎn)量達到 107萬噸，總產(chǎn)值 22 億元，蔬菜收入占到了農(nóng)民人均純收入的一半以上。但在蔬菜產(chǎn)量快速增加的同時，與之相對應的下游產(chǎn)業(yè)鏈條延伸緩慢，全縣加工、貯藏、保鮮、運輸?shù)雀黝?ldquo;農(nóng)字號”企業(yè)不足 100 個，蔬菜經(jīng)銷組織僅有 130 多個，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于“萬人種蔬菜、千人搞運輸、百人做加工”的初級模式之中，要促進蔬菜產(chǎn)業(yè)從“優(yōu)”做“精”

　還有很長的路要走。與武山縣相比，甘肅省其它縣（區(qū)）在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)中還處于落后地位，加快產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、持續(xù)提升加工轉換能力，促進產(chǎn)業(yè)開發(fā)由“大”變“強”是縣域經(jīng)濟發(fā)展必須面對的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

　第三，基礎條件相對滯后，且大中城市帶動能力弱，產(chǎn)業(yè)聚集程度低。甘肅位于西部內(nèi)陸地區(qū)，不利的地理位置導致全省縣域經(jīng)濟發(fā)展“三低一高”特征明顯，即人口密度低、交通密度低、投資回報低、運輸成本高，難以吸引資金和人才。同時，全省大中型城市數(shù)量少，聚集和輻射功能差，蘭州作為省會城市，人口規(guī)模大，經(jīng)濟實力較強，但是周邊均為縣以下小城鎮(zhèn)，城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)系分散，經(jīng)濟差異過大，對縣域經(jīng)濟的帶動作用有限。地級城市大多依靠資源發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，功能單一，距離區(qū)域性中心城市還有明顯差距，基本經(jīng)濟功能相當薄弱，難以發(fā)揮聚集效應和輻射效應。此外，甘肅相對分散的地理環(huán)境，弱化了城市之間、城鄉(xiāng)之間的互動功能，為縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展帶來了新的障礙。

　第四，金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展力度小，且信用擔保體系不完善，中小微企業(yè)發(fā)展難。中小微企業(yè)是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但由于規(guī)模小、資金少，整體實力弱，可抵押資產(chǎn)少，尋求第三方擔保難度大，很難滿足金融機構貸款的“硬條件”，致使企業(yè)“難貸款”，發(fā)展資金短缺的問題十分突出。此外，在現(xiàn)行融資體系下，即使有一定的額度可以爭取，從申請、評估到落實放貸有相當長的程序，而且主要是通過資產(chǎn)抵押、擔保來實現(xiàn)，但大多數(shù)中小微企業(yè)并沒有足值的

　資產(chǎn)可供抵押，因此很難獲得銀行貸款支持。同時，金融機構鑒于中小微企業(yè)貸款管理難度大、成本高、收益低，較貸款給大型企業(yè)而言，積極性不高，給中小微企業(yè)融資擔保帶來了巨大的心理障礙。

�。ǘ�）三大制約因素

　一是職能轉變不到位，發(fā)展缺動力。隨著全面深化改革深入推進，縣（區(qū)）一級責、權、利不統(tǒng)一，財權與事權不對等的問題愈加突出，政府管理體制還沒有完全理順。同時，縣（區(qū)）政府對經(jīng)濟管控的空間較小，手段不足，能力有限，雖然國家目前在加強宏觀調控的同時出臺了一系列政策舉措，但是，縣域經(jīng)濟發(fā)展依然面臨融資困難、土地供給受限、發(fā)展空間收緊等諸多制約因素。

　二是體制機制不健全，發(fā)展缺活力。部分縣（區(qū)）干部考核和激勵機制不健全，造成一些干部在實際工作中力求平穩(wěn)過渡，不思進取，安于現(xiàn)狀，“等、靠、要”思想嚴重，執(zhí)行力不強。另外，由于過分強調任職年限內(nèi)的政績，加上縣（區(qū)）一些干部頻繁調動交流，造成部分“一把手”急功近利，急于求成，盲目鋪 12 攤子、上項目，缺乏長遠的戰(zhàn)略考慮，造成了資源的極大浪費，給縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的制約。

　三是人才保障不充分，發(fā)展缺潛力�？h（區(qū)）絕大多數(shù)勞動力素質水平較低，科技文化素質不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的需要，高新技術人才、高層次管理人才以及懂經(jīng)濟的領導人奇缺；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級技術人員更少，整體科技水平偏低，人才流失現(xiàn)象也較為嚴重，無法滿足縣域經(jīng)濟快速發(fā)展對人才的需求。

　 二、加快甘肅縣域經(jīng)濟轉型升級的對策建議

　甘肅“十三五”規(guī)劃明確提出：到 2020 年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值超過萬億元，人均 GDP 達到 5700 美元左右，藉此縮小與全國的經(jīng)濟發(fā)展差距。要實現(xiàn)上述目標，就必須立足甘肅省情，堅持特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、縣域工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，并以調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為突破口，促進相同、相近、相關產(chǎn)業(yè)在縣域內(nèi)聚集，通過打響“五大金子招牌”，做好“四篇文章”，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群和塊狀經(jīng)濟，推動全省縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

�。ㄒ唬┲�眼戰(zhàn)略轉型，呵護青山綠水，打響“生態(tài)屏障品牌”，做好“生態(tài)”文章。

　從發(fā)展趨勢看，老百姓過去盼溫飽，現(xiàn)在盼環(huán)保，過去求生存，現(xiàn)在求生態(tài)。經(jīng)過多年的持續(xù)發(fā)展，甘肅先后爭取國家生態(tài)建設投資72.5 億元，完成了石羊河流域重點治理項目，甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護等重大生態(tài)工程積極推進，張掖黑河濕地列入國際重要濕地名錄。同時，實施天然林保護二期、三北防護林等工程，完成造林面積 1305 萬畝，新一輪退耕還林 185 萬畝，治理水土流失面積 1 萬平方公里，森林覆蓋率提高到 11.86%。并在 1752 個行政村實施綜合整治項目，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 71 個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 397 個、生態(tài)村 462 個，生態(tài)建設取得了顯著成效，部分縣（區(qū)）從生態(tài)建設中獲得了很大“紅利”。張掖市高臺縣以節(jié)水增綠為重點，大規(guī)模、不間斷地開展生態(tài)環(huán)境保護工作，對縣城黑河沿岸的 3.05 萬畝濕地、水面、荒灘和鹽堿地進

　行了疏浚、改造和修復；投資 13.6 億元，完成了百余個環(huán)保項目建設，完成了“國家園林縣城”創(chuàng)建，濕地公園被國家住房和城鄉(xiāng)建設部命名為“國家城市濕地公園”，成為全國 46 個“國家城市濕地公園”之一，在抓綠色生態(tài)文明、促經(jīng)濟社會發(fā)展方面走在了全省前列。從高臺縣發(fā)展模式可以看出，甘肅要實現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超，高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式已不可持續(xù)，各縣（區(qū)）必須堅持綠色發(fā)展理念，在今后的發(fā)展中要始終做到“三個堅持”：一要堅持嚴把環(huán)保關口不松勁。推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，在甘南地區(qū)探索生態(tài)環(huán)境損害補償責任追究制度，在定西地區(qū)探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度、水權交易和污染第三方治理制度，將高耗能、高污染的低端產(chǎn)業(yè)拒之門外。二要堅持狠抓生態(tài)建設不停步。推進國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設，爭取國家支持實施祁連山、渭河源、兩江一水等生態(tài)保護和綜合治理規(guī)劃，協(xié)調推進退耕還林、天然林保護、三北防護林等重點生態(tài)工程，加快沙化土地封禁保護和黃土高原生態(tài)治理，固溝保塬綜合治理，鞏固提升生態(tài)文明建設成果。三要堅持守住發(fā)展底線不后退。切實加強水源地保護、重點流域水污染治理、地下水污染防治和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，強化農(nóng)村面源污染治理、土壤環(huán)境保護和綜合治理、重點防控區(qū)域重金屬污染防控，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展路子，實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美有機統(tǒng)一，讓經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相得益彰。

�。ǘ�）致力發(fā)展轉型，加快三產(chǎn)融合，打響“三大基地和文化寶庫

　品牌”，做好“特色”文章。

　縣域經(jīng)濟發(fā)展是一個綜合系統(tǒng)，需要各方面、各環(huán)節(jié)、各因素協(xié)調聯(lián)動。甘肅縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)轉型升級，必須加快產(chǎn)業(yè)轉型，推進三產(chǎn)融合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，要始終聚焦“三個突出”：

　一要突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)抓調整、增優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)村脫貧攻堅、實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化的有效途徑。甘肅干旱少雨，地形地貌復雜，生態(tài)多樣性特征明顯，全國有 8 個生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，甘肅就占有 6個，發(fā)展特色化差別農(nóng)業(yè)具有明顯優(yōu)勢。例如，平?jīng)鍪徐o寧縣依托有利的自然條件，將蘋果產(chǎn)業(yè)作為富民增收主導產(chǎn)業(yè)，按照“政府推動、干群聯(lián)動、科技驅動、保障拉動、龍頭帶動、品牌促動”的工作思路，持續(xù)抓，持續(xù)管，真正將蘋果產(chǎn)業(yè)打造成了縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。2015 年，靜寧縣掛果園面積達到 55 萬畝，預計總產(chǎn)量 68 萬噸，產(chǎn)值 29 億元，農(nóng)民人均果品收益 4560 元，占農(nóng)民人均純收入的 80%以上，為其它地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了范例和樣本。全省縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)轉型發(fā)展，就必須抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)，在強化農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)食品保障功能的同時，從特色農(nóng)業(yè)定位出發(fā)，進一步調整優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)布局結構。一是在河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)、隴東黃土高原區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質專用小麥、玉米，在中部干旱農(nóng)業(yè)區(qū)重點發(fā)展馬鈴薯和小雜糧等特色糧食生產(chǎn)，形成具有地域特色的糧食生產(chǎn)體系。二是在甘南高原大力發(fā)展以肉牛、肉羊養(yǎng)殖為主導產(chǎn)業(yè)的草畜產(chǎn)業(yè)，并以特色家禽、家畜養(yǎng)殖為補充，調整優(yōu)化畜牧結構，改良品種、提升品質，推廣科學養(yǎng)殖方式，不斷提高畜牧產(chǎn)業(yè)的特色化、集約化水平。三是在其他縣（區(qū)）大力

　發(fā)展高效經(jīng)濟作物，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的布局原則，積極發(fā)展蔬菜、果品等經(jīng)濟作物，促進產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)帶。同時，大力推廣設施農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推行精細化管理、精準化作業(yè)，通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、提升農(nóng)業(yè)技術水平和物質裝備條件，減少流通環(huán)節(jié)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展降本增效。四是各縣（區(qū)）要以創(chuàng)造品牌化高端產(chǎn)品為目標，積極開展良種選育、技術開發(fā)、流通倉儲，打通種植、加工、包裝、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈條，申請注冊一批類似于“靜寧金果”“周莊西瓜”“武山韭菜”等國家地理標志證明商標，打造一批在全國叫得響的知名品牌；同時，一要搶抓國家支持農(nóng)村電商發(fā)展的歷史機遇，積極落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快完善鎮(zhèn)、村兩級電商服務網(wǎng)絡和倉儲配送、信息快遞等物流配套，建辦一批農(nóng)村電商網(wǎng)店，進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。

　二要突出地方工業(yè)抓改造、促提升。甘肅礦產(chǎn)資源豐富，具有發(fā)展工業(yè)的良好條件，在國民經(jīng)濟賴以發(fā)展的 15 種支柱性重要礦產(chǎn)中，與中西部 12 個省市區(qū)比較，甘肅金礦居第 1 位，鋅礦、銅礦、鉛礦、石油居第 3 位，鐵礦居第 4 位，鉀鹽居第 5 位，具有發(fā)展工業(yè)的先天性優(yōu)勢，白銀市平川區(qū)、平?jīng)鍪腥A亭、崇信等縣（區(qū)），以豐富的煤炭、礦產(chǎn)資源為依托，著力抓招商、建園區(qū)、擴總量，先后建辦了一大批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓�業(yè)企業(yè)，使工業(yè)在各自縣域經(jīng)濟中的比重持續(xù)增加，2015 年分別達到 43%和 54%，走出了一條工業(yè)擔綱、工農(nóng)互促的好路子。酒泉市瓜州縣，位于河西走廊西端，依托豐

　富的太陽能和風能資源，大力發(fā)展新型能源企業(yè)，先后建成風電場36 個，風電裝機容量達到 645 萬千瓦，占全省總裝機量的 61.4%；光伏裝機容量達到 15 萬千瓦，風電二批 320 萬千瓦也已經(jīng)獲批，獲得了“世界風電之都”的榮譽稱號，探索出了清潔能源帶動循環(huán)發(fā)展的縣域經(jīng)濟發(fā)展新途徑。其它縣（區(qū)）要充分借鑒其成功經(jīng)驗，利用轄區(qū)內(nèi)自然資源，積極領先國內(nèi)處先進技術的開發(fā)、引進和推廣應用，發(fā)展技術含量高、效益好、市場前景廣闊，特別是要推動工業(yè)經(jīng)濟向資源深度開發(fā)和低碳、循環(huán)轉型的產(chǎn)業(yè)集群，持之以恒擴張工業(yè)總量，增加工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重。同時，要立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極走“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶+市場”的路子，堅持標準化管理、規(guī)模化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提高綜合效益。特別要合理安排，防止低水平重復、同質化競爭。要加快新型工業(yè)化進程，積極構建節(jié)能、循環(huán)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，通過引導企業(yè)最大限度地利用廢料、廢氣、廢水，發(fā)展和延伸循環(huán)節(jié)能型產(chǎn)業(yè)鏈條，在充分提升資源利用率的同時，達到節(jié)能減排的目標，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步伐。在此基礎上，要搶抓發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移機遇，內(nèi)引外聯(lián)，多措并舉，大力實施全民招商行動，啟動中小企業(yè)孵化園建設，發(fā)揮縣（區(qū)）中小企業(yè)融資擔保公司作用，引導金融機構加大信貸支持力度，創(chuàng)新金融發(fā)展模式，完善融資擔保和財政貼息制度，緩解融資難、融資貴的矛盾點，帶動民營小微企業(yè)快速發(fā)展，強力促進縣域工業(yè)提質增效。

　三要突出文化旅游抓融合、促發(fā)展。甘肅文化旅游資源豐富多樣，境內(nèi)絲路文化、長城文化、黃河文化、民俗文化、始祖文化和紅色文

　化資源遍布，是華夏文明的重要發(fā)祥地，具有悠久厚重的歷史文化資源和豐富多彩的自然人文資源。近年來，全省以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)獲建設為契機，著力推進文化旅游深度融合，共建成 1 個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園、9 個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、3 個省級文化產(chǎn)業(yè)示范園、25 個省級文化旅游產(chǎn)業(yè)示范基地，組建了一批骨干企業(yè)，文化旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，部分縣（區(qū)）通過發(fā)揮文化旅游扶貧的乘數(shù)效應，使其成為了帶動脫貧攻堅的新興產(chǎn)業(yè)。以平?jīng)鍪星f浪縣為例，該縣深入實施《甘肅絲綢之路經(jīng)濟帶大景區(qū)規(guī)劃綱要》，依托國家 4A 級旅游景區(qū)云崖寺、關山天池朝那湫等豐富的旅游資源和縣域深厚的中醫(yī)休閑養(yǎng)生資源，堅持高起點規(guī)劃、精品化連線、一體化布局，著力打造龍頭景區(qū)旅游品牌，著力促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，做到了旅游扶貧與旅游富民的有機融合。2015 年，全縣實現(xiàn)旅游綜合收入 1.4 億元，貧困人口、農(nóng)村居民可支配收入分別達到 2951 元、5312元，同比增長 22.45%、14.56%，22 個貧困村、4419 個貧困戶、23064人全部脫貧，其中通過旅游拉動脫貧 2034 人，在帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要作用。鑒于此，省委、省政府將文化旅游作為加快全省經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展的“首位產(chǎn)業(yè)”和“牛鼻子”來抓，計劃在 2017年，建成崆峒山、嘉峪關、麥積山、張掖丹霞、黃河三峽、敦煌陽關—玉門關等 8 個大景區(qū)；到 2020 年，建成大云寺—王母宮、紅色南梁、官鵝溝、渭河源、冶力關、興隆山等 12 個大景區(qū)。各縣（區(qū)）要圍繞全省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設確定的隴東南文化歷史區(qū)，河西走廊文化生態(tài)區(qū)和蘭州都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)的戰(zhàn)略布局，搶抓全省旅游

　大景區(qū)建設機遇，主動融入、主動作為，切實打破行政區(qū)域界限，推動文化旅游融合發(fā)展要素的跨界布局和集聚，形成文化旅游融合發(fā)展的跨界產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，拓展文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領域，推動文化旅游資源由多頭管理、粗放開發(fā)向統(tǒng)籌整合、集約開發(fā)轉變，推動旅游文化產(chǎn)品由傳統(tǒng)游覽向觀光、休閑、度假并重轉變，推動旅游文化服務由低層次、單一化向精細化、差異化優(yōu)質服務轉變，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的增長極。

�。ㄈ�）立足改革轉型，轉換思維方式，做好供給側結構性改革“市場”文章。

　改革是發(fā)展的動力源泉，開放是繁榮發(fā)展的必由之路，封閉只會窒息發(fā)展的生機，堵塞前進的道路。甘肅現(xiàn)在面臨的歷史機遇千載難逢，國家政策給力、外部積極助力、自身持續(xù)發(fā)力，制約發(fā)展的交通等瓶頸逐步破除，各縣（區(qū)）必須牢牢抓住機遇，乘勢而上，要始終堅持“四環(huán)聯(lián)動”：

　1.向改革要動力。近年來，甘肅認真貫徹落實中央關于深化改革的一系列決策部署，制定了一批有力度、有分量的改革方案，選擇了一批有基礎、有潛力的縣（區(qū)）進行試點，精準扶貧、涉農(nóng)電商、土地流轉等經(jīng)濟領域改革得到了中央層面的肯定推廣，平?jīng)鍪星f浪縣落實中央決策部署成效顯著受到了國務院通報表揚，推進改革在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生了拉動民間投資、改善經(jīng)濟結構、促進社會就業(yè)的疊加效應，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添了新的亮色。各縣（區(qū)）要以供給側結構性改革為契機，按照“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短

　板”總要求，實施小微企業(yè)減稅減費措施，落實城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，轉變財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，推動建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金體系，促進財政資金與社會資本的有效融合。要加快政府職能轉變，增強縣級政府統(tǒng)籌能力，把職能從用行政手段指揮和管理經(jīng)濟，轉變到用市場手段服務和調控經(jīng)濟上來，為縣域經(jīng)濟發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　2.向開放要引力。甘肅是全國向西開放的重要門戶，也是全國次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地，始終不渝地堅持開放發(fā)展，是搶抓“一帶一路”重大戰(zhàn)略機遇、拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間的現(xiàn)實需要和必然選擇。近年來，各縣（區(qū)）圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設，主動作為，積極融入，在經(jīng)濟交流、技術交流、人文交流合作等方面取得了顯著成效。要在總結成功經(jīng)驗的同時，咬定青山不放松，繼續(xù)擴大開放領域，加快服務業(yè)對外開放，擴大基礎設施建設領域對外開放，鼓勵支持民間資本建設學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構等，形成更高水平的開放格局。

　3.向創(chuàng)業(yè)要活力。近年來，甘肅省全面落實大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的系列政策措施，營造寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境，民營經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展，已經(jīng)成為支撐和推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，預計到 2020年，全省將建設大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城市 10 個，構建各類眾創(chuàng)空間 100個，直接服務創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)導師、商務策劃師和創(chuàng)業(yè)咨詢師超過 1000人，科技特派員、大學生創(chuàng)業(yè)者、高校及科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員和其他各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員超過 1 萬人，帶動超過 10 萬人就業(yè)。各縣（區(qū)）要搶抓機遇，繼續(xù)組織實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園、科技創(chuàng)

　新園建設及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民和信息惠民新業(yè)態(tài)培育發(fā)展等 5 大工程，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新載體，突出扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)發(fā)展大中專畢業(yè)生等重點群體，鼓勵他們回鄉(xiāng)上項目、辦實體，帶動更多在外人才、項目持續(xù)回歸，激勵大眾創(chuàng)業(yè)，盡快改變縣域民營企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、競爭力不強的狀況。

　4.向機制要合力。�。ㄊ校�層面要完善縣域經(jīng)濟考核機制，按照科學發(fā)展觀、正確政績觀和轉變發(fā)展方式要求，對現(xiàn)有的縣域經(jīng)濟考核指標體系進行調整、充實，并對全省縣域經(jīng)濟發(fā)展情況實行年度考核，對有突出貢獻的人員進行表彰獎勵，激發(fā)基層干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情�？h（區(qū)）一級要規(guī)范管理行為，著力解決部門職能交叉多、力量難整合、工作不協(xié)調等問題，促進政策集成、資金集合、力量集中，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的質量和效率。

　（四）緊盯協(xié)調轉型，促進城鄉(xiāng)一體，樹立“五大新理念”，做好“統(tǒng)籌”文章。

　甘肅省城鄉(xiāng)二元結構較為突出，要實現(xiàn)全面小康目標，必須統(tǒng)籌推進縣域之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調發(fā)展。全省自 2014 年起，在蘭州市榆中縣、平?jīng)鍪徐o寧縣等 15 個縣（區(qū)）和 30 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，啟動實施了新型城鎮(zhèn)化試點建設，目前各試點縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))啟動重點建設項目 1272個，拉動投資近 1800 億元，有效促進了縣域經(jīng)濟增長。各縣（區(qū)）要以全省新型城鎮(zhèn)化建設為契機，按照“做足通道、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、做好生態(tài)、做強文化、差異發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，著力破解城鄉(xiāng)二元結構壁壘，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，要始終做到“三化同步”：

　 1.做到城鄉(xiāng)規(guī)劃“一體化”。以全面協(xié)調城鄉(xiāng)利益關系和整合城鄉(xiāng)資源為著眼點，按照系統(tǒng)性、規(guī)范性、實用性和權威性的要求，制定覆蓋縣（區(qū)）所有鄉(xiāng)村的建設規(guī)劃，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃的指導。按照統(tǒng)一規(guī)劃、政策引導、農(nóng)民自愿、市場運作的原則，運用市場機制實施項目整體拆遷，通過農(nóng)村住房鎮(zhèn)村共建、村村聯(lián)建集聚發(fā)展、整村推進，逐步形成農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)和中心村集中，土地向種田能手集中的鄉(xiāng)村建設大格局。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設成為環(huán)境優(yōu)美、管理有序、經(jīng)濟發(fā)達和人流、物流、資金流、信息流的聚集區(qū)，不斷提升城鎮(zhèn)綜合實力和帶動力。通過以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村、以點帶面，構建中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村三級鎮(zhèn)村體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民點、產(chǎn)業(yè)、基礎設施布局，優(yōu)化農(nóng)村生活安居區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和公共基礎設施區(qū)的合理配置。

　2.做到資金投入“精準化”。基礎設施滯后、財政資金有限，是制約城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要因素。各縣（區(qū)）要堅持集中力量辦大事，立足最迫切、最緊要的領域，統(tǒng)籌安排和逐步推進城鄉(xiāng)供水、排污、防洪、減災、垃圾處理等基礎設施和公用設施的一體化建設，通過促進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋，建設覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網(wǎng)絡體系，提高資源配置效率和設施共用度。要加快通鄉(xiāng)道路改造，切實抓好村級道路硬化工程建設，提高公路等級和通達力，構建以城區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，輻射到村的農(nóng)村交通網(wǎng)絡。要推進農(nóng)田水利設施建設，改善灌溉條件，實施好村村通自來水工程和農(nóng)村清潔工程，保證群眾生產(chǎn)生活用水。要完善農(nóng)村廣播電視、通訊、電信等基礎設

　施建設，健全農(nóng)村綜合信息服務體系，同時，實施好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。

　3.做到推進機制“科學化”。著眼打破城鄉(xiāng)體制和政策壁壘，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、與市場經(jīng)濟體制相適應、以身份證管理為中心的新的戶籍管理制度，逐步消除附加在戶籍制度上的社會保障、勞動就業(yè)、計劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)差別，使進城務工農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受平等待遇，促進農(nóng)村勞動力轉移。要推廣借鑒金昌市永昌縣經(jīng)驗，利用出租、轉包和代耕等方式，加快推進土地流轉，打破土地傳統(tǒng)經(jīng)營格局，建立完善土地流轉經(jīng)營激勵機制、利益協(xié)調機制、管理服務機制，鼓勵和支持農(nóng)民按照"依法、自愿、有償"原則，采取出租、入股、質押、置換等各種方式流轉農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，鼓勵農(nóng)村土地的規(guī)�；�經(jīng)營，為土地向規(guī)模經(jīng)營集中、向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中和為農(nóng)村富余勞動力離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化搭建農(nóng)民變市民的有效載體，為城鄉(xiāng)各種資源的合理自由流動奠定良好的基礎。要借鑒酒泉市金塔縣“財政+金融+貧困戶+企業(yè)”金融扶貧模式，加快培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社，鼓勵發(fā)展形式多樣、產(chǎn)權多元化的農(nóng)貸擔保機構，引導社會資金投資設立適應"三農(nóng)"需要的各類新型金融組織，努力形成多元化的"三農(nóng)"資金投入長效機制。

　作者：劉英 高向宇 楊會君 劉暉霞 馬蕾 單位：全省縣域經(jīng)濟轉型升級專題培訓班項目組

　參考文獻：

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　[8]連輯,范鵬,段建玲.《“一帶一路”戰(zhàn)略導讀（一）》.甘肅文化出版社,2015 年 10 月第 1 版

　第二篇：農(nóng)村教育創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展研究

　摘要：

　隨著教育體系不斷改革，職業(yè)技術教育逐漸成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，有利于縣域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，本文從農(nóng)村職業(yè)技術教育的現(xiàn)狀出發(fā)，闡述其存在的問題，并根據(jù)問題從觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新方面提出創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)技術教育、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議。

　 關鍵詞：

　農(nóng)村；職業(yè)技術；教育；縣域經(jīng)濟

　縣域經(jīng)濟發(fā)展與政府政策支持、資金投入、人力資源投入等因素息息相關，其中，人力資源在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展中扮演著至關重要的角色。農(nóng)村職業(yè)技術教育不僅是全面建設小康社會的要求，也是教育改革的必經(jīng)之路。但是，現(xiàn)階段，農(nóng)村職業(yè)技術教育在發(fā)展過程中遇到了一些不可避免的問題。因此，有必要創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)技術教育，為縣域經(jīng)濟發(fā)展不斷提供專業(yè)性實用技術人才，從而拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間，不斷加快農(nóng)村剩余勞動力轉移，真正實現(xiàn)建設社會主義新農(nóng)村、促進農(nóng)村職業(yè)技術教育與縣域經(jīng)濟發(fā)展良性互動的目標。

　一、縣域經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)村職業(yè)技術教育發(fā)展的現(xiàn)狀

�。ㄒ唬┺k學體制逐漸創(chuàng)新

　農(nóng)村職業(yè)技術教育，主要遵循“政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)辦、教育協(xié)調、多校一體”的原則，實行基礎教育和技術培訓相結合，合理配置縣域職教資源，根據(jù)教育改革體系方案逐漸創(chuàng)新辦學體制，而不再以知識傳授為主，注重實踐能力的培養(yǎng)與發(fā)展，不斷提高綜合辦學實力，樹立先進的教學管理理念，以市場為導向，以人為本，切實從人力資源培養(yǎng)出發(fā)，提高職業(yè)教育的核心競爭力與縣域經(jīng)濟發(fā)展進程。

�。ǘ�）基礎建設能力逐漸提高

　現(xiàn)階段，隨著職業(yè)技術教育所受的關注度越來越高，其基礎建設能力也越來越強。一方面，對縣域內(nèi)的職業(yè)教育投入資金逐步增加，不斷完善教學基礎設施建設、擴大學校占地面積，通過營造良好的學

　習與實踐環(huán)境，轉變教學觀念，堅持樹立“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”的辦學方針；另一方面，為輸出實用型技術人才提供高素質的師資隊伍，從而創(chuàng)新教學模式，與企業(yè)、社會加強合作，為職業(yè)技術學校的學生提供更多實踐學習的機會。

�。ㄈ�）辦學規(guī)模逐步擴大

　隨著職業(yè)技術教育發(fā)展的社會氛圍日趨濃厚，職業(yè)技術學校的辦學規(guī)模隨之逐步擴大，許多學校利用發(fā)展的新機遇積極探索招生新思路，從而不斷落實生源保障機制，在實行春秋兩季招生的辦法的基礎上，積極拓寬就業(yè)與培訓學習渠道，吸引了越來越多的人積極投入到農(nóng)村職業(yè)技術教育行列中，從而加強了農(nóng)村剩余勞動力的技能培訓，并做好了轉移工作。

　二、縣域經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)村職業(yè)技術教育存在的問題

　縣域農(nóng)村職業(yè)技術教育，常常實行培訓與學歷教育相結合、培訓與就業(yè)同步發(fā)展的教育教學模式，在一定程度上解決了農(nóng)村剩余勞動力的轉移與就業(yè)問題，為各行業(yè)輸送大量實用人才的同時，積極促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。但是，從總體上看，農(nóng)村職業(yè)技術教育與先進地區(qū)的普通高中教育相比，還存在一定差距，表現(xiàn)出許多問題。

　（一）地方政府對農(nóng)村職業(yè)技術教育重視程度不夠

　在傳統(tǒng)應試教育模式引導下，90%的學生在繼續(xù)學習中趨向于選擇普通高中和學歷教育，而在實際教育中，多數(shù)學生是被動選擇職業(yè)教育的。這主要是因為地方政府、社會各階層都普遍重視普通高中教育和學歷教育，在一定程度上忽視了中等職業(yè)技術教育與技能培養(yǎng)的

　重要性。一方面，地方政府缺乏積極的宣傳和引導，未能形成和落實農(nóng)村職業(yè)技術教育發(fā)展的整體思路、政策以及辦法；另一方面，在關于職業(yè)技術教育政策指導方面，無法充分結合縣級區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點和實際問題，缺乏重點培養(yǎng)，從而導致區(qū)域中資金、師資、設施建設等出現(xiàn)傾斜。

　（二）職業(yè)技術學校技能培訓與經(jīng)濟需求脫節(jié)

　首先，現(xiàn)階段，農(nóng)村職業(yè)技術學校所開設的培訓課程項目，并沒有充分考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和企業(yè)對技術型人才的具體需求，造成職業(yè)教育脫離實際，中、高級高素質技術型人才供給不足，與勞動力市場需求嚴重脫節(jié)。其次，縣職業(yè)學校所開設的各種政策性培訓項目，沒有與當前農(nóng)村與縣域經(jīng)濟的特點有機結合起來，培訓項目設置與產(chǎn)業(yè)需求對接不暢，無法有效整合縣域經(jīng)濟資源，實現(xiàn)培訓就業(yè)，進而影響學生參與職業(yè)技術培訓的積極性與勞動者技能素質的提高。

�。ㄈ�）職業(yè)技術教育學校專業(yè)師資力量嚴重不足

　現(xiàn)階段，縣域職教學校專業(yè)師資力量嚴重不足，受傳統(tǒng)教學觀念與學歷教育的影響，現(xiàn)有的師資隊伍在數(shù)量、質量、專業(yè)技能等方面與標準化的職業(yè)技能教學隊伍存在明顯差別。這主要表現(xiàn)為：職業(yè)院校編制不足、有編不補現(xiàn)象較為普遍；教師隊伍結構不合理，文化基礎課教師多，而專業(yè)技術課教師不足，“雙師型”教師更是緊缺，僅占職業(yè)教育教師總量 25.2%；新入職教師缺少實踐經(jīng)驗，理論與實踐脫節(jié)，而企業(yè)人才到職教院校兼職或應聘專職任教的通道不暢。此外，

　部分在職教師對職業(yè)技術教育認識還存在一定程度的偏見，知識結構和年齡出現(xiàn)老化現(xiàn)象，導致其無法及時對學生進行準確定位。職教學校專業(yè)性師資嚴重不足，制約了農(nóng)村職業(yè)技術學校的招生規(guī)模，也阻礙了農(nóng)村職業(yè)技術學校的發(fā)展，無法實現(xiàn)職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟的良性互動。

　（四）職教經(jīng)費短缺，缺乏有序的生源市場

　首先，職業(yè)技術學校辦學經(jīng)費不足，無法積極改善職業(yè)技術學校的辦學條件，因而無法充分保證和發(fā)揮教學的作用，導致學生實踐參與操作與實踐的能力不足，農(nóng)村職業(yè)技術教育發(fā)展緩慢；其次，生源數(shù)量減少且質量下降，盲目擴招、無序競爭、降低生源標準已成為生源市場的常態(tài)，各級教育單位、院校沒有形成切實可行的招生計劃，加劇了生源市場的惡性競爭，而本來就不被社會重視的職業(yè)教育院校更是深受其害。

　三、農(nóng)村職業(yè)技術教育創(chuàng)新與縣域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展的對策和建議

�。ㄒ唬┨岣呖h域對農(nóng)村職業(yè)技術教育的重視程度

　加強縣域縣委、縣政府與地方民眾對農(nóng)村職業(yè)技術教育的重視程度。一方面，積極采取各種措施落實縣域地方政府責任，以市場和就業(yè)為導向，堅持以人為本的原則，充分發(fā)揮職業(yè)技術教育的作用，落實農(nóng)村職業(yè)技術教育發(fā)展的整體思路，合理利用縣域經(jīng)濟發(fā)展所帶來的優(yōu)惠政策及辦法；另一方面，加強農(nóng)村職業(yè)技術教育政策指導，充分結合職校實際情況與縣級區(qū)域經(jīng)濟，及時解決職校職業(yè)技術教育遇到的迫切問題，樹立重點培養(yǎng)目標，突出實踐與技能培訓，并使縣域

　區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中資金、師資、設施建設等保持一致，從而有效促進縣域經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村職業(yè)技術教育的良性互動。

�。ǘ�）充分發(fā)揮職業(yè)技術學校技能培訓的作用

　堅持以促進就業(yè)和勞動力轉移為中心，依照國家政策開設職業(yè)技能培訓班，充分結合學生與市場的需求，選擇合適的技能培訓科目，不斷豐富與更新教學體系，使各項目集中統(tǒng)一管理，形成集中化、科學化與系統(tǒng)化的培訓模式。首先，縣職校在開設各種政策性培訓項目時，要充分考慮當前農(nóng)村與縣域經(jīng)濟的特點與形式，加強縣域經(jīng)濟資源的整合，避免職業(yè)技術教育資源的浪費；其次，加強縣委、縣政府對農(nóng)村職業(yè)技術實踐教學的重點，結合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的特殊性，充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)技術教育的作用；最后，農(nóng)村職業(yè)技術學校必須全面培養(yǎng)學生，加強學生技能培訓，采取切實可行的手段提高學生參與職業(yè)技術培訓的積極性與勞動者技能素質。

　（三）充分發(fā)揮縣域及縣域經(jīng)濟的作用，為職校輸入專業(yè)師資力量

　為職校輸入專業(yè)師資力量，需要從職校和縣域兩方面出發(fā)。一方面，充分發(fā)揮縣域的作用，引導社會、家長、學生及教師改變傳統(tǒng)觀念，促進農(nóng)村家長及時對孩子進行準確定位，從而保證全社會正確認識職業(yè)技術教育，激發(fā)現(xiàn)有師資力量的教學動力和積極性；另一方面，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟的作用，加強企業(yè)、社會與職業(yè)技術學校的合作，通過合理利用農(nóng)村人力資源與加大資金投入，不斷引進年輕有活力的專業(yè)技術型實踐教師，形成強大的職業(yè)教育師資隊伍，從而真正實現(xiàn)

　職業(yè)技術教育與區(qū)域經(jīng)濟同步發(fā)展。

�。ㄋ模┘訌娐毥探�(jīng)費投入，規(guī)范生源市場

　加強職業(yè)技術學校辦學經(jīng)費投入，采取措施積極改善職業(yè)技術學校的辦學條件，合理安排職業(yè)技術學校教學環(huán)節(jié)，不斷更新與配置職校學生實訓設備，并落實職校項目建設配套資金，從提高學生操作與實踐能力入手，引導農(nóng)村職業(yè)技術教育步入一個新的臺階。同時，地方政府要正確引導和嚴格監(jiān)督招生管理工作，規(guī)范當?shù)厣�源市場，推進實行有效的辦學政策，穩(wěn)步擴大農(nóng)村職業(yè)技術學校的招生規(guī)模，指導農(nóng)村職業(yè)技術學校結合當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展和本校實際，制定切實可行的招生計劃，保證職校招生工作有條不紊地進行。

　作者：楊瑾娟 單位：桐城師范高等專科學校

　參考文獻

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　第三篇：欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展研究

　摘要：

　縣域經(jīng)濟是縣級的區(qū)域經(jīng)濟,是國民經(jīng)濟的“細胞”。縣域經(jīng)濟發(fā)展質量的好壞,關乎著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展質量。從近年來的經(jīng)濟社會

　發(fā)展來看,縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的重要因素之一。實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展,必須提升欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平,減少欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟與發(fā)達地區(qū)的差距。文章以長豐縣為例，分析長豐縣經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題，指出長豐縣經(jīng)濟發(fā)展應把握的原則，提出促進長豐縣經(jīng)濟發(fā)展所需的對策。

　關鍵詞：

　欠發(fā)達地區(qū)；縣域經(jīng)濟；發(fā)展路徑

　縣域經(jīng)濟是宏觀經(jīng)濟的“神經(jīng)末梢”,微觀經(jīng)濟的上端,具有城市經(jīng)濟特征與農(nóng)村經(jīng)濟的特征共存的特點,是比較完整的基礎單元,是貫徹落實國家各項經(jīng)濟政策的重要節(jié)點,發(fā)揮著聯(lián)系宏觀和微觀經(jīng)濟的橋梁紐帶作用。欠發(fā)達縣域，是與發(fā)達縣域相對而言的,是指那些經(jīng)濟總量較小,城鄉(xiāng)二元結構矛盾凸顯,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程相對滯后的縣域,在經(jīng)濟發(fā)展中處于追趕者行列中,是國家重點關注的區(qū)域,也是縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距的重要節(jié)點。本文分析了欠發(fā)達縣域———長豐縣的縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀及存在的問題，并在此基礎上提出相關建議，希望能在一定程度上為長豐縣域經(jīng)濟發(fā)展提供參考。

　一、長豐縣域經(jīng)濟概況

　長豐縣處于安徽省的中部，是壽縣、定遠、肥東、肥西四縣的結合部劃并而成，處于合肥、淮南、蚌埠三個城市之間，是皖北城市群與合肥經(jīng)濟圈之間進行經(jīng)濟聯(lián)系的“過橋”�？h域有 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 個省級開發(fā)區(qū)，縣域面積 1841 平方公里，總人口 76 萬左右。2015 年，

　長豐縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 365 億元，財政收入 40.1 億元，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值 800 億元，全社會固定資產(chǎn)投資 425 億元，城鎮(zhèn)常住居民、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達 26131 元、14935 元。長豐縣總體上有三個特點。一是區(qū)位獨特，居雙城之間。長豐縣因長豐南北狹長，具有比較典型的經(jīng)濟中心與政治中心相分離的特征�？h城在北部地區(qū)水湖鎮(zhèn)，是全縣的政治中心。北城在縣域南部，包含雙鳳開發(fā)區(qū)、崗集鎮(zhèn)、雙墩鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)，是全縣的經(jīng)濟中心。南部雙鳳開發(fā)區(qū)、崗集鎮(zhèn)、雙墩鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)值占全縣的 84%，財政收入總和占全縣的 81%，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡現(xiàn)象較為明顯。二是處于合淮發(fā)展軸上。長豐縣處于合肥與淮南市之間，在合肥市“1331”空間發(fā)展戰(zhàn)略中，長豐縣南部（即北城地區(qū)）已融入合肥市，北部（即水湖鎮(zhèn)）是重點規(guī)劃建設的新城。縣城水家湖位于縣域北部，是全縣政治、文化、教育中心，距淮南市 15 公里，距合肥市 70 公里，是合淮同城化發(fā)展的重要節(jié)點。未來長豐縣如能對合肥國際化都市化的腹地建設做出響應，就有較大可能促進合肥重點發(fā)展軸的形成，推動合肥科技及產(chǎn)業(yè)資源沿合淮發(fā)展軸向北流動。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展分化明顯。全縣 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）分四類：一是雙鳳開發(fā)區(qū)，是長豐縣唯一一個省級開發(fā)區(qū)。二是工業(yè)主導型鄉(xiāng)鎮(zhèn)：雙墩鎮(zhèn)和崗集鎮(zhèn)，依托近城優(yōu)勢，打造了自己的產(chǎn)業(yè)集群。三是農(nóng)業(yè)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)：朱巷鎮(zhèn)、莊墓鎮(zhèn)、陶樓鄉(xiāng)、造甲鄉(xiāng)、杜集鄉(xiāng)、左店鄉(xiāng)、義井鄉(xiāng)、羅塘鄉(xiāng)，這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要位于縣域中北部，由于地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎等因素，缺乏發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的條件，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上形成了自己的特色。四是綜合發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)：水湖鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)、下塘

　鎮(zhèn)、楊廟鎮(zhèn)，這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有自己的工業(yè)集聚區(qū)，但發(fā)展質量不高，在農(nóng)業(yè)方面發(fā)展缺乏自身的特色。盡管長豐縣近年來發(fā)展迅速，在安徽省縣域經(jīng)濟實力排名靠前，但面臨著發(fā)展布局不優(yōu)，發(fā)展程度不一、產(chǎn)業(yè)結構比例不協(xié)調、發(fā)展后勁不足等一系列難題，這些因素嚴重制約著長豐縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

　二、長豐縣縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的問題

　（一）發(fā)展布局南北不均，產(chǎn)業(yè)結構中工業(yè)占比過大

　一是縣域北部與南部發(fā)展差異大�？h域南部靠近合肥的北城區(qū)，受合肥輻射帶動作用很大，高樓林立，城鎮(zhèn)化程度很高，水電氣路網(wǎng)與合肥市主城區(qū)高標準對接。中北部發(fā)展程度較低，受合肥輻射影響不大，城鎮(zhèn)化程度不高，尤其是作為縣域政治與文化中心的水湖鎮(zhèn)發(fā)展后勁乏力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的網(wǎng)絡聯(lián)系不足，全縣交通路網(wǎng)密度不大，質量不高，以合水路、合淮路兩條南北縱向道路為主，橫向道路較少，北城區(qū)內(nèi)部的崗集鎮(zhèn)與雙墩鎮(zhèn)沒有主路網(wǎng)連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相連的路網(wǎng)不多，導致造甲鄉(xiāng)、陶樓鄉(xiāng)、杜集鄉(xiāng)成為了長豐縣域內(nèi)的“孤島”，一定程度上阻礙了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。三是全縣生態(tài)旅游點多而散。長豐縣旅游資源豐富，比如杜集鳥島、五七干校、水湖草莓基地、莊墓河旅游風景區(qū)，但這些旅游點分布很散，沒有連成線，形成片，沒有對全縣的旅游資源形成整體規(guī)劃，未能形成綜合旅游體系。長豐縣雖然是合肥市的城郊縣，未能充分利用近城優(yōu)勢和旅游資源，將合肥的人氣吸引過來。四是產(chǎn)業(yè)結構中工業(yè)占比過大。2015 年的三次產(chǎn)業(yè)比例為 16.4：61.9：21.7，二產(chǎn)過大的現(xiàn)象仍十分突出。三產(chǎn)總量逐年

　增加，但占比卻在減少。從三次產(chǎn)業(yè)結構內(nèi)部來看，現(xiàn)代建材、汽車零部件、電力電器、食品加工、服裝紡織等傳統(tǒng)的工業(yè)制造業(yè)占全部規(guī)上產(chǎn)值的六成，新興產(chǎn)業(yè)尚未顯現(xiàn)。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，尤其是北城的房地產(chǎn)市場火爆，但金融保險、電子商務、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不夠；現(xiàn)代娛樂等生活性服務業(yè)發(fā)育不完善。從企業(yè)構成來看，規(guī)上企業(yè)不多，雖然有園區(qū)，但企業(yè)沒有形成集群效應，小企業(yè)眾多，但特色不明顯。

�。ǘ�）城鄉(xiāng)管理水平滿足不了北城區(qū)發(fā)展及農(nóng)村變化的需要

　縣域南部的北城區(qū)（雙鳳開發(fā)區(qū)、雙墩鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)）因靠近合肥，城區(qū)基礎設施建設標準高，房價相對合肥市主城區(qū)偏低，吸引了不少外來人口居住。北城區(qū)靠近合肥的數(shù)十個村居升級為社區(qū)，村民變?yōu)樯鐓^(qū)居民，社區(qū)管理方式?jīng)]有及時轉變，社區(qū)管理水平遠遠滿足不了北城區(qū)居民的需要。尤其是外來流動人口較多，社會矛盾集中，導致治安案件顯著增長。社區(qū)管理水平的明顯滯后，已經(jīng)成為長豐縣與合肥主城區(qū)等高對接的明顯“短板”�？h域中北部的農(nóng)村地區(qū)“空心化”現(xiàn)象嚴重，青壯年勞動力多數(shù)外出打工，村民多以老弱病殘為主，耕地拋荒現(xiàn)象突出，村居集體經(jīng)濟實力不足，村干部老齡化嚴重，大學生村官后備力量薄弱，這些因素都給鄉(xiāng)村治理帶來了挑戰(zhàn)。

�。ㄈ�）技術力量薄弱和人才短板制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　盡管長豐縣曾被評為全國科技進步先進縣，但相對于周邊兄弟縣區(qū)，長豐縣在申請專利量、授權量、高新技術企業(yè)數(shù)上的差距較大，企業(yè)進行自主創(chuàng)新意識不強，技術研發(fā)投入少，在構建產(chǎn)學研合作機

　制上力量不足，未能讓技術創(chuàng)新帶動工業(yè)技術的提升和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，導致科技成果未能轉化為經(jīng)濟發(fā)展的動力。合肥市提出打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，長豐在技術創(chuàng)新上進行對接已明顯吃力。展望未來十年，長豐縣與合肥市等高對接的最大差距就是缺乏創(chuàng)新高地的功能區(qū)塊與平臺載體�？h域“人才短板”現(xiàn)象突出，現(xiàn)有人才流失嚴重，沒有制定人才引進計劃，人才選拔機制不順。高端技術人才與企業(yè)管理人才缺乏，尤其缺乏電子信息、生物醫(yī)藥、地理信息、交通軌道、新材料等方面的院士、教授、博士后、博士以及擁有專利技術的領軍人才。教育、醫(yī)療等領域的專業(yè)人才水平薄弱，導致全縣教育水平在全市處于落后地位，醫(yī)療水平無法滿足居民需要。

　（四）發(fā)展過于依靠北城區(qū)房地產(chǎn)與工業(yè)，后續(xù)發(fā)展支撐力不足

　財政收入過于依賴房地產(chǎn)。長豐縣的房地產(chǎn)及相關產(chǎn)業(yè)貢獻了財政收入的六成，在國家房產(chǎn)市場調控的大背景下，房地產(chǎn)市場面臨下滑或波動的趨勢，勢必影響全縣的財政收入。經(jīng)濟總量嚴重依賴雙鳳開發(fā)區(qū)工業(yè)。雙鳳開發(fā)區(qū)貢獻了全縣七成的經(jīng)濟總量，但雙鳳開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積 19 平方公里，目前已基本建成，現(xiàn)存工業(yè)用地不足 500畝，地域空間難以支撐園區(qū)未來的發(fā)展。土地利用指標大部分給予縣域南部�？h域南部的北城區(qū)用地占到全縣建設用地指標的 95%，縣域中北部的工業(yè)集聚區(qū)土地利用指標較少，土地整治進度緩慢，后備土地資源相當缺乏。資金與勞動力供給不足。受貨幣政策、銀行最低風險貸款政策以及中小企業(yè)有效抵押資產(chǎn)不足等問題影響，企業(yè)融資面臨困難。全縣勞動力數(shù)量呈下降趨勢，縣域青壯年勞動力多數(shù)外出打

　工，企業(yè)聘用人員困難，且從事二三產(chǎn)業(yè)的員工缺乏技能培訓，滿足不了工業(yè)化需求。城市品牌塑造與傳播不夠。長豐縣建縣歷史短，是由鄰近市縣各切割出部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)拼接而成，在歷史人文沉淀上無法與千年古縣名城相比，缺乏在國內(nèi)具有影響力的人文旅游資源，沒有具有較強吸引力的載體。雖然長豐縣發(fā)展面臨著諸多問題，但在合肥市打造國際化大都市的發(fā)展戰(zhàn)略下，長豐縣可以利用地處合肥市北部門戶區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，提升自身的主導產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)化功能，成為合肥與皖北地區(qū)聯(lián)接的紐...

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