“黨的政治紀律和政治規(guī)矩”研討發(fā)言材料

　 同志們：

　談起政治紀律政治規(guī)矩，我們前期已經(jīng)專題學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)重要法規(guī)匯編》中《中國共產(chǎn)黨黨章》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中共共產(chǎn)黨紀律處分條例》《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人事項有關(guān)規(guī)定》等關(guān)于政治紀律和政治規(guī)矩的法規(guī)條例。其實從我們持續(xù)開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育、“形式主義官僚主義”集中整治、查處違規(guī)收送禮金集中整治等一系列工作，歸根到底要解決的就是遵守黨的政治紀律政治規(guī)矩的問題。通過前期和剛才大家的研討交流，我覺得談的更多的還是意義，也就是“為什么”的內(nèi)容，講的更多的還是行為，也就是“怎么辦”的方式？但紀律和規(guī)矩到底是什么？他們之間有什么聯(lián)系和區(qū)別？為什么政治紀律和政治規(guī)矩要一起說，他們的出處是什么？我想很多同志還是比較模糊的。那么，我想“鉆鉆這個牛角尖”，把“紀律”和“規(guī)矩”“刨刨根”“問問底”。

　一、談一談紀律和規(guī)矩。紀律是什么？我們把兩個漢字拆開來看。紀，就是紀律、法度，比如軍紀、政紀、風(fēng)紀。律，拆開來看，是一個彳（chi）、一個聿（yu）組成的，彳是現(xiàn)在“行”字的來由，表示行走。聿（yù），形容用筆記錄。那么，從字形上我們可以知道，記錄下來一個人的行走、行為就是“律”。從字義引申來看，一個人必須遵守的行為、

　準則、規(guī)章、條文，用筆記錄下來的就是紀律。規(guī)矩是什么？先說“規(guī)”，字從夫從見。從字形上“規(guī)”的偏旁“夫”像個圓規(guī)，“見”意為“呈現(xiàn)”。“夫”與“見”聯(lián)合起來表示“圓規(guī)外足走動即呈現(xiàn)圓周”。矩，拆開來看，“矢”是古代測量直線長短的基本單位。“巨”義為“包羅萬象”“任何事物”。“矢”與“巨”聯(lián)合起來表示“測量任何物體的長短高低”的就是“矩”，所以矩的本意指“曲尺”，一種基本工具，可以畫直角形和方形。所以我們常說的“無規(guī)矩，不成方圓”就是指，沒有圓規(guī)、沒有曲尺兩樣工具，怎么能畫得出圓和方呢？所以規(guī)矩這個詞多指一個人應(yīng)該遵循的禮法和法度，應(yīng)該遵循的標準、成規(guī)，引申的一層意思還包括“老老實實、恪守本分”。從字義上理解，紀律就是那些成文的具體的章程、法規(guī)、條例，更加具體。而規(guī)矩的范圍更大，不僅包括紀律，還包括未明文列入紀律的，但是應(yīng)該遵守的道德、準則、規(guī)范。

　二、談一談黨的紀律和黨的規(guī)矩。按照上面的紀律是“成文規(guī)矩”，不難找到“黨的紀律”的解釋和內(nèi)涵。黨章第七章內(nèi)容就是“黨的紀律”，指出：“黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律約束”。黨的紀律具體內(nèi)容是什么？黨章第七章第四十條也能找到答案：“黨的紀律主要包含政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律”。那這 6 項紀律具體表現(xiàn)是什么？我們聯(lián)想上一次集中

　學(xué)習(xí)的內(nèi)容，繼續(xù)從書中尋找答案，《黨的紀律處分條例》第二編《分則》中的第六章到第十一章，分別對 6 種紀律的表現(xiàn)行為，具體內(nèi)容作了詳細的規(guī)定，這里我就不再一一贅述了，大家有空再好好溫習(xí)。

　什么是黨的規(guī)矩？前期在《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述摘編》中學(xué)過的一篇《加強紀律建設(shè)，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置》文章，就可以找到答案。習(xí)近平總書記講，欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。他強調(diào)，我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。黨的規(guī)矩總的包括什么呢？ 其一，黨章是全黨必須遵循的總章程,也是總規(guī)矩。

　其二，黨的紀律是剛性約束,政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。

　其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩,法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的全黨必須模范執(zhí)行。

　其四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

　從習(xí)近平總書記的講話中，我們不難理解黨的紀律和黨的規(guī)矩之間的關(guān)系。從寬泛的外延說，中國共產(chǎn)黨黨員也都是中國公民，因此必須遵循國家法律，這毫無疑問；從黨員的身份來說，黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度作為硬性的約束，也需要每個黨員遵守。而包括政治紀律、組織紀律等在內(nèi)的“黨的紀律”，既然已經(jīng)明確成文，自然也就成為約束和指南。那么，為什么說“黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例”

　也是政治規(guī)矩？那是因為，黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長期堅持并自覺遵循。也就是說，從概念的層面，“黨的規(guī)矩”的外延要比“黨的紀律”更大。紀律是剛性的規(guī)矩，優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是不成文的、相對柔性的規(guī)矩，同樣需要遵守。

　三、談一談黨的政治紀律和政治規(guī)矩。在黨的紀律中，習(xí)近平總書記尤其強調(diào)“政治紀律”，因為這事關(guān)全黨的路線和立場。同樣，在黨的規(guī)矩中，習(xí)近平也尤其強調(diào)“政治規(guī)矩”，因為這也是事業(yè)興衰的關(guān)鍵。習(xí)近平指出：“在所有黨的紀律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀律和政治規(guī)矩。”黨的政治紀律在黨章、《加強黨的政治建設(shè)的意見》中都有具體的行文規(guī)定，這里我不再展開來說。“黨的政治規(guī)矩”是一個新詞，也是理解當下中國政治思路的關(guān)鍵詞。其實，習(xí)近平總書記對于“不守政治規(guī)矩”的現(xiàn)象已經(jīng)有所總結(jié)。比如，在原則立場上，不守政治規(guī)矩主要體現(xiàn)為不能自覺與黨中央保持一致，包括“在原則問題和大是大非面前立場搖擺”“對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見”，甚至是“對中央方針政策和重大決策部署陽奉陰違”“口無遮攔，毫無顧忌”。另外，習(xí)近平反復(fù)論及的另外一個規(guī)矩，就是“組織”的重要性。要有組織、體現(xiàn)組織，就要體現(xiàn)程序意識。作為黨員，組織性體現(xiàn)在哪里？下級服從上級、少數(shù)服從多數(shù)、遵循組織程序、聽從組織安排、

　重大事項向組織請示報告。習(xí)近平批評道，現(xiàn)在許多干部沒有程序意識，“邁過鍋臺上炕”，或者是做先斬后奏的“事后諸葛亮”。這種情況，主要體現(xiàn)為“組織意識淡漠、不向組織請示報告”，比如子女在國外定居、個人有幾本因私護照、隨意外出不報告、個人家庭發(fā)生重大變故不報告等。而這些，往往也是干部出問題的苗頭，在近年來落馬的官員中屢見不鮮。我們身邊也有很多這樣的例子，比如一些工作不提前向組織請示報告，一個黨員對組織交辦的事情能拖就拖、能放就放，一些干部工作上不盡心不愿干，但到提拔時就躍到前臺向組織提要求，一些同志目中無人、心中無畏，對組織的要求置若罔聞，該干什么還干什么，其實這些都是政治意識淡化、組織意識不強、不守政治規(guī)矩的表現(xiàn)。可以說，在今天重新提倡政治規(guī)矩，其本質(zhì)就是為了維護黨中央權(quán)威、維護黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一、重塑黨組織的紀律性和約束力，凈化黨的政治生態(tài)。

　機關(guān)文字工作，以起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿居多，這也是直接服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的一種有效方式。文稿起草者常為此點燈熬油、大費苦心，有時甚至茶飯不思，身心飽受煎熬。如果我們靜下心、跳出來審視就不難發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)講話稿在絕對的變化中蘊含著相對的不變。把握領(lǐng)導(dǎo)講話稿的“變”與“不變”，有助于更好地指導(dǎo)和推動我們的文稿寫作。

　一、內(nèi)容常變，主導(dǎo)思想不變 我們說領(lǐng)導(dǎo)講話要能指導(dǎo)和推動工作落實，而工作本身在每一個階段都有新的進展和成效，所以每一篇講話的具體

　內(nèi)容也要隨之變化，才能更有針對性和指導(dǎo)性。但不管講話內(nèi)容如何變化、領(lǐng)導(dǎo)認知怎樣發(fā)展，講話的主導(dǎo)思想、基本立場和核心觀點必須體現(xiàn)一慣性。

　具體來說，有三點需要我們把握：一是始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。二是始終堅持科學(xué)理論的指導(dǎo)。三是始終堅持實事求是的原則。

　二、形式常變，基本章法不變 領(lǐng)導(dǎo)講話稿作為一種常見的事務(wù)公文，不像法定公文那樣有明確規(guī)范的格式要求，再加上主題、聽眾、場合、時間、種類、素材、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等各種因素變化，最終呈現(xiàn)出的形式不拘一格、靈活多樣。講話稿雖無“定體”，但須有“大體”。

　這里的“大體”，主要指一些基本的章法。

　從邏輯順序看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，都要圍繞“是什么、為什么、怎么辦”來展開，“是什么”闡釋概念，“為什么”說明依據(jù)和重要性，“怎么辦”明確舉措和要求。有些簡短講話，領(lǐng)導(dǎo)同志一上來直接提要求、講“怎么辦”，但仍然以“是什么”和“為什么”為話語前提，只不過因為之前已經(jīng)很明確，所以沒必要再講。

　從框架結(jié)構(gòu)看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，一般可歸結(jié)為“總分式”“分總式”“總分總式”以及“平鋪式”“層進式”等，而且可以相互嵌套使用。具體因領(lǐng)導(dǎo)同志風(fēng)格習(xí)慣而異，有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣嚴密邏輯，一層套一層，一直分到三、四級標題；有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣平鋪直敘，一字排開講七、八條，都是可以的。

　從總體脈絡(luò)看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，無非要按照“總結(jié)成績、分析問題形勢、部署工作”“提高認識、明確任務(wù)、做好保障”“查擺問題、分析原因、提出思路舉措”等大致脈絡(luò)來進行，以把問題分析清楚、把思路梳理清楚、把任務(wù)交代清楚為要。

　三、問題常變，解題思維不變 每一篇領(lǐng)導(dǎo)講話所要研究解決的實際問題都不同，即使是需要持續(xù)解決的復(fù)雜問題，在每一次講話中分析和研究的側(cè)重點也不同。舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生。但無論問題怎么變化，解決問題的思維是有章可循的，方法論的要求從來都是一致的。

　常見的有這樣幾種思維，需要文稿起草者全面掌握、學(xué)好用好：

　一是辯證的思維。善于發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地看待問題，善于運用矛盾分析法來研究問題，善于處理局部與全局、當前與長遠、重點與非重點等的關(guān)系，拿出切實可行的措施辦法。

　二是歷史的思維。從歷史的視角來認識事物發(fā)展的規(guī)律，分析所處的階段和現(xiàn)狀，把握前進的方向和趨勢，指導(dǎo)當下和未來的工作。只有把問題的來龍去脈搞清楚了，才能不忘初心、保持定力，才能抓住機遇、強化擔(dān)當，在歷史進程中創(chuàng)造新的歷史。

　三是法治的思維。研究問題、作出決策，必須時刻繃緊

　法治這根弦，做到心中有法、慮必及法、行必依法。要自覺把各項工作納入制度和法治軌道，不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力，確保不偏離法治軌道、不突破法律邊界、不逃避法律責(zé)任。

　四、表述常變，文風(fēng)要求不變 不同類型的講話，有不同的語言表述，比如工作大會上的講話宜莊重嚴謹，座談會上的講話宜親和貼切，開幕詞、歡迎詞等禮儀類講話宜熱情洋溢，等等。但是從總體來看，各種類型的講話稿對于“短實新”的文風(fēng)要求是一以貫之的。

　要在“短”上下功夫。言不在多，要言不煩。后人常引用魯迅先生那句“寫完后至少看兩遍，竭力將可有可無的字、句、段刪去，毫不可惜”的經(jīng)典論述，來說明這個問題。今年以來，各地在解決形式主義突出問題為基層減負過程中，再次提出開短會、講短話、發(fā)短文的要求，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)講話稿要開門見山、直奔主題，堅決摒棄不得要領(lǐng)的冗詞贅語和于工作毫無益處的大話、空話、套話、假話。對于這些要求，文稿起草者都要認真把握。

　要在“實”上下功夫。“五講五不講”的重要要求挺好，即“講符合實際的話不講脫離實際的話，講管用的話不講虛話，講有感而發(fā)的話不講無病呻吟的話，講反映自己判斷的話不講照本宣科的話，講明白通俗的話不講故作高深的話”。對此，文稿起草者必須學(xué)深悟透、學(xué)懂弄通做實。

　要在“新”上下功夫。實踐中，同一工作內(nèi)容常開會、常講話的情況是很多的，這就要求多變換講話的角度、維度

　和向度，注意從內(nèi)容、形式、材料等方面深度挖掘，努力講出新意，提出新的思路和舉措�！度嗣袢請蟆吩�刊發(fā)過一篇題為《講話豈可“到此一游”》的文章，批評有的領(lǐng)導(dǎo)同志講話習(xí)慣于套用“萬能句式”，既無屬于自己的真知灼見，又無推進工作的真招實策，說的就是這個道理。

　在領(lǐng)導(dǎo)講話稿的起草實踐中，“變”與“不變”是相互依存、相輔相成的。把握好“變”，能使講話稿出新；把握好“不變”，能讓講話稿守正。善于從永恒的“變”中把握“不變”的規(guī)律性的東西，是起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿的一條重要方法論，需要我們每一位文稿起草者身體力行、勉力而為。

　由于領(lǐng)導(dǎo)講話的場合、對象、內(nèi)容、作用、風(fēng)格不同，加上領(lǐng)導(dǎo)講話稿又是高度自由的文體，因而它沒有固定不變的格式。如何設(shè)計結(jié)構(gòu)、安排層次，寫什么、怎么寫，都可以根據(jù)需要和領(lǐng)導(dǎo)的個性風(fēng)格而定。下面介紹一些比較常見、通用的框架格式，可供較少接觸這種文體的機關(guān)干部參考。

　領(lǐng)導(dǎo)講話稿通常有總標題、副標題。其中總標題常見的有以下三種樣式：

　一種是，體現(xiàn)講話場合及講話內(nèi)容的敘事性標題。也叫簡式標題。主要用于小型會議、一般性工作會議或公務(wù)活動，如《×××同志在縣以上單位黨委書記座談會上的講話》。直接寫明講話人在什么會議（場合）講話便可。有時候標題內(nèi)不寫講話人的姓名，而放在標題下居中的位置。總標題下方，一般還應(yīng)標明講話的日期，用括號括起。

　一種是，體現(xiàn)會議主題及講話內(nèi)容的觀點性標題。也叫雙標題。主要用于莊重場合或大型會議、大型活動。這類標題有的還在后面加設(shè)副標題，說明什么場合、什么人的講話，如《沿著新時代道路奮力前進，在新的起點上展現(xiàn)新作為，全面推動高質(zhì)量發(fā)展——×××在×第××次代表大會上的報告》，即由一個主標題和一個副標題組成。主標題常常明確提示講話主題，概括講話內(nèi)容，有時就從講話中摘出一句關(guān)鍵詞。

　還一種是，套用相應(yīng)規(guī)范的特定標題。也叫固定標題。即會議（活動）+××詞（講話）。如各級黨代會、人代會上的工作報告以及開、閉幕詞，法院工作報告、檢察院工作報告等，從中央到地方，沿用幾十年不變，成為一種法定標題。

　講話稿開頭，是講話思路的起點，不但使聽眾了解講話者的意圖，而且提領(lǐng)整個講話，起著定調(diào)的作用。好的開頭，像歌唱家唱出的第一個音符一樣，至關(guān)重要�？梢韵热霝橹�，先聲奪人，給人以深刻的印象，把聽眾吸引住。要盡可能用簡潔、概括、形象、生動的語言，達到“好的開頭，成功的一半”的功效。以下十二種開頭比較常用：

�。ㄒ唬╅_門見山式。一開頭就直敘本題，切入正文。即用一兩句話，直接點明講話內(nèi)容，讓聽眾一下子抓住講話主題。這種開頭莊重、簡潔，對控制會場的氣氛有較強的作用。

�。ǘ�）概括說明式。即把要講的內(nèi)容用幾句話概述一下，說明講話的緣由和要點，以引起聽眾的注意。這是上下都用得比較多的方法。

�。ㄈ�）開篇點題式。即對要講的問題，表明講話人的態(tài)度，然后順著把下面講的主要內(nèi)容點出來。如毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》講話中開頭：“今天我想講一點關(guān)于我們的黨的作風(fēng)的問題。” （四）設(shè)問啟發(fā)式。開頭提出一個發(fā)人深省的問題，引發(fā)聽眾的興趣。這種設(shè)問式的開頭，不僅吸引聽眾的注意力，而且突出了講話的主旨。

�。ㄎ澹╆U明政策式。在開篇就簡明扼要地闡明大政方針和相關(guān)決策部署，然后再聯(lián)系實際，敘述自己要講的內(nèi)容。

　（六）介紹背景式。開頭將有關(guān)的背景材料介紹一下，幫助聽眾了解問題的來龍去脈，加深對講話主旨的理解。當然這種背景材料必須是多數(shù)聽眾不了解的新情況。如眾所周知的斯大林 1941 年 7 月 31 日的《廣播演說》，以重大事件（德軍向莫斯科大舉進攻）為開頭，讓聽眾在震驚之余，進一步傾聽有關(guān)情況及對策。

�。ㄆ撸┣�轉(zhuǎn)入題式。開頭先講幾句“題外”的話，把聽眾的注意力吸引過來，然后話鋒一轉(zhuǎn)，進入正題。

�。ò耍┨岢鋈蝿�(wù)式。開篇就把面臨的任務(wù)提出來，然后再就如何完成好任務(wù)，列出有關(guān)問題，分別敘述清楚。

　（九）介紹評價式。一些紀念性等集會上的講話，一開始對所紀念的人物、事件做出介紹，同時作出評價，然后交代講話的目的。

�。ㄊ�）名言警句式。引用一段名言、警句、典故、諺語、詩歌或講一段故事等作為開頭，引人入勝。

�。ㄊ�一）祝賀慰問式。一些表彰大會、紀念大會以及一些節(jié)日祝詞、代表大會的祝賀等，開頭一般都是對有關(guān)人、事表示祝賀或慰問。

�。ㄊ�二）分析形勢式。以分析當前某方面的形勢，指出召開會議（舉行活動）的重要性、必要性作為開場白。

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