同志們：

今天召開全市推進全域旅游發(fā)展大會，是經市委常委會、市政府常務會專題研究后確定的一次非常重要的會議，我們研究的是旅游，突出的是全域，強調的是推進。剛才X站在全國全域旅游發(fā)展的角度，結合省委省政府的部署要求和X實際，講了很好的意見，有很強的指導性、針對性，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我再強調幾點意見。

一、跳出旅游看旅游，高站位、寬視野認識全域旅游的現實意義

旅游離不開景區(qū)景點，旅游發(fā)展離不開規(guī)劃建設，全域旅游離不開經營管理、行政管理、社會管理。講旅游、談景區(qū)、說景點，首先應該思考的是景觀。旅游景觀大體分為三類，一類是地質地貌景觀，X有X地貌；
第二類是綜合性自然景觀，如X景區(qū)；
第三類是人文景觀，主要包括文物古跡、革命活動地和現代經濟、文化、藝術、科學活動形成的景觀，比如展覽館、博物館、科技館、規(guī)劃館、劇院、音樂廳等，還包括地區(qū)和民族的特殊人文景觀，比如地方風俗、民居村寨、音樂舞蹈、壁畫雕塑等。講全域旅游就要考慮全域，注意點、線、面的統(tǒng)籌推進，抓點、連線、帶面�！包c”就是把景區(qū)景點建好、管好、運營好，是全域旅游的產品支撐，失去景區(qū)景點，全域旅游將失去內容；
“線”就是旅游線路，旅游線路也是景觀；
建好“點”、連成“線”，才能形成“面”，進而輻射區(qū)縣全域、覆蓋X全域，抓住這些關鍵，全域旅游就不會失去方向。

推進全域旅游發(fā)展，更要跳出旅游看旅游，充分理解和準確把握發(fā)展全域旅游的重要意義。

第一，發(fā)展全域旅游是落實中省戰(zhàn)略部署的一項重要工作。X年X月，習近平總書記在寧夏視察時指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”，為全域旅游事業(yè)發(fā)展定了調子，是民生調、共享調，更是發(fā)展調�！叭�域旅游”不僅成為十八大以來黨中央治國理政的X個新名詞之一，也成為李克強總理X年政府工作報告X個新名詞之一，全域旅游已上升為國家戰(zhàn)略。今年X月，國家旅游局印發(fā)了《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》，部署全域旅游示范創(chuàng)建工作。我省于今年X月份被正式確立為全域旅游示范省創(chuàng)建單位，出臺了指導全域旅游工作導則，印發(fā)了創(chuàng)建全域旅游示范省實施方案和旅游融合發(fā)展實施意見，要求從體制機制、產業(yè)融合、金融創(chuàng)新、項目推動等多個方面開展全域旅游創(chuàng)建工作，每一項都是硬任務，必須全力以赴抓落實、不打折扣抓推進。

第二，發(fā)展全域旅游是追趕超越轉型發(fā)展的一個有效抓手。旅游業(yè)融拉動需求和提升供給雙重效用于一體，是轉型發(fā)展重要的接續(xù)產業(yè)，是世界公認的“永遠的朝陽產業(yè)”。從穩(wěn)增長的角度看，旅游業(yè)與眾多行業(yè)相關聯(lián)，旅游業(yè)每增加收入X元可帶動相關產業(yè)增加收入X元。旅游從業(yè)者每增加X人可增加相關行業(yè)X個就業(yè)機會。從調結構的角度看，省十三次黨代會對X作出“建成西部傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級示范城市”的明確定位，實現這一目標，關鍵在產業(yè)，突破在旅游業(yè)，就是要發(fā)揮旅游業(yè)引領性強、關聯(lián)度高的這種特質，大力發(fā)展全域旅游，促進全景覆蓋、全局聯(lián)動、全業(yè)融合、全民參與，實現一業(yè)興、多業(yè)興、百業(yè)旺。從惠民生的角度看，推進全域旅游，會同步加快與旅游相適應的基礎設施、公共服務、小城鎮(zhèn)及新型農村社區(qū)建設，同步加快文化、教育、醫(yī)療、社保等公共事業(yè)均衡發(fā)展，促進景城合一、城鄉(xiāng)互動，提升城鄉(xiāng)居民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。同時，也能促進農村生產方式和居民生活習慣的改變，帶來的是綜合效益，體現的是乘數效應。

第三，發(fā)展全域旅游是加快建設美麗X的一劑對癥良方。全域旅游，是在以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”為核心的新發(fā)展理念引領下，對加快旅游業(yè)改革發(fā)展提出的全新理念和全面部署，既切合資源型城市系統(tǒng)轉型的需求，也符合生態(tài)保護和綠色發(fā)展的要求。近年來，我市把“發(fā)展全域旅游、建設全景X”作為美麗X建設的重要抓手，與陜文投、陜煤化等企業(yè)務實合作，把X全境作為“放大的盆景”精心打造，……四個重點景區(qū)建設逐年提升，……“四河四長廊”的治理任務接近尾聲，“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動強力推進，城鄉(xiāng)面貌顯著改善，美麗X建設取得了階段性成效。但還存在基礎設施水平不高、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、景城融合不夠等問題。全域旅游，體現的是行業(yè)全域、發(fā)展全域，要求的是全通全景，大力發(fā)展全域旅游，就是解決這些問題和短板的總抓手，必將推動美麗X建設邁上新臺階。

可以講，推進全域旅游發(fā)展，既是我市追趕超越、轉型發(fā)展的好路子，也是展現“溪山行旅、大美X”新形象的好時候，更是體現我們執(zhí)政能力的好機遇。全市各級各部門、各行業(yè)、各領域都要牢固樹立全局意識、機遇意識和發(fā)展意識，把全域旅游作為培育新動能、構筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象的重要抓手，全市一盤棋，全員一股勁，合力推動X旅游邁上新臺階，帶動全市經濟社會更好更快發(fā)展。

二、放眼全景抓旅游，強短板、優(yōu)特點系統(tǒng)推進全域旅游大提升

發(fā)展全域旅游，要放眼全國各地，立足陜西全景，運用系統(tǒng)思維謀劃X全域，統(tǒng)籌各類資源系統(tǒng)化推進實施。我市制定的加快發(fā)展全域旅游的意見，安排部署了X項主要任務，各級各部門要主動認領、對號入座，站好戰(zhàn)位、抓好落實，力爭實現X個方面的突破提升。

一要創(chuàng)新引領，在推進機制上求突破。要明晰發(fā)展路徑，科學編制全域旅游總體規(guī)劃，與經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化和生態(tài)環(huán)境保護等統(tǒng)籌謀劃，多規(guī)合一，進一步優(yōu)化旅游主體功能區(qū)的空間格局，實現錯位發(fā)展。要深化體制改革，按照“產權清晰、權責明確、管理科學”的目標，推動景區(qū)所有權、管理權和經營權分離，通過資產重組優(yōu)化要素配置、強化內部機能。用好國家支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策，推動農村土地“三權分置”、“三變”改革，鼓勵集體經濟組織依法自辦或開辦旅游企業(yè)。加大政府引導性資金投入，財政安排資金要隨產業(yè)發(fā)展逐年增加，各相關部門在項目安排上要向全域旅游項目傾斜。大力開展旅游招商，堅持“誰投資、誰受益”的原則，對旅游項目建設用地和稅費采取靈活的扶持政策，利用小額信貸支持小微旅游企業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸納更多社會資本參與我市旅游產業(yè)的開發(fā)和建設，形成多渠道、多形式籌資的旅游投入產出新機制。

二要文旅融合，在打造旅游品牌上求突破。景區(qū)景點不在大，關鍵在做深文化、做精品牌。我市的X養(yǎng)生文化、耀瓷文化、佛教文化、紅色歷史文化、生態(tài)文化，在一定程度上具有傳承性、至高性和引領性。要注重發(fā)揮文化優(yōu)勢，挖掘文化內涵,講好獨特故事，讓歷史與現代交相輝映，讓文化與旅游深度融合，打響旅游特色品牌，彰顯城市新形象。持續(xù)放大照金效應，依托紅色資源和紅色旅游名鎮(zhèn)建設，加快推進X山5A級景區(qū)創(chuàng)建步伐，打響紅色旅游品牌；
依托“X”孫思邈的影響力，加快X山景區(qū)改造提升步伐，拓展旅游項目，做活養(yǎng)生保健服務，打響?zhàn)B生體驗品牌；
深入挖掘“絲路”文化和大唐文脈，不斷增強X景區(qū)建設的歷史厚重感，打響唐風佛韻品牌；
以傳承、展示、弘揚耀瓷文化為目標，還原陳爐古鎮(zhèn)風貌，打響歷史文化名鎮(zhèn)品牌，四大景區(qū)，四大品牌，都要打造成X旅游的“金字招牌”。要保護和利用現有優(yōu)勢資源，弘揚工礦文化，抓好……等工業(yè)遺址公園建設;弘揚生態(tài)文化，以“保護、利用、發(fā)展”為前提，加快建設……風景區(qū)；
弘揚養(yǎng)生文化，大力發(fā)展養(yǎng)生保健、養(yǎng)護康復和中醫(yī)藥養(yǎng)老產業(yè)，打造知名中醫(yī)藥養(yǎng)生文化產業(yè)園；
弘揚民宿文化，加快……等美麗鄉(xiāng)村旅游片區(qū)建設，讓群眾在參與旅游中共享全域旅游成果，積極培育旅游新產品、增添發(fā)展新動能。

三要景城相融，在優(yōu)化旅游環(huán)境上求突破。城市就是景區(qū)。要持續(xù)推進新耀一體化發(fā)展，按照景區(qū)的思路和標準來運營管理城市，加快照金、陳爐以景帶鎮(zhèn)、景鎮(zhèn)融合步伐。新區(qū)圍繞X旅游集散中心建設，不斷完善承載功能，精細城市管理，全面提升城市品位，打造“盆景中的盆景”；
耀州區(qū)要重點打造歷史文化名城，X年建成國家全域旅游示范區(qū)；
王益區(qū)要以建設耀瓷文化旅游體驗區(qū)為重點，積極推進耀州窯考古遺址公園創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，加快……建設；
印臺區(qū)要深入挖掘特色文化資源，著力打造X省道休閑觀光旅游景觀帶；
宜君縣要突出“秀美山城”和“避暑城”建設，X年建成省級旅游示范縣。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造美麗鄉(xiāng)村、美麗經濟，持續(xù)抓好重點旅游村鎮(zhèn)的改廚、改廁和客房院落整理，推進垃圾污水無害化、生態(tài)化處理，實現“廁所革命”城鄉(xiāng)全域覆蓋，旅游景區(qū)、旅游線路的廁所供給要數量充足、管理精細。加快完善道路設施，按照“全通”的要求優(yōu)化交通布局，保障好……等骨干道路沿線的環(huán)境建設，全面貫通景區(qū)之間、景城之間、景區(qū)與主干公路之間的連接，著力構建暢通便捷、優(yōu)美整潔的旅游交通網絡。完善游客主要集散區(qū)域的無障礙旅游設施和旅游標識系統(tǒng)，加快配套改建和新建停車場，在有條件的地方建立慢游系統(tǒng)，達到旅游區(qū)周邊交通引導標識、無障礙設施和停車場設置規(guī)范、數量充足。完善公共咨詢服務體系，在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點景區(qū)等游客集聚區(qū)，合理設置旅游咨詢服務中心（點），為全域旅游提供全方位的便捷服務。

四要實施“旅游+”，在共建共享上求突破。大力推進“旅游+商貿”，優(yōu)化電子商務平臺，加大特色旅游商品研發(fā)，既帶動周邊群眾能就業(yè)、能致富，又讓來旅游的人“有念想”;推進“旅游+農、林、水”，結合國家森林城市創(chuàng)建、山水林田湖保護修復工程，做好森林公園、濕地公園等自然人文景觀，支持建設休閑農莊，讓景區(qū)周邊群眾跟著旅游得好處;推進“旅游+扶貧脫貧”，依托旅游抓產業(yè)，支持貧困戶依靠景區(qū)景點搞副業(yè)，引領貧困群眾走旅游脫貧之路;推進“旅游+科教”，依托景區(qū)開發(fā)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育基地，拓展科技展覽、夏（冬）令營等新業(yè)態(tài)，豐富旅游內涵，拓寬旅游外延，讓游客在旅游中長知識、長見識;推進“旅游+文體”，開發(fā)旅游線路和重點景區(qū)騎行游、房車游、低空飛行體驗游等旅游產品，增強游客的旅游體驗，提升吸引力。

五要滿足需求，在提升管理服務上求突破。要不斷完善旅游六大要素，通過A級景區(qū)創(chuàng)建，積極打造旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)，優(yōu)化升級旅游綜合體、城市公園、旅游酒店等配套設施，促進服務全域提升。要依托交通網絡和景區(qū)建設，策劃推廣X“一日游”、“兩日游”精品線路，同周邊地市和聯(lián)盟城市合作，培育具有區(qū)域旅游延伸功能的市際旅游線路。要按照人性化、個性化要求，提升智慧旅游服務，以智慧管理、智慧服務、智慧營銷、智慧運營四大應用體系為主要內容，積極建設大數據中心和指揮調度中心，實現旅游數據和景區(qū)智能化管理。推動傳統(tǒng)旅行社轉型升級，強化旅游行業(yè)事中事后監(jiān)管，推出優(yōu)質旅游服務品牌，增強旅游服務意識，提升旅游服務能力。要將旅游人才的引進和培養(yǎng)納入全市人才振興計劃，招引國內外高層次旅游管理人才，加強旅游從業(yè)人員培訓，不斷提高專業(yè)化水平。

六要靈活營銷，在宣傳推介上求突破。旅游是典型的“眼球經濟”。要注重整體策劃宣傳，加強全市旅游形象及旅游品牌推廣，整合各類宣傳營銷資源，制定高層次、高標準的全域旅游整體營銷方案，明確市場開發(fā)和營銷戰(zhàn)略，適當增加旅游營銷專項資金，制定相應的客源市場開發(fā)獎勵辦法，逐步構建政企一體、多方聯(lián)動的全域旅游營銷體系。要堅持以X文化節(jié)等節(jié)慶活動為載體，開展形式多樣的促銷活動，積極參加國內外旅游博覽會、推介會、招商會，籌劃拍攝……等影視作品，突出特色、樹立品牌、貼近市場、擴大影響。加強與主要客源地旅游機構的合作與交流，帶著賣點、帶著任務主動走出去對接洽談，逐步形成區(qū)域聯(lián)合的旅游市場推廣格局。

三、全員聯(lián)動聚合力，強責任、勇?lián)�當開創(chuàng)全域旅游發(fā)展新格局

一要強化領導。全域旅游是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、牽動性強，必須加強領導，以領導到位確保工作到位。各區(qū)縣政府、各有關部門要加強對全域旅游政策的研究，及早出臺相應配套政策，成立推進全域旅游發(fā)展的組織機構，進一步理順管理體制，強化指導監(jiān)督。今天會議結束后，各區(qū)縣、各部門要召開專題會議，研究本地區(qū)、本單位推進全域旅游相關工作，對標制定具體措施。有關全域旅游發(fā)展的政策要優(yōu)先研究，用于全域旅游建設的資金要優(yōu)先安排，全域旅游重點建設的項目要優(yōu)先保障。

二要強化合力。各部門要樹立全域旅游發(fā)展“一盤棋”的思想，上下齊心，左右聯(lián)動，廣泛凝聚推進全域旅游發(fā)展的強大合力。市旅游發(fā)展委要積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，把發(fā)展全域旅游涉及的每一項任務細化分解到每一個單位，……等部門要各負其責，搞好配合，主動尋找切入點，善于抓重點，勇于破難點，共同把全域旅游抓出新高度、推向新水平。

三要強化考核�？己耸峭苿庸ぷ鞯挠行Ю�器。我市在全省率先將旅游產業(yè)發(fā)展指標納入年度目標責任考核體系，但對照發(fā)展全域旅游的工作任務和要求看，力度還不夠，要繼續(xù)提高權重、增加分量。市旅游發(fā)展委要會同市考核辦，進一步完善考核體系、制定具體辦法，把推進全域旅游發(fā)展的工作成效充分體現在年度目標責任考核之中，與貫徹落實“三項機制”緊密掛鉤，獎優(yōu)罰劣，對工作推進不力、完成任務落后的部門領導，采取相應的懲戒措施，以強有力的督查考核推動落實。

四要強化宣傳。發(fā)展全域旅游，不能搞“一頭熱”、唱“獨角戲”，必須共建，才能共享。要堅持全民動員、全民參與，引導全市干部群眾的主人翁精神，營造“人人都是發(fā)展環(huán)境、個個都是旅游形象”的濃厚氛圍。要加強典型培育和宣傳推介，放大示范效應，吸引和帶動更多的群眾由旁觀者、局外人變?yōu)槁糜萎a業(yè)的參與者、建設者，推動全域旅游全員共建、全民共享。

同志們，建黨百年在即，第三季度追趕超越點評工作也即將開展，讓我們以今天的會議為契機，再鼓干勁、再添措施，再次吹響發(fā)展全域旅游、建設全景X的集結號，為陜西全域旅游示范省和“四個X”建設再立新功，以實際行動向黨的百歲華誕獻禮！

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