告 延遲退休調(diào)查報告 3 篇 篇

　 我國退休年齡是怎么定的?

　 中國現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定源于 1951 年政務(wù)院頒發(fā)的《勞動保險條例》，其中對正常退休的規(guī)定是：男工人與男職員年滿 60 歲，一般工齡滿 25 年，本企業(yè)工齡滿 5 年;女工人和女職員年滿 50 歲，一般工齡滿 20 年，本企業(yè)工齡滿 5年。

　 1955 年國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機關(guān)工作人員退休暫行辦法》，將國家機關(guān)中女性工作人員的退休年齡從 1951 年規(guī)定的 50 歲提高至 55 歲，并增加了傷殘?zhí)崆巴诵莸囊?guī)定。

　 1978 年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團體的工人，退休條件為"男年滿 60 周歲，女年滿 50 周歲，連續(xù)工齡滿 xx 年;從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿 55 周歲，女年滿 45 周歲"。在之后的養(yǎng)老保險制度改革進程中，盡管制度模式多次調(diào)整，但沒有再對退休年齡做進一步修改。

　 此外，根據(jù) 1990 年人事部《關(guān)于高級專家退(離)休有關(guān)問題的通知》和1992 年中組部《關(guān)于縣(處)級女干部退(離)休年齡問題的通知》，本人自愿基礎(chǔ)上，高級職稱女專家和處級及以上女干部可以與男性同齡退休。

　 延遲退休是為了彌補養(yǎng)老金不足嗎?

　 ——養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒問題，養(yǎng)老金收支狀況不是延遲退休的先決條件

　 為什么要延遲退休?

　 "專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養(yǎng)老金無法實現(xiàn)收支平衡。"在北京一家出版機構(gòu)任職的王敏，最近對清華大學(xué)發(fā)布的養(yǎng)老改革方案格外關(guān)注。

　 "14 個省份的養(yǎng)老金入不敷出，這情況太嚴(yán)重了，看來不想延退也不行了。"福建泉州已經(jīng)退休的陳大爺從報紙上看到中國社科院的研究成果，專門打來電話。

　 養(yǎng)老金是不是馬上發(fā)不出來了?延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎?

　人力資源和社會保障部負責(zé)人多次表態(tài)，養(yǎng)老金支付沒問題，不僅沒缺口，到 xx 年底城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險累計結(jié)余達 2.3 萬億元。xx 年上半年，養(yǎng)老金收大于支，預(yù)計下半年延續(xù)此走勢，結(jié)余將繼續(xù)增加。

　 不過，對于官方回應(yīng)，一些人并不相信，甚至認(rèn)為是"粉飾太平"。而另一組數(shù)據(jù)影響力似乎更大，即中國社科院去年發(fā)布的"xx 年 14 個省份養(yǎng)老金收不抵支，如果沒有財政補貼，會影響?zhàn)B老金發(fā)放"。

　 究竟信哪個?對此，人社部的負責(zé)人曾解釋，事情并不復(fù)雜。目前養(yǎng)老保險沒有全國統(tǒng)籌，13 個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有缺口不假，但還有 18 個省份有盈余。前者缺口達 700 多億元，乍看驚人，但盈余省份中，廣東一省累計結(jié)余就超過 3000 億元。從全國看，養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實，經(jīng)過了嚴(yán)格的審計。

　 "對缺口的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當(dāng)期缺口還是長遠缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國缺口還是局部缺口?采用不同的口徑，算出來的結(jié)果天差地別。養(yǎng)老保險的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。"中央財經(jīng)大學(xué)社會保障系主任褚福靈說。

　 隨著老齡化進程，在退休年齡不變的情況下，過些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部負責(zé)人表示，商業(yè)保險出現(xiàn)"收不抵支"就很難運行下去，社會保險則不同，不是以收定支，而是和一個國家整體的經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、國有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。xx 年實施的《社會保險法》第六十五條明確：縣級以上人民政府在社會保險基金出現(xiàn)支付不足時，給予補貼。人社部對此條法律解讀為：社會保險制度是國家建立并強制繳費的制度，應(yīng)當(dāng)由國家信用來擔(dān)保社會保險制度的正常運行，社會保險基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時，政府應(yīng)當(dāng)予以財政補貼，承擔(dān)兜底責(zé)任。在延遲退休問題上，人社部新聞發(fā)言人多次表示"正在研究"，但未把這項研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。

　 "想通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。"中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，延遲退休的必然性應(yīng)當(dāng)是基于人均預(yù)期壽命持續(xù)延長、受教育年限增長和老年負擔(dān)代際公平的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力。"如果人均預(yù)期壽命與受教育年限不延長，勞動力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應(yīng)延遲退休年齡;反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡。"

　延遲退休會不會影響就業(yè)?

　 ——延遲退休會對就業(yè)產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)，對低收入者、大齡勞動者的沖擊更大

　 延遲退休年齡，另一個熱門理由是，勞動年齡人口開始減少，到了調(diào)整退休年齡、增加工作年限的時候。

　 但反對延遲退休年齡的理由也集中在此領(lǐng)域。"就業(yè)形勢這么嚴(yán)峻，大學(xué)生找份工作這么難，再延退，還讓不讓人活了?""機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)，基本上是一個蘿卜一個坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。"網(wǎng)絡(luò)上、現(xiàn)實中，都有不少類似反對聲。

　 調(diào)整退休年齡和就業(yè)之間，是一種什么樣的關(guān)系?

　 據(jù)介紹，勞動力相對不足是許多國家調(diào)整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個階段?

　 xx 年，我國出現(xiàn)勞動年齡人口的首次下降。不過，單獨年份的微小下降未必改變一段時期的勞動力總量高位。人社部 xx 年的一份報告認(rèn)為，在 2035年前，我國會一直處于勞動力豐富、撫養(yǎng)負擔(dān)低、儲蓄率高的人口紅利期。"xx"期間，我國勞動力供給將達到峰值，超過 9 億人，并會在一段時間內(nèi)保持這一高位。我國仍是全球第一勞動力大國，也處于改革開放以來勞動力資源最豐富的時期。這將給就業(yè)帶來長期壓力。

　 "xx"時期，我國每年新增需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力在 2500 萬人左右，在宏觀經(jīng)濟保持預(yù)期增長速度的前提下，城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)崗位在 1200 萬個左右，崗位缺口每年預(yù)計都超過 1000 萬個，不存在"勞動力不夠用"的問題。

　 現(xiàn)實中，提前退休普遍存在。xx 年，人社部公布的實際退休年齡是 53 歲左右。有專家指出，在實際退休年齡不足 55 歲的情況下，尚且存在勞動力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向后調(diào)整。

　 近年來，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的"招工難"，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員唐鈞分析，現(xiàn)在所說的招工難是結(jié)構(gòu)性缺工，有人沒活兒干，有活兒沒人干。許多喊招工難的企業(yè)及其所在地區(qū)，設(shè)置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過低、工作時間過長等。休年齡后只是讓這種隱性就業(yè)顯性化，不會對就業(yè)產(chǎn)生沖擊。還有專家提出，增

　加老年人就業(yè)時間可能創(chuàng)造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會制造大量針對 0—3 歲嬰幼兒的社會服務(wù)性崗位。

　 鄭功成教授談到，在勞動力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會對就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對一的替代關(guān)系，實際的擠出效應(yīng)需要綜合測算。

　 唐鈞則特別強調(diào)了對低收入者、大齡勞動者的就業(yè)沖擊。在勞動力市場上，這部分勞動者的就業(yè)競爭力更弱。如果延遲退休年齡，就業(yè)的沖擊將首先傳導(dǎo)至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領(lǐng)養(yǎng)老金，生活會非常艱難。

　 延遲退休，為何分歧大?

　 ——一線工人多持反對意見，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發(fā)"不公平"爭議

　 研究機構(gòu)頻頻出臺報告建議延遲退休，稱"形勢緊迫"、"不可拖延"，但每一次反對的聲音都很高。

　 8 月份清華大學(xué)包括調(diào)整退休年齡在內(nèi)的養(yǎng)老改革一攬子方案公開后，中國青年報社會調(diào)查中心對 25311 人進行的調(diào)查中，94.5%的受訪者明確反對延遲退休，僅 3.2%的受訪者表示支持。人民網(wǎng)在 xx 年"延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡"的調(diào)查中，45 萬網(wǎng)友參與投票，93.3%的人反對。

　 據(jù)了解，調(diào)整退休年齡涉及每位職工的切身利益，不同群體的意見很不一致。臨近退休年齡的機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)中高層管理人員，不論男女，多數(shù)認(rèn)為可以適當(dāng)延長退休年齡。一位提出延遲退休報告的學(xué)者表示："五六十歲正是經(jīng)驗豐富、能出成果的時候，這時候退休是人才的巨大浪費。"

　 專業(yè)技術(shù)人員，如醫(yī)生、教師、科技工作者、工程師等，往往是"越老越吃香"，很多人覺得，這部分群體愿意延遲退休。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少專業(yè)技術(shù)人員更想"按點兒"退休，再到其他機構(gòu)兼職或由原單位返聘，這樣能拿雙份收入，既有養(yǎng)老金又有工資。"父親退休了，卻是收入最高的時候。"在北京某網(wǎng)站工作的宋濤說，他父親今年 61 歲，做地質(zhì)勘探近 40 年，退休后受聘于一家民營企業(yè)，每月有退休金 4000 多元和 8000 多元薪水。

　 一線員工則多數(shù)認(rèn)同目前的退休年齡規(guī)定，有的人甚至希望早點退休，以獲取穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。近幾年國家穩(wěn)步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，對那些在職

　時工資不高的員工，早退休，意味著月收入有可能增加。

　 值得關(guān)注的是，大量下崗職工對延遲退休表示激烈反對。遼寧鞍山的韓先生 1999 年下崗，時年 45 歲。下崗后，他基本上靠打零工掙錢，日常生活由當(dāng)教師的妻子支撐，他掙的錢主要用來給自己續(xù)繳社保費。"這幾年，我就盼著哪天能退休了，我就有穩(wěn)定的收入了。我明年 10 月份到 60 歲，千萬別在這期間延遲退休年齡。"對于這部分下崗職工，等退休已苦等十幾年，現(xiàn)在提延遲退休，遭到反對是必然。

　 既然有人想早退，有人想晚退，那么尊重個人意愿，想延就延，彈性退休、差別退休行不行?有若干方案提出此建議，同樣招來反對聲一片。有專家指出，這種"差別化"退休在操作層面難以保證公平。延退，由誰說了算?自己想延退，單位未必想留。單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己延退理所當(dāng)然，員工未必這樣想。這在有編制限制的機關(guān)事業(yè)單位更復(fù)雜。

　 "差別化"還容易與養(yǎng)老"雙軌制"聯(lián)系起來。機關(guān)事業(yè)單位延或不延，都會成為難題。延退，企業(yè)員工可能指責(zé)"機關(guān)工作輕松，不用每月繳納養(yǎng)老保險，現(xiàn)在又能輕松地多干幾年";不延，可能被批評"養(yǎng)老金高出一大截，當(dāng)然想早退早受益了"。

　 ——對退休政策"研究"不代表會立即調(diào)整，人社部未要求研究機構(gòu)限期出具調(diào)整方案

　 "我爸爸后年滿 60 歲，這兩年不會調(diào)整退休年齡吧?""女干部 55 歲就退太不公平了。我今年 54 歲，身體很好，不知道能不能趕得上延遲退休?"近期，不少人致電主管部門、研究機構(gòu)以及媒體詢問。

　 調(diào)整退休年齡，會像一些機構(gòu)建議的那樣很快實施嗎?

　 記者致電人社部有關(guān)負責(zé)同志，得到的回復(fù)是，仍在進行相關(guān)研究，研究不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改，早在 xx 年，當(dāng)時的勞動和社會保障部就曾開展過此類研究。有關(guān)專家的意見和社會各界的反映，人社部將高度關(guān)注，穩(wěn)慎地對這項政策是否調(diào)整進行研究。

　 近日有媒體報道稱"人社部要求多家研究機構(gòu)限期出具調(diào)整退休年齡方案"，人社部相關(guān)司局予以否認(rèn)，稱不會像部分研究機構(gòu)所建議的那樣 xx 期間退休年齡延長兩歲"或"明年起調(diào)整退休年齡"。

　從全世界看，我國法定退休年齡、特別是女工人的退休年齡相對較早，這是否意味著延退雖不會立即實施，但隨著預(yù)期壽命提高，將是大勢所趨?

　 儲福靈表示，目前的退休年齡是 1951 年確定的，而現(xiàn)在我國預(yù)期壽命已達 74 歲多，超過上世紀(jì) 50 年代 20 多歲，還沿用原來的退休年齡政策，不太妥當(dāng)。隨著人均預(yù)期壽命的提高、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對退休年齡擇機調(diào)整是必然的。

　 人社部也曾明確回應(yīng)，延遲退休年齡是必然趨勢，但要根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)狀況和社會保障制度發(fā)展的要求來綜合平衡，確定什么時候?qū)嵤┻@樣的政策。

　 什么時候會是合適的時機?調(diào)整可能會采取什么樣的方式?

　 唐鈞認(rèn)為，近期不是調(diào)整退休年齡的合適節(jié)點，須優(yōu)先考慮就業(yè)，特別是中下層群體的就業(yè)問題。他同時強調(diào)，對影響這么大的政策，社會各界應(yīng)充分討論，讓各種贊同的、反對的意見都充分表達，充分考慮不同群體間的公平公正，在逐步達成共識后再實施。

　 儲福靈說，調(diào)整退休年齡應(yīng)當(dāng)是漸進的過程，不太可能一步到位調(diào)整到63 歲或 65 歲，而是小步推進，比如從某年起，每年向后調(diào) 1 個月，并且有一個時間表，告訴勞動者，現(xiàn)在 40 歲的人可能會在 60 歲零 1 個月退休，39 歲的人可能在 60 歲零 2 個月退休等等，經(jīng)過一個過渡期到達某個穩(wěn)定的年齡。"預(yù)期明確了，應(yīng)該不會有那么多反對聲。15、20 年后，勞動力供求狀況、人均壽命、大家的心態(tài)都會有很大變化。"

　 人社部有關(guān)負責(zé)人的意見是，目前先規(guī)范退休制度，并對一些地方進行的探索來總結(jié)有益的經(jīng)驗。至于普遍提高退休年齡，其實施一定會是柔性的、漸進性的，考慮公眾的心理適應(yīng)程度和整個社會的平穩(wěn)運行。

　 延遲退休調(diào)查報告

　 延遲退休是為了彌補養(yǎng)老金不足嗎?

　 ——養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒問題，養(yǎng)老金收支狀況不是延遲退休的先決條件

　 為什么要延遲退休?

　 "專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養(yǎng)老金無法實現(xiàn)收支平衡。"在北京一家出版機構(gòu)任職的王敏，最近對清華大學(xué)發(fā)布的養(yǎng)老改革方案格外關(guān)注。

　 "14 個省份的養(yǎng)老金入不敷出，這情況太嚴(yán)重了，看來不想延退也不行了。

　"福建泉州已經(jīng)退休的陳大爺從報紙上看到中國社科院的研究成果，專門打來電話。

　 養(yǎng)老金是不是馬上發(fā)不出來了?延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎?

　 人力資源和社會保障部負責(zé)人多次表態(tài)，養(yǎng)老金支付沒問題，不僅沒缺口，到 xx 年底城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險累計結(jié)余達 2.3 萬億元。xx 年上半年，養(yǎng)老金收大于支，預(yù)計下半年延續(xù)此走勢，結(jié)余將繼續(xù)增加。

　 不過，對于官方回應(yīng)，一些人并不相信，甚至認(rèn)為是"粉飾太平"。而另一組數(shù)據(jù)影響力似乎更大，即中國社科院去年發(fā)布的"xx 年 14 個省份養(yǎng)老金收不抵支，如果沒有財政補貼，會影響?zhàn)B老金發(fā)放"。

　 究竟信哪個?對此，人社部的負責(zé)人曾解釋，事情并不復(fù)雜。目前養(yǎng)老保險沒有全國統(tǒng)籌，13 個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有缺口不假，但還有 18 個省份有盈余。前者缺口達 700 多億元，乍看驚人，但盈余省份中，廣東一省累計結(jié)余就超過 3000 億元。從全國看，養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實，經(jīng)過了嚴(yán)格的審計。

　 "對缺口的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當(dāng)期缺口還是長遠缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國缺口還是局部缺口?采用不同的口徑，算出來的結(jié)果天差地別。養(yǎng)老保險的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。"中央財經(jīng)大學(xué)社會保障系主任褚福靈說。

　 隨著老齡化進程，在退休年齡不變的情況下，過些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部負責(zé)人表示，商業(yè)保險出現(xiàn)"收不抵支"就很難運行下去，社會保險則不同，不是以收定支，而是和一個國家整體的經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、國有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。xx 年實施的《社會保險法》第六十五條明確：縣級以上人民政府在社會保險基金出現(xiàn)支付不足時，給予補貼。人社部對此條法律解讀為：社會保險制度是國家建立并強制繳費的制度，應(yīng)當(dāng)由國家信用來擔(dān)保社會保險制度的正常運行，社會保險基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時，政府應(yīng)當(dāng)予以財政補貼，承擔(dān)兜底責(zé)任。在延遲退休問題上，人社部新聞發(fā)言人多次表示"正在研究"，但未把這項研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。

　 "想通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。"中國

　人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，延遲退休的必然性應(yīng)當(dāng)是基于人均預(yù)期壽命持續(xù)延長、受教育年限增長和老年負擔(dān)代際公平的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力。"如果人均預(yù)期壽命與受教育年限不延長，勞動力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應(yīng)延遲退休年齡;反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡。"

　 延遲退休會不會影響就業(yè)?

　 ——延遲退休會對就業(yè)產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)，對低收入者、大齡勞動者的沖擊更大

　 延遲退休年齡，另一個熱門理由是，勞動年齡人口開始減少，到了調(diào)整退休年齡、增加工作年限的時候。

　 但反對延遲退休年齡的理由也集中在此領(lǐng)域。"就業(yè)形勢這么嚴(yán)峻，大學(xué)生找份工作這么難，再延退，還讓不讓人活了?""機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)，基本上是一個蘿卜一個坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。"網(wǎng)絡(luò)上、現(xiàn)實中，都有不少類似反對聲。

　 調(diào)整退休年齡和就業(yè)之間，是一種什么樣的關(guān)系?

　 據(jù)介紹，勞動力相對不足是許多國家調(diào)整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個階段?

　 xx 年，我國出現(xiàn)勞動年齡人口的首次下降。不過，單獨年份的微小下降未必改變一段時期的勞動力總量高位。人社部 xx 年的一份報告認(rèn)為，在 2035年前，我國會一直處于勞動力豐富、撫養(yǎng)負擔(dān)低、儲蓄率高的人口紅利期。"xx"期間，我國勞動力供給將達到峰值，超過 9 億人，并會在一段時間內(nèi)保持這一高位。我國仍是全球第一勞動力大國，也處于改革開放以來勞動力資源最豐富的時期。這將給就業(yè)帶來長期壓力。

　 "xx"時期，我國每年新增需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力在 2500 萬人左右，在宏觀經(jīng)濟保持預(yù)期增長速度的前提下，城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)崗位在 1200 萬個左右，崗位缺口每年預(yù)計都超過 1000 萬個，不存在"勞動力不夠用"的問題。

　 現(xiàn)實中，提前退休普遍存在。xx 年，人社部公布的實際退休年齡是 53 歲左右。有專家指出，在實際退休年齡不足 55 歲的情況下，尚且存在勞動力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向后調(diào)整。

　 近年來，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的"招工難"，這也是贊成延遲退休者常常

　提到的理由之一。中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員唐鈞分析，現(xiàn)在所說的招工難是結(jié)構(gòu)性缺工，有人沒活兒干，有活兒沒人干。許多喊招工難的企業(yè)及其所在地區(qū)，設(shè)置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過低、工作時間過長等。休年齡后只是讓這種隱性就業(yè)顯性化，不會對就業(yè)產(chǎn)生沖擊。還有專家提出，增加老年人就業(yè)時間可能創(chuàng)造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會制造大量針對 0—3 歲嬰幼兒的社會服務(wù)性崗位。

　 鄭功成教授談到，在勞動力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會對就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對一的替代關(guān)系，實際的擠出效應(yīng)需要綜合測算。

　 唐鈞則特別強調(diào)了對低收入者、大齡勞動者的就業(yè)沖擊。在勞動力市場上，這部分勞動者的就業(yè)競爭力更弱。如果延遲退休年齡，就業(yè)的沖擊將首先傳導(dǎo)至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領(lǐng)養(yǎng)老金，生活會非常艱難。

　 延遲退休，為何分歧大?

　 ——一線工人多持反對意見，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發(fā)"不公平"爭議

　 研究機構(gòu)頻頻出臺報告建議延遲退休，稱"形勢緊迫"、"不可拖延"，但每一次反對的聲音都很高。

　 8 月份清華大學(xué)包括調(diào)整退休年齡在內(nèi)的養(yǎng)老改革一攬子方案公開后，中國青年報社會調(diào)查中心對 25311 人進行的調(diào)查中，94.5%的受訪者明確反對延遲退休，僅 3.2%的受訪者表示支持。人民網(wǎng)在 xx 年"延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡"的調(diào)查中，45 萬網(wǎng)友參與投票，93.3%的人反對。

　 據(jù)了解，調(diào)整退休年齡涉及每位職工的切身利益，不同群體的意見很不一致。臨近退休年齡的機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)中高層管理人員，不論男女，多數(shù)認(rèn)為可以適當(dāng)延長退休年齡。一位提出延遲退休報告的學(xué)者表示："五六十歲正是經(jīng)驗豐富、能出成果的時候，這時候退休是人才的巨大浪費。"

　 專業(yè)技術(shù)人員，如醫(yī)生、教師、科技工作者、工程師等，往往是"越老越吃香"，很多人覺得，這部分群體愿意延遲退休。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少專業(yè)技術(shù)人員更想"按點兒"退休，再到其他機構(gòu)兼職或由原單位返聘，這樣能拿雙份收入，既有養(yǎng)老金又有工資。"父親退休了，卻是收入最高的時候。"在北京某網(wǎng)站工作

　的宋濤說，他父親今年 61 歲，做地質(zhì)勘探近 40 年，退休后受聘于一家民營企業(yè)，每月有退休金 4000 多元和 8000 多元薪水。

　 一線員工則多數(shù)認(rèn)同目前的退休年齡規(guī)定，有的人甚至希望早點退休，以獲取穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。近幾年國家穩(wěn)步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，對那些在職時工資不高的員工，早退休，意味著月收入有可能增加。

　 值得關(guān)注的是，大量下崗職工對延遲退休表示激烈反對。遼寧鞍山的韓先生 1999 年下崗，時年 45 歲。下崗后，他基本上靠打零工掙錢，日常生活由當(dāng)教師的妻子支撐，他掙的錢主要用來給自己續(xù)繳社保費。"這幾年，我就盼著哪天能退休了，我就有穩(wěn)定的收入了。我明年 10 月份到 60 歲，千萬別在這期間延遲退休年齡。"對于這部分下崗職工，等退休已苦等十幾年，現(xiàn)在提延遲退休，遭到反對是必然。

　 既然有人想早退，有人想晚退，那么尊重個人意愿，想延就延，彈性退休、差別退休行不行?有若干方案提出此建議，同樣招來反對聲一片。有專家指出，這種"差別化"退休在操作層面難以保證公平。延退，由誰說了算?自己想延退，單位未必想留。單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己延退理所當(dāng)然，員工未必這樣想。這在有編制限制的機關(guān)事業(yè)單位更復(fù)雜。

　 "差別化"還容易與養(yǎng)老"雙軌制"聯(lián)系起來。機關(guān)事業(yè)單位延或不延，都會成為難題。延退，企業(yè)員工可能指責(zé)"機關(guān)工作輕松，不用每月繳納養(yǎng)老保險，現(xiàn)在又能輕松地多干幾年";不延，可能被批評"養(yǎng)老金高出一大截，當(dāng)然想早退早受益了"。

　 ——對退休政策"研究"不代表會立即調(diào)整，人社部未要求研究機構(gòu)限期出具調(diào)整方案

　 "我爸爸后年滿 60 歲，這兩年不會調(diào)整退休年齡吧?""女干部 55 歲就退太不公平了。我今年 54 歲，身體很好，不知道能不能趕得上延遲退休?"近期，不少人致電主管部門、研究機構(gòu)以及媒體詢問。

　 調(diào)整退休年齡，會像一些機構(gòu)建議的那樣很快實施嗎?

　 記者致電人社部有關(guān)負責(zé)同志，得到的回復(fù)是，仍在進行相關(guān)研究，研究不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改，早在 xx 年，當(dāng)時的勞動和社會保障部就曾開展過此類研究。有關(guān)專家的意見和社會各界的反映，人社部將高度關(guān)注，穩(wěn)慎

　地對這項政策是否調(diào)整進行研究。

　 近日有媒體報道稱"人社部要求多家研究機構(gòu)限期出具調(diào)整退休年齡方案"，人社部相關(guān)司局予以否認(rèn)，稱不會像部分研究機構(gòu)所建議的那樣 xx 期間退休年齡延長兩歲"或"明年起調(diào)整退休年齡"。

　 從全世界看，我國法定退休年齡、特別是女工人的退休年齡相對較早，這是否意味著延退雖不會立即實施，但隨著預(yù)期壽命提高，將是大勢所趨?

　 儲福靈表示，目前的退休年齡是 1951 年確定的，而現(xiàn)在我國預(yù)期壽命已達 74 歲多，超過上世紀(jì) 50 年代 20 多歲，還沿用原來的退休年齡政策，不太妥當(dāng)。隨著人均預(yù)期壽命的提高、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對退休年齡擇機調(diào)整是必然的。

　 人社部也曾明確回應(yīng)，延遲退休年齡是必然趨勢，但要根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)狀況和社會保障制度發(fā)展的要求來綜合平衡，確定什么時候?qū)嵤┻@樣的政策。

　 什么時候會是合適的時機?調(diào)整可能會采取什么樣的方式?

　 唐鈞認(rèn)為，近期不是調(diào)整退休年齡的合適節(jié)點，須優(yōu)先考慮就業(yè)，特別是中下層群體的就業(yè)問題。他同時強調(diào)，對影響這么大的政策，社會各界應(yīng)充分討論，讓各種贊同的、反對的意見都充分表達，充分考慮不同群體間的公平公正，在逐步達成共識后再實施。

　 儲福靈說，調(diào)整退休年齡應(yīng)當(dāng)是漸進的過程，不太可能一步到位調(diào)整到63 歲或 65 歲，而是小步推進，比如從某年起，每年向后調(diào) 1 個月，并且有一個時間表，告訴勞動者，現(xiàn)在 40 歲的人可能會在 60 歲零 1 個月退休，39 歲的人可能在 60 歲零 2 個月退休等等，經(jīng)過一個過渡期到達某個穩(wěn)定的年齡。"預(yù)期明確了，應(yīng)該不會有那么多反對聲。15、20 年后，勞動力供求狀況、人均壽命、大家的心態(tài)都會有很大變化。"

　 人社部有關(guān)負責(zé)人的意見是，目前先規(guī)范退休制度，并對一些地方進行的探索來總結(jié)有益的經(jīng)驗。至于普遍提高退休年齡，其實施一定會是柔性的、漸進性的，考慮公眾的心理適應(yīng)程度和整個社會的平穩(wěn)運行。

　 我國退休年齡是怎么定的?

　 中國現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定源于 1951 年政務(wù)院頒發(fā)的《勞動保險條例》，其中對正常退休的規(guī)定是：男工人與男職員年滿 60 歲，一般工齡滿 25 年，本企

　業(yè)工齡滿 5 年;女工人和女職員年滿 50 歲，一般工齡滿 20 年，本企業(yè)工齡滿 5年。

　 1955 年國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機關(guān)工作人員退休暫行辦法》，將國家機關(guān)中女性工作人員的退休年齡從 1951 年規(guī)定的 50 歲提高至 55 歲，并增加了傷殘?zhí)崆巴诵莸囊?guī)定。

　 1978 年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團體的工人，退休條件為"男年滿 60 周歲，女年滿 50 周歲，連續(xù)工齡滿 xx 年;從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿 55 周歲，女年滿 45 周歲"。在之后的養(yǎng)老保險制度改革進程中，盡管制度模式多次調(diào)整，但沒有再對退休年齡做進一步修改。

　 此外，根據(jù) 1990 年人事部《關(guān)于高級專家退(離)休有關(guān)問題的通知》和1992 年中組部《關(guān)于縣(處)級女干部退(離)休年齡問題的通知》，本人自愿基礎(chǔ)上，高級職稱女專家和處級及以上女干部可以與男性同齡退休。

　 為什么要延遲退休調(diào)查報告

　 今年以來，關(guān)于延遲退休的話題持續(xù)引起熱議，而近日人社部部長表示中國是世界上退休年齡最早的國家，延遲退休改革方案即將公示于眾，言下之意是既已成定局。

　 當(dāng)有人以"養(yǎng)老金虧空"來質(zhì)疑延遲退休是推脫責(zé)任時，人社部總是會澄清養(yǎng)老金不存在虧空說，盈余足夠支付。那么撇開養(yǎng)老金問題不談，照官方語境下，推行延遲退休最充分的理由是什么呢?

　 "中國人退休年齡全球最早"是第一大理由。世界銀行日前發(fā)布的一項報告，調(diào)查了全球 139 個經(jīng)濟體的官方退休年齡，有媒體統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)男性退休年齡在60 歲之前的國家或地區(qū)共有 22 個，女性 60 歲之前退休的地區(qū)有 48 個。中國目前男性 60 歲、女性 50 歲的退休年齡雖然談不上最早，也算是進入了"偏早行列"中。

　 "中國人壽命越來越長，50 年前的退休年齡已不合國情"是第二大理由。目前的退休年齡是 50 年代制定的，當(dāng)時的人均預(yù)期壽命也只有 50 歲左右，而現(xiàn)在中國人口平均壽命已經(jīng)到了 75 歲，延長退休年齡似乎是自然而然的事情。再加上 90 年代之后，中國人口生育率已經(jīng)低至 1.5 左右，與日本等發(fā)達國家相當(dāng)，

　聯(lián)合國預(yù)測照此趨勢，2050 年中國社會的人口年齡中位數(shù)將達到 49.6 歲，即一半人口都將在 50 歲以上，老齡化社會的圖景越來越明晰。

　 "老齡化社會，勞動力將不足"是第三大理由。近年來，有關(guān)"中國享受了20 多年的人口紅利即將消失"的說法漸成老生常談。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，中國就業(yè)人口數(shù)量增幅自 90 年代后期就越來越小，從高峰期的 1.3%降至當(dāng)前的 0.36%，也許可以預(yù)測在不遠的將來，出現(xiàn)近乎零增長的趨勢也不是不可能。經(jīng)合組織有一項關(guān)于成員國老年勞動力的調(diào)查數(shù)據(jù)，在美國、英國、瑞典等一些發(fā)達國家，老年人仍然活躍在工作崗位上已成常態(tài)，10%以上的勞動人口都由 65 歲以上老人組成，而在日本，這一比例高達 21.3%。

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