國家標(biāo)準(zhǔn)《信息安全技術(shù) 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施 邊界確定方法》（征求意見稿）

　編制說明 一、工作簡況

　1.1

　任務(wù) 來源

　根據(jù)全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)2019年標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的安排，由國家信息技術(shù)安全研究中心負(fù)責(zé)主辦國家標(biāo)準(zhǔn)《信息安全技術(shù)

　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界確定方法》的制定任務(wù)，該標(biāo)準(zhǔn)目前尚未有國標(biāo)計(jì)劃號(hào)。

　1.2 主要 起草單位和工作組成員

　國家信息技術(shù)安全研究中心主要負(fù)責(zé)起草，協(xié)作起草單位：國家能源局信息中心、中國移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司、交通運(yùn)輸信息安全中心有限公司、華為技術(shù)有限公司、騰訊云技術(shù)（北京）有限責(zé)任公司、國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心、阿里云計(jì)算有限公司、中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心、中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、浙江螞蟻小微金融服務(wù)集團(tuán)股份有限公司、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、中電長城網(wǎng)際系統(tǒng)應(yīng)用有限公司、中國信息安全測評(píng)中心、國家能源集團(tuán)神華信息技術(shù)公司、中國信息通信研究院、中電數(shù)據(jù)服務(wù)有限公司、阿里巴巴（北京）軟件服務(wù)有限公司。

　1.3 主要 工作過程

　標(biāo)準(zhǔn)制定的主要工作過程如下：

　1 1 ）成立編制組，提出技術(shù)方案

　2016 年 6 月，中央網(wǎng)信辦以國家信息技術(shù)安全研究中心、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心和中國信息安全測評(píng)中心為班底，組建國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全檢查辦公室（以下簡稱檢查辦）。時(shí)年，為指導(dǎo)行業(yè)、地方開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施檢查工作，檢查辦組織力量開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界識(shí)別研究，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界識(shí)別編制組正式成立。編制組在國內(nèi)外相關(guān)工作基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作實(shí)際，先后制定了《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界識(shí)別方法》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界識(shí)別流程》和《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)基線》等文件。2017 年

　底，編制組對(duì)上述三個(gè)文件進(jìn)一步整理、提煉，正式提出“基于業(yè)務(wù)信息流識(shí)別關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界”的方法。

　2 ）實(shí)踐驗(yàn)證、完善方案 2017-2018 年，在中央網(wǎng)信辦指導(dǎo)下，云南網(wǎng)信辦組織開展“省域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施綜合試點(diǎn)”項(xiàng)目，對(duì)“基于業(yè)務(wù)信息流識(shí)別關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界”的方案進(jìn)行了實(shí)踐和專家評(píng)審，編制組根據(jù)實(shí)踐結(jié)果和專家意見對(duì)方案進(jìn)行了修改、完善。

　3 3 ）提交標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)材料、形成標(biāo)準(zhǔn)草案

　2018 年 12 月，國家能源局信息中心、交通運(yùn)輸信息安全中心有限公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司、華為技術(shù)有限公司、騰訊云技術(shù)（北京）有限責(zé)任公司、阿里云計(jì)算有限公司、中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心、浙江螞蟻小微金融服務(wù)集團(tuán)股份有限公司、中電長城網(wǎng)際系統(tǒng)應(yīng)用有限公司、國家能源集團(tuán)神華信息技術(shù)公司、中國信息通信研究院、中電數(shù)據(jù)服務(wù)有限公司、阿里巴巴（北京）軟件服務(wù)有限公司以及中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等方案進(jìn)一步研討、修訂，形成標(biāo)準(zhǔn)草案。2019 年 1 月申請(qǐng)國家標(biāo)準(zhǔn)，2019 年 4 月在寧波第一次信安標(biāo)委會(huì)議周上被 WG7 工作組建議立項(xiàng)，2019 年 8 月被信安標(biāo)委批準(zhǔn)正式立項(xiàng)。

　2019 年 10 月 9 日，牽頭單位組織召開專家評(píng)審會(huì)，編制組根據(jù)專家意見，進(jìn)一步優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)框架。

　2020 年 3 月 10 日，牽頭單位通過線上的方式，征求編制組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本的意見，處理外部專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出的修改建議，形成最新標(biāo)準(zhǔn)文本。

　2020 年 4 月 30 日，牽頭單位對(duì)信安標(biāo)委秘書處反饋的修改意見進(jìn)行處理、答復(fù)。

　4 4 ）

　形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

　2020 年 5 月 12 日-5 月 15 日，WG7 召開 2020 年第一次全體會(huì)議，共有 184家成員單位的 211 名代表參加了本次會(huì)議，會(huì)議建議《信息安全技術(shù) 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)邊界確定方法》形成征求意見稿。

　2020 年 6 月 17 日，WG7 召開標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿審查會(huì)，共有 6 個(gè)單位 6 位專家參加會(huì)議，參會(huì)專家同意通過對(duì)該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的審查，建議標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)本次會(huì)議的意見修改后提交齊套公開征求意見的標(biāo)準(zhǔn)材料。

　二、 標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)及解決的主要問題

　本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中遵循了先進(jìn)性和合理性原則。

　先進(jìn)性原則體現(xiàn)在充分借鑒國內(nèi)外研究成果。本標(biāo)準(zhǔn)主要參考了美國《識(shí)別國家級(jí)別的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源指南》、歐盟《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和服務(wù)識(shí)別方法》，以及我國《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界識(shí)別方法》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界識(shí)別流程》和《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)基線》。

　合理性原則體現(xiàn)在方案得到了實(shí)際應(yīng)用和驗(yàn)證。根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》相關(guān)規(guī)定，在 2016 年國家檢查辦工作基礎(chǔ)之上，基于業(yè)務(wù)信息流識(shí)別關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界的技術(shù)方案經(jīng)過三年實(shí)踐、驗(yàn)證、完善：2017-2018 年，云南網(wǎng)信辦組織開展“省域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施綜合試點(diǎn)”，對(duì)方進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用、驗(yàn)證、修改、完善；2018 年信安標(biāo)委秘書處組織開展《信息安全技術(shù) 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施檢查評(píng)估指南》試點(diǎn)工作，對(duì)方案進(jìn)一步完善。

　近年來，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行已經(jīng)成為我國網(wǎng)絡(luò)安全工作的重中之重，識(shí)別關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施成為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。目前制定中的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)有四個(gè)，分別是：《信息安全技術(shù) 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)要求》、《信息安全技術(shù) 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施控制措施》、《信息安全技術(shù) 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施檢查評(píng)估指南》、《信息安全技術(shù) 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障指標(biāo)體系》。四者分別從基礎(chǔ)保護(hù)、安全控制、檢查評(píng)估等方面進(jìn)行了規(guī)范。但我國在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界識(shí)別方面還沒有形成相應(yīng)的具體規(guī)定，缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界識(shí)別工作存在一定亂象,檢測、監(jiān)測、設(shè)備審查的范圍存在主觀擴(kuò)大、縮小甚至隨意指定的現(xiàn)象，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界識(shí)別工作亟待規(guī)范。

　三 、 主要試驗(yàn) [ [ 或驗(yàn)證] ] 情況分析 標(biāo)準(zhǔn)編制組在編制過程中，廣泛聽取能源、交通、金融、電信等領(lǐng)域?qū)＜液推髽I(yè)的意見。

　2016 年，國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施檢查辦公室在國內(nèi)外研究基礎(chǔ)之上提出“基于業(yè)務(wù)信息流識(shí)別關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界”的技術(shù)方案，并根據(jù)全國摸底大檢查的實(shí)際情況，對(duì)方案進(jìn)行修改、完善。

　2017-2018 年，在中央網(wǎng)信辦指導(dǎo)下，云南網(wǎng)信辦組織開展“省域關(guān)鍵信息

　基礎(chǔ)設(shè)施綜合試點(diǎn)”，對(duì)方進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用、驗(yàn)證、修改、完善。

　四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況說明

　本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專利。

　五、 產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應(yīng)用論證和預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效果

　無。

　六、 采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況

　本標(biāo)準(zhǔn)主要參考了美國《識(shí)別國家級(jí)別的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源指南》和歐盟《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和服務(wù)識(shí)別方法》。

　七、 與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性 本標(biāo)準(zhǔn)為落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例（征求意見稿）》等相關(guān)要求，本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)有法律法規(guī)的要求。與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系：本標(biāo)準(zhǔn)作為識(shí)別認(rèn)定類標(biāo)準(zhǔn)，用于識(shí)別關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界，明確保護(hù)對(duì)象、確定保護(hù)范圍，是所有關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)得以實(shí)施的基礎(chǔ)。

　八、 重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

　無。

　九、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議

　根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，建議本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

　十、 貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

　本標(biāo)準(zhǔn)描述了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)組成和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界識(shí)別方法，給出了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界識(shí)別模型，提出了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界識(shí)別原則、流程，為開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界識(shí)別工作提供一種方法性指南。本標(biāo)準(zhǔn)適用于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者識(shí)別關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界。因此，本標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)。

　十一、替代或 廢止現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

　無。

　十二、 其它應(yīng)予說明的事項(xiàng)

　無。

　 《信息安全技術(shù)

　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界確定方法》編制工作組

　2020-7-1

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