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《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》專題輔導(dǎo)報(bào)告

發(fā)布時(shí)間:2020-08-26 來源: 工作總結(jié) 點(diǎn)擊:

6月20日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》(以下簡(jiǎn)稱處分法)。這是新中國(guó)成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國(guó)家法律。在監(jiān)察法以法律形式明確政務(wù)處分概念的基礎(chǔ)上,通過立法健全完善政務(wù)處分制度,是強(qiáng)化對(duì)公職人員監(jiān)督的需要,也是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要保障。

一、出臺(tái)《處分法》的重大意義

《處分法》是規(guī)范政務(wù)處分的重要法律,是建國(guó)以來對(duì)公職人員處分最詳細(xì)的規(guī)定,其中所包含的信息較多。制定公職人員政務(wù)處分法,把法定對(duì)象全面納入處分范圍,使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰,構(gòu)筑懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng),有利于實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸,建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓毴藛T隊(duì)伍。

(一)強(qiáng)化對(duì)公職人員監(jiān)督,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨治吏。政務(wù)處分是對(duì)違法公職人員的懲戒措施。公職人員是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量,在國(guó)家治理體系中處于特殊重要位置。制定政務(wù)處分法,有利于強(qiáng)化對(duì)公職人員的全面監(jiān)督,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨治吏。在監(jiān)察法提出政務(wù)處分概念之前,對(duì)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的懲戒稱為“處分”,其依據(jù)是公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位人員管理?xiàng)l例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律、行政法規(guī)和規(guī)章。在黨紀(jì)處分覆蓋全體黨員的同時(shí),“處分”卻未能覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員,監(jiān)督懲戒的對(duì)象上還留有空白地帶。比如,對(duì)于存在違法行為的非黨員村委會(huì)組成人員,由于其既不是黨員,也不是公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員,對(duì)其“微腐敗”等違法行為無法給予處分,難以形成有效震懾。

(二)規(guī)范政務(wù)處分活動(dòng),提高監(jiān)察工作法治水平。政務(wù)處分法的出臺(tái),是不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、解決具體問題,精準(zhǔn)立法的結(jié)果。監(jiān)察法對(duì)政務(wù)處分制度作了原則規(guī)定,沒有對(duì)應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為以及政務(wù)處分的適用規(guī)則、程序等作出具體規(guī)定。監(jiān)察法施行后,為解決工作急需,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委制定了《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》,作為實(shí)施政務(wù)處分的過渡性規(guī)范,為起草政務(wù)處分法探索經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)運(yùn)而生的政務(wù)處分法,一個(gè)突出特點(diǎn)是著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,整合完善與黨紀(jì)處分相對(duì)應(yīng)的政務(wù)處分制度。比如,在明確監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位各自職責(zé)的同時(shí),統(tǒng)一設(shè)置處分的法定事由和適用規(guī)則,保證處分適用上的統(tǒng)一規(guī)范。對(duì)公職人員的管理監(jiān)督薄弱、處分程序不規(guī)范、處分決定畸輕畸重、對(duì)國(guó)有企業(yè)和基層群眾性自治組織中的公職人員處分缺乏法律依據(jù)等,是監(jiān)督懲戒中的突出問題。對(duì)此,政務(wù)處分法堅(jiān)持問題導(dǎo)向,在將散見于不同法律法規(guī)中的處分依據(jù)統(tǒng)一起來的同時(shí),結(jié)合現(xiàn)有公務(wù)員、事業(yè)單位管理人員處分制度等,充實(shí)完善應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法情形、處分幅度、適用規(guī)則和程序,補(bǔ)齊制度短板。以細(xì)化違法情形為例,草案二審稿第三章已對(duì)違法行為及其適用的政務(wù)處分作了明確規(guī)定,為進(jìn)一步明確應(yīng)予政務(wù)處分的違法行為,草案三審稿根據(jù)各方面意見建議,增加“篡改、偽造本人檔案資料的,予以記過或者記大過;
情節(jié)嚴(yán)重的,予以降級(jí)或者撤職”的規(guī)定,并將“誣告陷害,意圖使他人受到名譽(yù)損害或者責(zé)任追究等不良影響”納入處分情形。這些已成為法律條文的新增規(guī)定,體現(xiàn)出鮮明的問題意識(shí)和問題導(dǎo)向。注重紀(jì)法協(xié)同、法法銜接是此次立法的又一亮點(diǎn)。政務(wù)處分法在處分情形、處分權(quán)限和程序、處分后果上與公務(wù)員法等現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定保持協(xié)調(diào)銜接,保證法律之間的和諧統(tǒng)一。同時(shí),注重與黨紀(jì)的銜接,推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督有效貫通。政務(wù)處分對(duì)公職人員有重要影響,關(guān)系公職人員切身利益,作出政務(wù)處分決定應(yīng)該嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行。制定政務(wù)處分法,明確實(shí)施政務(wù)處分的主體,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的法律原則,處分事由、權(quán)限和程序,被處分人員維護(hù)合法權(quán)益的救濟(jì)途徑等,有利于推進(jìn)政務(wù)處分的規(guī)范化、法治化水平,提高監(jiān)察工作的法治水平。

(三)完善監(jiān)察制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出專門部署,明確提出健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。政務(wù)處分法是首部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國(guó)家法律,也是國(guó)家監(jiān)督體系中的一部重要法律,對(duì)于完善監(jiān)察制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。從立法目的看,制定政務(wù)處分法是為了規(guī)范政務(wù)處分,強(qiáng)化對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督,消除死角和盲區(qū),確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。這是在深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的背景下取得的最新制度成果,是完善監(jiān)察制度的成功實(shí)踐,是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的重要一環(huán)。從立法內(nèi)容看,通過與黨紀(jì)的銜接,發(fā)揮協(xié)調(diào)效應(yīng),將《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于違反紀(jì)律情形的具體規(guī)定,根據(jù)公職人員的特點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行吸收和完善,形成與黨紀(jì)處分相貫通的政務(wù)處分制度。對(duì)處分情形、處分后果等作出明確細(xì)致的規(guī)定,開列“負(fù)面清單”,在紀(jì)法貫通中體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛,有利于提升監(jiān)督效果,把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。從立法過程看,政務(wù)處分法起草工作貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求,嚴(yán)格依法啟動(dòng)立法工作程序,經(jīng)過廣泛征求意見、不斷修改完善,最終由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過。這一過程,正是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快形成完備的法律規(guī)范體系的生動(dòng)實(shí)踐。

政務(wù)處分法深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策部署,進(jìn)一步完善監(jiān)察制度,規(guī)范政務(wù)處分活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,其制度規(guī)范是可行的,現(xiàn)在出臺(tái)是必要的、適時(shí)的。

二、關(guān)于《處分法》的十大問題解析

《處分法》的核心觀點(diǎn)是進(jìn)一步落實(shí)習(xí)總書記“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”的指示精神,一方面限制了部分地區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員隨意處分的現(xiàn)象發(fā)生,另一方面在調(diào)整公職人員服務(wù)意識(shí),杜絕公務(wù)活動(dòng)中的隨意性,重提民主集中制,總之亮點(diǎn)很多,值得細(xì)品。主要有以下十大問題:

(一)法律地位。《公職人員政務(wù)處分法》是全國(guó)人大常委會(huì)通過的法律,其地位僅次于《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》(全國(guó)人民代表大會(huì)通過的法律),在今后的政務(wù)處分決定中,除了引用《監(jiān)察法》,還應(yīng)同時(shí)引用《公職人員政務(wù)處分法》。

(二)與其他法規(guī)的關(guān)系。《公職人員政務(wù)處分法》中并未規(guī)定《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》是否失效,但由于該二者系國(guó)務(wù)院法規(guī)和部門規(guī)章,《公職人員政務(wù)處分法》的位階都要比他們高,內(nèi)容有沖突和不一致的肯定都要以《公職人員政務(wù)處分法》為準(zhǔn)。根據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第二條規(guī)定,任免機(jī)關(guān)、單位給公職人員處分的,除了實(shí)體部分適用《公職人員政務(wù)處分法》外,程序部分適用其他法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。這意味著,任免機(jī)關(guān)、單位處分公職人員,在程序適用方面還可以適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定,從另外一個(gè)角度說明《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》并為全部失效。

(三)“政務(wù)處分”與“處分”。大家都知道,“政紀(jì)處分”用語(yǔ)不再使用。但任免機(jī)關(guān)、單位履行主體責(zé)任給予的處分,此前有叫作“行政處分”,認(rèn)為“政務(wù)處分”單指監(jiān)察機(jī)關(guān)給予的處分,需要作一個(gè)區(qū)分。《公職人員政務(wù)處分法》第三條,描述監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的系“政務(wù)處分”,任免機(jī)關(guān)、單位作出的系“處分”。作這個(gè)區(qū)分主要考慮到監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的政務(wù)處分和任免機(jī)關(guān)、單位作出的處分,在程序和救濟(jì)制度上還存在區(qū)別,監(jiān)察機(jī)關(guān)作出政務(wù)處分,適用的是《公職人員政務(wù)處分法》的程序。任免機(jī)關(guān)、單位作出的處分,適用《公務(wù)員法》《法官法》《檢察官法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定的程序。

(四)公職人員和監(jiān)察對(duì)象范圍是否等同。《公職人員政務(wù)處分法》第二條規(guī)定,本法所稱公職人員,是指《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員,而《監(jiān)察法》第十五條是規(guī)定監(jiān)察對(duì)象的范圍,由此按照一般理解公職人員的范圍和監(jiān)察對(duì)象的范圍是相同的。但《監(jiān)察法》第十五條,對(duì)監(jiān)察對(duì)象的概括用了“公職人員和有關(guān)人員”,這會(huì)讓人認(rèn)為公職人員的范圍要小于監(jiān)察對(duì)象。筆者認(rèn)為,公職人員范圍應(yīng)該等同于監(jiān)察對(duì)象!侗O(jiān)察法》第十五條表述的監(jiān)察對(duì)象為“公職人員和有關(guān)人員”,是因?yàn)榈冢┓N監(jiān)察對(duì)象用了兜底的形式即“其他依法履行公職的人員”,實(shí)際意思就是“其他公職人員”,而該第十五條首部總括部分“公職人員和有關(guān)人員”,這里的“有關(guān)人員”實(shí)際上也是特地的強(qiáng)調(diào)表示一種兜底,其含義是“能列舉的典型公職人員”和“一時(shí)很難列舉的其他有關(guān)公職人員”。另外,《監(jiān)察法》第三條....依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員(以下稱公職人員)進(jìn)行監(jiān)察,調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪....,光這一條中“公職人員”的含義就包括了所有監(jiān)察對(duì)象,所以《監(jiān)察法》第十五條中的“公職人員”含義也必須是所有監(jiān)察對(duì)象,否則《監(jiān)察法》本身內(nèi)部條文就前后矛盾了。只有這樣理解,《公職人員政務(wù)處分法》中公職人員等同于監(jiān)察對(duì)象就和《監(jiān)察法》表述不矛盾了。事實(shí)上,《公職人員政務(wù)處分法》的規(guī)范對(duì)象就是所有行使公權(quán)力的公職人員,而且也根據(jù)公職人員的不同編制屬性,在政務(wù)處分中做了區(qū)分,除了公務(wù)員、事業(yè)人員、國(guó)企人員外,對(duì)其他公職人員創(chuàng)設(shè)了警告、記過、記大過的三種處分,這就能完美的對(duì)接《監(jiān)察法》,對(duì)所有履行公職監(jiān)察對(duì)象作出政務(wù)處分。

(五)處分種類的變化。統(tǒng)一處分種類為警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除六種。對(duì)于公務(wù)員、事業(yè)人員、國(guó)企人員,可以作出上述六種處分。其他公職人員,可作出警告、記過、記大過處分。另外,《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》中處分種類“降低崗位等級(jí)”,在《公職人員政務(wù)處分法》中沒有了。那么事業(yè)編制原處分種類“降低崗位等級(jí)”今后應(yīng)對(duì)應(yīng)何種處分?此前《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》,開除處分前面一檔是”降低崗位等級(jí)或者撤職”,事業(yè)參公人員用的是“撤職”,普通事業(yè)編制人員用的是“降低崗位等級(jí)”!豆毴藛T政務(wù)處分法》中再無“降低崗位等級(jí)”這一處分種類。那么對(duì)于事業(yè)編制以往應(yīng)給予“降低崗位等級(jí)”檔次的,如今對(duì)應(yīng)處分種類中的哪一種呢?是“降級(jí)”還是“撤職”?注意,“降低崗位等級(jí)”和“降級(jí)”并不匹配,“降級(jí)”降的是同一個(gè)職務(wù)內(nèi)的級(jí)別工資。比如同是一級(jí)主任科員,一級(jí)主任科員里又有好幾級(jí),具體是二十一級(jí)至十五級(jí),降級(jí)就是保持一級(jí)主任科員不變,降里面的小級(jí)別,比如從十五級(jí)降到十六級(jí),對(duì)被處分人的影響并不是很大。而“撤職”處分,包含了撤實(shí)職和撤虛職,同時(shí)還要降里面的小級(jí)。擔(dān)任行政實(shí)職的,先把實(shí)職撤掉,比如目前對(duì)應(yīng)的是一級(jí)主任科員(十八級(jí)),給予撤職處分的,至少降為二級(jí)主任科員(同時(shí)按規(guī)定降小級(jí)),甚至還可以斷崖式下降到科員級(jí)。可見,“撤職”處分對(duì)被處分人的影響非常大,因此“撤職”處分也被稱為“重處分”。而原來事業(yè)編制的“降低崗位等級(jí)”,也是類似于“撤職”處分的效果,所以,事業(yè)編制原處分種類“降低崗位等級(jí)”今后應(yīng)對(duì)應(yīng)的是“撤職”處分,而非“降級(jí)”處分。同時(shí),事業(yè)人員的處分種類比原來要多,從警告到開除的六種都可以適用。

(六)免予政務(wù)處分與不予政務(wù)處分。《公職人員政務(wù)處分法》細(xì)化了《監(jiān)察法》第四十五條關(guān)于調(diào)查終結(jié)后處置的情況,也是參照吸收了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等其他紀(jì)法規(guī)定,增加了作出免予處分和不予處分決定的規(guī)定。免予處分是指違法情節(jié)輕微,本來要處分的,考慮到有從輕或者減輕處分情節(jié),可以免予處分。不予處分是指情節(jié)顯著輕微,不需要政務(wù)處分,或者因?yàn)榉ǘǖ氖掠蔁o法做出政務(wù)處分,用不予處分。此前,經(jīng)過立案調(diào)查,終結(jié)后,認(rèn)為可以免予處分或者不予處分的,可以不再移送審理,由調(diào)查部門直接作出做出第一種形態(tài)處理,比如談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉。但《公職人員政務(wù)處分法》第四十四條明確了調(diào)查終結(jié)后的四種處置方式,對(duì)符合免予、不予政務(wù)處分條件的,應(yīng)作出免予、不予政務(wù)處分決定。這就意味著,經(jīng)過立案的案件,調(diào)查終結(jié)后,如果要作出談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉等第一種形態(tài)處理的,必須作出免于、不予政務(wù)處分決定,也就意味著要移送內(nèi)部審理部門審理。在免予政務(wù)處分決定書、不予政務(wù)處分決定書中同時(shí)明確需要給予談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉等處理。當(dāng)然,未經(jīng)過立案的,在立案之前的問題線索處置過程中直接以第一種形態(tài)處置的,則不需要作出免于、不予政務(wù)處分決定。政務(wù)處分的這個(gè)程序變化,跟黨紀(jì)案件一致,可查閱《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十九條規(guī)定。

(七)監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)、單位是否有權(quán)直接作出所有處分種類的處分。對(duì)《公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定的六種處分種類,監(jiān)察機(jī)關(guān)和任免機(jī)關(guān)、單位是否有權(quán)直接作出?根據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》四十四條的規(guī)定,要按照政務(wù)處分決定權(quán)限,履行規(guī)定的審批手續(xù)后,作出政務(wù)處分決定。此前的《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》也規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)按照管理權(quán)限依法作出決定。既然上述規(guī)定均未授權(quán)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以直接依據(jù)《監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定直接作出政務(wù)處分,那么就得找有沒有相關(guān)特別的限制性規(guī)定。《公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)(2010)59號(hào))規(guī)定:“縣級(jí)以下機(jī)關(guān)給予公務(wù)員開除處分,應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報(bào)縣級(jí)黨委或者政府批準(zhǔn)”。既然有這樣特別的規(guī)定,那么仍然應(yīng)該遵守,由于監(jiān)察體制改革后,監(jiān)委并不隸屬于政府,而監(jiān)委和紀(jì)委合署辦公,受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo),縣級(jí)監(jiān)委開除公務(wù)員的,仍應(yīng)提請(qǐng)同級(jí)黨委進(jìn)行批準(zhǔn)。同樣,縣級(jí)以下任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)公務(wù)員開除處分的,應(yīng)報(bào)縣級(jí)黨委或者政府批準(zhǔn)。以上程序只限公務(wù)員,對(duì)非公務(wù)員的開除,沒有此限制規(guī)定。縣級(jí)監(jiān)委或縣級(jí)以下任免機(jī)關(guān)、單位可以直接作出開除處分。

(八)對(duì)受到刑事追究、行政處罰的人政務(wù)處分的程序。對(duì)此類人員的處分程序,此前《監(jiān)察法》中未明確,《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》中過渡性的明確了一下,大體上參照了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條的規(guī)定。此次《公職人員政務(wù)處分法》第四十九條明確了這一程序,設(shè)計(jì)上確實(shí)參照了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條的規(guī)定。對(duì)受到刑事責(zé)任追究的公職人員,給予黨紀(jì)和政務(wù)處分的,可以不用再履行立案程序,由相關(guān)的監(jiān)督檢查室依據(jù)司法機(jī)關(guān)生效判決、裁定等法律文書提出意見,直接移送內(nèi)部審理。但實(shí)踐中,對(duì)檢察機(jī)關(guān)所作的不起訴決定是否和生效刑事判決一樣的程序,存在一些爭(zhēng)議。檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定,也是屬于司法機(jī)關(guān)生效的決定,從這一點(diǎn)上和刑事判決一樣。但是,《公職人員政務(wù)處分法》第四十九條第一款和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條第一款,前提規(guī)定是“受到刑事責(zé)任追究”,根據(jù)此前官方的一些解釋和答疑,“受到刑事責(zé)任追究”并不是指?jìng)刹榈膯?dòng),而是最終是否承擔(dān)刑事責(zé)任。顯然檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定是免于或者不予追究刑事責(zé)任,這是不符合上述規(guī)定的情形,跟判刑的生效判決是不同的。因此,對(duì)檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定和行政機(jī)關(guān)的行政處罰,還是需要由相關(guān)的監(jiān)督檢查室按規(guī)定履行立案程序,經(jīng)核實(shí)后依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

(九)任免機(jī)關(guān)、單位作出的處分到期后也自動(dòng)解除。此前,《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》并未規(guī)定任免機(jī)關(guān)、單位作出的處分是否可以自動(dòng)解除問題!豆珓(wù)員法》作了處分期滿自動(dòng)解除的規(guī)定。而《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定處分期滿后,由處分決定單位解除處分并以書面形式通知本人。這次《公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定任免機(jī)關(guān)、單位適用該法的第二章和第三章,而第二章中的第二十六條第二款就明確了,公職人員受到開除以外的政務(wù)處分,在政務(wù)處分期內(nèi)有悔改表現(xiàn),并且沒有再發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為的,政務(wù)處分期滿后自動(dòng)解除。因此,以后所有公職人員,不管是監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的政務(wù)處分,還是任免機(jī)關(guān)、單位作出的處分,期滿均自動(dòng)解除。

(十)關(guān)于兜底違法行為。《公職人員政務(wù)處分法》第三章從二十八條至四十條,類似于黨紀(jì)“六大紀(jì)律”板塊均未出現(xiàn)兜底規(guī)定,而在最后第四十一條作了兜底性規(guī)定“公職人員有其他違法行為,影響公職人員形象,損害國(guó)家和人民利益的,可以根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)政務(wù)處分”。此處應(yīng)該注意的是,“公職人員有其他違法行為”,必須是有明確依據(jù)違反什么法律法規(guī)的規(guī)定,比如違反了《檢察官法》《法官法》《公務(wù)員法》《治安管理處罰法》等,才能適用該兜底條款。

三、深入學(xué)習(xí)貫徹《處分法》

公職人員政務(wù)處分法的出臺(tái),改變了處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面,有利于提升政務(wù)處分工作的法治化、規(guī)范化水平。處分法將法定的監(jiān)察對(duì)象全面納入處分范圍,使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰,構(gòu)筑起懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)。

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹處分法作為重要內(nèi)容,要帶頭維護(hù)處分法權(quán)威,帶頭學(xué)習(xí),先學(xué)一步,學(xué)深一層,第一時(shí)間鉆研弄懂,做學(xué)法懂法用法的表率。在學(xué)習(xí)中要突出重點(diǎn)、把握要義,認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、深刻理解處分法的立法目的、指導(dǎo)思想和監(jiān)察原則,增強(qiáng)貫徹落實(shí)處分法的自覺性、堅(jiān)定性。

(二)紀(jì)檢監(jiān)察干部要深入學(xué)。作為一線執(zhí)紀(jì)干部,要原原本本、逐章逐條、逐字逐句學(xué),要結(jié)合《政務(wù)處分法》解讀和說明性文章帶著問題學(xué),深入領(lǐng)會(huì)重大意義,準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì),熟練掌握法律內(nèi)容。要準(zhǔn)確把握《政務(wù)處分法》對(duì)違紀(jì)范疇的界定、對(duì)違紀(jì)行為的定性和量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn),抓早抓小、防微杜漸,加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督,依法給予違法的公職人員政務(wù)處分。

(三)全體公職人員要主動(dòng)學(xué)。要堅(jiān)持面向公職人員與面向社會(huì)公民普法并重,進(jìn)一步凝聚全社會(huì)共識(shí)。所有公職人員通過學(xué)習(xí),要深刻理解相關(guān)條文的內(nèi)涵精髓,強(qiáng)化法治意識(shí),始終嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律規(guī)定作決策、辦事情,堅(jiān)決做到依法履職、秉公用權(quán),廉潔從政、從業(yè)。

法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全縣上下要認(rèn)真宣傳好、實(shí)施好處分法,在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫,在學(xué)思踐悟中增強(qiáng)使命感,進(jìn)一步提高履職能力,不負(fù)重托、不辱使命,真正將人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

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