關(guān)于人大代表換屆選舉工作存在的問題及對策建議 為了總結(jié)上一輪縣鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉工作經(jīng)驗教訓(xùn)，為新一輪換屆選舉工作打好基礎(chǔ)，近期，我們深入部分鎮(zhèn)、選區(qū)，采取實地走訪、座談交流等形式，就上一輪縣鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉情況及做好新一輪換屆選舉工作進行了深入調(diào)研，查找了存在問題，并提出了意見和建議。

　一、基本情況 按照《地方組織法》、《選舉法》的規(guī)定，我縣于 20xx年 x 月至 20xx 年 x 月在全縣開展了縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，經(jīng)過法定程序和積極工作，于 20xx 年 x 月 x 日順利選出新一屆縣、鎮(zhèn)兩級人大代表，隨后組織召開了新一屆縣、鎮(zhèn)人民代表大會第一次會議。

�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任。縣委成立了換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣人大依法任命了縣、鎮(zhèn)選舉委員會，并成立了辦公室和工作指導(dǎo)組，及時批轉(zhuǎn)和印發(fā)了縣人大黨組實施意見和工作方案，確保換屆選舉工作依法有序開展。

�。ǘ�）正風(fēng)肅紀，嚴明紀律風(fēng)氣。成立了換屆風(fēng)氣檢查指導(dǎo)機構(gòu)，組織收看《鏡鑒》等警示教育專題片，嚴格落實“九個嚴禁”、“三在先”要求，明確五類主體責(zé)任。同時，向每位選民發(fā)放了換屆紀律規(guī)定傳單，實現(xiàn)了“四個零”（零

　投訴、零上訪、零違紀、零差錯）目標。

　（三）加強審核，嚴把代表“入口關(guān)”。按照代表結(jié)構(gòu)要求，及時分配代表名額，從嚴掌握干部代表比例，適當(dāng)增加一線和其他領(lǐng)域代表名額。成立了候選人審查小組，逐人進行考察審查，嚴把“五關(guān)”（政治關(guān)、道德關(guān)、法律關(guān)、民主關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)），確保代表結(jié)構(gòu)和差額要求落實到位。在當(dāng)選的縣人大代表中，基層一線代表占代表總數(shù)的 xx%，比上屆提高了 x 個百分點；婦女代表占代表總數(shù)的 xx%，提高xx 個百分點；非黨代表占代表總數(shù)的 xx%，提高了 x 個百分點；連任代表占代表總數(shù)的 xx%，減少了 xx 個百分點；下推代表點總數(shù)的 xx%，減少了 x 個百分點。

�。ㄋ模�強化宣傳培訓(xùn)，營造濃厚氛圍。制定了宣傳培訓(xùn)實施方案，采取多種形式開展宣傳教育。召開了全縣動員部署和培訓(xùn)會議，各選區(qū)普遍召開會議，開展宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選民知曉度明顯提升。

�。ㄎ澹﹪栏褚婪ㄞk事，扎實做好各項工作。按照選民登記原則要求，重點做好流動選民登記工作，做到“應(yīng)登盡登”，全縣未出現(xiàn)錯登、漏登、重登等問題。采取召開選民代表會議、入戶走訪等形式，開展了候選人與選民見面活動。加強投票選舉組織工作，各選區(qū)共抽調(diào)選舉工作人員 xx 多人，設(shè)立選舉大會會場 xx 個，設(shè)置投票站 xx 個、流動票箱 xx個，選區(qū)一次性投票成功率達到 xx%，實現(xiàn)了“三高一合理

　兩滿意”（選民參選率高、選舉成功率高、代表整體素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、組織滿意、群眾滿意）目標，圓滿完成了換屆選舉工作各項任務(wù)。

　二、換屆選舉工作存在的主要問題 回顧上一輪換屆選舉工作，從中也發(fā)現(xiàn)一些突出問題需要引進重視。同時，隨著近年來城鎮(zhèn)化步伐加快、撤鄉(xiāng)并村等因素影響，對新一輪換屆選舉工作帶來新情況新挑戰(zhàn)，需要進行深入分析研究。

�。ㄒ唬┤藨舴蛛x現(xiàn)象日益突出。近年來，隨著異地扶貧搬遷、農(nóng)民進城、外出經(jīng)商務(wù)工等因素影響，人戶分離現(xiàn)象越來越嚴重。在我縣原 xx 等部分邊遠地區(qū)，有 xx%以上的選民離開了原戶籍地，由于選民主動登記意識不強、入出地選務(wù)機構(gòu)之間溝通確認機制不健全等原因，選民主動確認登記的比例不到 xx%，出現(xiàn)錯登、重登、漏登等現(xiàn)象，委托投票、流動投票數(shù)量也相應(yīng)大幅增加。同時，在校學(xué)生、外出務(wù)工人員、進城居住的流動選民無法在現(xiàn)居住地獲得登記，除少量選民委托投票外，大部分流動選民最終放棄了選舉權(quán)利。

�。ǘ�）

　代表結(jié)構(gòu)規(guī)定難以落實。上一輪換屆選舉基本實現(xiàn)了“三升一降”的代表結(jié)構(gòu)比例要求，但由于農(nóng)村人才外流現(xiàn)象日益加重，有較高素質(zhì)的候選人越來越少。同時，由于結(jié)構(gòu)要求的限制，有些選區(qū)將一些本人意愿不高的選民提名為候選人，而部分致富帶頭人、村干部等受名額、違紀等

　因素影響而未入選，造成當(dāng)選的一線代表整體素質(zhì)、履職能力有所下降，部分代表履職積極性主動性不高。

�。ㄈ�）候選人考察需要改進。近年來，在脫貧攻堅、項目建設(shè)等工作中，有不少村干部曾經(jīng)受到黨政紀處分，有些還重復(fù)受到處分。在組織考察時，由于嚴格審查，大部分受處分人員被排除在候選人名單之外，造成候選人擇優(yōu)選擇余地縮小，無人可選，提名數(shù)量和質(zhì)量難以得到保證。

�。ㄋ模┐�表名額分配不夠均衡。按照城鄉(xiāng)相同人口比例選舉代表的原則要求，在人口較多的選區(qū)安排了 1 名下推代表人選，主要集中在人口較多的鎮(zhèn)，有些鎮(zhèn)達到 xx 多人，相應(yīng)擠占了一線代表名額。而有些鎮(zhèn)由于人口較少，沒有安排或安排少量的下推代表人選，造成下推代表地域分布不夠均衡。

　（五）對候選人宣傳介紹重視不夠。大部分選區(qū)通過選民小組協(xié)商醞釀、公告等形式介紹候選人，而有組織地宣傳介紹和開展與選民見面活動較少，選民對候選人情況了解不夠，造成參選積極性不高。

�。�六）投票形式分散化現(xiàn)象明顯。由于合并村增多和選民參選不便等因素影響，多數(shù)選區(qū)采取以分散式流動投票為主，選舉大會、投票站等集中式投票為輔的投票方式來組織選舉，流動投票的選民占到 xx%以上，選民投票較為分散，相應(yīng)增加了選舉成本和選舉違規(guī)風(fēng)險。

�。ㄆ撸┻x民參選意識下降。與村干部選舉時選民積極參與的情況相比，部分選民認為代表選舉與自已切身利益關(guān)系不大，因而對人大代表選舉的參與熱情和積極性主動性普遍不高，給各選區(qū)組織選舉工作帶來很大困難，參選率呈逐年下降趨勢。選民本土意識較強，特別是在合并村部分選民優(yōu)先考慮身邊的人選，造成選票分散，選舉成功率下降。

　三、幾點建議 新一輪換屆選舉工作將于 2021 年全面啟動，面對新時代對人大工作提出的新任務(wù)新要求，要進一步改進選舉方式，提高選民參選意識和民主管理意識，充分保障選民民主權(quán)利，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新貢獻。

�。ㄒ唬└倪M 選民登記方式，充分保障選民民主權(quán)利。要提高選民登記信息化水平，建立選民信息數(shù)據(jù)庫和選民登記信息系統(tǒng)，建立流動人口在現(xiàn)居住地登記和異地反饋機制，實現(xiàn)選民信息資源共享。對選擇在現(xiàn)居住地登記的流動選民，經(jīng)查驗身份證并符合選民條件的予以登記，并通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等方式集中向原戶籍地進行反饋，減少錯登、漏登、重登等問題發(fā)生和因開具書面資格證明等繁雜程序而出現(xiàn)棄選的現(xiàn)象。

�。ǘ�）改進候選人提名方式，進一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。一是適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，放寬代表結(jié)構(gòu)比例要求，對基層一線比例規(guī)定不宜過細，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮有一定群眾基礎(chǔ)

　和突出成就、個人意愿和履職能力較強的人選，包括村組干部、致富帶頭人、能人等。二是靈活掌握考察審查方式，注重候選人的政治素質(zhì)和履職能力，把好“入口關(guān)”，對因工作失誤受到較輕處分的村組干部，應(yīng)當(dāng)允許納入提名范圍。三是代表名額分配既要堅持城鄉(xiāng)相同人口比例的原則要求，還應(yīng)考慮地域分布的均衡性，適當(dāng)在一些人口較少的選區(qū)增加下推代表名額，減少擠占較大選區(qū)代表名額情況。四是加強候選人的宣傳介紹，采取多種形式，重點組織下推代表和合并村的一線代表候選人與選民見面，聽取選民意見，以此來擴大宣傳覆蓋面和調(diào)動廣大選民的參選熱情。

　（三）改進投票選舉方式，確保選舉依法有序進行。要根據(jù)選民分布、交通便利等因素，靈活采取設(shè)立投票站、選舉大會、流動票箱等多種形式，組織選民投票選舉。要提高利用選舉大會、投票站等相對集中式投票的比例，減少流動投票，降低選舉成本。要加強對流動投票的管理和監(jiān)督，提高選舉過程和結(jié)果的透明度，防止暗箱操作、舞弊操縱等違規(guī)問題發(fā)生。

�。ㄋ模└倪M宣傳教育方式，充分調(diào)動選民參選積極性。要運用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和各類社交媒體，積極宣傳人民代表大會制度，讓廣大選民充分認識人民當(dāng)家作主的現(xiàn)實意義。組織代表向選民述職、候選人與選民見面等方式，讓廣大選民認識到代表發(fā)揮的重大作用。有組織地動員和鼓勵符合條

　件的農(nóng)村致富帶頭人、青年選民等群體參與代表競選活動，帶動選民參與選舉和管理公共事務(wù)的政治熱情，形成“人民代表人民選、選好代表為人民”的濃厚氛圍。

�。ㄎ澹└倪M組織領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷提升工作質(zhì)量和實效。要切實加強黨對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把換屆選舉工作作為政治建設(shè)和民主法治建設(shè)的重要內(nèi)容，高度重視、科學(xué)謀劃，精心組織、整體推進，為換屆選舉工作提供堅強保證。要充分尊重和提高代表的政治地位，支持和保證代表依法行使權(quán)力和履行職責(zé)，及時解決代表履職遇到的困難和問題，讓代表地位和權(quán)力名實相符。要認真扎實辦理代表提出的議案和建議，讓選民提出的意見得到及時回應(yīng)和解決，也讓代表切身感受到履職效果，切實增強人大代表的履職榮譽感和成就感。

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