抓黨建促脫貧調(diào)研報告 一、基本情況 xx 鎮(zhèn)現(xiàn)轄 33 個村、9 個社區(qū)，人口 13949 戶、52696 人，其中農(nóng)業(yè)人口 5782 戶、25295 人，有 1 個黨委轄 43 個支部，黨員 1528 人。全鎮(zhèn) 3 個建檔立卡貧困村均在 xx 年通過脫貧退出驗收，在全國扶貧開發(fā)系統(tǒng)標(biāo)注退出。截至 xx 年底，有貧困人口175 戶 686 人，貧困發(fā)生率 2.34%。xx 年計劃脫貧 120 戶 524 人，全鎮(zhèn)貧困發(fā)生率降至 0.55%，剩余 55 戶 162 人 2020 年全部脫貧退出。

　二、主要經(jīng)驗做法 近年來，xx 鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，著力發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)帶動、思想發(fā)動、典型驅(qū)動、組織推動、協(xié)同聯(lián)動作用和黨員的先鋒模范作用，緊緊圍繞脫貧攻堅大局，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)脫貧模式，聚焦聚力，力促精準扶貧工作深入扎實開展，實現(xiàn)了脫貧攻堅與農(nóng)村基層黨建“雙促進”。

�。ㄒ唬┖粚嵒鶎咏M織，筑牢“橋頭堡”。堅持把建強村級組織班子作為抓黨建促脫貧攻堅的有力抓手，對 33 個村班子運行和村支部書記履職情況進行集中分析研判，對 228 名村“兩委”成員進行了任職資格聯(lián)審，優(yōu)化調(diào)整村干部 10 名，從未就業(yè)高校畢業(yè)生中選聘村文書 4 名，村級班子帶領(lǐng)脫貧攻堅的戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步增強。堅持把軟弱渙散黨組織整頓作為提升黨支部組織力的重要抓手，嚴格對照標(biāo)準查問題，近兩年從嚴從實整頓

　軟弱渙散基層黨組織 9 個。全面推行“四議兩公開”“3+5”工作法，不斷規(guī)范議事決策程序，由村黨組織主導(dǎo)，為貧困群眾和經(jīng)濟合作組織牽線搭橋，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，提升村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟工作的能力。大力推行“三鏈”建設(shè)，采取“黨組織+”模式，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合支部 1 個，設(shè)置產(chǎn)業(yè)黨小組 2 個。圍繞“強組織、增活力、促發(fā)展”的目標(biāo)，充分發(fā)揮社會力量的自身優(yōu)勢，通過共建黨組織班子、共創(chuàng)活動載體，建立村企結(jié)對、村村結(jié)對、能人幫扶、黨群互幫四項機制，將全鎮(zhèn) 6 個黨建強、發(fā)展強的非公企業(yè)與 6 個后進村進行結(jié)對，有效增強了后進村和貧困戶自身發(fā)展的能力。

�。ǘ�）鍛造骨干隊伍，建強“主力軍”。實行了鎮(zhèn)村兩級黨員干部包干脫貧、精準幫扶責(zé)任制、定期現(xiàn)場觀摩評比，配強和鍛造了扶貧隊伍，實施了黨建“六項工程”推動全鎮(zhèn)干部、精兵強將和一切可用人才、資源向扶貧一線集聚。積極發(fā)動和調(diào)集駐村幫扶隊、合作社、技術(shù)培訓(xùn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、婦聯(lián)、團委、企業(yè)、能人大戶等“社會八梁”力量，圍繞“兩不愁、三保障”，關(guān)注幫扶最困難的 29 名特困人群，確保沒有一個掉隊。全面推行“黨員+”扶貧帶動模式，實施黨員致富帶富“1321”工程，即每個有勞動能力的黨員掌握 1 項致富技能，每個行政村都有 3 名以上黨員致富能手，每個有幫帶能力的黨員結(jié)對幫扶 2 戶建檔立卡貧困戶，每個片至少創(chuàng)建 1 個黨員創(chuàng)業(yè)帶動示范區(qū)，確保黨員始終走在前、作表率。以充分發(fā)揮黨員服務(wù)保障脫貧攻堅作用為切入

　點，加強對農(nóng)村黨員的實用技術(shù)培訓(xùn)，分層次、分領(lǐng)域舉辦各類專題培訓(xùn) 7 期 268 人次，黨員掌握一技之長帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。結(jié)合脫貧攻堅“十查十清零”行動，引導(dǎo)農(nóng)村廣大黨員帶頭落實拆危治亂、危房改造等政策措施，當(dāng)好脫貧攻堅“排頭兵”，充分發(fā)揮廣大黨員在村級事務(wù)中的帯頭作用，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

�。ㄈ�）壯大集體經(jīng)濟，凝聚“向心力”。圍繞全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，為 33 個行政村全部建立村集體經(jīng)濟公用賬號，通過財政扶貧資金入股龍頭企業(yè)分紅、深化“三變”改革帶動，使 9 個村集體經(jīng)濟消除“空殼”，入股分紅總收入達 46 萬元。按照“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)連片、互惠互利、整體脫貧”的思路，探索推行“一圈三帶”黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，著力把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，把組織活力轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅動力。依托龍頭企業(yè)和村級農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)村“兩委”、能人大戶組建和規(guī)范運行專業(yè)合作社 74 個。主導(dǎo)村級黨組織領(lǐng)建專業(yè)合作組織，定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、定經(jīng)營主體，管集體資產(chǎn)、管教育培訓(xùn)、管收益分配，形成規(guī)�；�抱團發(fā)展利益連接體，進一步凝聚片區(qū)內(nèi)脫貧攻堅的強大合力。

�。ㄋ模┌l(fā)揮組織優(yōu)勢，激發(fā)“內(nèi)生力”。堅持“富口袋”和“富腦袋”相結(jié)合，依托新時代文明實踐站舉辦扶貧夜校 78 場次，受眾群眾達 2600 多人次，向廣大群眾多角度宣傳宣講扶貧政策、傳授生產(chǎn)技術(shù)、教會脫貧方法、提升農(nóng)民素質(zhì)，真正發(fā)揮思想引領(lǐng)、精神激勵作用，為打嬴脫貧攻堅戰(zhàn)凝聚強大力量。堅

　持各類培訓(xùn)資源向貧困人口傾斜，多方聯(lián)動搭建人才發(fā)展平臺，依托隴南佰度等培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)家政服務(wù)員 139 名、初級焊工 82名，餐廳服務(wù)員 100 名，創(chuàng)業(yè)致富帶頭人 86 人，有效增強了貧困群眾自我“造血”功能，為脫貧攻堅不斷注入“源頭活水”。

　三、存在的主要困難和問題 xx 的抓黨建促脫貧攻堅工作實踐充分證明，提升基層黨組織引領(lǐng)脫貧攻堅能力是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保證。通過調(diào)研，我們認識到，在新的形勢下，抓黨建促脫貧攻堅工作仍存在一些深層次的問題，亟待我們認真研究，分析原因并尋求解決之道。綜合問卷調(diào)查和座談情況，經(jīng)過我們調(diào)研組研究討論認為，當(dāng)前抓黨建促脫貧攻堅工作中存在的主要困難和問題體現(xiàn)在以下幾個方面：

　一是村級組織引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。一些支部仍然處于一般性應(yīng)對上級工作安排的狀態(tài)，主動作為不夠，謀劃整體發(fā)展和改革創(chuàng)新意識較弱；部分村黨員干部抓基層黨建按部就班，結(jié)合實際創(chuàng)新推動脫貧攻堅力度不夠，基層組織負責(zé)人“雙帶”能力不強、處理復(fù)雜問題能力弱，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分。

　二是村級集體經(jīng)濟比較薄弱。部分村對發(fā)展村級集體經(jīng)濟重要性認識不足，思路不活，辦法不多，不能做大做強；部分村缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尚未把發(fā)展集體經(jīng)濟與脫貧攻堅、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變”改革等結(jié)合起來，自身化解能力不足，畏難情緒嚴

　重；個別合作組織空有其名，可持續(xù)性不強。

　三是村級組織后備力量儲備不夠充足。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對村干部的能力素質(zhì)要求越來越高，但是村上有知識、有文化的中青年大都外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致村級組織后備力量不足，村干部存在“難選、難當(dāng)、難管、難留”的問題，年輕黨員發(fā)展資源缺乏，基層黨組織選人育人渠道受到一定限制。

　四是有些制度落實不夠規(guī)范和嚴格。從全鎮(zhèn)來看，大部分村都能夠認真落實“三會一課”、“四議兩公開”、“主題黨日”等基本黨建制度，但仍有少部分村黨支部落實黨建基本制度不夠扎實，對黨建工作標(biāo)準化、規(guī)范化認識不到位，要求不嚴、標(biāo)準不高，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠充分。

　四、解決困難和問題的 xx 路徑 習(xí)近平總書記指出：“黨的根基在基層，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵要看基層黨組織的戰(zhàn)斗力”，還強調(diào)“脫貧是強有力的黨的基層組織戰(zhàn)斗力來加以引領(lǐng)的”。提升基層組織引領(lǐng)脫貧攻堅的能力，是一把決戰(zhàn)脫貧攻堅的“金鑰匙”。下一步，xx 鎮(zhèn)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會思想為指導(dǎo)，著力強化黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推動基層黨組織和黨員在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中當(dāng)好組織者、推動者、先行者，推動農(nóng)村基層黨組織全面進步、全面過硬，切實把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，走出一條堅持抓黨建促脫貧攻堅的“xx 路徑”。

�。ㄒ唬┩怀鳇h的領(lǐng)導(dǎo),把牢脫貧攻堅“定盤星”。一是堅持以

　先進理論武裝頭腦，扎實開展農(nóng)村基層黨組織書記學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神集中輪訓(xùn)工作，依托黨員冬訓(xùn)、主題黨日活動等載體，廣泛開展宣講活動，系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平扶貧思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”。二是嚴格落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度，精準實施農(nóng)村黨組織分類定級管理，建立鎮(zhèn)黨委脫貧攻堅重點工作“周安排周部署”工作機制，落實領(lǐng)導(dǎo)班子成員、包片領(lǐng)導(dǎo)每周到所聯(lián)系村調(diào)研制度，黨建辦每周對參與精準扶貧工作情況進行通報；三是強化領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任，對工作進展不快、效果不明顯的駐村幫扶工作隊進行約談時，由第一書記、駐村幫扶工作隊長一并作出說明。建立第一書記脫貧攻堅述職工作制度，每半年組織一次述職活動，曬成績、比進度，現(xiàn)場進行考核評分。四是完善進村入戶工作機制，對第一書記進行臺賬管理，實現(xiàn)第一書記入戶走訪轄區(qū)貧困戶全覆蓋。出臺駐村幫扶的補充規(guī)定，進一步嚴明工作紀律，加強隊伍管理，嚴格落實駐村幫扶痕跡化管理，切實做到真駐實幫，確保專下來、沉下去、住下來、動起來。

�。ǘ�）打造過硬隊伍，培養(yǎng)為民富民“領(lǐng)頭雁”。一是突出基層黨組織的政治引領(lǐng)功能，繼續(xù)將村級組織權(quán)力規(guī)范運行工作作為破解基層黨建難題特別是“四不”問題的抓手，鞏固提升“五推進”工程質(zhì)量，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷增強基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、掌控力。二是實施農(nóng)村發(fā)展黨員“源

　泉”工程，堅持把政治標(biāo)準放在首位，加大從致富能手、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員中發(fā)展黨員力度，豐富拓展實境課堂、專家輔導(dǎo)、行為清單、卡片輔助、積分考核等黨員教育管理手段，全面打造走在前列的黨員先鋒隊伍。三是通過政策宣傳、選聘下派、組織引導(dǎo)、前景引領(lǐng)等途徑，將優(yōu)秀人才吸引到農(nóng)村廣闊天地，回引培優(yōu)強村富民“田秀才”。四是創(chuàng)新開展農(nóng)村黨員“雙帶三評”活動，通過群眾測評、黨員互評、黨組織考評的方式，在全鎮(zhèn)建立“雙帶”能人信息庫，命名“雙帶”示范戶，由農(nóng)村黨員領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)項目，帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富。實施“黨旗引領(lǐng)民富”工程，通過無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員先鋒崗、黨員提案等形式，切實發(fā)揮黨員致富表率作用。

�。ㄈ�）創(chuàng)新組織設(shè)置，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展“金鑰匙”。一是把農(nóng)村創(chuàng)新型黨組織創(chuàng)建工作與“三變”改革緊密結(jié)合，打造四閣山萬畝退耕還林特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈、青林寺高家油房鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟帶、上下川土地流轉(zhuǎn)油牡丹種植經(jīng)濟帶、賈胡楊河集中貧困地區(qū)重點扶持經(jīng)濟帶為主的“一圈三帶”黨建引領(lǐng)示范群，以線帶面、整體推進，努力提高抓黨建促脫貧攻堅整體水平。二是全面制定村黨組織“村級經(jīng)濟增長行動計劃”，重點圍繞置業(yè)、合作、盤活三大舉措，通過建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營性用房發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、成立“三大合作組織”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、投資優(yōu)質(zhì)項目，提高村集體資產(chǎn)經(jīng)營效益，做大做強村集體經(jīng)濟，為村黨組織服務(wù)群眾提供堅強物質(zhì)保障。三是大力推廣“1+5”工作法，圍繞“一村一品”“一社一

　策”，“一域一景”積極把黨支部建在新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，打造“黨組織+合作社+農(nóng)戶”“黨組織+電子商務(wù)+農(nóng)戶”“黨組織+合作社+鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)戶”等運行模式，把一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)連接起來，形成上聯(lián)行業(yè)、下聯(lián)農(nóng)戶新格局。

�。ㄋ模┘ぐl(fā)內(nèi)生動力，共建幸福美好“新家園”。營造崇尚勞動、致富光榮的社會氛圍，做到扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，發(fā)揮好各村新時代文明實踐站扶貧夜校學(xué)習(xí)教育職能，深入開展社會主義核心價值觀教育，廣泛開展讀紅書、憶紅史、觀紅影等活動，大力宣傳普及文明禮儀、道德法治，引導(dǎo)農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗、除舊布新。持續(xù)開展星級文明戶、文明家庭等評比創(chuàng)建活動，用身邊事感染帶動身邊人，使文明有禮、崇德向善成為農(nóng)民群眾的行動自覺。

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