法院信訪工作個人鑒定
發(fā)布時間:2020-08-10 來源: 工作總結(jié) 點擊： 
法院信訪工作個人鑒定 范文：法院信訪工作匯報 xx 年在區(qū)委的正確領導和人大、政府、市中級法院的有力監(jiān)督支持指導下，我院采取有力措施，努力解決涉訴信訪問題，取得一一定成果，全年度共接待來訪人員 113 人次，妥善處理上級轉(zhuǎn)辦群眾信訪事項18 件，共化解了涉訴信訪案 6 件，其中讓余珍秀、鄧電平二個疑難積案的當事人出具了息訪承諾書，成功勸阻欲到省進京上訪的涉訴信訪人員 12 人次，有效處理張金華、謝振平、廖斌卿等上訪人的信訪突發(fā)事件 3 起，有效預防了涉訴信訪突發(fā)事件 9 起。但是，涉訴信訪工作的形勢依然十分嚴峻，重復訪、越級訪時有發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定。對此，我們深感責任重大。為了有效解決涉訴信訪問題，我們對涉訴信訪案件進行了認真分析研究，找準原因，采取對策，盡快扭轉(zhuǎn)被動的局面�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、領導重視，真抓實管 一是正視現(xiàn)實，增強做好涉訴信訪工作的政治責任感。我院是涉訴信訪案件較多的單位，面對多年來形成的十多起誘因多樣、案情復雜、調(diào)處艱難的涉訴信訪重點案件，我們深感責任重大。為扭轉(zhuǎn)涉訴信訪工作的被動局面，維護社會穩(wěn)定，我院多次召開黨組會議和審委會會議，分析形勢，剖析原因，研究具體解決措施，從講政治的高度把處理涉訴訪工作擺上重要日程。二是明確責任，落實任務。按照上級有關(guān)要求，將所有重點案件分解給每位領導，要求必須做到親自接訪勸返，親自研究不息訴罷訪的原因，親自進行協(xié)調(diào)處理，確保所包案件
徹底解決。三是加強督促檢查，促進責任落實到位。為改變領導包案中只動嘴不動手、假包虛包的問題，我院制定了領導包案責任制和院領導帶班值周制，每月都定期聽取情況匯報，制定徹底解決問題的措施，檢查督促工作落實。每周輪流安排院領導帶班值周。同時，按照責任倒查的要求，對解決問題不力的案件責任人進行通報，確保了大多數(shù)重點案件經(jīng)過包案領導艱苦細致的工作而息訴罷訪。如，鄧電平案和余珍秀案均為院長謝華云包案，該二均已徹底化解，兩案的當事人感激涕零地出具了息訪承諾書。
二、以案結(jié)事了為目標，從源頭息訪 （一）抓好立案關(guān)，以疏化訪。對法律、法規(guī)沒有明確屬于法院受案范圍的或法律法規(guī)規(guī)定的可以受理但主要應先由政府有關(guān)部門解決的，或司法解釋規(guī)定不宜受理的，以及因企業(yè)改制對政府行為不滿已經(jīng)形成集體上訪的，村委會、村民組在職權(quán)范圍內(nèi)所行使的利益分配等等，做好當事人思想工作，引導其通過其它途徑解決問題，避免亂訴亂立現(xiàn)象發(fā)生。
�。ǘ┙⒔∪旁L問題排查機制，對信訪問題盡早發(fā)現(xiàn)盡早解決。具體做法：1、在院內(nèi)對所立和所結(jié)案件每月進行一次疏理，從中發(fā)現(xiàn)問題苗頭。2、對已結(jié)案件勤下基層排查問題。
�。ㄈ┙⒔∪嬖V信訪風險評估機制，引導辦案庭局、辦案人員在辦案中主動預防和化解信訪問題。如把其所辦案件是否發(fā)生信訪問題及發(fā)生率與其年度積效考核及評先評優(yōu)掛勾；對其在辦案中排查問題是否有力進行獎罰，如其應排查出來而未排查出來，日后又發(fā)生信訪
問題的，除罰款外，還要取消其評先評優(yōu)資格；對其在辦案中是否積極配合立案信訪部門化解信訪問題實行獎罰。
三、抓好聯(lián)動調(diào)解，以調(diào)息訪 一是實施速裁機制整合資源，短平快調(diào)解糾紛，息訴率達到 98%，形成與村委會、居委會、司法局、公安派出所等相關(guān)社會聯(lián)動化解矛盾，提高調(diào)解率；二是抓好判后釋法，以明釋訪。要求 100%公開宣判，100%實行主審法官親自向當事人雙方送達法律文書，聽取當事人對案件審理及判決結(jié)果的意見，將判后釋法納入宣判的明確要求，使勝敗皆明；三是抓信訪解決，以效定訪。例如：院里有三個賠償案件進入執(zhí)行階段后，因被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財產(chǎn)而未能將賠償標的款執(zhí)行到位，考慮到申請執(zhí)行人生活確實困難，院里分別給予他們一定數(shù)額的司法救助金，平息了他們的激動情緒，使原本要帶生活用品到法院住下來鬧訪的當事人放棄了鬧訪的念頭。
四、建立科學長效的工作流程 在具體操作上，建立三級工作機制：（一）一級機制。對在排查中發(fā)現(xiàn)的苗頭，成立以帶班值周院領導、該案所屬的分管院領導、庭（局）長、案件承辦人及分管信訪工作的院領導、立案庭庭長、信訪專干為成員的工作組，提前做疏導防范工作，如出現(xiàn)小信訪問題，及時解決，如出現(xiàn)較大問題，上升二級機制解決。（二）二級機制。對已經(jīng)在本市內(nèi)信訪尚未到省進京訪的上訪案，由信訪專干寫情況匯報和建立臺賬，由院長確定包案領導和責任人，確定解決時限，并成立以包案領導、各相應分管院領導、庭（局）長及責任人、立案庭庭長、信訪專
干為成員的工作組，制訂方案，謀劃措施，做矛盾化解工作，如出現(xiàn)大的信訪問題，上升至三級機制解決。（三）三級機制。對已經(jīng)到省、進京的信訪案，成立以院長親自擔綱的工作組強力化解。工作組以院長為組長、分管信訪工作的院領導和分管發(fā)生信訪問題的案件所屬的副院長為副組長、各帶班值周院領導及原案件所屬庭（局）長、立案庭庭長、信訪專干及原案承辦人為成員，進行信訪穩(wěn)控及矛盾化解工作。工作組研究對策，制定工作預案，即分工到人責任到人，又通力合作。
五、做好網(wǎng)上申訴信訪和視頻接訪工作。
按照最高法院和省高院關(guān)于開展遠程視頻接訪聯(lián)通測試的緊急通知的要求，我院認真協(xié)調(diào)落實好遠程視頻接訪聯(lián)通工作，已實現(xiàn)了與最高法院、省高院及市中院的視頻接訪網(wǎng)絡聯(lián)通。設置了專用遠程視頻接訪室，固定辦理場所，完善了相關(guān)設備，明確了聯(lián)絡人員和技術(shù)保障人員，加強人員培訓，完善辦理流程，在上級規(guī)定的期限內(nèi)實現(xiàn)了正常運轉(zhuǎn)。根據(jù)最高院和省高院的精神，最高法院視頻接訪的"進京訪"不計算在進京訪總量中，省法院視頻接訪的"到省訪"也不計算到省訪總量中。對有到省進京訪苗頭的上訪人，今后要積極引導盡可能的爭取通過視頻方式接訪，以減少到省進京上訪量。
六、解決涉訴訪的經(jīng)驗和教訓 （一）處理涉訴信訪工作的經(jīng)驗 1、緊緊依靠區(qū)委領導和人大、政府的監(jiān)督支持。涉訴信訪是十分復雜，調(diào)處難度大的突出問題，緊緊依靠區(qū)委的正確領導和人大、政府
的有力監(jiān)督支持是扭轉(zhuǎn)被動局面有力保障。一要按照區(qū)委、政府的統(tǒng)一安排部署，抓好措施的落實，確保重點案件妥善調(diào)處，及時化解。二要及時將法院處理涉訴信訪工作中遇到的實際問題和困難向區(qū)政法委匯報，主動與政府溝通情況，提出妥善解決的建議，按照區(qū)委和政府的具體部署攻艱克難，及時調(diào)處化解一批重點案件。三要與屬地黨政機關(guān)相互配合，及時做好調(diào)處和穩(wěn)控工作。
2、堅持以人為本。要按照有理推定的原則，對每起案件深入研究分析上訪的訴求，找準上訪的原因，理清是非曲直。對有理訪或合理部分，要加大解決力度，采取司法救助，人文關(guān)懷等措施，促使上訪人息訴罷訪。
3、提高司法能力。一是努力提高案結(jié)事了的能力。在處理案件中，按照調(diào)解優(yōu)先的原則，能訴訟調(diào)解、執(zhí)行和解的案件盡最大努力進行調(diào)處，減少因?qū)Σ门胁环l(fā)的新訪。二是努力提高減少質(zhì)量瑕疵的能力。一些涉及上訪人的案件雖然實體處理沒有錯誤，便由于辦案人工作作風不端正，工作不負責任，出現(xiàn)案件質(zhì)量瑕疵，引發(fā)上訪。要嚴格審判管理和監(jiān)督，從細微處入手，最大限度減少質(zhì)量瑕疵。三是增強處理復雜矛盾的能力。前題是要堅定信心，克服厭戰(zhàn)情緒，攻堅克難，為處理復雜矛盾奠定堅實的思想基礎。要把執(zhí)法的法律效果與社會效果相統(tǒng)一，增強預防涉訴訪的警覺性，采取有效措施防止新訪發(fā)生，盡快使老訪息訴罷訪。四是增強程序引導能力。要通過程序引導，使上訪人從訪為訴，減少越級上訪和非正常訪發(fā)生。
4、落實責任制和追究制。要按照信訪責任制的要求，堅持一把手負
總責，誰主管誰負責，誰辦案誰負責，把重點案件的責任落到實處。要嚴格落實信訪責任追究制，對工作不負責任，違法裁判等原因引發(fā)的信訪問題堅決追究政治責任和經(jīng)濟責任，增強責任人的危機意識。
�。ǘ┨幚砩嬖V信訪工作的教訓 1、從源頭上消化和遏制涉法信訪問題力度不夠 個別干警沒有充分認識涉訴信訪工作是一項艱難而復雜的工作，大局意識、司法為民意識、責任意識不強，切實把信訪工作貫穿到審理案件的每個環(huán)節(jié)，穩(wěn)定當事人情緒，及時化解矛盾工作力度不夠。辦案人遇有信訪苗頭的案件不能及時匯報。對有鬧事苗頭的信訪案件，信息不暢通，溝通不及時，沒能把信訪事件消除在萌芽狀態(tài)。
2、對處理信訪問題增加的法院負累估計不足 多數(shù)上訪者情緒激烈、言行偏激，違法行為時有發(fā)生。有些人為達到個人目的，以各種手段對法院施加壓力。他們串聯(lián)、聚集，穿狀衣，下跪、哭訴，靜坐，圍堵法院和其他國家機關(guān)大門，攔截領導干部車輛，圍攻法院工作人員，嚴重干擾了人民法院和其他國家機關(guān)的工作秩序，影響社會穩(wěn)定。以各種手段相威脅，謾罵、攻擊甚至傷害接訪人員。這些人雖經(jīng)各級各部門耐心地反復做工作，但仍屢訪不止，已成為一大社會問題。他們耗費了法院大量人力、物力、精力，使正常信訪工作受到很大干擾，同時極大地增加了法院在處理信訪問題工作中的經(jīng)濟負累。
3、對無理鬧訪、纏訪人員制裁力度不強 未能堅決制裁違法信訪。對無理訪，數(shù)年纏訪的分析原因，理性處置，
耐心勸其息訴的同時，對沒有達到個人目的而無理取鬧，蓄意煽動，抵毀法院形象，誹謗法官的無理上訪人的依法制裁不及時，對其他無理上訪人沒能起到警示作用。第二篇法院信訪工作個人鑒定《xx 法院人民陪審員工作的調(diào)查報告》 關(guān)于 xx 縣法院人民陪審員工作的調(diào)查報告
人民陪審員制度是審判機關(guān)吸收非專業(yè)法官參加審判的制度，是人民司法工作依靠群眾的重要形式，是群眾路線在人民司法工作中的具體貫徹，是實現(xiàn)社會主義司法民主和司法公開的重要方式和途徑。近幾年來，各級法院對人民陪審工作都進行了深入的研究、大膽的嘗試，推進了人民陪審工作的進展。近年來我院也對陪審工作進行了積極地探索，取得了一些成績和經(jīng)驗。
一、我院人民陪審員的組成情況及參與審理案件情況
1、人民陪審員的組成情況
我院現(xiàn)有人民陪審員 37 人，其中男 25 人，占 68%，女 12 人，占 32%;30歲以下 2 人，占 5%，30-40 歲 16 人，占 43.5%，40-50 歲 16 人，占43.5%，50-60 歲 3 人，占 8%；年齡最小 28 歲，最大 56 歲；高中學歷 2 人，占 5%，大專學歷 21 人，占 57%，本科學歷 14 人，占 38%；待業(yè) 6 人，占 16%,農(nóng)民 5 人，占 14%，職工 9 人，占 24%，干部 17人，占 46%。
2、人民陪審員參與審理案件情況其中 xx 年，我院陪審員共參與陪審各類案件 872 件，參與調(diào)解各類案件 426 件，參與審理、調(diào)解案件超百件的 4 人，所參與審理案件的服判息訴率和參與調(diào)解案件的調(diào)撤率均超過 85％以上。有效提升了案件質(zhì)效和司法公信力。
二、關(guān)于我院人民陪審工作的幾點做法
1、推上前臺，確保三個參與。一是嚴格落實《最高人民法院關(guān)于加強人民陪審員工作的決定》。對于涉及專業(yè)性強的醫(yī)療事故糾紛、金融合同糾紛等案件，以及案件影響較大、矛盾尖銳、有信訪風險和相關(guān)法律規(guī)定不明確的，要求必須邀請相關(guān)陪審員參與審理、調(diào)解。五年共參與審理、調(diào)解醫(yī)療事故糾紛 75 件，金融合同糾紛 951 件。二是無論是民商案件、刑附民案件、行政案件、執(zhí)行案件，只要有條件調(diào)解和協(xié)調(diào)可能的，要求必須邀請相關(guān)陪審員參與審理、調(diào)解。五年共參與審理、調(diào)解刑附民案件 138 件，行政案件 107 件，參與執(zhí)行和解 120 件。三是對涉及未成年人案件、農(nóng)民工案件、(suibi8)軍人權(quán)益保護等特殊人群案件，要求必須邀請相關(guān)陪審員參與審理、調(diào)解。五年共參與審理、調(diào)解涉及未成年人案件 83 件，農(nóng)民工案件 51 件，軍人權(quán)益保護案件 13 件。從而提高當事人對案件公正性的信賴度，確保服判息訴案結(jié)事了。
陪審員楊福安，在其老家楊樓、小史店德高望重，家喻戶曉，xx 年參審案件 197 件，調(diào)解解決了大量矛盾尖銳的案件。其中，小史店鎮(zhèn)寺門村 23 戶村民在 xx 縣郵政局攬儲員付德成處共存款 40 余筆 20 余萬元，xx 年 2 月，付德成因車禍死亡，其全家外出。村民向郵政局索要存款，但郵政局以付德成所開具的憑證為存款憑條而非正規(guī)存單、存
款并未上交郵政局為由拒不兌付。為此，這些村民多次到縣委上訪，并數(shù)次圍堵郵政局大門，在社會上造成了極為惡劣的影響。由于該案在當?shù)赜绊憳O大，稍有不慎，就可能導致集體上訪。為了調(diào)查案情，他頂著烈日，冒著酷暑，到案發(fā)地調(diào)查 10 余次，走訪當?shù)厝罕�、村干部和郵政局工作人員 60 余人，組織調(diào)解 10 余次。終于在 8 月底使雙方達成了調(diào)解意向，雙方關(guān)系一度緩和。但在具體磋商過程中，雙方關(guān)系僵化，20 余名群眾情緒激動，揚言上訪。為了妥善化解矛盾，楊福安同志一邊做郵局工作，讓他們進一步作出讓步，一邊奔赴原告所在村子作協(xié)調(diào)工作。為了抓住時機，防止發(fā)生意外，他兩天時間吃住在當?shù)�，逐戶做調(diào)解工作。經(jīng)過艱苦細致的說服教育，23 戶村民最終接受了一攬子調(diào)解方案，使這起重大群體性糾紛得以妥善化解。
2、延伸舞臺，發(fā)揮三個功效。一是發(fā)揮矛盾化解功效。充分發(fā)揮人民陪審員來自各個層面、各個領域，熟悉社情和熟悉相關(guān)專業(yè)知識的特點，對鄰里糾紛、婚姻家庭等糾紛從立案階段就邀請轄區(qū)人民陪審員全程、全方位參與調(diào)解，確保矛盾糾紛消除于萌芽狀態(tài)。在全院37 名陪審員中，有 7 名陪審員參與審理、調(diào)解糾紛逾百件。其中陪審員王朝霞參與 121 件，楊福安 197 件，李曉鋒 105 件，陳壯平 105件。二是發(fā)揮監(jiān)督功效。除在審判活動中，確保陪審員在庭前、庭上、庭中的案件情況知曉權(quán)、獨立表決權(quán)、裁判文書審核等權(quán)利外，并且
在審理案件評查、信訪案件評查、"五除"活動等專項執(zhí)法監(jiān)督整改中，積極邀請陪審員參與其中，從而推進各項活動扎實有效，各項監(jiān)督落到實處。五年來陪審員共參與評查一審案件 3400 件，信訪案件 104件，發(fā)還、改判案件 51 件。三是發(fā)揮對青年干警傳幫帶功效。邀請長期在基層法庭從事陪審工作和調(diào)解工作突出的陪審員，對剛從校門進院的青年法官，就如何做好群眾工作和調(diào)解技能等方面知識，進行一對一和手把手的幫教，提高青年法官做群眾工作的能力。
陪審員李貞林，xxxx 河人，擔任 xx 河鎮(zhèn)政府村鎮(zhèn)辦主任多年，人際關(guān)系廣泛，熟知當?shù)仫L土人情，辦事公道，擔任陪審員以來，為法院化解了多起信訪案件。上世紀九十年代，xx 河鎮(zhèn)石寨村村民李云獻與孫榮卿因宅基地的權(quán)屬發(fā)生糾紛，先后打民事、行政官司，其中行政訴訟一審、二審、發(fā)還重審，兩家官司打了 10 多年，近鄰變成了仇敵，雙方打官司同時不停地進行上訪，給法院施加壓力。xx 年，兩家又因為僅 30 公分寬的宅基地發(fā)生糾紛，并糾集人員大打出手，隨后李云獻起訴孫榮卿，要求孫榮卿拆除已經(jīng)做好的混凝土地基，退還其侵占的 30 公分土地，而孫榮卿認為該 30 公分土地的使用權(quán)屬于自己所有，不予拆除。因兩家積怨較深，雙方的證據(jù)都不是很充足，如果簡單的根據(jù)證據(jù)下判，必定引發(fā)當事人信訪，如果調(diào)解解決效果最好，但是兩家均不接受調(diào)解，承辦法官一時陷入了困境。后來經(jīng)過了解，
原被告都認識陪審員李貞林，法庭隨即通知李貞林參與調(diào)解該案，李貞林到庭了解情況后，先是以個人身份把原被告分別批評一頓，然后以陪審員身份苦口婆心向原被告講述各種利害關(guān)系及相關(guān)法律法規(guī)，最后原被告同意陪審員提出的調(diào)解方案，原告同意被告繼續(xù)建房，被告支付原告 500 元補償。但是，就在制作調(diào)解筆錄時，雙方又因一詞之爭，反悔剛剛達成的協(xié)議，被告不同意調(diào)解書上關(guān)于"被告占用原告 30 公分土地"中"占用"一詞的表述，原告堅持必須這樣表述，即將平息的紛爭看來要功虧一簣，李貞林看情況馬上將原被告分開，分別進行調(diào)解，以免雙方情緒激動時某一方說話過分影響調(diào)解。經(jīng)過反復的推敲、協(xié)商，最后將其表述為"位于……30 公分土地，原由原告李云獻管理使用，現(xiàn)歸被告孫榮卿管理使用……"原被告均予以接受，并表示從此息訴罷訪，雙方將近 20 年的反復訴訟，經(jīng)過這次調(diào)解，徹底畫上了句號，達到了案結(jié)事了。
3、搭建平臺，提升三項能力。一是通過要求陪審員參與社會主義法治理念再教育，參加"發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民"等主題教育活動，增強人民陪審員對法治的信仰和把握大局能力的提高。二是通過參加上級教育培訓和院內(nèi)部法官夜校，為陪審員購置專業(yè)法律工具書等方式，加大對陪審員適用法律能力的提高，確保在陪審中準確理解適用法律。近年來，共為陪審員購置法律書籍 300 余套，舉辦 7 期專
業(yè)技能培訓，每期培訓前均精心準備教案，提前邀請相關(guān)專業(yè)人士做好授課準備。xx 年秋季，我院邀請 xx 中院專家型法官何志同志作為主講，對我院陪審員進行為期 3 天的第七期專業(yè)技能培訓，有效的提升了陪審員的參審能力。三是通過舉辦各種形式的經(jīng)驗交流會、調(diào)解技能競賽、庭審觀摩等形式，著力培養(yǎng)和提高陪審員做群眾工作的能力，從而讓人民陪審員以堅定的信念、優(yōu)良的作風、過硬的能力，贏得群眾的理解和信任。
4、當好后臺，解除三個后顧之憂。一是建立人民陪審員績效檔案，從德能勤績廉方面加強管理，對優(yōu)秀的人民陪審員提請人大予以連續(xù)聘用和表彰，增強職業(yè)榮譽和責任感，解除陪審員政治上無前景的后顧之憂。二是成立陪審員辦公室，在法院辦公房間緊張的情況下，為陪審員配置三間辦公室，購置 6 套辦公桌椅，3 臺聯(lián)網(wǎng)電腦，300 余套法律工具書，解除了陪審員到法院無處辦公，無條件辦公的后顧之憂。三是申請專項資金，對陪審員每月進行適當經(jīng)濟補助，以及積極協(xié)調(diào)兼職陪審員陪審期間本職工作的待遇和時間沖突等問題，加大對陪審員的經(jīng)濟補助和生活關(guān)心，解除陪審員生活工作方面的后顧之憂。5 年來共籌措陪審經(jīng)費 21 萬元，其中 xx 年，籌措資金 6 萬元，為陪審員進行經(jīng)濟補助。
5、鼓勵"拆臺"，發(fā)揮三個兼職作用。一是發(fā)揮"監(jiān)督員"作用。我院明確規(guī)定陪審員必須參審的案件類型及案件數(shù)量，同時賦予陪審員監(jiān)督權(quán)，規(guī)定其在履職中發(fā)現(xiàn)審判程序違法、審判人員私自接待當事人或接受吃請或其他違法違紀行為的，可直接向監(jiān)察室反映或報告院長，同時每年還以專會形式聽取陪審員的意見和建議，有力地促進審判紀律作風建設。二是發(fā)揮"信訪員"作用。該院根據(jù)案件信訪戶所在社區(qū)、村街等實際情況，聯(lián)系社區(qū)附近的陪審員，為信訪戶提供法律釋疑，爭取息訴罷訪；同時邀請幾名經(jīng)驗豐富、法律精通的陪審員參與法院信訪接待工作，對與可能存在問題的案件，鼓勵陪審員站在信訪戶的立場為其說話，通過陪審員共同處理信訪案件，收到了良好的社會效果。三是發(fā)揮"宣傳員"作用。我院不僅通過各種途徑提高陪審員自身的法律意識，而且還注重發(fā)揮其在法制宣傳中的作用，鼓勵他們向所在單位及周圍群眾普及宣傳法律知識，鼓勵陪審員在法制宣傳的過程中深入接觸打過官司的當事人，對于發(fā)現(xiàn)可能存在司法不公的案件，予以大膽揭露，可以向院長直接報告，以便贏得群眾對法院工作的理解和支持，增強司法的社會公信力。
三、存在的問題及原因
1、人民陪審員來源不夠廣泛。目前，在我院人民陪審員隊伍的組成中，機關(guān)及事業(yè)單位的黨員干部、職工所占的比例較大，其它領域的人員很少，在審理具體案件，特別是一些涉及專業(yè)領域的案件時，可選擇的余地不大。其中有很多陪審員有自己的工作，不能做到隨機抽取立即到達參審的效果。究其原因主要有以下幾個方面：一是公民參政意識不高，積極報名申請選任人民陪審員的人極少，沒有遴選的余地。二是推薦人民陪審員的單位或基層組織多數(shù)是人民法院根據(jù)工作需要確定，大多為工會、婦聯(lián)、共青團、武裝部、法院所在地和人民法庭所在地就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)人員，人民陪審員的代表性受到一定程度的制約。
2、陪審員專業(yè)素質(zhì)欠缺。一是人民陪審員法律知識普遍缺乏，履職能力不高�！蛾P(guān)于完善人民陪審員制度的決定》（以下簡稱決定）第五條規(guī)定"人民代表大會常務委員會的組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)的工作人員和執(zhí)業(yè)律師等人員，不得擔任人民陪審員。"且最高人民法院對人民陪審員工作的實施意見中對法院退休工作人員、檢察院退休工作人員、退休律師
均作出了不適宜擔任人民陪審員的規(guī)定，大大地限制了法律職業(yè)者的入選，人民陪審員幾乎都是非法律職業(yè)者，大部分缺乏法律知識，他們雖然與職業(yè)法官擁有平等的評議和表決權(quán)，但是法律知識欠缺、業(yè)務素質(zhì)有待提高的陪審員們，害怕自己的觀點不夠?qū)I(yè)、沒有說服力，往往信服于法官的判決，在案件合議時閉口靜聽的多，分析案情的少；評議表決時隨聲附和的多，發(fā)表不同意見的少。從而自然地產(chǎn)生一種相信權(quán)威的心理，沒有充分發(fā)揮出陪審員應有的作用。二是部分人民陪審員對陪審工作的重大意義認識不到位，責任意識不夠，參審案件積極性不高，甚至個別在職人民陪審員，將陪審員工作當成額外的負擔，遇到開庭案件多有推諉。我院選任的人民陪審員在任期內(nèi)從未參審過案件的有 8 人，占人民陪審員總數(shù)的 21%。
3、管理上存在缺陷。一是人民陪審員的經(jīng)費落實不到位�！稕Q定》雖然明確了陪審員工作的經(jīng)費保障，但在實施過程中很難落實，為保證陪審員參數(shù)案件，只得擠占辦公經(jīng)費開支，導致管理上的困難和尷尬。二是上崗培訓不夠規(guī)范。人民陪審員的續(xù)職培訓未納入規(guī)劃。我院組織的對陪審員的自主培訓，雖然經(jīng)過精心準備，但因為沒有統(tǒng)一的培訓大綱，且經(jīng)費困難，只得根據(jù)其工作實際和特點，開展訴訟實務培訓、廉潔司法教育和司法禮儀知識培訓，時間較短，內(nèi)容粗略，甚至以會代訓，很難達到人民陪審員上崗培訓的要求。由于沒有續(xù)職培訓
一說，人民陪審員常常對新頒布的法律法規(guī)一無所知，極大地影響了他們的履職能力。三是人民陪審員參加陪審案件的確定方式不盡科學。我院目前的實際情況是：37 名人民陪審員中有三分之二為在職公務員，由于在職公務員工作都比較繁忙，能夠參加陪審案件的時間少，審判業(yè)務庭為確保開庭時間，通常會優(yōu)先選擇有閑余時間、積極性高的陪審員，其余不常參加陪審案件的人民陪審員則淡出了陪審案件工作，這在客觀上背離了國家設立人民陪審員制度的初衷，弱化了人民陪審員制度的重大意義。四是法院對人民陪審員的管理無法律依據(jù)�！稕Q定》雖然對人民陪審員的產(chǎn)生方式、任免程序、權(quán)利、義務及經(jīng)費保障等作出了相應規(guī)定，但未明確其管理關(guān)系。通常的做法是，人民陪審員在法院參加審理案件時，參照法官法的規(guī)定管理，但審判結(jié)束，則管理中止。陪審員在執(zhí)行職務時與審判員有同等的權(quán)利，同樣也應與審判員有同等的義務，其在審理案件時違法違紀也應按審判員違法違紀責任追究辦法處理。但目前對陪審員的管理制度不完善，陪審員出現(xiàn)違法審判的無相應的責任追究辦法和追究程序，特別是人民法院無權(quán)對其進行黨政紀處分或經(jīng)濟處罰，在一定程度上弱化了陪審員陪審義務。法院對人民陪審員的管理除選任、培訓及發(fā)放陪審案件補貼外，沒有更多的內(nèi)容，導致部分人民陪審員認為陪審案件差不多就是在法院干"計件小工"，抹殺了人民陪審員的榮譽感，使人民陪審員逐步喪失了工作的原動力和熱情。五是人民陪審員的激勵機制不健全。雖然《決定》第十六條規(guī)定"對于在審判工作中有顯著成績或者有其他突出事跡的人民陪審員，給予表彰和獎勵"。但該規(guī)定過于
原則，應當由哪級法院或機關(guān)表彰，幾年表彰一次未規(guī)定。我院在xx 年工作總結(jié)、表彰大會上，嘗試將優(yōu)秀陪審員納入了表彰范圍，共有 4 名陪審員受到了表彰。
4、法官對人民陪審員工作認識不到位。少數(shù)法官對人民陪審員制度的重大意義理解不到位，把人民陪審員當成審判員不足的補充，內(nèi)心尊重不夠，案前溝通少，案后不交流，這也是導致陪審員參審質(zhì)量不高的一個重要原因。法院信訪工作個人鑒定
5、陪審員參與執(zhí)行案件有待規(guī)范。目前，對陪審員工作的理解就是參與審理，很少有嘗試讓陪審員參與執(zhí)行工作的。對陪審員工作的理解，不應局限于"陪審"一詞的字面意思，而應從構(gòu)建司法民主的高度予以認識。陪審員參與執(zhí)行工作，一是可以強化執(zhí)行監(jiān)督，能夠有效監(jiān)督案件執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，起到排除地方干擾、增加執(zhí)行透明度、保證執(zhí)行廉潔的作用。二是促成和諧執(zhí)行。人民陪審員參與執(zhí)行，因其來自群眾。熟悉社情民意，更容易被老百姓接受，其協(xié)助執(zhí)行法官說服教育，可以使被執(zhí)行人從心理上減少抵觸情緒，從而積極配合法院執(zhí)行，提高執(zhí)行和解率和自動履行率。三是壯大執(zhí)行力量。案多人少、
一線執(zhí)行法官壓力大是困擾法院工作的司法難題，法院執(zhí)行工作引入人民陪審員制度，充分發(fā)揮人民陪審員的參與案件討論、執(zhí)行和解等作用，間接壯大執(zhí)行隊伍，有利于提高法院執(zhí)行效率。四是化解執(zhí)行信訪。一些案件實際執(zhí)結(jié)率低、執(zhí)行到位率不高是法院涉訪的重要原因，影響司法的社會認同。人民陪審員參與執(zhí)行，可以結(jié)合自身體會向社會宣傳執(zhí)行工作，消除外界對執(zhí)行的誤解，增強司法的權(quán)威。
四、幾點建議
1.加大宣傳力度，明確地位，提高認識�！稕Q定》雖對人民陪審員權(quán)利義務作了簡要陳述，但對人民陪審員的地位仍處于一種不明確的狀態(tài)。許多人對參與陪審員工作的態(tài)度不積極，擔任陪審員后，本職工作和陪審工作若有沖突，必將推脫陪審職責。甚至有些人把陪審員當作一種榮譽，沒有真正認識到權(quán)利與義務相統(tǒng)一的實質(zhì)。這些都說明法院對陪審員制度的宣傳還不到位，普通公民沒有深刻認識到身為陪審員的神圣使命和重要性。因此在明確陪審員地位的同時，必須不斷加大宣傳力度，大力宣揚人民陪審員中的先進典型，大張旗鼓地進行表彰，可以結(jié)合法院的各種主題實踐活動，將有陪審員參加的案件帶
入群眾中去，形成社會各界廣泛關(guān)注，積極支持；人民群眾熱情報名，踴躍參與的氛圍。
2.從嚴選任，強化培訓。完善人民陪審員選任機制，從源頭上引進一批熱愛陪審事業(yè)的人民陪審員隊伍，是充分發(fā)揮我國人民陪審制度價值的關(guān)鍵因素。在對人民陪審員選任時，要制定科學的選任程序，明確選任標準，把道德標準﹑社會閱歷﹑文化素質(zhì)﹑法律素養(yǎng)等作為選任的重要內(nèi)容。在基層人民法院，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭可以適當?shù)慕档臀幕瘶藴屎头伤仞B(yǎng)標準，選任一批在當?shù)赝擤p道德品質(zhì)好的公民擔任人民陪審員。選任過程中兼顧合法性和合理性，在符合任職標準的同時，還應當選一些了解社區(qū)民情的基層組織工作者。定期對陪審員進行教育培訓。定期組織陪審員學習法律知識、參加開庭觀摩、專題講座、座談等活動，讓陪審員學習掌握新頒布的法律法規(guī)，并對人民陪審員進行必要的考核，持證上崗，不斷提高陪審員的素質(zhì)，提高其履行職責的能力，從而保障人民陪審員在陪審過程中真實發(fā)揮作用。
3.建立人民陪審員考核機制。同級人大常委會負責對陪審員的監(jiān)督，
由人大機構(gòu)（如法工委）負責監(jiān)督管理或者設立對人民代表大會負責的人民陪審員監(jiān)督管理機構(gòu)。對人民陪審員在審判活動中未盡職責或違法行為，由受到其行為損害的訴訟當事人提出舉報，然后由人民陪審員監(jiān)督管理機構(gòu)負責進行調(diào)查和處分。人民陪審員因濫用職權(quán)、徇私枉法、玩忽職守或有其他違法行為造成嚴重后果的，應與職業(yè)法官一樣處理。人民法院的職能部門應定期會同業(yè)務庭對每位人民陪審員的陪審工作情況、思想品德、工作態(tài)度、審判紀律和審判作風等情況進行考核。并及時將考核結(jié)果報人大常委會，并提出批評或表彰的建議。
4.建立人民陪審員專管機構(gòu)。可以參照律師協(xié)會的方式方法，建立人民陪審員專門管理機構(gòu)，達到管理、監(jiān)督、保障一體化的職能地位，輔助人大從事人民陪審員審批工作，監(jiān)管法院聘任陪審員，保障陪審員的經(jīng)費補助，監(jiān)督陪審員參審權(quán)利的行使。專管機構(gòu)還可以定期舉行專業(yè)性較強的培訓活動，規(guī)范對陪審員的教育，在減輕了法院培訓負擔的同時也增強了陪審員的業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)能力，使整個陪審員管理模式駛?cè)胝?guī)化軌道。
5.調(diào)動人民陪審員的積極性。法院應當提高人民陪審員的辦公條件，我院雖然為陪審員提供了辦公室、辦公桌椅，基本達到了法官的辦公條件，但在很多方面做的還不夠。為使陪審員真 xx 心履行陪審義務，法院還應當切實落實合議庭少數(shù)服從多數(shù)的原則，以及人民陪審員與審判員同等權(quán)利的原則，對陪審員在合議庭中的發(fā)言，給予充分的尊重，邀請陪審員參與案件的調(diào)查、閱卷等。(suibi8)這樣做使陪審員有責有權(quán)，有利陪審員責任心的增強和積極性的提高。
6、構(gòu)建人民陪審員參與執(zhí)行工作的機制。一是加強立法。通過完善立法，明確人民陪審員參與執(zhí)行的權(quán)利，單獨從人民陪審員參與執(zhí)行的角度選任人民陪審員、規(guī)定人民陪審員的義務和權(quán)利；明確人民陪審員參與案件的范圍，比如規(guī)定在涉訪案件、可能引發(fā)群體性糾紛的案件、符合聽證條件的案件、涉及專業(yè)技術(shù)類等執(zhí)行案件中，應邀請人民陪審員參與執(zhí)行，以解決人民陪審員參與執(zhí)行的隨意性。二是建立健全相關(guān)配套機制。要完善人民陪審員參與執(zhí)行的保障機制，根據(jù)人民陪審員的職業(yè)特點、調(diào)解能力，充分發(fā)揮其能力和優(yōu)勢，提高人民陪審員參與執(zhí)行的效果。對于執(zhí)行異議等裁決案件符合公開聽證條件時，確保人民陪審員的參與，確保人民陪審員參加執(zhí)行的獨立性。
總之，人民陪審員制度作為一項富有鮮活生命力的法律制度，有其重要而現(xiàn)實的意義。如何落實人民陪審員制度，真正地發(fā)揮其積極的作用，需要各級法院與社會各界的共同努力。如今正處于社會轉(zhuǎn)型時期，人民群眾對司法公開、司法公正有了更高的要求，這需要我們不斷挖掘和拓展人民陪審員的職能，進一步完善人民陪審員制度，最大限度地發(fā)揮人民陪審員的作用，在推進司法民主、促進司法公正上作出應有的貢獻。第三篇法院信訪工作個人鑒定《xx 信訪穩(wěn)定工作匯報》 第 1 集中處理信訪突出問題會議上的匯報提綱 各位領導：
今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，建設局積極開展建設領域清欠農(nóng)民工工資工作，經(jīng)過全局上下的努力工作，我區(qū)解決拖欠農(nóng)民工工資工作取得了階段性成果，切實維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定�，F(xiàn)將清欠工作情況及下一步工作安排匯報如下：
一、前段工作開展情況 （一）領導重視，清欠目標明確。根據(jù)區(qū)集中處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議辦公室的工作部署，建設局及時成立了清理拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組，明確了責任分工和清欠工作目標，多次召開專題會議，組織有關(guān)部門和人員認真學習上級有關(guān)文件精神，研究解決建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題。同時，公布了專線電話，受理舉報投訴，實行全天受理，專人負責督辦的工作責任制，確保及時足額發(fā)放民工工資，維護社會穩(wěn)定。
�。ǘ┴熑蚊鞔_，工作重點突出。一是加大宣傳力度。通過電視、宣傳車、宣傳單與召開會議等多種形式，對清欠工作進行大張旗鼓的宣傳，使施工企業(yè)明確自己的責任和義務，農(nóng)民工了解自己的合法權(quán)益和申訴渠道，創(chuàng)造了良好的清欠氛圍。二是調(diào)查摸底，積極清欠。組織了專門的清欠工作督查組，分年初、麥收季節(jié)，對區(qū)內(nèi)的所有工程項目進行排查，納入統(tǒng)一管理，準確掌握了工資的發(fā)放和拖欠情況。共受理投訴 90 多起，對每一起投訴案件都認真調(diào)查落實，深入工地了解情況，召集施工企業(yè)及承包人和工人一起核對帳目。事實清楚的責成在規(guī)定期限內(nèi)兌付工資，對有糾紛的通過協(xié)調(diào)，促使雙方達成一致，特殊情況還積極與建設單位協(xié)調(diào)，墊付工人工資，保證了農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放。
�。ㄈ┣迩忿r(nóng)民工工資取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計，年初全區(qū)拖欠工程款約#億元，拖欠民工工資為陸續(xù)發(fā)生，拖欠總額為#萬元，涉及人數(shù)近##人。截至目前，全區(qū)共清理拖欠工程款#萬元，還有#萬元待解決。清理兌付民工工資#萬元，還有#起投訴涉及金額約#萬元正在協(xié)調(diào)之中。
二、清欠工作中存在的問題和信訪隱患 （一）關(guān)于清欠工作中發(fā)現(xiàn)的問題。一是個別案件分歧較大無法達成一致，如#房地產(chǎn)與#一建#多萬元的工程款糾紛，前后五次召開由局主要領導及工作人員參加的協(xié)調(diào)會，一直無結(jié)果；二是包工頭多為外地人，少數(shù)包工頭攜款一走了之，根本找不到人，剩下工人連帳目都無法核對，企業(yè)根本不欠工資或不知道應付多少工資，解決不了工人
就不走，又哭又鬧。幾千元的工資有些企業(yè)可以解決，幾萬元的工資企業(yè)就難以接受；三是個別工人要求不合理，原合同約定的工程量未干的不讓扣除，蠻不講理，還到處投訴；四是個別包工頭和工人之間的糾紛無法協(xié)調(diào)一致，讓其到法院起訴卻不去，解決起來難度較大。
�。ǘ╆P(guān)于信訪隱患。一是#房地產(chǎn)公司拖欠#一建#多萬元工程款，致使#一建欠工人工資#多萬無法支付，涉及人數(shù)約##人，這件事清欠辦一直在認真協(xié)調(diào)，但進展不大，是否請司法部門提前介入，出面調(diào)解，這件事不能再拖；二是#鞋廠拖欠#建筑公司工程款案，法院已經(jīng)判決，執(zhí)行兩年無結(jié)果，連帶發(fā)生拖欠工資#多萬，曾兩次集體到區(qū)政府上訪。
三、下步做好清欠工作的措施 （一）明確清理重點，督促制定和落實還款計劃。按照工程建設項目誰投資、誰還欠的管理原則，根據(jù)清欠情況和任務，制定出清欠計劃、進度要求，向全區(qū)施工企業(yè)發(fā)出緊急通知，積極籌備資金發(fā)放民工工資，并在發(fā)放工資時不能只發(fā)到包工頭手中了事，要直接發(fā)到工人手中。對特殊情況下動用民工工資保證金。要加大監(jiān)督力度，建立建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的誠信檔案，建立規(guī)范的拖欠工程款統(tǒng)計報告制度，嚴格制約不履行還款計劃的行為。對拒不還款的，采取行政或司法等手段強制解決。
�。ǘ┘哟笤搭^治理力度，防止發(fā)生新的拖欠。在立項審批、資質(zhì)年檢、施工許可證、招投標等環(huán)節(jié)上嚴格把關(guān)。對有拖欠農(nóng)民工工資記錄的，在申請立項或辦理施工許可時仍未能提供結(jié)清證明材料的項
目，或沒有拖欠記錄，但資本金不足，后續(xù)資金沒有保障的項目，不予批準立項和辦理相關(guān)施工許可等手續(xù)，嚴格實行責任追究制。要嚴格施工合同、施工許可和竣工備案管理制度，嚴格建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)審查制度。
�。ㄈ┘哟蠼ㄖ袌龅恼魏捅O(jiān)管力度，規(guī)范建筑市場秩序。要嚴格把好市場準入關(guān)，嚴厲打擊建筑市場中的違法違紀行為。大力發(fā)展建筑勞務分包企業(yè)，限期取消零散用工行為。新開工工程，企業(yè)必須與每一位民工簽訂勞動合同，改變以往企業(yè)只與包工頭簽訂合同，包工頭再與工人簽訂合同的狀況，減少中間環(huán)節(jié)，逐步改善用工環(huán)境，防止非法用工帶來拖欠工資的問題。
下步，我們將集中力量，督促建筑企業(yè)加快工資支付進度，確保當年和拖欠的農(nóng)民工工資的發(fā)放，讓農(nóng)民工能夠足額拿到應得的工資。第2 安全信訪工作匯報材料 首先，非常感謝市領導在百忙之中蒞臨我區(qū)檢查指導工作。下面，我代表就我區(qū)的信訪穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作向各位領導作以下簡要匯報：
一、關(guān)于信訪穩(wěn)定工作 今年以來，在市委、市政府的正確領導下，我區(qū)重點圍繞解決群眾實際問題，狠抓工作落實，構(gòu)建長效機制，信訪穩(wěn)定工作取得了顯著成效。1 至 9 月份，我區(qū)赴京、赴省集體訪為零，到市集體訪 x 起；赴京個人訪 x 起，赴省個人訪 x 起，到市個人訪 x 起，三級訪數(shù)是全市最少的縣區(qū)；接到市以上信訪立案 x 起，按期辦結(jié) x 起，結(jié)案率 x%；辦理群眾來信 x 件，已結(jié) x 案，暫接 x 案，正在期限辦理 x 案；受理
復查復核案件 x 案，已結(jié) x 案，正在期限辦理 x 案，有效維護了全區(qū)大局穩(wěn)定，促進了和諧 xx 創(chuàng)建工作的順利開展。我區(qū)的具體做法是：
�。ㄒ唬╊I導高度重視，突出示范帶動 一是將信訪工作列入重要議事日程。堅持黨委、政府定期研究信訪工作制度。1 至 9 月份，區(qū)委、區(qū)政府共召開了 x 次專題會議，研究信訪工作；每月召開一次聯(lián)席會議，及時研究處理重大疑難案件。二是黨政主要領導親自分包案件。區(qū)黨政領導認真落實"一崗雙責"制度。1 至 9 月份，區(qū)黨政領導共包案 64 件。三是變?nèi)罕娚显L為干部下訪。為進一步暢通信訪渠道，我區(qū)先后出臺了區(qū)級領導干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村、包企業(yè)制度和區(qū)直委局下廠入村幫民制度，要求區(qū)四大班子成員每人聯(lián)系 1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2-3 個村或企業(yè)，每個區(qū)直委局聯(lián)系 1 個村或 1 家企業(yè)，每半月到村或企業(yè)一次，協(xié)調(diào)處理群眾信訪問題，督查督辦重點信訪案件。今年以來，區(qū)黨政領導共接待群眾來訪 x 次 x 起 x 人，群眾所反映問題基本得到妥善解決。
�。ǘ﹫猿致�(lián)席會議制度，依法解決實際問題 今年以來，我區(qū)召開信訪聯(lián)席會議 x 次，堅持做到區(qū)級一月一排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一周一排查，重點時期，突擊排查。1 至 9 月份，共開展排查 9次，排查不安定因素 50 起，對排查出來的重點案件和重點人員，全部明確包案領導，及時進行交辦，限期解決。為加大督查力度，區(qū)聯(lián)席辦與"三室"聯(lián)合，先后 9 次對交辦案件進行督查，有效的促進了問題的解決。通過聯(lián)席會議的召開，使我區(qū)的一些沉年積案得到了解決，上訪秩序明顯好轉(zhuǎn)，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。目前，
現(xiàn)已辦結(jié) 40 起，辦結(jié)率 80%。
�。ㄈ┩貙捁ぷ魉悸�，突出工作創(chuàng)新 在信訪工作中力爭做到"三個規(guī)范"和"一個建立"：一是規(guī)范接訪工作程序。區(qū)信訪工作領導小組制訂下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范群眾上訪接待處理工作程序的通知》，從登記、告知、受理、辦理、復查、督辦、審核結(jié)案和立卷歸檔、信息報告、現(xiàn)場勸返、責任追究等方面做了具體規(guī)定。二是規(guī)范聯(lián)席會議工作。區(qū)聯(lián)席會議制定下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范聯(lián)席會議工作的通知》，從不安定因素的排查、交辦、聯(lián)席會議的召開、案件辦理、督辦和督查、報結(jié)程序等方面進行規(guī)范，使我區(qū)聯(lián)席會議工作規(guī)范化、制度化、程序化。三是規(guī)范了辦案工作。邀請市信訪局相關(guān)科室負責人就案件辦理的程序進行培訓，進一步規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量。另外，建立了區(qū)復查委員會，成立了復查委員會辦公室。自成立以來，受理復查復核案件 18 案，已結(jié) 12 案，正在期限辦理 6 案。
�。ㄋ模⿲嵭腥壎讲�，狠抓工作落實 一是領導督查，率先垂范。區(qū)委 x 書記多次主持區(qū)委常委會，督促指導重大信訪疑難案件辦理情況，親自參加聯(lián)席會議，對全區(qū)信訪案件逐案聽取匯報，逐案提出督查意見。同時，在全區(qū)實行區(qū)級領導包案督查制度。二是聯(lián)動督查，形成合力。實行"三室"聯(lián)動督查，區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)紀委效能監(jiān)察室堅持每月對排查交辦的信訪案件辦理情況督查一次，并在全區(qū)進行原汁原味通報。三是專職督查，常抓不懈。按照信訪問題解決難易程度，采取電話督辦、聽取辦案人
員匯報督辦、約談上訪人督辦、深入辦案現(xiàn)場察看督辦等活動形式，核實案件查處的真實情況和處理意見的落實情況，真正做到案件處理到位，跟蹤督查到位。
�。ㄎ澹┘訌娀鶎庸芾�，夯實穩(wěn)定基礎 在狠抓信訪基層基礎工作中，我區(qū)積極引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處因地制宜，創(chuàng)造性開展工作。x 鎮(zhèn)每周舉行信訪案件督查會議，對信訪案件的辦理，以積分制進行考核，起到了很好的督促作用。x 通過邀請人大代表、政協(xié)委員參加信訪案件聽證會，公開辦理程序和辦理結(jié)果。x 積極探索信訪案件掛牌督辦機制，以版面形式將包案領導、責任人和案件進展情況公布，并以綠、黃、紅牌表示按期辦理、延期辦理和超期辦理，起到了激勵作用。x 鄉(xiāng)實行義務評事制度，即建立鄉(xiāng)村兩級義務評事會。村級義務評事會對本村發(fā)生的矛盾糾紛進行一級評議，調(diào)解不成功的由鄉(xiāng)級義務評事會進行二級評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、法庭、民政所等列席，負責提供相關(guān)法律解釋。評議活動堅持公開評議，多次評議，直至問題解決。
�。┘訌娬咝麄�，規(guī)范信訪秩序 為確保新《信訪條例》的順利實施，我區(qū)在 4 月份集中開展了《信訪條例》宣傳活動。區(qū)四大班子和區(qū)直各部門領導帶頭認真組織學習和自覺掌握《信訪條例》的有關(guān)條文和內(nèi)容。利用 4 月 22、23 日兩天時間，集中開展了《信訪條例》宣傳活動，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處人員流動較大的地方，設立信訪咨詢臺，現(xiàn)場解答群眾問題，受理群眾投訴。共出動宣傳車 x 余輛次，刷寫信訪標語 x 條，懸掛橫幅 x 條，召開廣
播會 x 余次，印制《信訪條例》宣傳材料 x 萬余份，宣傳瓷磚 x 套，使《信訪條例》家喻戶曉，人人皆知。在區(qū)信訪局掀起"學法律、用法律"的熱潮，以學習新《信訪條例》為重點，加強對工作中涉及到的法律法規(guī)學習；聘請區(qū)司法局、區(qū)工商分局等部門專業(yè)人士進行授課，講解國家有關(guān)法律法規(guī)，進一步規(guī)范信訪案件的辦理程序，提高辦案質(zhì)量。
�。ㄆ撸┱J真做好省八次黨代會期間的信訪穩(wěn)定工作 一是及時召開聯(lián)席會議，安排部署省八次黨代會期間的信訪穩(wěn)定工作。10 月 19 日上午，我區(qū)召開了第二十九次信訪聯(lián)席工作會議，對省八次黨代會期間的信訪穩(wěn)定工作進行了安排部署。
二是實行天天接待，暢通群眾信訪渠道。省八次黨代會期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處科級干部實行掛牌上崗，輪流接待上訪群眾，做到有訪必接，切實暢通信訪渠道，認真受理信訪問題。按照《信訪條例》規(guī)定的程序，向上訪人出具信訪問題受理書，明確辦結(jié)時限，限時辦結(jié)。接待領導結(jié)合分管系統(tǒng)的工作，強化預約接待，有針對性地處理群眾信訪問題。同時排出值班表，記好接訪記錄，每天將接訪情況匯總上報區(qū)信訪局。
三是全面排查一次矛盾糾紛，限時解決信訪問題。各責任單位對本轄區(qū)、本部門近期的信訪形勢進行一次認真地分析研究，尤其是有可能引發(fā)集體上訪和赴京、赴省個人上訪的苗頭，有可能影響省八次黨代會期間社會穩(wěn)定的信訪突出問題和重大隱患，進行一次全面系統(tǒng)地排查。對排查出的重點問題確定包案領導，明確責任，集中力量，解決
疑難信訪問題。
四是加強信訪值班，嚴格信息報告。省八次黨代會期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處嚴格實行 24 小時信訪值班制度，安排專人晝夜值班。領導堅持帶班，保證上訪有人接待，反映問題有人處理，重大信訪事件及時上報。繼續(xù)實行信訪信息零報告、日報告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及區(qū)直有關(guān)部門必須及時報送日報表，我區(qū)將對省八次黨代會期間信訪值班接待情況進行檢查，對零報告、日報告情況進行匯總，檢查結(jié)果將進行全區(qū)通報。
五是完善既定預案，杜絕惡性事件。進一步完善應對突發(fā)性事件預案，一旦發(fā)現(xiàn)有大規(guī)模群眾集體上訪和串聯(lián)上訪苗頭，按照預案迅速采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，及時上報信息，就地化解。重點做好赴京、赴省集體上訪和重復上訪、赴省個人上訪地預防、控制工作，一旦有異常情況，采取果斷措施，全力勸阻，堅決把群眾穩(wěn)定在基層。
六是深化"嚴打"整治斗爭，維護社會治安秩序。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡邏隊，對重點地區(qū)，24 小時不間斷巡邏，全力維護我區(qū)社會治安穩(wěn)定。
七是嚴格責任追究。在省八次黨代會期間，因信息不靈、措施不力、工作不到位，導致發(fā)生赴省集體上訪和個人上訪事件，損害我區(qū)對外形象、影響會議順利召開的責任單位和責任人，將嚴格責任追究，決不姑息。
二、關(guān)于安全生產(chǎn)工作 x 區(qū)高危行業(yè)企業(yè)較多，煤礦 x 家，非煤礦山 x 家，�；飞a(chǎn)經(jīng)營單位 x 家，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位千余家，安全監(jiān)管任務非常繁重。近年
來，我區(qū)安全生產(chǎn)工作始終堅持"安全第一，預防為主，綜合治理"的方針，努力構(gòu)建"政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持"的安全生產(chǎn)格局，促進了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。今年以來，全區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)未發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故，安全生產(chǎn)取得明顯成效。我們的具體做法是：
�。ㄒ唬⿵娀ぷ黝I導，完善工作機制 一是成立了以常務副區(qū)長為組長的安全生產(chǎn)工作小組，加強了對安全生產(chǎn)的組織領導。二是每月在全區(qū)經(jīng)濟工作匯報會上向區(qū)四大班子領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點委局專題匯報安全生產(chǎn)工作，并多次召開區(qū)委常委會、區(qū)長辦公會研究部署安全生產(chǎn)工作。三是嚴格督查，區(qū)安委會辦公室和區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)紀委效能監(jiān)察室定期督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、區(qū)安監(jiān)局、兩個工業(yè)區(qū)和有關(guān)委局以及重點高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，確保了基層安全工作做細做實。
�。ǘ┥罨粘z查，有效整改事故隱患 今年以來，我區(qū)安監(jiān)人員深入煤礦一線檢查 x 次，查出安全隱患 x 條，已整改 x 條；對�；菲髽I(yè)檢查 x 次，查出安全隱患 x 條，已整改 x條；對非煤礦山企業(yè)檢查 x 次，查出安全隱患 x 條，已整改 x 條；深入其它企業(yè)現(xiàn)場檢查 x 次，查出安全隱患 x 條，已整改 ...
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