提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力 在新時代實現(xiàn)新作為 ——“如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力”專題輔導(dǎo)黨課 XXX 2020 年 8 月 3 日

　目

　錄 一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)治理能力 ............... - 4 - （一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核 心作用 ................................................................ - 5 - （二）政府在系統(tǒng)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用 ................. - 8 - 1. 發(fā)揮政府在系統(tǒng)治理中的結(jié)構(gòu)主導(dǎo)作用 ..... - 8 -

　 2. 發(fā)揮政府在系統(tǒng)治理中的協(xié)同主導(dǎo)作用 ..... - 9 - 3. 發(fā)揮政府在系統(tǒng)治理中的開放主導(dǎo)作用 ... - 10 - 4. 發(fā)揮政府在系統(tǒng)治理中的可持續(xù)主導(dǎo)作用- 12 - （三）社會各方參與治理 ..................................... - 13 - 1. 堅持把人民群眾的利益置于系統(tǒng)治理的首位- 13 - 2. 堅持以人民群眾為系統(tǒng)治理的主體力量 ... - 14 - （四）治理主體自我調(diào)節(jié)、良性互動 ................... - 15 - 二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法治理能力 ................ - 16 - （一）科學(xué)立 法 ................................................... - 18 - （二）嚴(yán)格執(zhí) 法 ................................................... - 19 - （三）公正司法 .................................................... - 21 - （四）全民守法 .................................................... - 24 - 三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合治理能力 ................ - 25 - （一）統(tǒng)籌完善體 制機制 ................................... - 26 - （二）創(chuàng)新群眾工作方式方法 .............................. - 27 - 1. 基層群眾自治 ............................................... - 27 - 2. 道德引領(lǐng)治理 ............................................... - 28 - 3. 數(shù)字科技支撐 ............................................... - 29 - （三）打造社會治理共同體 .................................. - 30 - 1. 堅持發(fā)展新時代‚楓橋經(jīng)驗?，完善正確處理人民內(nèi)部矛盾機制 .................................................... - 30 -

　 2. 堅持專群結(jié)合、群防群治，完善社會治安防控體系 ............................................................................ - 31 - 3. 運用‚五治?方式，構(gòu)建基層社會治理新格局- 32 - 四、提高領(lǐng)導(dǎo)干部源頭治理能力 ................ - 33 - （一）強化風(fēng)險意識，防患于未然 ...................... - 34 - （二）治理重心放在基層 ..................................... - 36 - （三）發(fā)揮社會組織的作用 .................................. - 38 -

　同志們：

　黨的十九

　屆四中全會明確提出，要‚把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)?，強調(diào)要通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進‚五位一體?總體布局和‚四個全面?戰(zhàn)略布局等各項工作能力和水平。強調(diào)要堅持黨管干部原則，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確用人導(dǎo)向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)。大家知道，黨的十九

　屆四中全會是在慶祝新中國成立 70 周年的重要節(jié)點，向全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)邁進的關(guān)鍵之年召開的一次重要會議，是一次對國家制度和

　 國家治理體系問題進行開創(chuàng)性研究和系統(tǒng)性解決的中央全會。黨的十一屆三中 全會以來，迄今召開的專門研究重要主題的中央全會共34次，研究國家制度和國家治理的中央全會僅此一次，可謂意義深遠(yuǎn)而重大。今年，習(xí)

　近平總

　書記在統(tǒng)籌推進新

　冠肺

　炎疫

　情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話中強調(diào)，‚這次疫

　情防控工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，必須引起高度重視。我們要增強綜合能力和駕馭能力，學(xué)習(xí)掌握自己分管領(lǐng)域的專業(yè)知識，使自己成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。?貫徹落實十九

　屆四中

　全會精神和習(xí)

　近平總

　書記的要求，當(dāng)前我們必須著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力。按照領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課的安排，今天，我就圍繞這個話題與大家作一交流。主要講四個方面的體會和認(rèn)識：

　一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)治理能力 國家治理包括內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍、改革發(fā)展穩(wěn)定等方面，黨政軍民學(xué)、東西南北中，都是國家治理的重要領(lǐng)域。國家治理涵蓋國家主權(quán)和領(lǐng)土完整不能受到侵犯，國家主權(quán)、發(fā)展、安全原則不能被觸碰，國家核

　心利益應(yīng)當(dāng)受到保護，人民群眾利益至上等重要內(nèi)容。除了社會建設(shè)外，國家治理還包括經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，而社會治理主要包括社會建設(shè)。

　國家治理的這些內(nèi)容和要求，說明國家治理不能是單一的

　 治理，而是系統(tǒng)的治理。國家治理應(yīng)當(dāng)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)人民群眾治理國家。這就要求充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核 心作用。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核 心作用，全國一盤棋，要站在時代前沿和戰(zhàn)略全局的高度觀察、思考和處理問題，從政治上認(rèn)識和判斷形勢，透過紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在解決突出問題中實現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進各項工作。

　系統(tǒng)治理還要求人民群眾廣泛參與。要創(chuàng)造公眾參與條件，拓寬公眾參與渠道，健全公眾參與機制，把廣大群眾有效組織動員起來，形成國家治理人人參與的局面。

　黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進行國家治理，政府和社會各界的力量也不能缺位，只有政府的宏觀調(diào)控機制和社會的協(xié)同機制緊密相連、功能互補，才能產(chǎn)生國家治理的協(xié)同效應(yīng)。

　（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核

　心作用

　實施經(jīng)濟社會系統(tǒng)治理，首要原則是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九

　屆四中全會明確指出：‚中國共產(chǎn)

　黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社

　會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社

　會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)

　一切的，堅決維護黨 中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各

　 方面各環(huán)節(jié)。?堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅持黨把方向、定大局，堅持黨的理論路線方針政策，堅持中國特色社

　會主義。

　我國經(jīng)濟社會系統(tǒng)治理是中國共產(chǎn)

　黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社 會主義的系統(tǒng)治理。這是和西方國家經(jīng)濟社會治理的根本區(qū)別。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保經(jīng)濟社會系統(tǒng)治理正確的政治方向。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使得經(jīng)濟社會治理取得人民滿意的成效。

　系統(tǒng)治理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核

　心作用。系統(tǒng)思維的關(guān)鍵，首要是明確系統(tǒng)中的核 心要素，明確核

　心要素的內(nèi)涵和作用方式。我國經(jīng)濟社會系統(tǒng)治理的核

　心要素是黨的領(lǐng)導(dǎo)，核 心要素的作用方式是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核 心作用。領(lǐng)導(dǎo)干部面對經(jīng)濟社會復(fù)雜問題，化繁為簡，把握系統(tǒng)治理的關(guān)鍵是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核

　心作用，這是我國經(jīng)濟社會系統(tǒng)的客觀結(jié)構(gòu)決定的，也是我國根本政治制度所規(guī)定的，是中國特色社

　會主義的獨特優(yōu)勢。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于將這個制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)治理優(yōu)勢。

　發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核 心作用，總攬全局的要點在于系統(tǒng)謀劃。謀定而后動，‚謀?是第一位的事情。改

　革開

　放四十多年，我國經(jīng)濟社會各方面呈現(xiàn)日益復(fù)雜的系統(tǒng)特點。政治治理、經(jīng)濟治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理、城市治理、鄉(xiāng)村治理、區(qū)域治理無一不表現(xiàn)出高度復(fù)雜性，組成要素復(fù)雜、內(nèi)在結(jié)構(gòu)

　 復(fù)雜、表現(xiàn)問題復(fù)雜，涉及社會多層級、政府多部門、人群多利益，取得良好治理效果非常不易。因此，需要系統(tǒng)謀劃，從經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，從人民群眾的根本利益出發(fā)，從治理系統(tǒng)的整體利益出發(fā)思考問題，決不能只看眼前、只顧個別。黨的總攬全局作用就是全局利益、整體利益的統(tǒng)籌謀劃作用�，F(xiàn)實中很多問題溯源系統(tǒng)謀劃不深，實際就是總攬全局不夠。如江河治理，不能從全流域進行全局統(tǒng)攬；生態(tài)治理，不能山水林田湖草全要素統(tǒng)攬；城市治理，不能人車物樓水氣園土全方位考慮；如此等等。這也充分說明，發(fā)揮黨的總攬全局作用并非易事，需要領(lǐng)導(dǎo)干部不僅具有政治的高度，而且具有系統(tǒng)思維的深度，不斷在實踐中增強總攬全局的能力。

　發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核 心作用，協(xié)調(diào)各方的要點在于強化黨的權(quán)威，善于將黨的戰(zhàn)略方針變?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展的共識和行動。領(lǐng)導(dǎo)干部依據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，憑借黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，能夠有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會中各方面利益關(guān)系。同時也要深刻認(rèn)識，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，不能代替國家機關(guān)、社會組織的具體作用。發(fā)揮黨協(xié)調(diào)各方的核 心領(lǐng)導(dǎo)作用，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要改進領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，特別是堅持依 法治 國、依法執(zhí) 政，善于使黨的主張通過法定程序成為人民的意志，善于使黨組織推薦的人成為政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過政權(quán)機關(guān)實施黨對經(jīng)濟社會的領(lǐng)導(dǎo)，支持各級人大機關(guān)、政府機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)

　 依照憲 法和法律獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。經(jīng)濟社會系統(tǒng)治理是不間斷的持續(xù)過程，黨的協(xié)調(diào)各方作用也是不間斷的持續(xù)過程，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是在黨委機關(guān)工作和肩負(fù)黨委（黨組）主要責(zé)任的同志要時時牢記黨的政治領(lǐng)導(dǎo)核 心作用，把協(xié)調(diào)各方作為主責(zé)事情，作為制度化和法治化的事情，在不斷協(xié)調(diào)中推進經(jīng)濟社會系統(tǒng)發(fā)展進步。

�。ǘ�）政府在系統(tǒng)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用

　我國各級政府是中國共產(chǎn)

　黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，肩負(fù)著貫徹落實黨的路線方針政策，執(zhí)行憲

　法法律規(guī)定，為人民群眾謀幸福的歷史使命。在長期的改

　革開

　放實踐中，政府的作用不斷優(yōu)化，但主導(dǎo)性始終不變。新時期推進經(jīng)濟社會治理，領(lǐng)導(dǎo)干部要以系統(tǒng)思維持續(xù)有效發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

　1. 發(fā)揮政府在系統(tǒng)治理中的結(jié)構(gòu)主導(dǎo)作用 結(jié)構(gòu)決定功能，政府系統(tǒng)治理的效果取決于系統(tǒng)治理的結(jié)構(gòu)安排。比如，經(jīng)濟治理必須毫不動搖堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體 制等社會主義基本經(jīng)濟制度，因為這是我國經(jīng)濟系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)。

　在堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟方面，必須準(zhǔn)確定位政府和市場的關(guān)系，因為這是經(jīng)濟體

　制的最基本結(jié)構(gòu)，決定經(jīng)濟體 制的系統(tǒng)功能。黨的十八屆三中

　全會強調(diào)：‚經(jīng)濟體

　制改革是

　 全面深化改革的重點，核 心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。?這對我國經(jīng)濟體 制基本結(jié)構(gòu)進一步作出清晰界定。

　政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。政府絕不能代替市場的決定作用，相反，應(yīng)該盡可能減少對資源的直接配置，減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。社會主義市場經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)是在堅持社會主義性質(zhì)的前提下，把市場能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，把政府不該管的交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域發(fā)揮作用。這樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才是有活力有效率的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。其他方面的治理也一樣。比如，全面深化改革就是推進各領(lǐng)域各方面治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；政府發(fā)揮主導(dǎo)作用就是通過改革重新界定和調(diào)整各系統(tǒng)的基本關(guān)系，創(chuàng)造符合人民利益的系統(tǒng)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

　2. 發(fā)揮政府在系統(tǒng)治理中的協(xié)同主導(dǎo)作用 經(jīng)濟社會治理是整體的治理，基本的治理結(jié)構(gòu)確定之后重要的是各部分的協(xié)同配合。政府在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。如區(qū)域發(fā)展治理。我國已經(jīng)確定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在原有東北老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)

　 展已經(jīng)成為新時代推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極。以系統(tǒng)思維看，這些發(fā)展戰(zhàn)略實際是涉及不同區(qū)域眾多行政主體、市場主體、社會主體關(guān)聯(lián)的上億人口的系統(tǒng)治理。其中的問題矛盾自然極其復(fù)雜。如何達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)，各級政府在系統(tǒng)治理中的協(xié)同配合至關(guān)重要。如京津冀協(xié)同發(fā)展，其中的產(chǎn)業(yè)如何布局，城市功能如何定位，交通設(shè)施如何連接，人口和資源要素如何流動，需要不僅‚三地?而且還有中央政府的統(tǒng)籌協(xié)同。習(xí) 近平總 書記高度關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展，多次指出協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，即：‚產(chǎn)業(yè)一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐?‚交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)?‚城市群是京津冀實現(xiàn)區(qū)域合作、優(yōu)勢互補、互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展的重要載體?。這實際講的都是政府在京津冀協(xié)同發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

　經(jīng)濟社會系統(tǒng)會自動耦合成一定功能，但不會自動耦合實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。相關(guān)政府在國家大的戰(zhàn)略之下發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動對接發(fā)展政策和措施，調(diào)動社會資源充分融入系統(tǒng)，這已是很多地方發(fā)展的成功經(jīng)驗。不同事相同‚理?，領(lǐng)導(dǎo)干部在系統(tǒng)治理中注重政府的協(xié)同主導(dǎo)作用，將有效引導(dǎo)系統(tǒng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

　3. 發(fā)揮政府在系統(tǒng)治理中的開放主導(dǎo)作用 經(jīng)濟社會治理必須是開放的治理。黨的十一屆三中 全會以

　 來我國取得的歷史性成就充分證明，對外開放是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，開放是實現(xiàn)國家繁榮富強的根本出路。系統(tǒng)論闡述開放是系統(tǒng)存在的重要特征，是系統(tǒng)保持活力的重要條件。領(lǐng)導(dǎo)干部實施經(jīng)濟社會系統(tǒng)治理，要從多方面理解和發(fā)揮政府的開放主導(dǎo)作用。

　從開放的視野來理解，只有開放才有對比和借鑒，才有新的發(fā)展思路和政策。從開放的渠道來理解，只有開放才會獲得要素和資源的流動，經(jīng)濟社會才會保持生機和活力。從開放的格局來理解，只有更大程度更高水平的開放，才能獲得更高質(zhì)量的發(fā)展。

　從與改革的關(guān)系來理解，開放從來都與改革相伴，是改革的方向所在，是改革的動力來源。由此深刻認(rèn)識，雖然我國改 革開 放已經(jīng)四十多年，但開放還在路上，還是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中需要不斷深化的事情。如經(jīng)濟發(fā)展，對外需要構(gòu)建新體 制，形成新格局；對內(nèi)需要著力清除市場壁壘，建立完善的現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率和公平性。文化建設(shè)、社會建設(shè)、城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)各方面同樣需要開放。各級政府治理能力很大程度是開放治理的能力比拼，領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力也是開放能力的比拼。‚開放帶來進步，封閉必然落后?。

　系統(tǒng)外有系統(tǒng)，大的系統(tǒng)形勢決定著小的系統(tǒng)的發(fā)展條件，政府的開放主導(dǎo)作用就是不斷創(chuàng)造條件穩(wěn)定系統(tǒng)的開放性，提

　 升系統(tǒng)的開放性，而絕不能違逆系統(tǒng)的開放性。各地區(qū)各部門都有開放發(fā)展的大課題，東部發(fā)達(dá)地區(qū)是建設(shè)更高水平的自貿(mào)區(qū)，實現(xiàn)更高水平的對外開放；西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)是緊抓沿邊沿疆開放和‚一帶一路?戰(zhàn)略機遇。科技教育的大課題是開放發(fā)展的體 制機制促進要素資源的積聚和流動，社會保障的大課題是加快建設(shè)更大范圍的社保統(tǒng)籌互助共濟。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢把握開放發(fā)展的新理念，在新時代經(jīng)濟社會系統(tǒng)治理中展示新作為。

　4. 發(fā)揮政府在系統(tǒng)治理中的可持續(xù)主導(dǎo)作用 我國經(jīng)濟社會追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，但歷史實踐證明，經(jīng)濟社會發(fā)展是在曲折中前進的。有的時候曲折的情況還相當(dāng)嚴(yán)重，如發(fā)展付出相當(dāng)?shù)馁Y源代價，特別是環(huán)境的代價，問題形成后很難修復(fù)。這種不可持續(xù)的發(fā)展，政府在其中必須發(fā)揮系統(tǒng)治理的可持續(xù)引導(dǎo)作用。

　事物發(fā)展總是波浪式前進，但波動性不能太大，因為劇烈地波動會造成發(fā)展的斷裂。如經(jīng)濟運行，過熱和過冷都是領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟治理中必須竭力避免的。從系統(tǒng)論的原理看，系統(tǒng)波動實際是有時間延遲的調(diào)節(jié)回路作用，是系統(tǒng)發(fā)展的正�，F(xiàn)象。經(jīng)濟社會發(fā)展不是即時的思維運動，而是現(xiàn)實的物質(zhì)運動。生產(chǎn)消費需要時間，環(huán)境治理需要時間，科教興業(yè)更需要時間。系統(tǒng)治理在時間維度上展現(xiàn)的就是發(fā)展的波動性。領(lǐng)導(dǎo)干部尤

　 其要深刻理解這一點，增強發(fā)展的戰(zhàn)略性、預(yù)期性，增強底線思維，組織經(jīng)濟社會生產(chǎn)生活留有余地，竭力防范化解‚黑天鵝?事件。

　實現(xiàn)經(jīng)濟社會系統(tǒng)可持續(xù)治理還需要久久為功，一張藍(lán)圖干到底。戰(zhàn)略規(guī)劃可以因時調(diào)節(jié)，但不能‚翻燒餅?，換一任領(lǐng)導(dǎo)變一張藍(lán)圖，甚至發(fā)展的方向都改變。山西右玉縣歷屆縣委縣政府堅持綠色發(fā)展，幾十年持續(xù)接力，換來‚塞上綠洲?的發(fā)展局面，就是典型的政府可持續(xù)系統(tǒng)治理和主導(dǎo)發(fā)展的例子。由此形成的‚右玉精神?，值得領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)。

�。ㄈ�）社會各方參與治理

　1. 堅持把人民群眾的利益置于系統(tǒng)治理的首位 全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn) 黨的根本宗旨，以人民為中心是中國共產(chǎn) 黨的根本政治立場。這決不是政治口號，也不是一個抽象的、玄奧的概念，而是歷史實踐證明的真理。中國革命取得勝利，實際是人民群眾的利益取得勝利。改 革開 放取得成就，實際是人民群眾的利益取得成就。從系統(tǒng)論的角度看，中國革命和改革建設(shè)實際是構(gòu)建了黨的路線方針政策和人民利益的正反饋的增強回路，即：黨的路線方針政策越符合根本宗旨，人民利益實現(xiàn)得越大，國家越發(fā)展，黨的執(zhí) 政地位越高；人民利益實現(xiàn)得越大，越強化黨的路線方針政策符合根本宗旨，堅持正確的政治立場。這是因為對人民利益的實現(xiàn)使得

　 中國共產(chǎn) 黨區(qū)別于其他一切政黨，這是因為對人民利益的實現(xiàn)使得我國經(jīng)濟社會治理不斷取得新成就，這也是黨和政府的執(zhí) 政規(guī)律。新時代人民群眾向往更加美好的生活，領(lǐng)導(dǎo)干部推動經(jīng)濟社會治理要更加堅決地把實現(xiàn)人民群眾的利益擺在首位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。

　2. 堅持以人民群眾為系統(tǒng)治理的主體力量 人民群眾是歷史前進的根本力量，也是我國經(jīng)濟社會系統(tǒng)治理的根本力量。人民群眾在實現(xiàn)自身利益的社會治理過程中信息最靈通，利益最關(guān)切，最能夠激發(fā)自身的主觀能動性和創(chuàng)造性。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于通過體 制機制設(shè)計引導(dǎo)和支持人民群眾自主實現(xiàn)自身利益。習(xí) 近平總 書記指出，‚一切治理活動，都要尊重人民 主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師?。這是因為人民群眾所蘊含的治理智慧和力量。領(lǐng)導(dǎo)干部要在系統(tǒng)治理的謀劃之始充分聽取群眾意見，了解群眾訴求，明確群眾利益。在治理過程中，更要將人民群眾作為治理的主體，依靠群眾、發(fā)動群眾。人民群眾最關(guān)心民生問題，教育、醫(yī)療、住房、收入分配、社會保障、食品安全等涉及千家萬戶，問題和矛盾會很多，但人民群眾最有發(fā)言權(quán)。人民群眾還非常關(guān)心國家安全、國家戰(zhàn)略、國防和軍隊建設(shè)等，是黨和政府最堅強的后盾和支持力量。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立歷史唯物主義的

　 人民群眾觀，在經(jīng)濟社會的系統(tǒng)治理中把人民群眾組織起來，依靠人民群眾。

�。ㄋ模┲卫� 主體自我調(diào)節(jié)、良性互動

　系統(tǒng)治理最優(yōu)狀態(tài)是形成自組織結(jié)構(gòu)，即：系統(tǒng)要素自動作用，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)自動調(diào)節(jié)，系統(tǒng)功能自我發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部推動經(jīng)濟社會治理要朝著這個目標(biāo)努力。我國社會主義市場經(jīng)濟體 制就是這樣一個自組織結(jié)構(gòu)，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控主導(dǎo)作用，企業(yè)、消費者等市場主體根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律自我調(diào)節(jié)，社會中介組織發(fā)揮行業(yè)組織管理作用，各司其職，自我運轉(zhuǎn)，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。黨的十九 屆四中全會指出，‚必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民 主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國?。這就要求建設(shè)黨和政府、社會、居民自組織的社會治理體系。

　在新 冠肺 炎疫 情防控中，黨 中央發(fā)揮核 心領(lǐng)導(dǎo)作用，各級政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，作出重大決策，定出疫 情等級，明確防控規(guī)則，加強防控管理。社會各方積極參與，貢獻資源和力量。居民遵守規(guī)定，居家隔離，互幫互助。我國新 冠肺 炎疫 情防控打了一場人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。整個戰(zhàn)疫凸現(xiàn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，凸現(xiàn)各級政府的有效作為，凸現(xiàn)社會各方的踴躍參

　 與，凸現(xiàn)人民群眾的主體力量，也凸顯了我國社會系統(tǒng)強大的自組織運轉(zhuǎn)功能。新 冠肺 炎疫 情是全球疫 情，也是對世界各國社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的考驗，社會系統(tǒng)自組織的靈敏性、協(xié)調(diào)性、應(yīng)急能力、動員能力、組織能力等一覽無余。實踐和人民利益是檢驗系統(tǒng)治理的標(biāo)準(zhǔn)，雖然疫 情防控已經(jīng)常態(tài)化，但我國各級政府、社會各個方面、全國的老百姓已經(jīng)交上了一份合格答卷。

　經(jīng)濟社會系統(tǒng)治理無窮期。因為人民群眾對美好生活的向往無窮期，社會現(xiàn)代化永續(xù)發(fā)展無窮期，我國經(jīng)濟社會要在各個方面構(gòu)建體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的自組織結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)干部從事實際工作，但凡遇到反復(fù)發(fā)生的問題、持續(xù)存在的問題，要多從系統(tǒng)治理的結(jié)構(gòu)因素方面想問題，看看是不是沒有把系統(tǒng)的各要素關(guān)系理清楚，是不是抓了枝節(jié)關(guān)系忽視了重要關(guān)系，是不是經(jīng)濟社會運行的體 制機制脫離了人民群眾的切身利益，是不是不合時宜地提出過高發(fā)展目標(biāo)造成系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的不平衡，是不是局限于封閉系統(tǒng)試圖解決復(fù)雜的問題等。人民是國家的主人，我們要使得‚人人共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會?，就要努力建設(shè)共建共治共享的社會，這是更高層次的自組織系統(tǒng)，必然凝聚起更加磅礴的偉力，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

　二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法治理能力

　 依法治理國家要求堅持依 法治 國、依法執(zhí) 政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立 法、嚴(yán)格執(zhí) 法、公正司法、全民守法。

　科學(xué)立 法就是要繼續(xù)完善以憲 法為統(tǒng)帥的中國特色社 會主義法律體系，把國家治理的各項工作納入法治軌道，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，完善社會規(guī)范體系，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，使國家治理有法有規(guī)可依。

　嚴(yán)格執(zhí) 法要求依法懲處各類違法行為，完善執(zhí) 法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、加強行政執(zhí) 法信息化建設(shè)和信息共享，全面落實行政執(zhí) 法責(zé)任制。

　公正司法要求健全事實認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度，完善嚴(yán)格司法的制度機制，推進以審判為中心的訴訟制度改革，保證庭審在刑事訴訟法中發(fā)揮決定性作用，建立健全保障嚴(yán)格司法的辦案責(zé)任制。

　全民守法就是要加強法治的宣傳教育，弘揚法治精神，使每個社會成員都自覺學(xué)法尊法守法用法。

　依法治理國家必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‚關(guān)鍵少數(shù)?，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，善于用法治思維和法治方式治理國家，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛

　 盾靠法的法治環(huán)境。

�。ㄒ唬┛茖W(xué)立

　法

　立 。

　法是推進國家和社會各領(lǐng)域依法治理的首要環(huán)節(jié)。2014年 10 月，黨的十八屆四中全會提出，建設(shè)中國特色社 會主義法治體系，必須堅持立 法先行，發(fā)揮立 法的引領(lǐng)和推動作用。立 法先行是我國憲 法法律確立的一項中國特色社 會主義法治原則。堅持立 法先行，為推進國家和社會各領(lǐng)域依法治理提供法律依據(jù)和制度保障。

　推進國家和社會各領(lǐng)域依法治理需要完善立 法，需要良法。2014 年 10 月，黨的十八屆四中全會指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。‚良法，就是體現(xiàn)公平正義之法，平衡權(quán)力與權(quán)利、權(quán)利與義務(wù)之法，反映新時代人民對美好生活需要之法?。

　當(dāng)前，中國特色社 會主義法律規(guī)范體系已經(jīng)形成，但距離完備還有一定距離，一些重要領(lǐng)域的法律仍然是空白，立 法質(zhì)量有待提高，法律法規(guī)互相沖突的現(xiàn)象屢見不鮮，國家立 法部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益合法化的現(xiàn)象仍未消除，存在著明顯帶有部門或集團利益痕跡的立 法，行政部門可能借立 法擴權(quán)卸責(zé)，把畸形的利益格局或權(quán)力關(guān)系合法化。與此同時，隨著城市化和市場經(jīng)濟的快速推進，人民群眾的權(quán)利意識越來

　 越強，維護自身權(quán)利的訴求也越來越普遍，市場經(jīng)濟中的主體發(fā)生權(quán)利糾紛之后，迫切需要能為這些糾紛定分止?fàn)幍姆�律�?guī)則體系。解決這些問題，推動完備的社會主義法律規(guī)范體系的形成，需要國家和社會各領(lǐng)域的科學(xué)立 法。

　運用法治思維和法治方式推動國家和社會各領(lǐng)域的科學(xué)立 法，需要堅持以人民為中心，遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律等客觀規(guī)律，立足于各領(lǐng)域的實際，堅持問題導(dǎo)向，著眼于各領(lǐng)域的長遠(yuǎn)發(fā)展，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，深入進行調(diào)查研究，加強立 法論證，切實增強法律的及時性、系統(tǒng)性、針對性，加強和改進立 法工作機制，切實提高立 法技術(shù)，抓住提高立 法質(zhì)量這個關(guān)鍵，合理配置不同公權(quán)力，‚平衡配置責(zé)、權(quán)、利，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，給權(quán)利足夠的空間?，保證法律的有效性，做好立 法評估工作，既要注意防止產(chǎn)生法律‚好看不管用?的現(xiàn)象，也要注意避免重復(fù)立 法。

�。ǘ�）嚴(yán)格執(zhí)

　法

　制度的生命力在于執(zhí)行，法律的生命力在于實施，實施的關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí) 法。執(zhí) 法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的主要方式。通過執(zhí) 法，國家和社會各領(lǐng)域的法律法規(guī)付諸于實際。執(zhí) 法是法治運行的關(guān)鍵一環(huán)，是推進國家和社會各領(lǐng)域依法治理的核 心和關(guān)鍵。嚴(yán)格執(zhí) 法是新時代全面推進依 法治 國的基本要求之一，也是法治中國建設(shè)的衡量標(biāo)

　 準(zhǔn)。‚沒有這個法律實施的‘最后一公里’，全面依 法治 國就無法實現(xiàn)?。

　當(dāng)前，在國家和社會各領(lǐng)域的依法治理中還存在執(zhí) 法不嚴(yán)、執(zhí) 法不規(guī)范、執(zhí) 法不公、枉法執(zhí) 法的問題。一些執(zhí) 法者尸位素餐，不履行法定職責(zé)，有法不依，違法不究，甚至與違法者沆瀣一氣。一些執(zhí) 法者不嚴(yán)格按照法定程序，隨意違反法定程序，在法定程序外增加程序要求或行為條件，不按照法定期限辦案、結(jié)案。一些執(zhí) 法者不認(rèn)真應(yīng)用法律，或應(yīng)用法律存在錯誤，或?qū)ο嗤�的違法行為處罰力度不一，亂用自由裁量權(quán)。有的執(zhí) 法人員機械執(zhí) 法，無視立 法目的和立 法精神，無視千變?nèi)f化的現(xiàn)實情形，表面上以嚴(yán)格執(zhí) 法為名，實質(zhì)是庸政懶政，損害人民群眾合法權(quán)益。一些執(zhí) 法人員徇私舞弊，人情執(zhí) 法，超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)。此外，也出現(xiàn)了一些不正確的執(zhí) 法傾向，如‚釣魚執(zhí) 法、粗暴執(zhí) 法、限制性執(zhí) 法、選擇性執(zhí) 法、運動式執(zhí) 法、疲軟式執(zhí) 法、滯后性執(zhí) 法等?。解決這些問題需要領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式大力推動嚴(yán)格執(zhí) 法。

　運用法治思維和法治方式大力推動嚴(yán)格執(zhí) 法，需要深化執(zhí) 法體 制改革，理清執(zhí) 法職責(zé)，規(guī)范執(zhí) 法行為，細(xì)化執(zhí) 法標(biāo)準(zhǔn)，包括執(zhí) 法行為標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí) 法程序標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí) 法履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)等，創(chuàng)新執(zhí) 法機制，培養(yǎng)忠于法律的執(zhí) 法官員，打造忠于法律的

　 執(zhí) 法隊伍，為執(zhí) 法活動提供充分的經(jīng)費保障，營造忠于法律的執(zhí) 法環(huán)境，強化監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強對執(zhí) 法活動的內(nèi)外監(jiān)督，確保國家和社會各領(lǐng)域的法律法規(guī)得到嚴(yán)格執(zhí)行。

　習(xí) 近平總 書記指出，‚推進嚴(yán)格執(zhí) 法，重點是解決執(zhí) 法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題?。規(guī)范執(zhí) 法、消除執(zhí) 法亂象需要著力糾正選擇性執(zhí) 法、惡意執(zhí) 法、暴力執(zhí) 法、情緒執(zhí) 法、執(zhí) 法謀私等。

　此外，需要嚴(yán)格案件移送司法標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)有案不移、有案不立、以罰代刑等問題，充分發(fā)揮行政執(zhí) 法在懲處不法行為方面的重要作用。習(xí) 近平總 書記指出：‚現(xiàn)在有一種現(xiàn)象，就是在環(huán)境保護、食品安全、勞動保障等領(lǐng)域，行政執(zhí) 法和刑事司法存在某些脫節(jié)，一些涉嫌犯罪的案件止步于行政執(zhí) 法環(huán)節(jié)，法律威懾力不夠，健康的經(jīng)濟秩序難以真正建立起來。這里面反映的就是執(zhí) 法不嚴(yán)問題，需要通過加強執(zhí) 法監(jiān)察、加強行政執(zhí) 法與刑事司法銜接來解決。? （三）公正司法

　司法既是推進國家和社會各領(lǐng)域依法治 理的一個必不可少的組成部分，也是推進國家和社會各領(lǐng)域依法治理的重要保障。司法是司法機關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和程序，在事實認(rèn)定的基礎(chǔ)上適用法律處理糾紛、解決爭議、懲罰犯罪的活動，是法治運行的

　 重要環(huán)節(jié)，對于保障法律實施具有重要作用。公正司法也是新時代全面推進依 法治 國的基本要求之一，是法治中國建設(shè)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。習(xí) 近平總 書記指出：‚所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。? 公正是法治的生命線，司法是保障社會公平正義的最后一道防線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。當(dāng)前，在司法實踐中還存在一些問題，有的司法機關(guān)有案不立，有罪不究，越權(quán)管轄；有的辦關(guān)系案、人情案、金錢案，甚至徇私舞弊、貪贓枉法等。隨著依 法治 國的不斷推進，社會對司法公正的期望值越來越高�？陀^地說，因經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、司法環(huán)境不同等因素的影響，不同地區(qū)的司法水平存在一些差異，這就出現(xiàn)了人民群眾對司法公正的高期待與司法公正發(fā)展不平衡之間的反差。解決這一問題迫切需要領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式大力推動公正司法。

　運用法治思維和法治方式大力推動公正司法，需要堅持司法為民，有訴必理、開門立案，改進司法工作作風(fēng)，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度；需要及時解決爭議、化解糾紛、懲戒犯罪，避免案件久拖不決，充分發(fā)揮司法的權(quán)利救濟和人權(quán)保障作用；需要根據(jù)案件事實，本著相似情況相同處理、不同

　 情況區(qū)別對待的原則，公平處理案件，在調(diào)解和裁判上力求法律效果和社會效果統(tǒng)一，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義；需要在法律有規(guī)定的情況下不能為了‚息事寧人?‚社會穩(wěn)定?‚大局?等隨意突破法律底線，嚴(yán)懲司法腐敗行為，以廉潔保證司法公正。

　習(xí) 近平總 書記強調(diào)：‚要確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。?‚各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法。?因此，運用法治思維和法治方式大力推動公正司法，特別需要充分明確司法在國家和社會各領(lǐng)域依法治理的重要地位和作用，以各種方式支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，包括：切實保證人民檢察院獨立行使檢察權(quán)，人民法院獨立行使審判權(quán)，防止行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉；對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的，要嚴(yán)肅處理；嚴(yán)格執(zhí)行行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，樹立司法權(quán)威。

　針對有可能導(dǎo)致司法不公的司法體 制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機制不科學(xué)、人權(quán)司法保障不健全等深層次問題，要進一步深化司法體 制改革，從確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運行機制、完善人權(quán)司法保障制度等方面，著力破解體 制性、機制性、保障性障礙。

　 （四）全民守法

　國家和社會各領(lǐng)域依法治理并非是簡單的管控或管制，而是社會組織、個人自我管理、自我約束的守法過程。守法就是社會組織、個人自覺服從法律，依法辦事，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定從事相關(guān)活動，是憲 法法律實施的構(gòu)成部分和重要基礎(chǔ)。守法是法治運行的一個基本環(huán)節(jié)。‚一個國家或者社會的法治狀況，與全社會的守法意識、守法行為密切相關(guān)?。全民守法是新時代全面推進依 法治 國的基本要求之一，是建成社會主義法治國家的基石。

　全民守法對推進國家和社會各領(lǐng)域依法治理具有重要作用。全民守法能夠創(chuàng)造良好的法律秩序和環(huán)境，降低憲 法法律的實施成本，調(diào)動全社會積極參與國家和社會各領(lǐng)域的治理，推動憲 法法律的全面有效實施。隨著依 法治 國的持續(xù)推進，全社會的法治意識在不斷提高，全民守法的氛圍正在形成，但仍存在一些問題，不知法，不懂法，漠視法律，不尊重法律的情況比較多。‚信權(quán)不信法?‚信訪不信法?‚大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決?仍在一定范圍內(nèi)和一定程度上存在。‚黃、毒、賭?屢禁不止。行政機關(guān)執(zhí) 法時，不配合執(zhí) 法，甚至暴力抗法的現(xiàn)象也不少見。盜竊、詐騙、各種暴力犯罪，甚至仇視社會的過激行為時有發(fā)生，生產(chǎn)有毒食品、污染環(huán)境、毀壞資源等違法犯罪行為較為嚴(yán)重。解決這些問題需要領(lǐng)導(dǎo)干

　 部運用法治思維和法治方式大力推動全民守法。

　運用法治思維和法治方式大力推動全民守法，需要創(chuàng)新方式和形式，加強信息技術(shù)等新技術(shù)運用，建立長效機制，深入開展法治宣傳教育，推動廣大群眾知法尊法守法，強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神和通過法律方式和程序解決糾紛，及時懲處違法犯罪行為，培育守法美德，推行守法褒獎制度，讓全民守法成為群眾的思想自覺，運用多形式、多層次的手段，創(chuàng)建法治活動，將其深入到各行業(yè)、各組織以及各部門，建設(shè)完善的法律服務(wù)體系，引導(dǎo)和幫助人們有效利用法律途徑解決糾紛、爭議，依法維權(quán)。

　同時，需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，發(fā)揮好表率作用，樹立良好榜樣。領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范遵守憲 法法律，尊重和維護憲 法法律權(quán)威，自覺服從法律，成為社會的守法模范。

　三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合治理能力 治國理政是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠一種方法和手段是不能取勝的，應(yīng)該多措并舉，多管齊下，只有綜合運用政治、經(jīng)濟、行政、法律、文化、道德和教育等手段綜合施策，才能攻艱克難。依 法治 國是治理國家的重要手段，但也不能放棄以德治國，應(yīng)該把依 法治 國和以德治國結(jié)合起來，讓其在各自的領(lǐng)域發(fā)揮作用。要以社會主義核 心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，打造具有中國特色、彰顯時代精神的德治體系，要深入挖掘中華民族

　 優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力弘揚紅色革命傳統(tǒng)，用社會主義先進文化陶冶道德情操，用道德滋養(yǎng)法治精神。

　在一個國家中，有各種各樣的利益群體，他們會因為自身的利益與國家、社會、其他群體之間產(chǎn)生各種各樣的利益糾紛和沖突，解決這些利益沖突就要建立有效的利益協(xié)調(diào)機制，更好地調(diào)節(jié)和保護各方面的利益，形成既要維護社會公共權(quán)益、又要尊重個人合法權(quán)益，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的社會環(huán)境。

�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌完善體

　制機制

　具有復(fù)雜性、合作性的社會治理需要政府機構(gòu)通過出色的制度、政策、機制等頂層設(shè)計，讓其他社會主體更多參與治理。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，發(fā)揮多因素合力作用，完善多方面體 制機制，創(chuàng)新提升綜合治理實效。重點包括：完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體 制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，積極探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)的方式方法，推動基層黨建與基層治理深度融合；完善政府負(fù)責(zé)體 制，打破部門壁壘，建立信息互通、資源共享的工作聯(lián)動機制，打造上層統(tǒng)籌有力、中層運轉(zhuǎn)高效、基層做強做實的治理體系，提高快速響應(yīng)、精準(zhǔn)落地、集約高效能力；完善社會協(xié)同體 制，搭建互動平臺和載體，建立政府和社會的互動機制，發(fā)揮市場機制作用，積極培育公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，調(diào)動

　 各方力量參與社會治理；完善公眾參與體 制機制，拓寬群眾參與渠道，建立健全權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、風(fēng)險與責(zé)任關(guān)聯(lián)、激勵與懲戒并重的制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

　總之，領(lǐng)導(dǎo)干部要以戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維武裝頭腦，堅持標(biāo)本兼治、多管齊下，完善創(chuàng)新體 制機制，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，統(tǒng)籌調(diào)動黨建、政府、社會、個人等多方力量，多層次多環(huán)節(jié)運用法律、行政、教育、經(jīng)濟、文化等手段，綜合施策、因地施策，推動建設(shè)社會治理共同體。

�。ǘ�）創(chuàng)新群眾工作方式方法

　1. 基層群眾自治 自治是社會基層正常運行的基本方式�；鶎由鐣�治理關(guān)系黨執(zhí) 政的社會基礎(chǔ)，關(guān)系國家政權(quán)建設(shè)和制度根基穩(wěn)固，是社會治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過長期實踐和發(fā)展，基層群眾自治已經(jīng)成為實現(xiàn)社會主義民 主的重要方式。人民群眾通過農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會、職工代表大會等形式，廣泛參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理，依法直接行使民 主選舉、民 主決策和民 主監(jiān)督的權(quán)利，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

　在基層自治中，領(lǐng)導(dǎo)干部特別要劃清政府管理權(quán)與群眾自

　 治權(quán)，剝離非必要的行政事務(wù)，納入必須的自治內(nèi)容，保持界限，增強基層群眾自治的活力；積極創(chuàng)新基層群眾自治實現(xiàn)途徑，搭建便捷議事平臺，豐富有事好商量、遇事多商量、做事先商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐，做到民事民議、民事民辦、民事民管；把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、單位治理與基層治理有機結(jié)合，創(chuàng)新規(guī)范基層組織建設(shè)。2020 年要落實建立起基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度體系和長效機制，根本改變‚社區(qū)萬能章?‚社區(qū)成為證明大本營?等現(xiàn)象，并與‚放管服?改革、‚減證便民?、‚互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)?、社會信用體系建設(shè)等協(xié)同推動、有效銜接。

　黨建引領(lǐng)要在基層治理中充分 發(fā)揮好作用。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是基層治理的最好載體和抓手，既要為群眾辦實事、做好事、解難事，又要用黨的理論政策來教育、引導(dǎo)、武裝群眾，最大限度地聚集民心、整合資源、解決問題、拓展服務(wù)。

　2. 道德引領(lǐng)治理 2019 年 10 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，強調(diào)要在全社會大力弘揚社會主義核 心價值觀，積極倡導(dǎo)富強民 主文明和諧、自由平等公正法治、愛國敬業(yè)誠信友善，把‚全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、

　 個人品德建設(shè)?作為著力點，既要面向全體社會成員開展，也要聚焦重點、抓住關(guān)鍵，尤其是‚抓好重點群體的教育引導(dǎo)?，共同推進新時代公民道德建設(shè)。

　要堅持倡導(dǎo)共產(chǎn)主義道德，以為人民服務(wù)為核 心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求，始終保持公民道德建設(shè)的社會主義方向。要以社會主義核 心價值觀為引領(lǐng)，將國家、社會、個人層面的價值要求貫穿到道德建設(shè)各方面，以主流價值建構(gòu)道德規(guī)范、強化道德認(rèn)同、指引道德實踐。要自覺傳承尊老愛幼、妻賢夫安，母慈子孝、兄友弟恭，耕讀傳家、勤儉持家，知書達(dá)禮、遵紀(jì)守法，家和萬事興等中華民族傳統(tǒng)家庭美德，積極推動革命傳統(tǒng)道德創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，不斷增強道德建設(shè)的時代性、實效性。

　3. 數(shù)字科技支撐 數(shù)字中國的社會數(shù)據(jù)化、生活數(shù)據(jù)化、科學(xué)數(shù)據(jù)化，直接影響決策治理。科技進步成為社會發(fā)展的引擎，是提高社會治理效能的重要推動力。統(tǒng)籌推進、深度融合大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等各種信息數(shù)據(jù)，集成運用現(xiàn)代科技和信息化手段，創(chuàng)造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式，讓現(xiàn)代科技推進社會溝通、社會服務(wù)、社會治理整體效能。

　 （三）打造社會治理共同體

　建設(shè)更高水平的平安中國，是社會治理現(xiàn)代化的追求目標(biāo)。2020 年 4 月 21 日，平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組第一次會議正式召開，組長郭聲琨指出，協(xié)調(diào)小組要增強責(zé)任感使命感，在把握方向、統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核上下功夫。要全力抓好今年各項重點工作，依法防范打擊危害國家政治安全活動，深入開展涉疫矛盾糾紛排查化解，打好掃黑除惡專項斗爭決勝戰(zhàn)，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，加強公共安全管理，有效防控網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，切實維護安全穩(wěn)定。要著眼長遠(yuǎn)，圍繞謀劃目標(biāo)任務(wù)、補齊短板弱項、整合資源力量、探索方法路徑等開展重大課題研究，著力解決平安中國建設(shè)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題。

　領(lǐng)導(dǎo)干部要順應(yīng)我國社會主要矛盾的歷史性變化，彰顯‚中國之治?的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦治理重點、難點，創(chuàng)新完善社會治理體系。

　1. 堅持發(fā)展新時代‚楓橋經(jīng)驗?，完善正確處理人民內(nèi)部矛盾機制 習(xí) 近平總 書記高度重視堅持發(fā)展‚楓橋經(jīng)驗?，提出了社會治理新理念，在治理實踐中形成了線下線上的新時代‚楓橋經(jīng)驗?，即：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠群眾解決問題，‚小事不

　 出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交?，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。領(lǐng)導(dǎo)干部要繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，創(chuàng)新群眾工作方法，運用法治思維和法治方式創(chuàng)造性解決群眾矛盾和問題，把‚楓橋經(jīng)驗?堅持發(fā)展好，點對點、面對面地打通聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的‚最后一公里?。

　暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。要更好地發(fā)揮人大政協(xié)、社會團體組織、基層自治組織、新聞傳媒等群眾訴求表達(dá)的渠道作用，完善暢通有關(guān)訴訟、仲裁和行政復(fù)議等訴求表達(dá)機制。

　健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。以預(yù)防為先、為主，以心理健康科普教育為重點，創(chuàng)辦心理服務(wù)機構(gòu)，搭建基層心理服務(wù)平臺，開展線上線下心理疏導(dǎo)和專業(yè)咨詢服務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)成向善向上、平和理性的積極健康心態(tài)。對突發(fā)重大事件的當(dāng)事人和應(yīng)激心理要主動進行心理危機干預(yù)和預(yù)警。比如，在這次疫 情防控當(dāng)中，及時引入心理危機干預(yù)化解恐慌，取得了很好的效果。

　2. 堅持專群結(jié)合、群防群治，完善社會治安防控體系 在社會綜合治理中要堅持群眾路線。公安、檢察、法院、司法等專門機關(guān)是人民民 主專 政的工具，是人民群眾與違法

　 犯罪活動作斗爭的武器；人民群眾是專門機關(guān)的依靠力量和強大后盾，要把專門機關(guān)工作同群眾路線相結(jié)合，把依靠群眾解決身邊問題作為著力點。領(lǐng)導(dǎo)干部要以對黨、國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，群策群力、群防群治，切實加強基層綜治組織、機關(guān)團體、企事業(yè)單位的治安防范力量，健全基層治安防控目標(biāo)管理責(zé)任制。大膽創(chuàng)新治安防控工作的好方法，科學(xué)整合多種社會力量與資源，增強群防群治工作的針對性、實效性。

　3. 運用‚五治?方式，構(gòu)建基層社會治理新格局 習(xí) 近平總 書記指出：‚黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松。? ‚政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐，這‘五治’是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索中國特色社 會主義國家治理之路的實踐結(jié)晶，也是新時代推進國家治理現(xiàn)代化的基本方式?。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動治理重心下移基層，把更多的社會資源、管理權(quán)限、民生服務(wù)、人力財力物力等下放集聚到基層；推行網(wǎng)格化管理和社會化服務(wù)，發(fā)揮包括工會、共青團、婦聯(lián)、基層自治組織等在內(nèi)的群團組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會商會的作用，為基層百姓提供更多更好的精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。

　 四、提高領(lǐng)導(dǎo)干部源頭治理能力 在國家治理中，有些時候我們是等某個環(huán)節(jié)出了問題之后再去補救，采取事后處置的方式，也就是說常常是用吸取教訓(xùn)的方式來改進工作，而不是用借鑒和總結(jié)經(jīng)驗的方式來加強和改進某個方面的工作，這使得我們的治理工作出現(xiàn)了一定程度的被動。

　強調(diào)源頭治理，其實就是把治理工作的中心從事后轉(zhuǎn)向事前，標(biāo)本兼治，重在治本，使治理工作的關(guān)口前移，以避免治理工作的被動局面。

　加強源頭治理要強化風(fēng)險意識，常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。要提高風(fēng)險化解能力，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理。要完善風(fēng)險防控機制，建立健全風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制，主動加強協(xié)調(diào)配合，堅持一級抓一級、層層抓落實。源頭治理要將治理重心細(xì)化到城市社區(qū)、農(nóng)村、廠礦、車站、碼頭的每一個角落，用網(wǎng)格將人群分區(qū)，將服務(wù)具體化、專業(yè)化，將社會組織培育扶持為治理主體的‚一元?，用法律法規(guī)引導(dǎo)社會組織正常開展活動、發(fā)揮最大作用，明確社會組織的地位和作用、權(quán)利和義務(wù)，自我發(fā)展、自我治理。在基層形成龐大的社會治理網(wǎng)格體系。

　 （一 ）強化風(fēng)險意識，防患于未然

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