紹興市農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)查報(bào)告 來源：市文廣新局

　 2007-10-31 農(nóng)村文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)是全面小康社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是滿足廣大人民群眾精神文化需求的有效途徑。當(dāng)前，紹興市農(nóng)村文化設(shè)施狀況如何？農(nóng)村文化建設(shè)是否適應(yīng)形勢發(fā)展和農(nóng)民日益增長的文化需求？農(nóng)民期盼什么樣的文化？農(nóng)村文化建設(shè)中尚存在哪些困難和問題？新農(nóng)村文化建設(shè)怎樣搞？帶著這些問題，我們對全市農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查和分析。

　 一、紹興市農(nóng)村文 化建設(shè)基本情況

　 紹興市是長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活日益富足，農(nóng)村文化事業(yè)也得到了長足發(fā)展，但成績與問題同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

　 （一）主要成績與做法

　 紹興市已有四個(gè)縣（市）創(chuàng)建成為全國和省級文化先進(jìn)縣，有國家一級圖書館 4 個(gè)，有31 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲“浙江東海文化明珠”稱號、19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為市首批“文化示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)”，還有 113個(gè)為市級文化特色村。

　 1 1 、抓發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)村文化建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策保障。幾年來，紹興市委市政府十分重視農(nóng)村文化建設(shè)，先后出臺了一系列重視和扶持農(nóng)村文化建設(shè)的政策文件。如《中共紹興市委紹興市人民政府關(guān)于建設(shè)文化強(qiáng)市的實(shí)施意見》中明確指出：“要以興建文化設(shè)施，拓展文化陣地為重點(diǎn)，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工程”。紹興市文化強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《紹興市 2005 年至 2007 年公益性文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出了到 2007 年底，全市 70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化活動(dòng)中心的面積達(dá)到 1000 平方米以上，70%以上的村建有文化活動(dòng)中心，面積在150 平方米以上。2006 年 6 月，紹興市委市政府又適時(shí)提出了《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)“新農(nóng)村文化繁榮工程“的實(shí)施意見》，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村文化“三個(gè)一批”（一批文化設(shè)施、一批文化活動(dòng)、一批文化隊(duì)伍）建設(shè)，為新農(nóng)村文化建設(shè)再上新臺階提供了強(qiáng)大活力和保障。各縣（市、區(qū)）也都出臺了相應(yīng)的政策規(guī)劃，如諸暨市委市政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村文化陣地建設(shè)工程的實(shí)施意見》，將在二年內(nèi)投資 2000 多萬元，大力改善農(nóng)村文化建設(shè)的整體面貌；嵊州市委市政府制訂了《嵊州市文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2004—2010）》，提出了要統(tǒng)籌市區(qū)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村四級文化網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建越劇文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、村落文化五個(gè)平臺，實(shí)施越鄉(xiāng)文化“六百工程”(百個(gè)民營劇團(tuán)、百支文化特色隊(duì)伍、百個(gè)職工之家、百個(gè)農(nóng)村文化活動(dòng)中心、百個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)角、百個(gè)文化示范經(jīng)營場所)，真正讓老百姓在富起來的同時(shí)也樂起來的總體目標(biāo)。

　 2 2 、抓陣地建設(shè)，為農(nóng)村文化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。2001 年來，全市已累計(jì)投入10 多億元，極大地推動(dòng)了文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先后建成了一批標(biāo)志性的重點(diǎn)文化設(shè)施，如紹興縣在 2002 年至 2005 年期間，縣鎮(zhèn)村三級用于文化設(shè)施建設(shè)的投入達(dá) 4 個(gè)多億，投資1.85 億，興建了全國一流的“三館一廣場”（即文化館、圖書館、博物館和文化明珠廣場）；

　楊汛橋鎮(zhèn)投資 3500 萬元，建成了全國一流的鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心，建筑面積達(dá) 17000 多平方米，內(nèi)設(shè)影劇院和游泳館；諸暨市把文化設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)范疇，全市 1248 個(gè)行政村已建造了 880 個(gè)籃球場、1315 個(gè)宣傳窗、100 多套體育健身設(shè)施。

　 3 3 、抓活動(dòng)載體，為農(nóng)村文化建設(shè)增添發(fā)展活力。2001 年始，紹興市開展了文化、科技、體育“三百特色村” 創(chuàng)建活動(dòng)，使之成為推動(dòng)村落文化建設(shè)重要載體。在積極開展“浙江東海明珠工程”創(chuàng)建工作的同時(shí)，結(jié)合紹興實(shí)際于 2004 年起還開展了“紹興市文化示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）” 創(chuàng)建工作，大大推進(jìn)了鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，也帶動(dòng)了村級文化設(shè)施的全面推進(jìn)。以百場演出進(jìn)廣場，千場戲曲進(jìn)社區(qū)，萬場電影進(jìn)農(nóng)村的“百千萬工程”為載體，推動(dòng)農(nóng)村文化活動(dòng)的深入開展，為人民群眾捧上了“文化大餐”。積極實(shí)施文化信息資源共享工程，市級分中心和各縣（市、區(qū)）分中心相繼建成，并逐漸拓展到中心鎮(zhèn)、骨干村以及學(xué)校、企業(yè)等，使廣大農(nóng)民群眾能享受豐富的文化信息。與此同時(shí)，紹興市深入開展了以民族民間藝術(shù)為主要內(nèi)容的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，全面開展了農(nóng)村文化資源的普查、搶救與保護(hù)工作，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，全市已普查了 3358 個(gè)項(xiàng)目，在專家論證的基礎(chǔ)上，建立了第一批市級保護(hù)名錄 80 項(xiàng)，有 10 個(gè)項(xiàng)目列入第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。2006 年 6 月，紹興市委市政府還專門召開了全市新農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，對新農(nóng)村文化建設(shè)中的先進(jìn)典型進(jìn)行總結(jié)，對今后的新農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行了全面的規(guī)劃和部署，為全市新農(nóng)村文化建設(shè)注入了新的活力。

　 （二）存在主要問題

　 近年來，雖然紹興市的農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展較快，但與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)。在農(nóng)村文化設(shè)施和農(nóng)村文化隊(duì)伍的建設(shè)等方面，仍然存在不少問題。

　 1 1 、農(nóng)村文化設(shè)施普及不夠，發(fā)展失衡。對照省文化先進(jìn)縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，文化館、圖書館面積分別要求達(dá)到 2500 平方米以上，我市有三個(gè)縣級文化館和一個(gè)圖書館不合格；越城區(qū)則沒有圖書館和文化館；各縣（市）圖書館、文化館之間發(fā)展也很不平衡，紹興縣圖書館的建筑總面積是新昌縣圖書館的 16 倍，新昌縣文化館目前辦公用的桌子、椅子等基本上是 70年代建館以來沿用至今，僅有的 1 架鋼琴也是企業(yè)贊助，其他文藝設(shè)施更是少得可憐，連開展廣場文化活動(dòng)都因缺少音箱設(shè)備而采用高音喇叭。全市共有36個(gè)文化站有站無舍，占1/3；有 52%的文化站站舍在 150 平方米以下，有的擠在一些破舊的祠堂廟宇，有的還是借用其他房屋，作為臨時(shí)站舍，且站舍設(shè)施大多較落后。不少文化站的同志感嘆，改革開放以來各方面發(fā)生了翻天覆地的變化，但最沒有變化的就是文化站。在村級文化設(shè)施中，盡管個(gè)別比較先進(jìn)，但總體落后的面貌也沒有根本改變，全市 1242 個(gè)村沒有文化活動(dòng)室，占全市行政村30%。

　 2 2 、農(nóng)村文化隊(duì)伍人員缺少，素質(zhì)偏低。當(dāng)前，我市農(nóng)村文化隊(duì)伍整體素質(zhì)不夠高，存在著數(shù)量不足，學(xué)歷偏低、年齡偏大，青黃不接的現(xiàn)象。目前我市文化站編制數(shù) 438 人，但在編人員只有 217 人，占編制總數(shù)的 78%。我市文化站管理人員的文化素質(zhì)也欠高，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)歷較低，大專（含）以上只占 53%，高中及中專占 42%，而高中以下卻占到 15%；二是專業(yè)技術(shù)職稱不高，全市文化站管理人員中高級職稱僅 1 人，中級只占 24%，76%為中級以下；三是年齡老化，45 周歲以上的文化管理人員占 37%，30 周歲以下僅占 16%。文化站

　管理人員不能集中精力從事文化工作的情況也非常突出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義上都配備了文化站管理人員，但有的在編不在崗，有的身兼數(shù)職，無暇從事文化工作，大多工作人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中非文化站業(yè)務(wù)的工作，新昌縣 23 位在編文化站管理人員中，僅有 2 位是專職從事文化工作，新昌縣梅渚鎮(zhèn)的文化站長另兼任文書、出納和衛(wèi)生三職，其他許多文化站長作為聯(lián)村干部到村里工作等，大多數(shù)文化站干部處在“荒自己的田，種別人的地”的境地。村級文化管理隊(duì)伍更是薄弱。目前全市共有村級文化管理人員 3633 名，平均每千名農(nóng)民不到 1 名文化管理人員，且有 66%是兼職人員，人員素質(zhì)也是有待進(jìn)一步提高；全市平均每個(gè)行政村擁有的文體隊(duì)伍不到 1 支，平均近百名農(nóng)民中才有 1 人參加業(yè)余文體隊(duì)伍。

　 3 3 、農(nóng)村文化活動(dòng)內(nèi)容缺乏，需求不足。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前紹興市老百姓享受文化生活主要還是看電視、聽廣播和棋牌娛樂等，農(nóng)村公共文化服務(wù)及產(chǎn)品在性質(zhì)和形式上仍然較為單一，遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民對農(nóng)村公共文化服務(wù)、產(chǎn)品越來越多樣化的需求。因此，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足，資源總量偏少、質(zhì)量不高，仍然是當(dāng)前的突出問題之一。

　 （三）主要原因分析

　 1 1 、農(nóng)村文化工作重視不足，投入偏少。盡管對于農(nóng)村文化建設(shè)上級有要求，群眾有需求，但重經(jīng)濟(jì)輕文化的思想在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)層面不同程度地存在，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)出成績出效益，文化只投入不產(chǎn)出，因此在具體工作中，存在著“文化說說重要，做做次要”，經(jīng)濟(jì)與文化“一手硬一手軟”的現(xiàn)象。在《省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā) 2003 年浙江省社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)報(bào)告的通知》中，2003 年文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)政支出的比重，全省為 6.11%，紹興市為 3.79%，在全省 11 個(gè)地市中位居第 10 名。財(cái)政投入的不足，使目前我市的農(nóng)村文化建設(shè)與紹興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，與文化強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)不相適應(yīng)，與廣大人民群眾的日益增長的文化需求不相適應(yīng)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各項(xiàng)農(nóng)村文化建設(shè)政策的貫徹執(zhí)行尚未真正到位，造成了總體上鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地比較簡陋陳舊和不平衡，如諸暨市第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（2003 年列浙江省第六）的店口鎮(zhèn)，曾經(jīng)是浙江省的東海文化明珠，而其文化站現(xiàn)在是有站無舍；新昌縣澄潭鎮(zhèn) 1995 年被授予“浙江省東海文化明珠鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，第二年由于資金缺乏，鎮(zhèn)政府將原文化樓出讓給信用社。

　 2 2 、農(nóng)村文化政策執(zhí)行困難，落實(shí)不夠。近年來，中央、省、市都出臺了一系列文化經(jīng)濟(jì)政策，但落實(shí)情況卻是不盡人意，文化經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行不力是一種較普遍的現(xiàn)象�！秶鴦�(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》中明確規(guī)定：“在全國范圍內(nèi)開征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)：各種營業(yè)性的歌廳、舞廳、卡拉 OK 歌舞廳、音樂茶座和高爾夫球、臺球、保齡球等娛樂場所，按營業(yè)收入的 3％繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)；廣播電臺、電視臺和報(bào)紙、刊物等廣告媒介單位以及戶外廣告經(jīng)營單位，按經(jīng)營收人的 3％繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。”對于這一規(guī)定，我省杭州、寧波等市均有明確的返還比例，每年文化部門能得到 2000 多萬用于基層文化建設(shè)，而紹興市的稅收返還政策至今尚未完全落實(shí)。文化部規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年用于文化事業(yè)的支出不得少于總支出的 1%，但紹興市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化經(jīng)費(fèi)支出不到這個(gè)比例，人均不足 0.5元。

　 3 3 、農(nóng)村文化管理體制不順，機(jī)制不活。當(dāng)前，紹興市的農(nóng)村文化站管理體制，大多采用編制在縣（市、區(qū)）文廣局，福利待遇主要依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，造成了文化站管理人員工作不

　能到位、精力不能集中，文化工作附屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，不少文化站并入社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心，基層文化工作的組織管理職能相應(yīng)弱化，許多文化站難以盡到組織引導(dǎo)、藝術(shù)輔導(dǎo)的職責(zé)，使農(nóng)村文化活動(dòng)停留在自發(fā)的、散亂的、無組織狀態(tài)，難以發(fā)展壯大。另外，許多文化站在運(yùn)行機(jī)制上也缺乏活力，面臨只依靠政府投入而難以維持生計(jì)的窘境。

　 4 4 、農(nóng)村文化消費(fèi)觀念淡薄，意識不強(qiáng)。我國傳統(tǒng)文化中提倡“量入為出”和“無債一身輕”的消費(fèi)觀念，這在紹興市農(nóng)村表現(xiàn)得很突出。由于文化素質(zhì)和收入水平普遍較低，農(nóng)民對文化娛樂和旅游等精神產(chǎn)品的消費(fèi)需求也很小。農(nóng)民消費(fèi)呈現(xiàn)典型的簡樸性特點(diǎn)，在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)都具有強(qiáng)烈的儲(chǔ)蓄傾向，一生的花費(fèi)主要集中在建房、婚喪嫁娶、子女上學(xué)等少數(shù)幾件大事上。平均每月用于文化消費(fèi)支出在 100 元以下的農(nóng)民占到 75%以上�？梢�，農(nóng)民崇尚節(jié)儉的觀念基本沒變，重物質(zhì)消費(fèi)、輕精神消費(fèi)依然是紹興市農(nóng)民基本的消費(fèi)行為特征。

　 二、加強(qiáng)紹興市新農(nóng)村文化建設(shè)的對策措施

　 針對當(dāng)前紹興市農(nóng)村文化建設(shè)中存在的主要問題，我們要突出以下“六個(gè)抓”，著力做好新農(nóng)村文化建設(shè)的規(guī)劃、投入、示范、隊(duì)伍、管理、培訓(xùn)、考核等環(huán)節(jié)。

　 1 1 、抓規(guī)劃，明確新農(nóng)村文化發(fā)展目標(biāo)�！吨泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》中明確提出：“農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，經(jīng)過 5 年的努力，基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)律的農(nóng)村文化建設(shè)新格局�？h、鄉(xiāng)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，公共文化服務(wù)切實(shí)加強(qiáng)。農(nóng)村文化工作體制機(jī)制逐步理順，現(xiàn)有文化資源得到有效利用。文化隊(duì)伍不斷壯大，農(nóng)民自辦文化更加活躍。文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題基本解決。農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質(zhì)有所提高，文化在促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等方面發(fā)揮重要作用。”這為我們制訂新農(nóng)村文化發(fā)展規(guī)劃指明了方向。根據(jù)這一新農(nóng)村文化發(fā)展總目標(biāo)，前不久，紹興市出臺了《關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村文化繁榮工程的實(shí)施意見》，提出了要努力構(gòu)建“五大體系”，即農(nóng)村文化服務(wù)體系、農(nóng)村文化陣地示范體系、農(nóng)村文化隊(duì)伍培訓(xùn)體系、農(nóng)村文化資源傳播體系、農(nóng)民文化權(quán)益保障體系；要基本實(shí)現(xiàn)“四化”格局，即文化設(shè)施規(guī)范化、活動(dòng)形式多樣化、組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)對象社會(huì)化的農(nóng)村文化建設(shè)新格局；要扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)一批”建設(shè)，即一批文化設(shè)施、一批文化活動(dòng)、一批文化隊(duì)伍建設(shè)。

　 2 2 、抓投入，落實(shí)新農(nóng)村文化資金保障。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，投入是難點(diǎn)，也是關(guān)鍵。經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)成為制約農(nóng)村文化建設(shè)的主要瓶頸。當(dāng)前，要發(fā)展農(nóng)村文化，就必須加大經(jīng)費(fèi)投入的力度，加強(qiáng)對投入經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃和管理，為農(nóng)村文化建設(shè)提供財(cái)力支撐。要設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，健全農(nóng)村文化投入機(jī)制。要堅(jiān)持兩條腿走路，一方面要建立以政府投入為主的投資保障機(jī)制，每年從財(cái)政預(yù)算中劃撥專項(xiàng)資金用于農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出，確保公共財(cái)政對農(nóng)村公共文化事業(yè)的支出；另一方面，要積極探索市場化運(yùn)作、多元化投入的新模式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，逐步形成政府投入為主，集體、個(gè)人、社會(huì)相結(jié)合的多渠道、多層次、多體制的投資格局，保證農(nóng)村文化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，要因地制宜開展“以文補(bǔ)文、多業(yè)助文”活動(dòng)，如采取“城鄉(xiāng)手拉手”、“文化

　結(jié)對扶貧”等多種方式，廣泛吸收社會(huì)各界的財(cái)力、人才，聯(lián)合運(yùn)作，達(dá)到資源共享、互惠互利的目的。同時(shí)，要積極探索投入機(jī)制改革，對政府和集體的農(nóng)村文化建設(shè)投入可采用項(xiàng)目評估、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方法，提高投資效益。要采取減免稅費(fèi)的辦法，鼓勵(lì)民間資金投資農(nóng)村文化建設(shè)，興辦民營文化，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村文化市場。

　 3 3 、抓示范，創(chuàng)新新農(nóng)村文化活動(dòng)載體。要積極組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)，以活躍農(nóng)村文化生活，讓健康向上的生活格調(diào)充實(shí)群眾生活，占領(lǐng)思想陣地，使廣大農(nóng)民群眾在參與活動(dòng)中各展其長，各得所樂，共同得到先進(jìn)文化的熏陶。如充分利用節(jié)假日、雙休日和農(nóng)閑季節(jié)，從滿足人民群眾日益增長的精神文化需求出發(fā)，組織開展群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)。特別是要開展一些形式較為新穎、思想內(nèi)容健康向上，易于群眾廣泛參與的文化活動(dòng)。文化站的活動(dòng)應(yīng)具有導(dǎo)向性、示范性，注重質(zhì)量和效果。農(nóng)村群眾性文化活動(dòng)，要強(qiáng)調(diào)主題鮮明，特色濃郁，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性，不斷提高當(dāng)?shù)匚幕�活�?dòng)的質(zhì)量和水平。開展“一鄉(xiāng)多品”、“一村一品”特色文化活動(dòng)，發(fā)掘和開發(fā)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民間文化資源，發(fā)展具有民族和地域特色的民間藝術(shù)之鄉(xiāng)；開展全民健身，競技比賽等活動(dòng)，促使廣大農(nóng)民群眾的體質(zhì)不斷增強(qiáng)。積極開展老年文化活動(dòng)，豐富老年人的文化生活，滿足老年的精神文化需求。當(dāng)前，要以“浙江東海文化明珠”、“紹興市文化示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)”等為龍頭，重點(diǎn)抓好文化特色村、文化示范社區(qū)、文化示范戶等評選活動(dòng)，不斷推進(jìn)農(nóng)村文化活動(dòng)的創(chuàng)新和發(fā)展。

　 4 4 、抓管理，健全新農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要通過創(chuàng)設(shè)服務(wù)載體，打造覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）的基層文化網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)縣（市、區(qū)）文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、社區(qū)（村）文化室、文化示范戶等四級農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)；要結(jié)合數(shù)字圖書館建設(shè)，積極實(shí)施文化信息資源共享工程，實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級文化信息資源共建共享，推動(dòng)數(shù)字化文化服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村；積極開展民族民間藝術(shù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查與保護(hù)工作，努力構(gòu)建國家級、省級、市級和縣（市、區(qū)）四級保護(hù)體系。要在全面貫徹實(shí)施“2131 工程”基礎(chǔ)上，整合電影放映資源，在原有各流動(dòng)電影隊(duì)的條件上，建立和發(fā)展以數(shù)字流動(dòng)電影放映服務(wù)網(wǎng)為載體的新型電影發(fā)行放映體系，營造和培育良好的農(nóng)村文化氛圍，更好地將電影文化的普及和科技推廣送到農(nóng)民群眾中去。

　 5 5 、抓培訓(xùn)，加強(qiáng)新農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。要重點(diǎn)抓好以下幾支隊(duì)伍建設(shè)：一是農(nóng)村文化管理隊(duì)伍，包括文化館、文化站的文化管理人員，積極探索建立新的用人機(jī)制和管理辦法，解決鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道文化站人員老化、素質(zhì)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)的問題，把文化干部的工資待遇納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道財(cái)政預(yù)算，解決文化干部的后顧之憂；二是農(nóng)村文藝表演隊(duì)伍，包括全市 6 個(gè)專業(yè)劇團(tuán)演員的培養(yǎng)以及文藝下鄉(xiāng)隊(duì)伍的建設(shè)等；三是文化經(jīng)營者隊(duì)伍，通過規(guī)范和引導(dǎo)，不斷提高他們的經(jīng)營素質(zhì)和管理水平；四是文化指導(dǎo)員隊(duì)伍，通過有計(jì)劃分期分批地培訓(xùn)，來努力提高他們的工作能力。真正做到農(nóng)村文化工作層層有人管，環(huán)環(huán)有人抓。注意發(fā)揮民間藝人在活躍農(nóng)村文化生活中的積極作用，逐步建立和完善民間文藝團(tuán)體注冊登記和監(jiān)督檢查制度。要通過改革文化隊(duì)伍的育人、選人、用人機(jī)制，不斷培育各類文化活動(dòng)人才并發(fā)揮他們的作用。

　6 6 、抓考核，明確新農(nóng)村文化工作責(zé)任。要針對當(dāng)前農(nóng)村公益性文化設(shè)施相對比較落后的現(xiàn)狀，把建造一定數(shù)量的公益性文化設(shè)施納入各級政府的目標(biāo)考核之中，并努力做到“五納入”：納入黨委政府的議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制機(jī)制改革，納入各級領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化工作考核力度。盡管目前紹興市的農(nóng)村文化工作已引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，但是有的縣（市）還沒有將農(nóng)村文化建設(shè)列入對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的崗位目標(biāo)責(zé)任制，或者是所占的比重太小，沒有引進(jìn)足夠的重視，這在某種程度上也影響了農(nóng)村文化建設(shè)工作目標(biāo)的落實(shí)。據(jù)了解，有的縣（市）把文化工作列入縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的崗位考核，或雖列入，比分僅占 1—2 分，甚至只是“精神文明”欄中的一小部分，這樣的考核效果不好，使許多領(lǐng)導(dǎo)對文化工作認(rèn)為是可有可無，甚至是題內(nèi)損失題外補(bǔ)。

　 三、處理好新農(nóng)村文化建設(shè)的 “ 四對關(guān)系 ”

　 當(dāng)前，新農(nóng)村文化建設(shè)正如火如荼地展開，也暴露出了不少新的問題。我們需要特別注意處理好以下“四對關(guān)系”：

　 1 1 、處理好 “ 硬 ” 與 “ 軟 ” 的關(guān)系。硬件是基礎(chǔ)，硬件不硬，陣地落后，就無法滿足農(nóng)村群眾正常的文化生活的需求，當(dāng)前及今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)仍然需要把設(shè)施建設(shè)放在第一位。但光有硬件不行，軟件是保證，豐富的文化活動(dòng)內(nèi)容，多彩的文化活動(dòng)形式，才能使文化陣地這個(gè)硬件更“硬”。因此，農(nóng)村文化建設(shè)需要“軟硬兼施”，二者相輔相成，缺一不可。

　 2 2 、處理好 “ 送 ” 與 “ 種 ” 的關(guān)系。當(dāng)前農(nóng)村文化生活缺乏，通過開展各種形式的文化下鄉(xiāng)，對于滿足廣大農(nóng)民群眾的文化需求，必將起到不可或缺的作用。然而，僅有的幾次文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，始終難于滿足廣大農(nóng)民群眾日前增長的精神文化生活的需求，需要我們加強(qiáng)對農(nóng)民自辦文化的扶持力度，積極鼓勵(lì)民辦文化的健康發(fā)展，由“送”文化向更多的“種”文化方向發(fā)展。要建立鼓勵(lì)扶持面向農(nóng)村的文藝創(chuàng)作和生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善對農(nóng)村文化工作的激勵(lì)機(jī)制，加大對農(nóng)村優(yōu)秀作品的投入力度，鼓勵(lì)農(nóng)村文藝創(chuàng)作，力爭涌現(xiàn)出更多更優(yōu)秀的作品和個(gè)人，推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

　 3 3 、處理好 “ 管 ” 與 “ 導(dǎo) ” 的關(guān)系。農(nóng)村文化建設(shè)，管理是基礎(chǔ)，引導(dǎo)是關(guān)鍵。一方面，要做好農(nóng)村文化建設(shè)的管理文章，從規(guī)章制度、人才隊(duì)伍、體制機(jī)制等方面加強(qiáng)管理和改革。另一方面，需要通過典型示范、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、政策扶持等，從創(chuàng)新農(nóng)村文化活動(dòng)的內(nèi)容和形式入手，加強(qiáng)對新農(nóng)村文化建設(shè)的組織和引導(dǎo)，使其朝健康的方向發(fā)展。如何引導(dǎo)農(nóng)民自辦文化，如何自覺抵制當(dāng)前農(nóng)村比較盛行的封建迷信活動(dòng)，如何引導(dǎo)農(nóng)民健康的消費(fèi)觀念，如何提升農(nóng)民群眾文化鑒賞水平，如何維護(hù)農(nóng)民群眾的文化權(quán)益等，大有文章可做。因此，加強(qiáng)管理與組織引導(dǎo)實(shí)際是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，也體現(xiàn)了“一手抓繁榮，一手抓管理”的精神。

　 4 4 、處理好 “ 雅 ” 與 “ 俗 ” 的關(guān)系。中國文化歷來有“雅文化”與“俗文化”之分，但“雅”與“俗”是相對而言的。在廣大農(nóng)村蘊(yùn)藏著大量的豐富多彩的民族民間文化資源，大量的民俗文化需要加以搶救和保護(hù)，許多優(yōu)秀的民族的傳統(tǒng)文化需要繼承和弘揚(yáng)。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，文化作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表之一，同樣賦予了更多的時(shí)代內(nèi)涵。生態(tài)文化、網(wǎng)絡(luò)文化等新興的文化理念應(yīng)運(yùn)而生。對待當(dāng)前各類文化資源，更多地傾向于雅俗共賞，處

　理好“傳統(tǒng)文化”與“現(xiàn)代文化”的關(guān)系，真正光大民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，又勇于吸納世界上的一切先進(jìn)的文化，并在此基礎(chǔ)上自主創(chuàng)新，更好地建成有中國特色的社會(huì)主義文化，在世界文化多元化的格局中發(fā)出應(yīng)有的光輝。

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