推進(jìn)行政審批市縣同權(quán)改革示范點做法
發(fā)布時間:2020-07-07 來源: 工作總結(jié) 點擊:
推進(jìn)行政審批市縣同權(quán)改革示范點做法
為持續(xù)深化“一次辦好”改革,2018 年山東省市創(chuàng)新開展行政審批“市縣同權(quán)”改革,將 96.2%的市級行政許可事項下放至縣(市、區(qū))、功能區(qū)辦理,基本實現(xiàn)市縣審批同權(quán),逐步形成市域一體化、扁平化審批體制,有力提升了縣(市、區(qū))、功能區(qū)服務(wù)企業(yè)群眾的能力,充分激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力活力。2018 年,全市新登記市場主體 10.5 萬戶,各類市場主體總量達(dá) 64.53 萬戶,同比增長27.58%。
一、依規(guī)審核、合理下放,確保事項“ 放得下”“ 放得穩(wěn)”
對市級 236 項行政許可事項逐一梳理,根據(jù)事項性質(zhì),按照“能放則放、權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層級”的原則,綜合運用直接下放、服務(wù)窗口前移和下放實質(zhì)性審核權(quán)三種方式,將除上級部門委托行使的 9 項行政許可外的 227 項分類下放至縣級實施,確保事項“放得下”“放得穩(wěn)”。其中,對城市供水經(jīng)營許可、開發(fā)利用人防工程等 29 項法律法規(guī)沒有限制的許可事項,采取直接下放的方式;對駕駛證核發(fā)、關(guān)閉礦山審批等 52 項法律法規(guī)規(guī)定不能授權(quán)和委托的許可事項,采取前移服務(wù)窗口的方式;對教師資格認(rèn)定、律師執(zhí)業(yè)審查等 123 項無法前移服務(wù)窗口辦理的許可事項,采取受理審核權(quán)與批準(zhǔn)權(quán)適當(dāng)分離、受理審核權(quán)下放、完善“審核報轉(zhuǎn)件”的方式,由縣級部門行使實質(zhì)性審核職權(quán)、加蓋本級審批章、承擔(dān)審批相關(guān)法律責(zé)任,市級部門(單位)不再審核、“見章蓋章”,半個工作日
內(nèi)出具相應(yīng)文件。另有 23 項行政許可事項在改革前已經(jīng)實現(xiàn)“市縣同權(quán)”。通過改革,涉及審批鏈條上的所有審批事項可在同一行政層級同時辦理,有效促進(jìn)了審批提速、服務(wù)提檔,真正做到了讓群眾少跑腿、少跑路。
二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、注重銜接,力求事項“ 接得住”“ 用得好”
在改革實施中,注重從市、縣兩個層面深入了解存在的困難問題,廣泛征求各方面意見建議。在充分論證的基礎(chǔ)上,制定出臺《市推進(jìn)市縣同權(quán)改革實施細(xì)則》,圍繞市級權(quán)力下放、同權(quán)事項管理、審批辦理程序和責(zé)任追究等,進(jìn)一步細(xì)化明確規(guī)定要求,確保下放事項“接得住”“用得好”。市直屬部門(單位)制定本系統(tǒng)行政審批“市縣同權(quán)”改革方案,理清各行政許可辦理流程,詳細(xì)列明下放事項,完整交接審批權(quán)限;并對下放事項主動指導(dǎo),通過建立市縣對口部門專題培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、案例示范、網(wǎng)上溝通等機(jī)制,將實踐中行之有效的操作規(guī)程一并下放至縣級執(zhí)行,督促推動縣直屬部門(單位)實施好下放的許可事項。對縣直部門(單位)一時接不住的許可事項,設(shè)置一定過渡時期,暫由市直屬部門(單位)幫助行使審批權(quán)限,確保下放權(quán)力不落空。各縣(市、區(qū))、功能區(qū)作為承接主體,重點加強(qiáng)承接能力建設(shè),建立《市縣同權(quán)行政許可事項清單》,落實承接機(jī)構(gòu)和人員,積極推進(jìn)審批服務(wù)力量下沉,健全完善窗口辦事制度,及時編制、更新有關(guān)許可事項業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南,推動企業(yè)群眾辦事“一次辦好”“就近辦理”“縣內(nèi)辦結(jié)”。
三、轉(zhuǎn)移重心、強(qiáng)化監(jiān)管,實現(xiàn)事項“ 管得嚴(yán)”“ 批得快” 堅持簡政放權(quán)與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一,著力打造“寬進(jìn)嚴(yán)管、便捷高效”的管理格局。一方面,切實強(qiáng)化主管監(jiān)管責(zé)任,按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則,市直屬部門(單位)對下放的行政許可事項,制定完善審批標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,探索建立約束指標(biāo)總量調(diào)控超量“叫停”制、隨機(jī)抽查監(jiān)管制、網(wǎng)絡(luò)智能監(jiān)管制、責(zé)任追究制等制度,堅決防止事項下放后不作為、慢作為、亂作為等問題。另一方面,全面落實屬地監(jiān)管責(zé)任,按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則,明確各縣(市、區(qū))、功能區(qū)按照有關(guān)規(guī)定,切實把好審批關(guān),扎實做好“雙隨機(jī)、一公開”抽查,依法加強(qiáng)對審批項目的事中事后監(jiān)管,確保許可事項“放而不亂”、改革紅利充分釋放。同時,市、縣兩級嚴(yán)格執(zhí)行行政審批提速增效有關(guān)改革措施,全面推行審批、繳費一處辦理和網(wǎng)上辦事,確保審批權(quán)限下放后,行政許可辦理環(huán)節(jié)、辦理時限、申請材料三個“只減不增”。
行政審批“市縣同權(quán)”改革后,市、縣兩級擁有同等權(quán)限的受理權(quán)、辦理權(quán),充分滿足了企業(yè)群眾“就近、便利、高效”的辦事需求。改革自 2018 年8 月底開始實施,到年底,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)共辦理 1.9 萬余件原屬市級審批權(quán)限的事項,降低了基層部門和企業(yè)群眾到市里跑腿、等待市級審批的制度性成本;特別是一些由省級下放權(quán)限且原來功能區(qū)不能辦理的事項,如“護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊”,實現(xiàn)審批權(quán)限完全下放。
四、拓展范圍、鞏固深化,推動事項“ 協(xié)同放”“ 一鏈辦” 圍繞推進(jìn)審批服務(wù)便民化和深化“一次辦好”改革,進(jìn)一步加快重點領(lǐng)域改革步伐。在鞏固行政審批“市縣同權(quán)”改革的基礎(chǔ)上,全面拓展“市縣同權(quán)”的實施范圍,將與行政審批辦理相關(guān)聯(lián)的行政確認(rèn)、其他權(quán)力、公共服務(wù)等事項分批納入“市縣同權(quán)”改革范疇,強(qiáng)化縣域?qū)徟⻊?wù)“全鏈條”辦理能力。根據(jù)機(jī)構(gòu)撤并整合和權(quán)力清單變化情況,及時動態(tài)調(diào)整“市縣同權(quán)”事項目錄,推動實現(xiàn)“協(xié)同放權(quán)”“精準(zhǔn)放權(quán)”。同時,進(jìn)一步健全完善相對集中行政許可權(quán)改革體制機(jī)制,科學(xué)界定行政審批機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍,明確部門事中事后監(jiān)管責(zé)任,厘清審批部門與監(jiān)管部門的職責(zé)邊界,加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+審批+監(jiān)管”閉環(huán)模式,確保審批、監(jiān)管全程聯(lián)動、無縫銜接。市級下放的行政審批及關(guān)聯(lián)事項以及公共服務(wù)事項原則上全部納入縣(市、區(qū))行政審批機(jī)構(gòu)集中實施,努力推動縣域?qū)徟⻊?wù)“一門、一窗、一網(wǎng)”“全鏈條”辦理,持續(xù)優(yōu)化縣域營商環(huán)境。
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