貴州省能源建設(shè)項目審批制度改革工作 實施方案

　 工程建設(shè)項目審批制度改革是黨中央、國務院和省委、省政府在新形勢下作出的重大決策,是推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2019〕8號）等文件精神，結(jié)合我省能源行業(yè)實際，制定本實施方案。

　一、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持以能源運行新機制為統(tǒng)領(lǐng)，以推進能源行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標,以解決關(guān)鍵問題和實際問題為導向,以能源企業(yè)和群眾感受為評判標準,加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度,全面開展能源建設(shè)項目審批制度改革,統(tǒng)一審批流程,統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺,統(tǒng)一審批管理體系,統(tǒng)一監(jiān)管方式,實現(xiàn)能源建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”，加快構(gòu)建科學、便捷、高效的能源項目建設(shè)審批和管理體系。

　（二）改革內(nèi)容。改革覆蓋全省新建、改擴建、技術(shù)改造的煤礦、新能源、油氣和油氣基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收），不包括國家核準的能源重大工程。全覆蓋行政許可等審批事項的技術(shù)審查、中介服務、公共服務以及備案等其他類型事項,推動流程優(yōu)化和標準化。

�。ㄈ�）工作目標。2019年底，初步建成能源建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺，進一步精簡審批環(huán)節(jié)和事項、減少審批階段、壓減審批時間、提高審批效能。到2019年底，全省能源建設(shè)項目審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi)。

　二、統(tǒng)一審批流程 （四）精簡審批環(huán)節(jié)。取消不合法、不合理、不必要的審批事項,減少保留事項的前置條件。

　1.取消煤礦加入主體企業(yè)備案事項。

　2.取消采礦權(quán)交易申請事項。

　3.取消編報煤礦兼并重組實施方案審批等環(huán)節(jié)。

　4.取消辦理擬預留礦區(qū)范圍批復。

　5.取消劃定礦區(qū)范圍行政許可事項中市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）簽字蓋章環(huán)節(jié)。

　6.取消采礦權(quán)注銷行政許可事項中市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）簽字蓋章環(huán)節(jié)。

　7.環(huán)境影響評價、水土保持方案、取水許可、節(jié)能評價等事項,不作為項目審批或核準前置條件。

　確需其他部門審查意見的，由主辦部門向相關(guān)部門發(fā)起意見征詢。

�。ㄎ澹┱{(diào)整審批時序。能源建設(shè)項目環(huán)境影響評價、水土保持方案、取水許可、節(jié)能評價、林業(yè)手續(xù)（選擇性）等事項在開工前完成。將煤礦建設(shè)項目初步設(shè)計文件審批、安全設(shè)施設(shè)計合并審查；將排污許可證和入河排污口設(shè)置相關(guān)內(nèi)容納入環(huán)境影響報告書（表），統(tǒng)一進行技術(shù)評估和審批，已辦理環(huán)評手續(xù)的建設(shè)項目，排污許可仍需獨立辦理；除規(guī)劃選址、用地預審作為企業(yè)投資核準項目前置審批，其他審批事項與項目核準申請并聯(lián)辦理審批。

　（六）規(guī)范審批事項。對全省能源建設(shè)項目審批事項進行全面清理,統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù),形成全省統(tǒng)一的審批事項名稱和申請材料清單,明確各審批事項的適用范圍和前置條件,實行動態(tài)管理。取消無法律法規(guī)明確規(guī)定出具的證明或在申請表審查表設(shè)置市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）簽字蓋章事項。

　（七）合理劃分審批階段。將煤礦建設(shè)項目、新能源項目、油氣和油氣基礎(chǔ)設(shè)施等能源項目劃分為立項許可（工程建設(shè)許可）、施工許可、竣工驗收三個階段,每個審批階段確定一家牽頭單位,實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”,由各階段的牽頭單位組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位優(yōu)化審批流程,嚴格按照限定時間完成審批。

　1.煤礦建設(shè)項目

　新建項目立項許可階段包括建設(shè)項目用地預審（含項目選址意見書核發(fā)）、項目核準等由省能源局牽頭審批，總時限不超過30個工作日。

　改造升級煤礦采礦許可由權(quán)限內(nèi)礦產(chǎn)資源儲量評審備案、礦產(chǎn)資源儲量登記、非油氣采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍，由省自然資源廳牽頭，總時限不超過30個工作日。

　施工許可階段包括初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計審查等。施工許可階段由省能源局牽頭審批,總時限不超過30個工作日。

　竣工驗收階段,包括節(jié)能審查、排污許可證核發(fā)、煤礦安全生產(chǎn)許可證核發(fā)等。由省能源局牽頭審批,總時限不超過20個工作日。

　2.新能源項目、油氣和油氣基礎(chǔ)設(shè)施等能源項目 工程建設(shè)許可階段,包括項目審批核準、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)、建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批、土地復墾方案備案、地質(zhì)災害危險性評估等。合并規(guī)劃選址和用地預審實行選址意見書和用地預審意見書聯(lián)動辦理;合并規(guī)劃選址和用地預審，以劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目憑建設(shè)項目批準、核準、備案文件即時辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。建立建設(shè)工程設(shè)計方案聯(lián)審機制,牽頭單位會同責任單位聯(lián)審通過后即核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。工程建設(shè)許可階段由自然資源主管部門牽頭審批,同時省能源行業(yè)管理部門負責項目審批核準及

　備案等，總時限不超過42個工作日。

　施工許可階段,包括用地許可證核發(fā)、施工許可證核發(fā)等。質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)(含消防)與施工許可證合并辦理。施工許可階段由能源部門牽頭協(xié)調(diào)審批,總時限不超過26個工作日。

　竣工驗收階段,包括安全設(shè)施、消防等驗收及竣工驗收備案等�？⒐を炇针A段由能源部門牽頭協(xié)調(diào)辦理,總時限不超過12個工作日。

　其他行政許可、評估評審、中介服務、技術(shù)審查以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理。

�。ò耍┓诸愔贫▽徟�流程。能源工程建設(shè)項目按照行業(yè),分類細化辦理流程,編制審批流程圖。按照全流程、全覆蓋的要求,梳理、編制匯總“能源工程建設(shè)項目辦理事項清單和流程”,明確服務環(huán)節(jié)、辦理流程、服務時限、服務標準,要進一步簡化辦理手續(xù)、內(nèi)部設(shè)計、審查流程。

�。ň牛┩菩新�(lián)合審查設(shè)計和聯(lián)合驗收。能源行業(yè)主管部門負責牽頭研究制定《煤礦初步設(shè)計審查流程指南》和聯(lián)合審查辦法。將煤礦初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計等技術(shù)審查合并審查,分別出具審查意見。實行安全設(shè)施設(shè)計驗收與煤礦安全生產(chǎn)許可證頒證驗收同時開展。

　三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺 （十）實行“一個系統(tǒng)”統(tǒng)一管理。加強對能源工程建設(shè)項目審批的指導和監(jiān)督。將能源工程建設(shè)項目審批事項全部納

　入省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)管理,與省政府政務服務平臺和投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，對審批環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點控制,實現(xiàn)審批全過程監(jiān)管服務。

　四、統(tǒng)一審批管理體系 （十一）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。自然資源主管部門會同“多規(guī)合一”規(guī)劃目錄涉及的相關(guān)部門,對煤礦礦界與已錄入“一張藍圖”信息平臺的各類空間性規(guī)劃或控制線范圍進行疊加分析，提供對比結(jié)果。

�。ㄊ�二）“一張表單”整合申報材料。各審批階段試行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式。各審批階段牽頭單位負責整合制定本階段所有事項所需材料的一份辦事指南、一張申請表單,供同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用。同時，明確申報材料共享的具體要求,不得要求申請人重復提交申請材料,建立完善審批清單服務機制。

　（十三）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全能源工程建設(shè)項目審批配套制度,規(guī)范協(xié)調(diào)機制、督查制度、上下聯(lián)動的溝通反饋機制、管理系統(tǒng)運行規(guī)則、事中事后監(jiān)管制度等,明確部門職責,明晰工作規(guī)程。完成改革涉及相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作。

　（十四）研究對煤礦建設(shè)項目提供“代辦”服務。梳理、編制匯總?cè)�流程、全覆蓋的煤礦手續(xù)辦理事項清單和流程，明

　確服務環(huán)節(jié)、服務單位、服務時限，編印手續(xù)辦理實操指南，印發(fā)相關(guān)企事業(yè)單位。鼓勵煤炭企事業(yè)單位打造專業(yè)化服務隊伍，結(jié)合企業(yè)實際情況，對手續(xù)辦理環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點控制，通過“橫向到邊、縱向到底”的全過程指導服務，提高手續(xù)辦理效率。

�。ㄊ�五）研究通過政府購買服務方式徹底解決因中介編制機構(gòu)、評審機構(gòu)和專家業(yè)務能力參差不齊影響手續(xù)辦理進程問題。在前期建章立制的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)立體服務項目的標準體系，科學設(shè)定服務需求和目標要求，會同相關(guān)部門對承接政府購買服務主體納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，通過全過程監(jiān)督，形成加快手續(xù)辦理的合力。同時，政府購買服務可與事業(yè)單位改革相結(jié)合，推動有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制參與承接政府購買服務。

　五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

�。ㄊ�六）加強事中事后監(jiān)管。統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式,建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,嚴肅查處違法違規(guī)行為。

　（十七）加強信用體系建設(shè)。建立紅黑名單制度，實行信用分級分類管理，充分依托貴州能源云、工程建設(shè)項目審批信用信息平臺、全省信用信息共享平臺和中介服務網(wǎng)上交易平臺的互聯(lián)互通機制，對咨詢機構(gòu)和專家的服務行為實施全過程監(jiān)

　管；建立聯(lián)合懲戒機制，對未按規(guī)定編制、評審或?qū)也贿_標的機構(gòu)、專家進行懲戒或退出，并向社會公布。

　六、加強組織保障 （十八）加強組織領(lǐng)導。省能源局要牽頭完善工作機制,成立工作專班,明確改革路線圖和時間表,確保按時保質(zhì)完成工作任務。

　（十九）加強培訓考核。采取集中培訓、網(wǎng)絡培訓、專題培訓等方式,加強對能源行業(yè)各級領(lǐng)導干部、工作人員和申請人的業(yè)務培訓。

�。ǘ�十）加強宣傳引導。通過多種形式及時公開和宣傳報道相關(guān)政策措施及工作成效,加強輿論引導。做好公眾咨詢,增進社會公眾對能源工程建設(shè)項目審批制度改革工作的了解和支持,及時回應公眾關(guān)切。

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