推動(dòng)**地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)民增收

　 **地區(qū)低收入人口增收和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍是江蘇發(fā)展的突出短板。農(nóng)村低收入家庭脫貧基礎(chǔ)尚不牢固，持續(xù)穩(wěn)定增收的能力還不強(qiáng)，部分低收入家庭支出性貧困矛盾較為突出；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距較大，社會(huì)保障兜底的制度和機(jī)制尚不健全，因病、因殘、因?yàn)?zāi)等致貧返貧的風(fēng)險(xiǎn)依然存在；經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展的瓶頸制約尚未根本消除，部分人群脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，等等。

　 緩解**地區(qū)的相對(duì)貧困將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要立足**實(shí)際，根據(jù)貧困地區(qū)脫貧與致富的雙重要求，把推進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展與低收入農(nóng)戶增收結(jié)合起來，因地制宜，緊扣優(yōu)勢條件、市場需求、示范帶動(dòng)以及移風(fēng)易俗等重點(diǎn)，拓寬**地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)民增收的思路。

　 緊扣“優(yōu)勢”促進(jìn)“脫貧”。項(xiàng)目安排要與**地區(qū)優(yōu)勢和特色條件相互匹配，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，參與到市場分工體系，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。聯(lián)系**地區(qū)實(shí)際，進(jìn)行深度市場調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，結(jié)合自然條件、市場需求、產(chǎn)品特性等綜合因素，確定當(dāng)?shù)匕l(fā)展什么特色產(chǎn)業(yè)，走“特色增值、特色取勝”之路，形成一村一品、一地多業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，避免形成盲目跟風(fēng)之勢，最終“一哄而上、一拍而散”。

　 緊扣“創(chuàng)業(yè)”加快“致富”。推動(dòng)**地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是做好精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民增收工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是推動(dòng)貧困人口、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過政策支持和引導(dǎo)，形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。支持自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型

　產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。支持網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、市場和園區(qū)對(duì)接。支持龍頭企業(yè)“做大做強(qiáng)”，使其具備較強(qiáng)的市場競爭能力，帶動(dòng)相關(guān)配套企業(yè)發(fā)展，持續(xù)穩(wěn)定地吸納規(guī)模就業(yè)。

　 緊扣“市場”匯聚“項(xiàng)目”。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，要充分運(yùn)用市場這只手，除了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還要加大對(duì)產(chǎn)品深加工、營銷、市場信息預(yù)警等環(huán)節(jié)建設(shè)的力度，避免項(xiàng)目粗放“漫灌”，不接地氣、針對(duì)性不強(qiáng)。首先要以特色產(chǎn)業(yè)為依托，培育區(qū)域性市場，促進(jìn)產(chǎn)品深度加工、鏈?zhǔn)介_發(fā)、產(chǎn)生規(guī)模效益。其次是利用**地區(qū)資源優(yōu)勢，引進(jìn)市場力量，推進(jìn)**地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本積累，實(shí)現(xiàn)“借雞生蛋”。再次是把市場理念、市場機(jī)制貫穿于脫貧致富全過程，吸引各種資源要素、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)，促進(jìn)減貧，實(shí)現(xiàn)致富。

　 緊扣“節(jié)點(diǎn)”輻射“面域”。堅(jiān)持從點(diǎn)到面，以點(diǎn)帶面。以整村推進(jìn)為基本“節(jié)點(diǎn)”。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加貧困戶收入擺在首位，按照特色化、規(guī)模化、品牌化的方向，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游。以**地區(qū)為“面”縱深推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域交通、水利、能源、通信等重大、骨干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件；加快形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系和支柱產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域群體脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

　 緊扣“理念”轉(zhuǎn)變“風(fēng)氣”。做好**地區(qū)精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民增收工作，不僅要推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要注重精神層面的幫扶。一要實(shí)行觀念扶貧。把思想引導(dǎo)放到更加突出的位置，樹立典型，宣傳先進(jìn)，引領(lǐng)風(fēng)尚，轉(zhuǎn)變**地區(qū)貧困人群的思想觀念，點(diǎn)燃致富熱情。二要抓好黨建促脫貧致富。充分發(fā)揮基層黨組織的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和幫助黨員帶頭學(xué)習(xí)技術(shù)、帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭勤勞致富，積極挖掘一批致富能手、積極培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，廣泛帶動(dòng)人民群眾致富奔小康，努力

　在農(nóng)村中形成“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍。三要加大宣傳力度。廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的創(chuàng)業(yè)致富故事和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用，擴(kuò)大社會(huì)影響，努力營造良好的脫貧致富社會(huì)氛圍。

　 作為江蘇實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是江蘇實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要區(qū)域，**地區(qū)在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)民增收的過程中，要?jiǎng)?chuàng)新方法舉措，著力推動(dòng)**地區(qū)加快發(fā)展。

　 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。**地區(qū)特別是**農(nóng)村地區(qū)，交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約突出，和蘇南甚至蘇中地區(qū)相比還有很大差距，必須全面加強(qiáng)建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。政府投資要向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域傾斜，扶貧資金要安排專項(xiàng)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“要致富，先修路”，這句話仍然適用。盡管廣大農(nóng)村地區(qū)情況不同，但還是要毫不猶豫地加快公路、硬化路建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通公路。水、電、氣、通信等，也都要進(jìn)一步加大建設(shè)力度，通到每個(gè)角落。**地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還包括改善住房條件、環(huán)境治理等。要全力推進(jìn)**地區(qū)住房建設(shè)與危房改造工作，集中力量優(yōu)先解決住房困難農(nóng)戶最基本的安全住房需求，按照先急后緩的原則，優(yōu)先安排生存條件差的貧困村民進(jìn)行危房改造。開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化為重點(diǎn)的環(huán)境突出問題整治，推進(jìn)改廁、改圈和治棄、治污、治理亂搭亂建工作，逐步改善農(nóng)村困難群眾的生活條件，創(chuàng)建干凈整潔、山清水秀的農(nóng)村人居環(huán)境。

　 強(qiáng)化資金投入力度，增強(qiáng)脫貧致富合力。加大資金投入，幫助**地區(qū)貧困農(nóng)民解決發(fā)展資金短缺問題，要推動(dòng)金融資源更多向**地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)傾斜，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。財(cái)政投入上，要把扶貧開發(fā)投入列入年度預(yù)算，并逐年增加額度，市縣要力爭將更多資源投入整村推進(jìn)扶貧

　開發(fā)，以彌補(bǔ)地方財(cái)政投入不足。社會(huì)投入上，研究建立募集社會(huì)資金的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬扶貧投入渠道，動(dòng)員社會(huì)各界到貧困地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)、建設(shè)公益事業(yè)、開展各種扶貧濟(jì)困活動(dòng)。小額信貸投入上，協(xié)調(diào)增加支農(nóng)信貸規(guī)模，建立多種形式的貸款擔(dān)保機(jī)制，進(jìn)一步撬動(dòng)小額信貸資金積極投向貧困地區(qū)農(nóng)村，推行定向精準(zhǔn)滴灌的普惠式扶貧金融。農(nóng)民自身投入上，一方面引導(dǎo)農(nóng)民用好“小錢”，開發(fā)短、平、快項(xiàng)目，自我滾動(dòng)發(fā)展；另一方面，對(duì)政府實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，動(dòng)員群眾投工投勞，讓貧困地區(qū)農(nóng)民自覺參與扶貧開發(fā)，用自己雙手、靠自身力量拔掉窮根。

　 補(bǔ)齊發(fā)展能力短板，增強(qiáng)農(nóng)民脫貧致富能力。治窮先治愚，扶貧先扶智，這是扶貧開發(fā)的根本要求。發(fā)展能力建設(shè)的關(guān)鍵在于人力資本投資，要因地制宜，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)工作，補(bǔ)齊發(fā)展能力上的短板。對(duì)技能水平不高、希望繼續(xù)外出務(wù)工的，著重在提高技能水平上下功夫；對(duì)于具備創(chuàng)業(yè)條件、有志在家創(chuàng)業(yè)的，抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)能力；對(duì)不愿外出的，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技能，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。一是技能培訓(xùn)。在貧困地區(qū)農(nóng)村廣泛開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和科技普及活動(dòng)，讓每個(gè)貧困農(nóng)戶掌握 1—2 項(xiàng)種養(yǎng)技術(shù)。選派科技干部到貧困鄉(xiāng)村任職，帶領(lǐng)和指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民學(xué)科技。二是貧困村干部培訓(xùn)。本著“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，認(rèn)真策劃，精心組織，選準(zhǔn)內(nèi)容，創(chuàng)新形式，對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們的綜合素質(zhì)和實(shí)際工作能力，更好地帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，共同致富奔小康。三是職業(yè)教育培訓(xùn)。推廣扶貧職業(yè)教育和扶貧移民教育的成功經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)貧困家庭學(xué)生資助力度，完善貧困地區(qū)農(nóng)民子女免費(fèi)接受中等職業(yè)教育等各類教育的制度和做法，以就業(yè)為中心，面向市場開設(shè)專業(yè)、面向崗位設(shè)置課程，做到培養(yǎng)出來的學(xué)生送得出、用得上、能致富。

　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，提升脫貧致富實(shí)效。推進(jìn)**地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)民增收，按照“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)民增收。首先是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是分清層次，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村、戶各級(jí)進(jìn)行分析，找出脫貧致富的突出困難和問題，分析原因并研究對(duì)策舉措。二是分類管理，對(duì)已經(jīng)制定或即將制定的發(fā)展規(guī)劃、精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃、行業(yè)扶貧規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃等實(shí)行分類管理并抓好實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。三是分類指導(dǎo)，從工作重點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)、工作對(duì)象上分類指導(dǎo)、各有側(cè)重，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和低收入人群增收的難題。其次是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)。責(zé)任明確到部門，各級(jí)黨委政府要負(fù)起主體責(zé)任，聯(lián)系單位要履行牽頭責(zé)任，職能部門要各司其職。任務(wù)分解到年度，將減貧計(jì)劃、重大項(xiàng)目實(shí)施、重點(diǎn)工作推進(jìn)、資金投入等任務(wù)分解到年，建立倒逼機(jī)制。檢查督辦到項(xiàng)目，市縣的重大項(xiàng)目建設(shè)都要明確聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)部門、完成時(shí)限，實(shí)行常態(tài)督查�？己嗽u(píng)估到市縣，細(xì)化優(yōu)化考核辦法，開展扶貧攻堅(jiān)工作綜合評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果等次與扶貧資金分配、扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目安排、干部選拔等直接掛鉤，激發(fā)**地區(qū)脫貧致富活力。

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