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　社情民意信息匯編

　目錄

　促進(jìn)教育均衡保障教育公平 ............................. 1 多形式支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ........................... 5 關(guān)于防止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理中問題反復(fù)回潮的建議 ............. 6 關(guān)于根除城市“群租”頑疾的建議 ...................... 11 關(guān)于規(guī)范物業(yè)公司濫用“電梯門禁卡”的建議 ............ 14 關(guān)于規(guī)范校園內(nèi)網(wǎng)絡(luò)投票的建議 ........................ 17 關(guān)于加大培育發(fā)展行業(yè)商協(xié)會(huì)扶持力度的建議 ............ 19 關(guān)于加大預(yù)付消費(fèi)監(jiān)管的建議 .......................... 22 關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人隱私信息的保護(hù)的建議 .................... 23 關(guān)于盡快健全和完善電動(dòng)自行車相關(guān)的法律法規(guī)及加強(qiáng)管理的建議 ................................................ 25 關(guān)于提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)效的建議 ...................... 27 關(guān)于完善醫(yī)療扶貧機(jī)制穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果的建議 .......... 29 關(guān)于完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議 ............ 31 關(guān)于小微企業(yè)注冊(cè)登記遇到問題的建議 .................. 34 建議重視農(nóng)村村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè) .......................... 37 山區(qū)教育問題不容忽視 ................................ 39 提高精細(xì)化社會(huì)管理水平提升本市民生滿意度 ............ 40 推進(jìn)科技型中小企業(yè)培育工作的建議 .................... 44 鄉(xiāng)村振興中需要注意的幾個(gè)問題及建議 .................. 48 中小學(xué)校周邊食品安全監(jiān)管應(yīng)不留盲區(qū) .................. 51

　促進(jìn)教育均衡 保障教育公平

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　教育事關(guān)千家萬戶，是最大的民生工程之一。今年市兩會(huì)期間，促進(jìn)教育均衡、保障教育公平，成了市政協(xié)委員們的共識(shí)。聚焦學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化X教育資源等問題，市政協(xié)委員們紛紛支招、獻(xiàn)策。

　學(xué)前教育發(fā)展不均衡X中學(xué)優(yōu)秀師資短缺 學(xué)前教育是終身教育的開端，關(guān)系到教育起點(diǎn)的公平。市政協(xié)委員X在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前X、X老城區(qū)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源供需矛盾較為突出，普惠性民辦幼兒園占比較低。

　學(xué)前教育的發(fā)展不均衡，還表現(xiàn)在幼兒園的區(qū)域分布中。“X城區(qū)公辦幼兒園多數(shù)分布在X路以東，X路以西優(yōu)質(zhì)資源短缺；X街道西部區(qū)域公辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園資源相對(duì)缺乏，特別是X區(qū)塊。”X說。

　在調(diào)研中，X還發(fā)現(xiàn)，老城區(qū)普惠性民辦幼兒園整體發(fā)展水平較低。隨著新城區(qū)域健全的學(xué)前教育公共服務(wù)體系逐漸形成，X、X老城區(qū)居民盼望孩子入讀優(yōu)質(zhì)幼兒園的需求和呼聲逐年增強(qiáng)。建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，是學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的重要命題。

　市政協(xié)委員X在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入有一定差距，普惠性民辦幼兒園辦園質(zhì)量普遍不如公辦幼兒園。各縣區(qū)補(bǔ)助遠(yuǎn)不及市本級(jí)，兩類幼兒園的辦園質(zhì)量差距更大，加上一定比例的公辦幼兒園實(shí)行定向招生，我市并未實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的完全

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　公平。

　今年市兩會(huì)中，X中學(xué)學(xué)科教師短缺的問題，也引發(fā)了不少關(guān)注。市政協(xié)委員X在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我市X中學(xué)優(yōu)秀教師數(shù)量不足，存在學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。X分析，X中學(xué)優(yōu)質(zhì)師資流失多、招聘難是造成以上情況的原因。

　為此建議：

　加強(qiáng)學(xué)前教育扶持力度優(yōu)化海島教育資源配置 聚焦學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展、X中學(xué)優(yōu)秀師資短缺等現(xiàn)狀，市政協(xié)委員提出“金點(diǎn)子”。

　市政協(xié)委員X建議，要統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育布局調(diào)整，在城市建設(shè)和舊城改造控制性規(guī)劃編制時(shí)，提前做好學(xué)前教育發(fā)展和幼兒園布局規(guī)劃。同時(shí)，加大居住區(qū)配套幼兒園的建設(shè)力度，提高配置標(biāo)準(zhǔn)。

　學(xué)前教育高質(zhì)量的提高，離不開教師隊(duì)伍的建設(shè)。X建議，要根據(jù)發(fā)展需要，逐年加大公辦幼兒園在編教師的補(bǔ)充力度，依法依規(guī)逐步提高公辦幼兒園非在編教師和普惠性民辦幼兒園教師的待遇水平。“我市可以探索建立幼兒園師資交流機(jī)制，進(jìn)一步提升普惠性民辦幼兒園教師的綜合素質(zhì)。”X說。

　“要加大對(duì)民辦幼兒園的扶持力度，促進(jìn)普惠性民辦幼兒園辦園水平提升。”X建議，要進(jìn)一步完善《X管理辦法》，提高普惠性民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加大二級(jí)園以上普惠

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　性民辦幼兒園的補(bǔ)助力度，逐步縮小公辦與民辦幼兒園辦園水平的差距。

　聚焦加強(qiáng)學(xué)前教育扶持力度，市政協(xié)委員X也提出了自己的看法。X建議，要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政保障，逐年提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入比例，建立與全市幼兒園多樣化辦園體制相適應(yīng)的學(xué)前教育財(cái)政保障體制，逐步提高幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　“我市應(yīng)盡快建立完善普惠性民辦幼兒園財(cái)政投入績(jī)效評(píng)估、審計(jì)機(jī)制，從資金上保障師資穩(wěn)定，提高普惠性民辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量，為學(xué)前教育招生服務(wù)區(qū)制度的落實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)。”X建議，在加強(qiáng)財(cái)政保障的同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化縣區(qū)扶持，盡量確保市、區(qū)兩級(jí)普惠性幼兒園同步同質(zhì)發(fā)展。

　針對(duì)X中學(xué)優(yōu)秀教師不足的問題，市政協(xié)委員X建議，市屬重點(diǎn)中學(xué)與X中學(xué)要開展“掛鉤結(jié)對(duì)”，在教育、教學(xué)管理等方面建立全方位指導(dǎo)交流機(jī)制。根據(jù)X中學(xué)需求，每年定期選派一定數(shù)量的骨干教師支教，并通過“傳幫帶”，將市屬優(yōu)質(zhì)教育資源送到X中學(xué)。

　“我市應(yīng)設(shè)立支教X中學(xué)的專項(xiàng)資金，用于支教學(xué)�；�地建設(shè)、教師生活補(bǔ)貼和考核獎(jiǎng)勵(lì)，提高支教教師的積極性。”X建議，在評(píng)優(yōu)評(píng)先中給予X中學(xué)骨干教師一定傾斜，通過上掛培訓(xùn) 等途徑，使X中學(xué)各學(xué)科均有教師進(jìn)入市內(nèi)外名師工作室團(tuán)隊(duì)，切實(shí)加大X中學(xué)名師培養(yǎng)力度。

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　 多形式支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　目前X金融業(yè)在支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還存在兩個(gè)方面的短板和不足：

　一是受制于軍民融合產(chǎn)業(yè)的保密特性，銀企雙方信息溝通渠道不暢，在信用、信譽(yù)、信息等方面未能有效銜接，“信息孤島”問題突出，嚴(yán)重束縛了金融業(yè)的支持介入。

　二是受制于軍民融合產(chǎn)業(yè)的專業(yè)特性，金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新不足，金融機(jī)構(gòu)授信方式不夠靈活的問題還普遍存在，多元化綜合服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。

　為此建議：

　1.探索建立軍民融合企業(yè)信貸審批“白名單” 發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，建立軍民融合金融支持名單制度，確定重點(diǎn)支持企業(yè)。探索建立保密合同認(rèn)可機(jī)制，由銀企雙方共同認(rèn)可的第三方進(jìn)行合同認(rèn)證，出具擔(dān)保、進(jìn)行背書。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)名單企業(yè)簡(jiǎn)化信貸條件，優(yōu)化流程，提高效率。

　2.完善金融支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策 制定出臺(tái)針對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)權(quán)交易、發(fā)行上市等領(lǐng)域的金融支持政策，更好地滿足企業(yè)不同階段的融資需求。完善軍品企業(yè)財(cái)務(wù)核算和產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，允

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　許將企業(yè)財(cái)務(wù)成本計(jì)入產(chǎn)品成本，鼓勵(lì)企業(yè)更多地運(yùn)用金融工具來解決研發(fā)生產(chǎn)中的資金不足問題。

　3.建立軍民融合產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制 搭建專業(yè)化的軍民融合產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估平臺(tái)，通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展針對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。探索設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)軍民融合企業(yè)的資金投放，緩解軍民融合企業(yè)“融資難”“融資貴”問題。

　4.銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)軍民融合企業(yè)創(chuàng)新推出訂單質(zhì)押、票據(jù)融資、供應(yīng)鏈金融等特色化產(chǎn)品。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，積極開發(fā)個(gè)性化、特色化的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為軍民融合企業(yè)提供全方位風(fēng)險(xiǎn)保障。

　關(guān)于防止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理中問題反復(fù)回潮的建議 近年來，教育部會(huì)同多部委持續(xù)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)展開專項(xiàng)治理工作，并取得了階段性成果。按照相關(guān)部署，當(dāng)前治理工作進(jìn)入到了集中整改階段。但是我們也發(fā)現(xiàn)部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問題出現(xiàn)了反復(fù)回潮的現(xiàn)象，不僅讓治理工作變得錯(cuò)綜復(fù)雜，更影響到了下一步工作的整體推進(jìn)與整改落實(shí)的效果。

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　一、出現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問題反復(fù)回潮現(xiàn)象的原因分析 （一）家長(zhǎng)和學(xué)生的“補(bǔ)習(xí)剛需”造成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問題反復(fù)回潮 在實(shí)地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之所以在目前如此高壓的態(tài)勢(shì)下依然出現(xiàn)熱度不減的現(xiàn)象，是因?yàn)?ldquo;補(bǔ)習(xí)剛需”造成的。在當(dāng)前中、高考的抉擇面前，不能讓孩子輸在起跑線上是每位家長(zhǎng)的心聲，也是廣大師生面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。目前，由于教育資源分配的不均衡，教學(xué)質(zhì)量確實(shí)存在差異，由于學(xué)生個(gè)性越來越強(qiáng)，叛逆心理嚴(yán)重，教師本身在學(xué)生管理中就會(huì)出現(xiàn)一定困難，因此造成學(xué)生成績(jī)存在差異。另外有些學(xué)校大批引進(jìn)沒有教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)和班級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)的臨聘教師任教，因此得不到家長(zhǎng)的信任和認(rèn)可，引起家長(zhǎng)的極度恐慌和焦慮。另外，公辦學(xué)校積極落實(shí)減負(fù)要求，不斷轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)方式，師生名義上是減負(fù)了，但是還得尷尬的按照分?jǐn)?shù)才能考入理想的學(xué)府。如此一來。作為第三方的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就成為學(xué)生和家長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)“夢(mèng)想”的有力推手。因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績(jī)差的家長(zhǎng)在校外可以根據(jù)學(xué)生自己的實(shí)際情況，有針對(duì)性的選擇輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)學(xué)習(xí)進(jìn)展情況自由進(jìn)行選擇更換；針對(duì)部分成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生，家長(zhǎng)主要進(jìn)行的是校際之間的對(duì)比，他們生怕因?yàn)閷W(xué)校老師只注重后進(jìn)生從而耽誤了自己孩子的成績(jī)。也就是說如果中、高考制度不從根本轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，升學(xué)的壓力繼續(xù)存在，這兩種心態(tài)

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　就會(huì)依然存在，家長(zhǎng)對(duì)補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)的剛需就不會(huì)消失，因此短期內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必定會(huì)出現(xiàn)問題反復(fù)回潮現(xiàn)象。

�。ǘ�）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)違法成本低造成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問題反復(fù)回潮 正是因?yàn)橛辛耸袌?chǎng)需求，甚至是剛性需求帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益，因此一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才會(huì)冒著違規(guī)違紀(jì)甚至于違法的風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)頂風(fēng)上。目前，培訓(xùn)市場(chǎng)主要由教育局審批的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局審批的教育咨詢公司和一些形形色色的黑班黑校組成的。教育局審批的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由教育局進(jìn)行管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，也是目前主要整頓規(guī)范的對(duì)象，絕大部分機(jī)構(gòu)在一年多的治理中都趨于規(guī)范了，能夠認(rèn)真落實(shí)文件要求。然而教育咨詢公司的存在卻多數(shù)為掛羊頭賣狗肉，因?yàn)楹芏嘟逃�咨詢公司就是為了打擦邊球，因此超范圍�?jīng)營(yíng)現(xiàn)象最為普遍和集中，他們打著教育咨詢的幌子，組織一些公辦學(xué)校教師或無任教資質(zhì)人員偷偷摸摸進(jìn)行文化課提前教學(xué)、超綱教學(xué)，因?yàn)槠潆[蔽性強(qiáng)不易被發(fā)現(xiàn)，因此嚴(yán)重?cái)_亂了正常的辦學(xué)市場(chǎng)秩序。黑班黑校的存在是個(gè)社會(huì)長(zhǎng)期的毒瘤，他們處于三不管的地方，因此根本不會(huì)遵照什么法律法規(guī)，更不要說遵循教育規(guī)律了。然而教育部門在查處這些違規(guī)違法現(xiàn)象時(shí)，顯得十分蒼白無力，多數(shù)以勸說為主，因此形成了貓捉老鼠的游戲，你來了我就鎖門，你走了我就繼續(xù)開班，假如風(fēng)聲再緊了，我就換個(gè)地方再辦可

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　謂是有恃無恐。其實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問題反復(fù)回潮有很大程度跟他們有關(guān)。正是因?yàn)檫@些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問題后處理過輕，因此嚴(yán)重干擾了治理的效果。

　（三）缺乏有效監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)長(zhǎng)效管理機(jī)制造成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問題反復(fù)回潮 目前針對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，還只是上級(jí)下了文件，教育局及相關(guān)部門就集中進(jìn)行檢查，由于人員有限，所以對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督不能真正意義做到全面覆蓋和網(wǎng)格化管理，因此部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在沒有有效監(jiān)督的前提下，就會(huì)出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的行為，久而久之治理就變成了一紙尷尬空文。另外，由于教育部門只是注重對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)內(nèi)容、校園安全、教育科研研發(fā)等缺乏有效引導(dǎo)與管理，并且沒有重視其從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，教師隊(duì)伍的建設(shè)與教育科研管理，因此許多辦學(xué)者將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為生意、買賣和賺錢工具來做，教師更是想怎么講就怎么講，嚴(yán)重背離了我們的教育方針，造成了不良的社會(huì)影響。因此建立科學(xué)有效而且全面的管理機(jī)制才是治理民辦學(xué)校有效的方式與方法。

　二、在整改落實(shí)中應(yīng)該注意到的現(xiàn)實(shí)問題 在各級(jí)部門積極推進(jìn)整改落實(shí)的大背景下，一些客觀存在的現(xiàn)實(shí)問題是不能回避的。一是，針對(duì)某些地方在階段性治理中總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該給予推廣。二是，面對(duì)違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)

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　應(yīng)該給予從重處罰并通過媒體面向社會(huì)進(jìn)行曝光。三是，堅(jiān)持各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展綜合執(zhí)法，不能走過場(chǎng)，真正做到說要關(guān)掉的機(jī)構(gòu)不能只是下個(gè)通知，摘個(gè)牌子，要沒收其設(shè)施設(shè)備，有關(guān)部門對(duì)其違法所得進(jìn)行堅(jiān)決追繳，其個(gè)人納入個(gè)人誠(chéng)信記錄。四是，針對(duì)一些公辦學(xué)校和教師違規(guī)違法進(jìn)行辦班補(bǔ)課的，應(yīng)該進(jìn)行通報(bào)，屢教不改的要追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，教師堅(jiān)決清除教師隊(duì)伍。并真正將這項(xiàng)工作落實(shí)在實(shí)際工作中。五是，針對(duì)群眾舉報(bào)的線索要引起高度重視，要對(duì)線索進(jìn)行逐一核實(shí)并進(jìn)行查處。

　三、關(guān)于下一步治理工作中的幾點(diǎn)建議 （一）建議加快中高考改革，轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制的步伐，通過頂層設(shè)計(jì)，真正把學(xué)生減負(fù)與素質(zhì)教育與中高考唯分?jǐn)?shù)論有機(jī)分離，進(jìn)一步消除家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的剛性需求。

�。ǘ�）建議加大對(duì)違規(guī)違法現(xiàn)象的處罰力度，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑名單制度，針對(duì)一些問題嚴(yán)重切屢教不改的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，要堅(jiān)決納入行業(yè)黑名單中，在本行政區(qū)內(nèi)堅(jiān)決不能從事與教育培訓(xùn)相關(guān)的行業(yè)；對(duì)教育咨詢公司、黑班黑校要堅(jiān)持長(zhǎng)期有效監(jiān)管，加大其違規(guī)違法的成本，加大處罰力度。

　（三）建議不斷拓寬監(jiān)督的有效渠道，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、和民主黨派成員及社會(huì)各界人士的監(jiān)督作用，聯(lián)合成立教育行風(fēng)督查組，聘請(qǐng)他們擔(dān)任監(jiān)督員，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)展開明

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　察暗訪，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律與自我監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督機(jī)制。

�。ㄋ模┙ㄗh按照民辦教育的管理方針，教育部門對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)、教育科研、隊(duì)伍建設(shè)和師資培訓(xùn)建立起行之有效的管理，要對(duì)學(xué)校教育教學(xué)實(shí)施科學(xué)化、常規(guī)化的管理，要在民辦學(xué)校發(fā)展兼職教研員、開展教師職稱評(píng)定，幫助他們建立自己的專師隊(duì)伍，讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷增加教育教學(xué)內(nèi)涵，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針。

�。ㄎ澹┙ㄗh盡快對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盈利性和非營(yíng)利性進(jìn)行有效界定，并在媒體和機(jī)構(gòu)中進(jìn)行公示，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的界定，從根本上杜絕超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的出現(xiàn)，便于社會(huì)各界的有效監(jiān)督。

　關(guān)于根除城市“群租”頑疾的建議

　X反映，在外來務(wù)工人員的現(xiàn)實(shí)需求和業(yè)主、二房東、中介等追求利益最大化的雙重驅(qū)動(dòng)下，“群租”有了其生存的土壤。雖經(jīng)多方整治，但始終是管理頑癥。

　一是基層執(zhí)法難 到目前為止，極少出現(xiàn)對(duì)“群租”行為的行政處罰案件，影響了法律法規(guī)的震懾效應(yīng)。一是“執(zhí)法程序”存在漏洞。目

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　前進(jìn)行行政處罰的前置條件是責(zé)令責(zé)任人限期改正。實(shí)際操作中，當(dāng)事人為逃避打擊，往往會(huì)與執(zhí)法人員“打游擊”，在“整改通知書”的規(guī)定期限內(nèi)拆除隔斷、轉(zhuǎn)移床鋪，整治結(jié)束后迅速恢復(fù)隔斷和必要生活設(shè)施。由于其不滿足“逾期不改正”的罰款必要條件，城管部門只能再次要求其整改，造成“群租—整改—群租”的循環(huán)往復(fù)，執(zhí)法人員十分被動(dòng)。二是“執(zhí)法流程”相對(duì)繁復(fù)。查處一起“群租”案件，從第一次現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問調(diào)查、認(rèn)定當(dāng)事人、責(zé)令改正，到第二次復(fù)查，直至作出行政處罰決定，環(huán)節(jié)眾多。一旦當(dāng)事人拒不改正其違規(guī)行為，必須待復(fù)議訴訟期（六個(gè)月）屆滿之后再行催告至申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)。三是“執(zhí)法力量”難以整合�！禭實(shí)施意見》中明確了相關(guān)部門的職責(zé)，但各部門各自權(quán)力有限，難以形成工作合力。

　二是調(diào)查取證難 X年X月X日開始，“群租”相關(guān)行政處罰事項(xiàng)由房管部門整體劃轉(zhuǎn)至城管部門。實(shí)際操作中遇到如下問題：一是“門難進(jìn)”。“群租”案件的調(diào)查需要執(zhí)法人員進(jìn)入住宅內(nèi)部。由于城管執(zhí)法部門沒有被賦予可采取強(qiáng)制措施進(jìn)入室內(nèi)勘查取證的權(quán)利，當(dāng)事人為逃避法律責(zé)任，有些甚至以保護(hù)私人住宅權(quán)為由肆意阻礙執(zhí)法，“門難進(jìn)”成了案件辦理的攔路虎。二是“責(zé)難定”。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，“群租”責(zé)任人是“群租”行為實(shí)施人，

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　而不是房屋所有人。但是在實(shí)際操作中，由于“群租”或經(jīng)過二房東、三房東甚至四房東的層層轉(zhuǎn)包，或由中介暗箱操作，責(zé)任人往往難以認(rèn)定。三是“證難取”。對(duì)“群租”行為的認(rèn)定需要對(duì)租客、房東及實(shí)施違規(guī)行為的責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查取證，對(duì)人均居住面積、居住人數(shù)、是否存在贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系以及租金流向開展詳細(xì)調(diào)查，對(duì)相關(guān)利益鏈進(jìn)行梳理。由于城管部門只有調(diào)查權(quán)，而沒有公安部門的偵查權(quán)，案件取證較為困難。

　為此，建議：

　一、提高違法成本，形成“不敢違”的態(tài)勢(shì) “群租”只需要用輕質(zhì)隔斷對(duì)房屋進(jìn)行簡(jiǎn)單分隔并設(shè)置床鋪、衛(wèi)生設(shè)備等生活必需品，費(fèi)用低廉、違法成本低。“群租”參與者只需在執(zhí)法部門下達(dá)“整改通知書”后拆除隔斷，整治過后再把隔斷安裝起來，簡(jiǎn)單方便。但違規(guī)后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)相當(dāng)可觀，兩者之間的反差導(dǎo)致違法行為屢禁不止，參與者趨之若鶩。建議適時(shí)修訂《X條例》《X管理辦法》。特別是針對(duì)難以對(duì)群租行為進(jìn)行行政處罰的現(xiàn)狀，修改《管理辦法》第X條中關(guān)于“X”的條款，改為“X”。

　二、健全工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“合力治”的格局 一是加強(qiáng)承租人身份證信息登記工作，盡快與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，解決“群租”發(fā)現(xiàn)難的問題，彌補(bǔ)監(jiān)管“盲點(diǎn)”。二是構(gòu)

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　建“群租”自治網(wǎng)絡(luò)，由居委會(huì)牽頭，組織引導(dǎo)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、居民志愿者等共同參與，細(xì)化到每個(gè)樓組的神經(jīng)末梢，依托“12345”熱線及網(wǎng)格化管理等平臺(tái)，不定期開展“掃樓上門”行動(dòng)。三是結(jié)合小區(qū)綜合治理加大資金投入，尤其針對(duì)投訴集中、易發(fā)多發(fā)的小區(qū)和樓宇，增設(shè)門崗、監(jiān)控探頭、智慧門禁系統(tǒng)等技防設(shè)施。四是搞好疏堵結(jié)合，多方籌措低價(jià)房源，特別是“群租”較多的地區(qū)，嘗試“代理經(jīng)租”等方式方法，盡量滿足外來務(wù)工人員等低收入群體的住房需求。

　關(guān)于規(guī)范物業(yè)公司濫用“電梯門禁卡”的建議

　近幾年來，X很多小區(qū)的物業(yè)公司擅自給電梯安裝了“電梯門禁卡”。電梯門禁啟用后，根據(jù)授權(quán)，業(yè)主只能到達(dá)自家所在樓層，無疑限制了業(yè)主的權(quán)利，如不能乘電梯到該單元共有部分、不能到其他樓層，電梯出故障時(shí)業(yè)主無法采取自救措施，導(dǎo)致使用電梯的危險(xiǎn)系數(shù)提升。物業(yè)公司作出限制妨礙業(yè)主權(quán)利的行為，應(yīng)當(dāng)征得大部分業(yè)主的同意。建議加強(qiáng)規(guī)范物業(yè)公司濫用電梯門禁卡的行為。

　一、電梯門禁卡阻礙了鄰里交流 電梯門禁卡是居民接觸和使用最頻繁的，它作為一種保障性的輔助工具，深刻影響著社區(qū)內(nèi)人們的出行方式，不管是購

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　房，還是暫時(shí)租房在這里生活，也不管是老人，還是孩子，所有居民出門都必須記得攜帶，如果沒有隨身攜帶門禁卡，就會(huì)給生活帶來不便，門禁卡的使用，不僅對(duì)社區(qū)內(nèi)的居民生活產(chǎn)生了不小的影響，也在一定程度上限制了居民與外部的社會(huì)交往。在社區(qū)內(nèi)部之間，必然也存在著相互隔離的情況。人們對(duì)安全感的渴求，不會(huì)因?yàn)檫M(jìn)入一個(gè)社區(qū)共同體就完全松懈下來。人們要保衛(wèi)自己基本的隱私，必然會(huì)與個(gè)體之外的任何人保持距離，而同時(shí)，他們又希望能與周圍的人有不同程度的接觸和幫助。在門禁社區(qū)內(nèi)部，每棟樓和每棟樓之間會(huì)有一定的距離，相對(duì)獨(dú)立。而每個(gè)單元之間也不會(huì)是一套門禁設(shè)施，居民擁有的門禁卡只能對(duì)自己所在的單元門有效。進(jìn)入一個(gè)單元之后，乘坐電梯的時(shí)候也需要刷卡進(jìn)入，也就是說，非本社區(qū)的人即便能夠進(jìn)入樓棟，也不能通過乘坐電梯直達(dá)住戶，除非是走樓梯。這就說明，門禁社區(qū)的內(nèi)部門禁系統(tǒng)也在無時(shí)不刻的提醒居民，直到進(jìn)入自己的家門的一刻，才是最安全的。門禁社區(qū)內(nèi)部的隔離，是個(gè)手段，而不是最終的目的，社區(qū)內(nèi)的居民在安全方面得到了保障，隱私得到了維護(hù)，能和鄰居照面，打個(gè)招呼，甚至是參與到社區(qū)活動(dòng)中來，其實(shí)都是居民所需求的。從這個(gè)意義上講，門禁社區(qū)所造成的雙向隔離，弊大于利。應(yīng)慎用電梯門禁卡。

　二、依法安裝電梯門禁卡

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　根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《物權(quán)法》規(guī)定：物業(yè)法第二十七條——業(yè)主依法享有的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)，和物權(quán)法第七十條——業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等專有部分享有所有權(quán)，對(duì)專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。第七十三條——建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個(gè)人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第五十七條的規(guī)定違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位擅自處分屬于業(yè)主的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)的，由縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門處5萬元以上20萬元以下的罰款;給業(yè)主造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，物業(yè)公司安裝門禁卡、電梯卡應(yīng)召開業(yè)主大會(huì)討論，需要業(yè)主大會(huì)同意，并要經(jīng)過“超多數(shù)”（雙三分之二以上）業(yè)主的同意。物業(yè)公司隨意給電梯安裝一個(gè)刷卡設(shè)備，或是給小區(qū)大門裝一個(gè)門禁，侵犯了廣大業(yè)主的合法權(quán)益。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施用途的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，給予警告，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。

　三、嚴(yán)禁“物業(yè)費(fèi)捆綁電梯門禁卡”

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　物業(yè)費(fèi)糾紛，應(yīng)協(xié)商解決，不得采取“物業(yè)費(fèi)捆綁電梯”的違法手段;作為物業(yè)公司，提供好的物業(yè)服務(wù)是義務(wù)，而對(duì)于惡意欠費(fèi)的業(yè)主，物業(yè)公司也應(yīng)該采取訴訟的手段維權(quán);積極繳納物業(yè)費(fèi)也是業(yè)主的義務(wù)，這樣也有利于物業(yè)公司提供更好的服務(wù)。這樣才能形成良性循環(huán)，最終雙方都收益。物業(yè)費(fèi)的收取應(yīng)該是協(xié)商、訴訟等合法手段，其他的諸如不讓用電梯、不讓出入園區(qū)、斷水?dāng)嚯�、取消使用停車位等行為都是違法的。

　關(guān)于規(guī)范校園內(nèi)網(wǎng)絡(luò)投票的建議

　隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展普及，社會(huì)各行業(yè)多樣化的網(wǎng)絡(luò)投票評(píng)選活動(dòng)日趨普遍，也逐漸出現(xiàn)了一些社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個(gè)別學(xué)校（幼兒園）舉辦涉及在校學(xué)生和幼兒的網(wǎng)絡(luò)投票評(píng)選活動(dòng)。我們的朋友圈是不是經(jīng)常被孩子父母或朋友的各種“求投票”刷屏？利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)技術(shù)來開展投票活動(dòng)的初衷是好的，但是這些評(píng)選活動(dòng)在開展的過程中，不斷發(fā)酵變形，延伸出部分亂象。

　首先是不能反映真實(shí)情況 參與學(xué)校網(wǎng)絡(luò)投票者，不外乎以下幾類人。一是自家人，父親母親、爺爺奶奶、外公外婆；另外是自家人的親戚、朋友，比如老同學(xué)、老戰(zhàn)友、老同事、老鄉(xiāng)、微信群友等，甚至擴(kuò)大

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　到朋友的朋友。這些投票者中的大多數(shù)，對(duì)投票的對(duì)象并不了解，有些甚至連面都沒見過，只是因?yàn)榍槊�，按要�?ldquo;執(zhí)行”，讓投幾號(hào)，就投幾號(hào)，讓投幾次，就投幾次。這樣的投票方式，要達(dá)到真實(shí)，幾乎沒有可能。

　其次，投票缺乏真實(shí)性，不公正 如果評(píng)優(yōu)以網(wǎng)絡(luò)得票多少為唯一標(biāo)準(zhǔn)，那么，得票高低的原因，并不是學(xué)生在校的表現(xiàn)優(yōu)秀與否，而是父母的動(dòng)員能力強(qiáng)弱。父母人脈關(guān)系廣，動(dòng)員能力強(qiáng)，孩子獲得的票就多，反之，盡管孩子很優(yōu)秀，但卻很可能名落孫山。如果父母拉票時(shí)再采用了經(jīng)濟(jì)手段，那么“票選”的結(jié)果，還與父母的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)。父母有錢的，可以通過或明或暗的近似賄選手段，拉到更多的票，更有甚者可以借助網(wǎng)絡(luò)購買刷票；父母經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的，或者雖不缺錢，但不屑于采取這種不光彩行為的，孩子只能望票興嘆。為此建議：

　一是教育部門應(yīng)高度重視網(wǎng)絡(luò)投票對(duì)學(xué)生和幼兒的負(fù)面影響，加強(qiáng)正面引導(dǎo)教育 網(wǎng)絡(luò)投票引發(fā)的刷票、拉票行為導(dǎo)致投票結(jié)果不能反映真實(shí)情況，容易誘導(dǎo)學(xué)生投機(jī)取巧、助長(zhǎng)功利之心，與學(xué)校的育人目標(biāo)背道而馳。各級(jí)各類學(xué)校和班級(jí)組織的活動(dòng)，務(wù)必考慮其全面育人的價(jià)值，在各項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)中加強(qiáng)誠(chéng)信教育，堅(jiān)決杜絕刷票、拉票行為。

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　二是加強(qiáng)監(jiān)管，慎用網(wǎng)絡(luò)投票 涉及學(xué)生（幼兒）個(gè)人榮譽(yù)的各項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)原則上不采用面向社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)投票；校內(nèi)社團(tuán)和班級(jí)自行舉辦的活動(dòng)，為調(diào)動(dòng)本校學(xué)生參與的積極性，應(yīng)只限于本校內(nèi)一生一票進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投票。如確需采用微信、QQ等面向社會(huì)開展網(wǎng)絡(luò)評(píng)選，必須報(bào)上級(jí)教育行政部門審核批準(zhǔn)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)投票活動(dòng)的監(jiān)管，對(duì)投票來源和票數(shù)增長(zhǎng)情況進(jìn)行跟蹤審查，確保投票行為真實(shí)有效。

　三是制訂相關(guān)的法律政策予以規(guī)范，嚴(yán)厲打擊銷售倒賣行為 對(duì)于銷售“刷票”者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)了堅(jiān)決查處，堅(jiān)決杜絕惡意刷票、拉票等“劣幣驅(qū)逐良幣”的行為，還校園一片潔凈的土地。要深入研究校園評(píng)先選優(yōu)網(wǎng)絡(luò)投票活動(dòng)適用的內(nèi)容和范圍，堅(jiān)持正確價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持“非必要不舉辦”的原則。對(duì)于教育系統(tǒng)之外其他組織和個(gè)人針對(duì)在校師生所開展的類似活動(dòng)，除有特別依據(jù)，如國(guó)家相關(guān)部門統(tǒng)一組織外，一般不倡導(dǎo)，不支持，不宣傳。

　 關(guān)于加大培育發(fā)展行業(yè)商協(xié)會(huì)扶持力度的建議

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　 商會(huì)作為民間組織具有明顯的經(jīng)濟(jì)性、民間性、統(tǒng)戰(zhàn)性等特征，基本由非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)和非公認(rèn)識(shí)牽頭組建，在市場(chǎng)主體中發(fā)揮著重要作用，在參與社會(huì)管理中有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。培育發(fā)展商會(huì)組織對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府職能具有十分重要的意義。隨著全省非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各級(jí)各類商會(huì)組織快速發(fā)展。目前，全省工商聯(lián)系統(tǒng)有各類商會(huì)組織X個(gè)，其中行業(yè)商會(huì)X個(gè)，異地商會(huì)X個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會(huì)X個(gè)。商會(huì)在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)本行業(yè)的合法權(quán)益等方面，都較好地發(fā)揮了積極作用。但目前，與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份對(duì)比，我省商會(huì)無論從規(guī)模還是作用發(fā)揮都有很大差距，作用發(fā)揮有限。為此，建議由省委相關(guān)部門，會(huì)同有關(guān)部門加大扶持力度，充分發(fā)揮商會(huì)作用。

　一、加快推進(jìn)商會(huì)管理制度改革 切實(shí)把商協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作做實(shí)，真正脫離“二政府”型商協(xié)會(huì)。工商聯(lián)作為非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位，新成立的異地商會(huì)應(yīng)統(tǒng)一歸口工商聯(lián)管理。對(duì)已脫鉤的商協(xié)會(huì)，工商聯(lián)將選擇法人治理體系和黨組織健全、職能作用發(fā)揮好的，經(jīng)全面考核具備條件的吸納為工商聯(lián)團(tuán)體會(huì)員。

　二、加快培育發(fā)展商會(huì)組織 要圍繞建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，加大培

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　育發(fā)展新興行業(yè)商會(huì)的力度，打造新型行業(yè)商會(huì)的品牌。堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”的方針，放寬行業(yè)商會(huì)的準(zhǔn)入門檻，允許適度競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)先在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐行業(yè)和政策導(dǎo)向行業(yè)，如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)加快新建一批行業(yè)商會(huì)，為行業(yè)商會(huì)發(fā)展注入新的活力和生機(jī)。

　三、加大商會(huì)培育扶持力度 積極協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門，全面落實(shí)國(guó)家和省級(jí)已經(jīng)出臺(tái)的針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織有關(guān)財(cái)稅等優(yōu)惠政策，繼續(xù)采取購買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等多種措施，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展提供資金、場(chǎng)地、金融等方面的政策支持。例如，X市自X年按照《X辦法》規(guī)定對(duì)通過主管部門審核批準(zhǔn)成立的商協(xié)會(huì)給予X萬元的開辦補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，還對(duì)獲評(píng)X級(jí)以上并具備承接政府職能轉(zhuǎn)移的商會(huì)，每年給予一定額度資金扶持，X市政府設(shè)立了每年X萬元的工商聯(lián)所屬商會(huì)建設(shè)工作專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和扶持優(yōu)秀商會(huì)發(fā)展。制定完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)措施，建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人和管理人員培訓(xùn)制度，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　四、積極支持商協(xié)會(huì)參政議政 建議每年召開至少兩次由省委省政府領(lǐng)導(dǎo)與商會(huì)負(fù)責(zé)人溝通座談會(huì)，專門聽取對(duì)推進(jìn)我省改革發(fā)展的意見和建議，同時(shí)

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　對(duì)充分發(fā)揮商協(xié)會(huì)作用提出新的要求。建立政府重大行業(yè)決策征詢商協(xié)會(huì)意見的制度。政府及相關(guān)部門在制定出臺(tái)涉及公共管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域的政府規(guī)章、公共政策、行政管理措施和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃之前，應(yīng)當(dāng)通過一定的方式征求和聽取相關(guān)商協(xié)會(huì)的意見和建議。對(duì)優(yōu)秀的有一定代表性的商會(huì)會(huì)長(zhǎng)，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼�治安排，進(jìn)入?yún)⒄�議政平臺(tái)。

　關(guān)于加大預(yù)付消費(fèi)監(jiān)管的建議

　生活中大到商場(chǎng)、健身房，小到美容院、理發(fā)店，我們經(jīng)常會(huì)遇到多種形式的預(yù)付消費(fèi)方式，消費(fèi)者通過向商家預(yù)先付費(fèi)，購買檔次不同的“會(huì)員卡”享受到不同程度的優(yōu)惠,商家則通過辦理“會(huì)員卡”快速獲得資金和穩(wěn)定客源。但在實(shí)際中，存在消費(fèi)者辦卡后有些商家不按承諾服務(wù)，優(yōu)惠難以兌現(xiàn)或者服務(wù)質(zhì)量變差；有些商家聲稱經(jīng)營(yíng)不善、關(guān)門倒閉，實(shí)則卷款跑路，換地方重新開始圈錢；有的在規(guī)定使用年限內(nèi)盤給第三方，對(duì)方不予認(rèn)可會(huì)員；還有部分商家經(jīng)常以預(yù)付卡超過時(shí)效拒絕客戶使用等問題，消費(fèi)者維權(quán)難度大，自身合法權(quán)益得不到保障。

　為此建議：

　——針對(duì)采用會(huì)員或預(yù)付卡等形式前置消費(fèi)的企業(yè)，提高

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　注冊(cè)資金比例，提升企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任的能力，當(dāng)企業(yè)資不抵債、破產(chǎn)償債時(shí)有能力清償消費(fèi)者預(yù)付款項(xiàng)。個(gè)體工商戶使用預(yù)付消費(fèi)方式時(shí)，要向主管部門申報(bào)、備案并交納與經(jīng)營(yíng)范圍相匹配的保證金，消費(fèi)者權(quán)益受損優(yōu)先從保證金中給予補(bǔ)償。

　——引入失信懲戒機(jī)制，建立預(yù)付消費(fèi)企業(yè)和個(gè)體工商戶失 信黑名單制度，將失信懲戒機(jī)制與國(guó)家信用治理體系進(jìn)行有效銜接，對(duì)失信的、卷款跑路的涉事企業(yè)和工商戶，納入失信黑名單，向社會(huì)公布，凈化預(yù)付消費(fèi)市場(chǎng)。

　——發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，將部分監(jiān)管職能下沉至行業(yè)協(xié)會(huì)，由行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)教育管理、規(guī)范具體操作運(yùn)行，提高企業(yè)和商戶的法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)行業(yè)自律。

　——主管部門切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，將轄區(qū)使用預(yù)付消費(fèi)方式的企業(yè)和工商戶納入監(jiān)管范圍，加大《X管理辦法》執(zhí)行力度，嚴(yán)格執(zhí)行登記、申報(bào)、備案等制度，核查、校準(zhǔn)負(fù)責(zé)人信息，確保消費(fèi)者權(quán)益受損后能找到訴訟對(duì)象；開展理性消費(fèi)主題宣傳教育，發(fā)布預(yù)警信息，提醒預(yù)付消費(fèi)中的陷阱和安全隱患，倡導(dǎo)理性消費(fèi)。

　關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人隱私信息的保護(hù)的建議

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　今年以來，先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為實(shí)現(xiàn)疫情阻擊聯(lián)防聯(lián)控、群防群治提供了極大便利。與此同時(shí)，在特殊時(shí)期，大量的個(gè)人信息通過多種方式進(jìn)行了申報(bào)或登記。尤其是疫情期間，各地依托健康碼、大數(shù)據(jù)行程卡在疫情防控方面起到了很好的作用。不過，這些信息非常完整，包含個(gè)人家庭、工作環(huán)境、個(gè)人出行等，價(jià)值很高，一旦被竊取，就有可能被犯罪分子利用，造成人身財(cái)產(chǎn)損失。為此，提出如下建議：

　一、嚴(yán)格明確個(gè)人隱私信息收集范圍 各地應(yīng)該加強(qiáng)收集范圍的管理，明確要求手機(jī)聯(lián)防聯(lián)控所必需的個(gè)人信息應(yīng)參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)個(gè)人信息安全規(guī)范堅(jiān)持最小范圍原則，收集對(duì)象原則上限于確診者、疑似者、密切接觸者等重點(diǎn)人群，除被授權(quán)的機(jī)構(gòu)外，其他任何單位和個(gè)人不得以疫情防控、疾病防治為由，未經(jīng)被收集者同意收集使用個(gè)人信息。

　二、嚴(yán)格做好個(gè)人隱私信息保護(hù)工作 各級(jí)政府部門在收集、獲取個(gè)人信息時(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)合法程序執(zhí)行，做好登記，以備追查。統(tǒng)計(jì)信息的過程涉及個(gè)人信息的采集、匯總、共享、披露等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)注意做好個(gè)人信息保護(hù)工作，以防出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露、丟失、濫用等情形。在匯總存儲(chǔ)環(huán)節(jié)，應(yīng)盡可能相對(duì)集中管理和處理個(gè)人信息，采用嚴(yán)密的訪問控制、審計(jì)、加密等安全措施，在個(gè)人信息使用過程中，也需要做到專采專用，嚴(yán)格限制于疫情防控

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　目的，不得挪作他用，并且在疫情防控結(jié)束后按照規(guī)定予以刪除。

　三、嚴(yán)格個(gè)人隱私信息泄露違法泄漏監(jiān)管 開展普法宣傳與督查監(jiān)督工作。對(duì)政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)等經(jīng)手個(gè)人信息的相關(guān)人員進(jìn)行普法教育和工作紀(jì)律教育，嚴(yán)禁非法泄露個(gè)人隱私信息。嚴(yán)厲追究當(dāng)前已泄露信息的行為，追蹤泄露渠道，確定為相關(guān)工作人員故意非法泄露的，要追究其責(zé)任，依法懲處。

　關(guān)于盡快健全和完善電動(dòng)自行車相關(guān)的法律法規(guī)及加強(qiáng)管理的建議

　電動(dòng)自行車以其綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、方便快捷等優(yōu)勢(shì)迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，日益受到廣大中低收入消費(fèi)者的喜愛，已經(jīng)成為中低收入群體的主要交通工具.目前，電動(dòng)自行車無牌無照，未經(jīng)過駕駛資格培訓(xùn)和交通法規(guī)的學(xué)習(xí)，騎行者不按車道通行，隨意變道，闖紅燈，逆行等違規(guī)現(xiàn)象比較突出，為了整治國(guó)內(nèi)電動(dòng)車市場(chǎng)亂象，國(guó)家工信部等四部門批準(zhǔn)發(fā)布了《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。新規(guī)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是最高車速由20km/h調(diào)整為25km/h，電機(jī)功率由240W調(diào)整為400W。根據(jù)新規(guī)而出臺(tái)的新交規(guī)也較為嚴(yán)格，但是各地實(shí)施開展的情況并不理想，為

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　此，提出建議如下: 一是強(qiáng)化依法管理，依法給電動(dòng)自行車辦理牌照。建議相關(guān)部門根據(jù)老百姓的實(shí)際需要，根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，對(duì)符合國(guó)家電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)的予以實(shí)名登記辦理牌照和行駛證，并對(duì)駕駛?cè)藛T進(jìn)行必要的培訓(xùn)。現(xiàn)在全國(guó)已有較多的城市開始為電動(dòng)自行車辦理牌照，北京、上海、天津等大中城市都已開始辦理牌照，這些城市能對(duì)電動(dòng)自行車辦理牌照，依法依規(guī)允許電動(dòng)自行車上道行駛，因?yàn)橛辛伺普�，騎行人員大部分都能按交通規(guī)則行駛，大大減少了電動(dòng)自行車違章的發(fā)生。因此，給電動(dòng)自行車辦理牌照是有效解決電動(dòng)自行車亂象的最有效的辦法。

　二是對(duì)超標(biāo)電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售進(jìn)行有效的管控，避免大量的超標(biāo)電動(dòng)自行車流入社會(huì)，現(xiàn)在市面上老百姓騎行的電動(dòng)車很多都存在超標(biāo)問題，對(duì)這部分車輛也不能一禁了之，應(yīng)該給一個(gè)過渡期，在實(shí)行辦理牌照規(guī)定之前購買的可以辦理臨時(shí)牌照，然后規(guī)定一個(gè)過渡期，到期后強(qiáng)行報(bào)廢。

　三是辦理牌照后，要加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造遵章駕駛的輿論氛圍，提高電動(dòng)自行車駕駛?cè)藛T的交通安全意識(shí)，減少交通違法行為的發(fā)生。

　四是嚴(yán)格路面管控，規(guī)范電動(dòng)自行車行車秩序。對(duì)無牌照上路的要堅(jiān)決取締，對(duì)違反交通規(guī)則的駕駛?cè)藛T要見違必糾，違法必查。

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　 關(guān)于提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)效的建議

　近年來，市人社局、市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)《X辦法》等文件，為企業(yè)提供高效、便利的創(chuàng)業(yè)貸款貼息服務(wù)，切實(shí)減輕了創(chuàng)業(yè)者資金壓力，讓企業(yè)增信心、得實(shí)惠。但也存在以下一些問題：

　1.信息共享及時(shí)性不夠 各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）及村級(jí)平臺(tái)主要負(fù)責(zé)受理貸款申請(qǐng)及申辦材料的上傳；上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)貸款審核、比對(duì)，并在X個(gè)工作日內(nèi)將符合貸款條件的人員名單通知經(jīng)辦銀行；經(jīng)辦銀行負(fù)責(zé)在X個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)人，及時(shí)為其辦理貸款手續(xù)。但在此過程中，基層平臺(tái)無法及時(shí)掌握貸款辦理進(jìn)度和相關(guān)情況，信息尚未做到實(shí)時(shí)共享共通。

　2.貸款擔(dān)保手續(xù)簡(jiǎn)化不夠 創(chuàng)業(yè)者去經(jīng)辦銀行辦理貸款時(shí)，銀行會(huì)根據(jù)貸款人實(shí)際，要求提供自然人、不動(dòng)產(chǎn)等反擔(dān)保，但有些創(chuàng)業(yè)者尤其是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者缺少可抵押、質(zhì)押的擔(dān)保物，從而導(dǎo)致無法成功貸款。

　3.后期跟蹤服務(wù)不夠 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人社部門主要針對(duì)貸款額度高的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行上門走訪、舉辦創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。其余創(chuàng)業(yè)者則主要通過電話問詢了解，缺少對(duì)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)情況、貸款使用、還款情況的跟蹤

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　記錄，跟蹤服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　為進(jìn)一步提升精準(zhǔn)幫扶效果，加大創(chuàng)業(yè)貸款貼息扶持力度，助推以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，以就業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者穩(wěn)定收入和農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作，特建議：

　一是建立宣傳示范機(jī)制 精心設(shè)計(jì)具有較強(qiáng)吸引力、感召力的實(shí)踐載體，為創(chuàng)業(yè)政策宣傳建好平臺(tái)、提供舞臺(tái)。通過媒體、報(bào)紙、微信推送，及時(shí)將相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳出去，做到村民知曉、大眾參與；利用新時(shí)代文明實(shí)踐站所、百姓大舞臺(tái)等平臺(tái)，讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策深入鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落；通過“創(chuàng)業(yè)之星”“新型職業(yè)農(nóng)民”等典型的樹立，讓廣大群眾看到創(chuàng)業(yè)帶來的財(cái)富與榮耀。

　二是完善創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制 進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)開辦、創(chuàng)業(yè)幫扶、資金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、補(bǔ)貼申領(lǐng)等方面的服務(wù)工作。降低門檻，開通貸款辦理“綠色通道”。借助基層爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地、青年就業(yè)見習(xí)基地等契機(jī)，為創(chuàng)業(yè)者提供資金、場(chǎng)地、房租等優(yōu)惠，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者參與到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中去，提升創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

　三是建立信息共享機(jī)制 建立銀行、市場(chǎng)監(jiān)管、人社等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，借助信息共享，實(shí)現(xiàn)部門間協(xié)作，各部門及時(shí)分享申請(qǐng)者的有關(guān)信息；及時(shí)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)業(yè)者享受政策、資金扶持等情況，以便后期做好跟蹤

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　服務(wù)。同時(shí)，將各部門辦理制度、流程公開化，申報(bào)材料明細(xì)化，簡(jiǎn)化辦事程序，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

　四是建立跟蹤回訪機(jī)制 嚴(yán)格要求基層人社中心對(duì)申請(qǐng)貸款創(chuàng)業(yè)者在一個(gè)月之內(nèi)進(jìn)行首訪，對(duì)扶持對(duì)象一季度訪問不低于一次，其余創(chuàng)業(yè)者每半年回訪一次，及時(shí)了解創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)情況、資金使用情況、回款情況，協(xié)助銀行做好貸款回收工作，提升服務(wù)對(duì)象滿意度。

　關(guān)于完善醫(yī)療扶貧機(jī)制穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果的建議

　實(shí)現(xiàn)早日脫貧和穩(wěn)定脫貧的任務(wù)目標(biāo)，最基本的條件就是幫扶對(duì)象的身體健康狀況能夠保證其持續(xù)穩(wěn)定地投入到正常的生產(chǎn)勞動(dòng)中。然而，在實(shí)際的扶貧工作中，大多數(shù)扶貧對(duì)象因病無法參與到正常的社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)中，使得脫貧項(xiàng)目的開展除了受經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素的制約外，更多的要受到扶貧對(duì)象身體狀況的限制，致使脫貧項(xiàng)目選擇受到限制或無法實(shí)施。上述情況如果不能在短時(shí)期內(nèi)改變，一方面，貧困人群因經(jīng)濟(jì)原因患病不敢就醫(yī)，“小病”拖成“大病”，身體狀況繼續(xù)惡化；另一方面，重病人群為維持生命的延續(xù)，又被迫將僅有的收入投入到維持性醫(yī)療中，使得“因病致貧”和“因病返貧”的狀態(tài)得不

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　到有效的改善。這不但無助于脫貧工作的完成，相反還會(huì)繼續(xù)加重扶貧對(duì)象的貧困處境。為此建議，進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療扶貧工作，完善有效的醫(yī)療幫扶機(jī)制，保證貧困人群恢復(fù)到健康狀態(tài)，能夠參加社會(huì)勞動(dòng)，在穩(wěn)固當(dāng)前脫貧成果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定永久脫貧的目標(biāo)。

　一、完善相關(guān)醫(yī)療保障制度 對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施醫(yī)療救助，在短期內(nèi)恢復(fù)或基本恢復(fù)其身體健康狀態(tài)。一是整合醫(yī)療保險(xiǎn)、財(cái)政、民政及社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)的相關(guān)資源，盡快建立扶貧醫(yī)療專項(xiàng)基金，解決醫(yī)療資金的籌集問題；二是針對(duì)貧困人群所患疾病，進(jìn)行有效評(píng)估，確定有能力有效醫(yī)治其疾病的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)醫(yī)療綠色通道，做到低成本、高效率。

　二、建立疾病檔案 對(duì)本轄區(qū)內(nèi)扶貧對(duì)象進(jìn)行健康狀況普查，對(duì)扶貧對(duì)象所患疾病進(jìn)行專家會(huì)診，按照所患疾病愈后效果進(jìn)行分類解決。一是對(duì)優(yōu)先扶貧對(duì)象所患疾病在短期治療后，可恢復(fù)到正常狀態(tài)人群的醫(yī)療；二是對(duì)扶貧對(duì)象所患疾病經(jīng)短期治療后，可恢復(fù)一部分勞動(dòng)能力人群的醫(yī)療，并持續(xù)關(guān)注后期的治療情況，保證其向更好的效果發(fā)展；三是對(duì)扶貧對(duì)象所患疾病需經(jīng)長(zhǎng)期治療后，才可恢復(fù)全部或部分勞動(dòng)能力人群的醫(yī)療，重點(diǎn)關(guān)注其治療的連續(xù)性問題；四是對(duì)扶貧對(duì)象所患疾病經(jīng)治療后無法恢

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　復(fù)勞動(dòng)能力人群的醫(yī)療，以盡力保證其生活質(zhì)量為目標(biāo)，重點(diǎn)解決維持性醫(yī)療問題。

　關(guān)于完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議

　X省國(guó)有林區(qū)是重點(diǎn)林區(qū)和木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，分布在X、X、X、X等山系，區(qū)域內(nèi)建設(shè)有X個(gè)林業(yè)局，轄X個(gè)林場(chǎng)（森林經(jīng)營(yíng)所）。經(jīng)營(yíng)總面積X萬公頃，占全省國(guó)土面積的X％，國(guó)有林區(qū)內(nèi)總?cè)丝赬萬，生態(tài)地位十分重要。到目前為止，X重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)納入禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)的X個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園和保護(hù)區(qū)享受到補(bǔ)償政策，其中森林公園X個(gè)，保護(hù)區(qū)X個(gè)。

　但是還存在一些問題：

　一、補(bǔ)償區(qū)域范圍存在遺漏 根據(jù)《X》要求，X年新增國(guó)家級(jí)森林公園和保護(hù)區(qū)沒享受到補(bǔ)償。X年國(guó)家新增納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的X個(gè)林業(yè)局也沒有享受到生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。X年之后森工新增納入禁止開發(fā)區(qū)域的X個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)和X個(gè)森林公園沒有享受補(bǔ)償政策。X個(gè)市縣沒納入補(bǔ)助范圍，分別是：X縣、X縣、X縣、X市和X縣，涉及森工所在地林業(yè)局為：X、X、X、X等X個(gè)林業(yè)局。

　二、補(bǔ)償機(jī)制存在缺陷

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　一是公眾和社會(huì)生態(tài)補(bǔ)償參與度較低。補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式的認(rèn)定上，沒有考慮各地區(qū)的差異；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定上更多的體現(xiàn)中央政府的意志，而忽略了林區(qū)職工、企業(yè)、非政府組織、當(dāng)?shù)氐胤秸�府等利益相關(guān)者的意愿。

　三、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低 X省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨著“要溫飽還是要環(huán)保”的兩難困境，縣域政府和林業(yè)局既要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，又要解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活問題。現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，不能有效兼顧補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)者的成本投入以及機(jī)會(huì)成本等，影響生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施效果。

　四、生態(tài)補(bǔ)償方式單一 X省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償主要靠政府補(bǔ)償，市場(chǎng)等其他補(bǔ)償方式的作用發(fā)揮不足。補(bǔ)償方式主要是以“資金”為主的單一化，在一定程度上決定了補(bǔ)償方式偏重“輸血型”，而忽略“造血型”補(bǔ)償。

　五、生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)不健全 現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償缺乏具有權(quán)威統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，各部門的管理缺乏協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，各自為戰(zhàn)，比較分散，不同部門往往相應(yīng)減少用于環(huán)保的資金。

　政策建議 一、研究實(shí)踐生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的多樣化

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　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，現(xiàn)金補(bǔ)償不能有效地改善受償者的生計(jì)，影響受償者的后續(xù)發(fā)展能力，可根據(jù)受償者的需求以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，積極采取其他補(bǔ)償方式，構(gòu)建合理的生態(tài)補(bǔ)償方式組合，形成多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式。在現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，可搭配一定的政策補(bǔ)償，適度放寬地方政府在資金籌集方面、給予資源開發(fā)方面一定的優(yōu)先權(quán)等,對(duì)受償者給予自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)受償者“轉(zhuǎn)產(chǎn)改業(yè)”。探索其它的補(bǔ)償主體，引入市場(chǎng)機(jī)制。研究采取全球范圍內(nèi)的配額交易方式進(jìn)行補(bǔ)償，如碳匯交易。

　二、按照“以人為本、因地制宜、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公平公開、權(quán)責(zé)一致”原則實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 充分考慮居民生存與發(fā)展的需求，更多地關(guān)注“人”，在通過生態(tài)補(bǔ)償提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力的同時(shí)，逐步增強(qiáng)受償區(qū)居民及區(qū)域自我發(fā)展能力，由“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;造血”，形成造血機(jī)能與自我發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，達(dá)到雙贏效果。

　三、明確重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)的短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo) 短期目標(biāo)：準(zhǔn)確劃定X重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線，修養(yǎng)生息，限制開發(fā)，堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)制度；進(jìn)一步完善中央政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)事權(quán)的縱向轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償政策，并依據(jù)生態(tài)壞境破壞度及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和建設(shè)難度適當(dāng)提高轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，

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　明確政府對(duì)X重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的國(guó)家主體責(zé)任。長(zhǎng)期目標(biāo)：完善X省相關(guān)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼�策，生態(tài)補(bǔ)償法制化；在國(guó)家X發(fā)展戰(zhàn)略下建立區(qū)域之間規(guī)范的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極參與國(guó)際合作，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制。

　四、國(guó)家單獨(dú)下達(dá)X重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo) X省國(guó)有林區(qū)應(yīng)獨(dú)立享受國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策；將X省國(guó)有林區(qū)新增保護(hù)區(qū)納入禁止開發(fā)區(qū)補(bǔ)助范圍；享受《X規(guī)劃》出臺(tái)的轉(zhuǎn)移支付政策；制定符合《X辦法》；取消國(guó)有林區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目配套資金，幫助解決道路及其它基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、維修問題。

　關(guān)于小微企業(yè)注冊(cè)登記遇到問題的建議

　國(guó)務(wù)院提出大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以及省委省政府全面改善營(yíng)商環(huán)境以來，一些自主擇業(yè)的青年、大學(xué)畢業(yè)生、外出就業(yè)農(nóng)民工等，加入創(chuàng)業(yè)群體，但在實(shí)踐中，工商注冊(cè)登記就遇到的一些問題，主要是申請(qǐng)企業(yè)設(shè)立登記、注銷登記及領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照等需提交的材料、流程、以及能夠一次性告知的，卻要反復(fù)提交，勢(shì)必會(huì)挫傷投資者對(duì)初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展信心和勁頭，影響創(chuàng)業(yè)。

　一、注冊(cè)登記過程時(shí)遇到的主要問題

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　第一，企業(yè)核名 企業(yè)核名應(yīng)注意提示，或者提供一個(gè)范圍，有時(shí)在窗口核名通過，但過后又告知不能通過，且核名時(shí)間過長(zhǎng)，可否注冊(cè)后，即刻出現(xiàn)核名信息。

　第二，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃合同日期 創(chuàng)業(yè)者往往在企業(yè)注冊(cè)之前，已經(jīng)簽訂房屋租賃合同，不能要求創(chuàng)業(yè)者在核名當(dāng)日或者之后。往往初創(chuàng)企業(yè)主很難知道核名哪天能通過，所以不能要求創(chuàng)業(yè)主在核名下來再去租房子。

　第三，注冊(cè)資料提示 初創(chuàng)企業(yè)注冊(cè)所需資料提示不夠，在計(jì)算機(jī)上注冊(cè)缺少提示和輔助人員。相關(guān)部門應(yīng)該在辦公場(chǎng)所，設(shè)置專人為辦事人員詳細(xì)解答，提供在計(jì)算機(jī)上的輔助操作，避免重復(fù)操作，浪費(fèi)時(shí)間。

　第四，一次性告知 提交材料時(shí)，審核過后，如果有遺漏應(yīng)一次性告知，且確定好標(biāo)準(zhǔn)，不能一次告訴一個(gè)，一個(gè)人告訴一個(gè)，造成一事跑多次。

　二、解決問題的對(duì)策建議 第一，堅(jiān)持重實(shí)際求實(shí)效 進(jìn)一步貫徹落實(shí)《X》要求，“申請(qǐng)文件、材料齊全，符合法定形式，但公司登記機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)文件、材料需要核實(shí)的，

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　應(yīng)當(dāng)決定予以受理，同時(shí)書面告知申請(qǐng)人需要核實(shí)的事項(xiàng)、理由以及時(shí)間。”“申請(qǐng)文件、材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；當(dāng)場(chǎng)告知時(shí)，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)文件、材料退回申請(qǐng)人；屬于5...

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