基層紀委履行監(jiān)督執(zhí)紀問責存在的問題 及對策建議研究

　一、推動基層紀委履職的實踐 1 、以宣傳教育促進觀念轉變 。態(tài)度決定成敗，為糾正部分基層紀檢干部存在的“不想管、不敢管”思想問題，區(qū)紀委多管齊下，開展思想教育工作。

　一是逢會必講。通過區(qū)紀委全委會、黨章黨規(guī)黨紀集中輪訓、紀檢監(jiān)察系統(tǒng)會議及各類調研座談會等，傳達“監(jiān)督責任”、“一案雙查”等要求，逐步轉變觀念，樹立監(jiān)督執(zhí)紀問責的意識。

　二是重點約談。對極少數(shù)轄區(qū)內信訪不斷或履責不力的紀委書記進行重點約談，亮黃牌、亮底線，敲警鐘、促整改。

　三是集中暢談。組織開展“兩個責任”大家談活動，要求紀委書記針對“監(jiān)督責任”履行情況進行集中暢談，明方向、明思路。

　2 、以組織保障促進精力集中 。方向確定之后，干部就是決定因素。近年來，XX 區(qū)紀委按照上級紀委的統(tǒng)一部署，

　扎實推進基層紀檢監(jiān)察組織建設。

　一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專職專用。通過專項督查通報、飛行檢查、分工報批等舉措，確保全區(qū) X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委書記、副書記全部實現(xiàn)了專職專用。其中，規(guī)模較大的X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還配備了X名專職紀檢干部。二是完成派駐機構改革工作。在 XX 地區(qū)率先完成派駐機構改革工作，在全區(qū)設置 X 個派駐（出）紀檢組，有效整合了區(qū)級機關的監(jiān)督力量。

　三是健全國有企業(yè)紀檢組織設置和人員保障。在充分調研和溝通基礎上，在 X 家國有企業(yè)設立紀檢組織，并充實國有企業(yè)紀檢組織負責人崗位，確保紀委監(jiān)督網(wǎng)絡不留空白。

　3。

　、以培訓指導促進能力提升。黨風廉政建設和反腐敗工作的深入推進迫切要求加強紀檢干部業(yè)務培訓指導工作。近年來，區(qū)紀委采取有效措施，不斷加大培訓指導力度，促進能力提升。

　一是立體化培訓。通過集中培訓、每月輪訓、掛職鍛煉等多種方式，重點學習“四種形態(tài)”、“兩個新規(guī)”等新形勢新要求及信訪處理、紀律審查等業(yè)務知識并以實戰(zhàn)提升業(yè)務能力。

　二是清單式指導。下發(fā)基層紀委履行監(jiān)督責任工作清單，分別明確了五大方面 26 項和 23 項工作任務，解決了基層紀委專職專用后干什么的問題。統(tǒng)一標準指導基層信訪談話點建設，并嚴格執(zhí)行問題線索上報制度，確保安全文明。

　三是制度化鞏固�？偨Y基層黨風廉政建設好的做法，建立健全“家訪制”等有效管用制度，著力化解疑難信訪問題。

　建立村級“廉心報”工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀（工）委每季度將各村“三務”信息在“廉心報”上刊登，以“公開”促規(guī)范。

　4 、以強化考核促進責任落實。

　一是工作考核。建立月度清單考核制度，每月由各室下達當月需完成的任務，增強工作飽和度。對不完成任務的在月底點評時予以扣分，對一季度工作開展不力的予以談話提醒，強化過程考核，倒逼切實履職。如截至目前，全區(qū) X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織已全部完成 1 件以上自辦案件，共計完成 X 件。

　二是日�？己恕Ｍㄟ^全覆蓋的調查摸底，加強對全區(qū)紀檢監(jiān)察干部的情況收集和掌握，初步建立紀檢干部檔案庫，開展紀檢干部單列考核工作。。

　三是結果運用。對排名靠后的，進行約談提醒，兩次排名后三位的，堅決予以調整，去年以來對 2 名紀委書記進行了調整。

　二、面臨的問題和困惑 經過兩級紀委的共同努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門紀委在履行監(jiān)督責任上總體是好的，初步糾正了“越位、錯位、缺位”等問題，但也存在一些不容忽視的問題，應引起高度重視。

　1 、觀念理念上還不夠到位。黨風廉政建設，“主體責任”是根本，“監(jiān)督責任”是關鍵，兩者缺一不可。從目前情況看，有的紀檢組織對紀委在黨要管黨、從嚴治黨中肩負的重大責

　任認識不深刻，責任感、使命感不強。怕“做難人”，怕“斷后路”，怕“失票子”，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督，尤其是考慮到“XX小地方”，顧忌方方面面關系，在監(jiān)督執(zhí)紀工作中存在應付心理，抹不下面子、放不開手腳、犯“軟骨病”、做“老好人”，影響監(jiān)督作用發(fā)揮。

　2 、責任落實上還不夠到位 。“兩個責任”落實逐級遞減、逐級乏力問題是普遍存在的問題，XX 也不例外。盡管下發(fā)了工作清單，明確了工作任務，每月還有月度工作清單，應該說是解決了專職專用后該干什么的困惑。但從實際情況看，還是缺少具體化的責任落實機制。單位之間工作量不平衡。監(jiān)督責任落實還是不夠有力，在信訪化解、紀律審查各項工作都有體現(xiàn)。同時，對履職不力的責任追究還沒有動真格，特別是對履行監(jiān)督責任不力的責任追究還沒有啟動。

　3 、能力水平上還不夠到位。

　。新的形勢對紀檢干部能力提出了更高要求，導致出現(xiàn)“跟不上”的狀況。

　一是結 構不盡合理。長期以來，基層紀檢崗位存在安置性安排的情況，基層紀委書記、紀檢組長的年齡、學歷、專業(yè)結構不合理，辦信辦案能力相對較差，不適應新形勢的要求。

　二是干部調整頻繁。近幾年來，紀檢干部逐漸趨于年輕化，但調整頻繁。有的剛剛熟悉上手，馬上就轉崗，影響工作推進。新兵較多也導致“一等二靠三拖”情況的存在。

　三是作風不夠扎實。有的

　紀檢干部平時不注重學習，作風漂浮，辦事憑經驗，難以適應新形勢的要求，尤其是在全面從嚴治黨、全面從嚴執(zhí)紀的背景下，對監(jiān)督執(zhí)紀問責存在著認識不清、理解不深、把握不準等情況，有的還在用老方法思考和處理問題，造成工作上的被動。

　三、下一步思考 1 、進一步提高思想認識。今年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀（工）委落實了專職專用的要求，區(qū)級機關實現(xiàn)了區(qū)紀委派駐機構的全覆蓋，國有企業(yè)紀檢組織也已經建立健全。下一步，要切實加強思想教育，迅速將最新的理念和要求傳達到每一名紀檢干部，要做到入心入腦。當前，特別要深入學習《準則》和《條例》，堅持紀在法前、紀比法嚴、紀法分開，按照將紀律挺在前面的要求，把握好全面從嚴治黨、全面從嚴執(zhí)紀的新精神，充分運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，做到用紀律管住大多數(shù)。

　2 、進一步推動責任落實。“動員千遍，不如問責一次”。一要建立科學操作體系。進一步厘清“兩個責任”具體化的內容、工作職責，責任到人，分工到位。

　二要建立健全考核激勵機制。構建更加完善的考核標準，部署更有針對性的監(jiān)督檢查，督促“監(jiān)督責任”真正落到實處。

　三要堅決推進“ 一案雙查” 。在今年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村領導問責良好開局的基礎上，繼續(xù)

　開展“一案雙查”工作，對履責不力的紀檢干部要嚴字當頭、堅決問責、絕不手軟。

　3 、進一步強化監(jiān)督指導 。信任不能代替監(jiān)督。隨著派駐全覆蓋工作的完成，國有企業(yè)紀委的設立以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀檢干部專職專用的強化，紀檢監(jiān)察干部的一言一行備受關注。一要嚴格選人用人。嚴格按照程序要求，突出干事創(chuàng)業(yè)導向，選拔一批忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部。

　二要加強指導培訓。特別是對剛剛成立的 17 個派駐（出）紀檢組，要及時開展紀檢干部紀律教育、履行監(jiān)督責任業(yè)務培訓等，使派駐紀檢干部及時找準定位、明確目標，轉變角色、投入工作。三要強化監(jiān)督管理。建立紀檢監(jiān)察干部隊伍建設自身情況報告制度，對全區(qū)紀檢監(jiān)察干部突發(fā)情況、違紀情況、處分情況、請假外出、個人重要事項等情況制定嚴格規(guī)范的程序，動態(tài)了解收集干部隊伍相關情況，及時掌握紀檢干部動向。制定紀檢監(jiān)察干部行為規(guī)范，確保紀檢監(jiān)察干部“風清氣正”。建立紀檢監(jiān)察干部違紀違法問題協(xié)作辦理機制，嚴防“燈下黑”。對于不適合擔任紀檢干部的，一律調整。對于紀檢干部違紀違法的，一律從嚴查處。

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