政府財(cái)政支出管控策略

　本文作者：李舒 單位：吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

　1、（略）

　2、造成我國行政管理支出現(xiàn)狀的原因是多方面，具體而言：

　2.1 經(jīng)濟(jì)增長增加了財(cái)政收入，同樣地，財(cái)政支出也會(huì)相應(yīng)增加，因而行政管理支出就有了擴(kuò)張的可能。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對行政管理提出的要求越來越高，導(dǎo)致行政管理支出增加，二者相互促進(jìn)呈螺旋態(tài)勢上升。

　2.2 經(jīng)濟(jì)體制改革的方式是行政管理支出不合理的現(xiàn)實(shí)背景。財(cái)政體制本身的缺陷也是導(dǎo)致行政管理支出增長過快的原因。行政管理支出預(yù)算約束軟化，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重退化，過于頻繁的追加預(yù)算，在支出預(yù)算的編制過程中對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變化等因素欠缺考慮。在行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)收支的預(yù)算審計(jì)中對其收入合法性、支出合理性稽查的缺失，使其難以從根本上實(shí)現(xiàn)支出監(jiān)督，加之信息不對稱的影響，導(dǎo)致了行政管理支出的不合理使用。

　2.3 政府機(jī)器過于龐大，政府機(jī)構(gòu)人員編制急劇膨脹。冗余的黨政人員編制是行政管理支出增長迅猛的直接誘因。我國供養(yǎng)比例(即總?cè)丝谂c財(cái)政負(fù)擔(dān)人員之比)在20世紀(jì)50年代為600：1；70年代為155：1，到了 90 年代則為 40：1。財(cái)政越來越向“吃飯財(cái)政”發(fā)展，嚴(yán)重影響了財(cái)政資源的配置效率。

　2.4 行政管理支出中的項(xiàng)目涵蓋范圍不明且行政管理支出成本意識淡薄。一些官員為了顯示自己的業(yè)績，不惜勞民傷財(cái)，建造所謂的

　“標(biāo)志工程”、“獻(xiàn)禮工程”，其中的一部分是不具有任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的，造成財(cái)政資金巨額浪費(fèi)。湖北省某市是一個(gè)只有 50 多萬人口的縣級市，財(cái)政供養(yǎng)人員 16224 人，除工資外，職務(wù)消費(fèi)支出一年在 3500 萬元以上，到 2002 年年底，全市行政事業(yè)單位有各類公務(wù)用車447輛，剔除車輛折舊費(fèi)用，在當(dāng)?shù)匾惠v公車年均消耗近5萬元，算下來全市一年公車耗資約 2000 萬元左右。行政管理支出費(fèi)用不斷攀升，政府效能低下，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。

　2.5 政府官員追求預(yù)算最大化，進(jìn)而追求機(jī)構(gòu)規(guī)模最大化。因?yàn)橹挥袡C(jī)構(gòu)的規(guī)模足夠大，才可能進(jìn)一步爭取到更多的預(yù)算，政府官員也才能因此得到更多升遷的機(jī)會(huì)，權(quán)力越大，各種非貨幣待遇便越高。權(quán)力消費(fèi)欲望及各種非貨幣收入是促使官員追求更大規(guī)模公共支出的原動(dòng)力。同時(shí)，成本與收入的分離，使得資源配置的錯(cuò)誤程序增加，追求成本最小化的激勵(lì)機(jī)制受到抑制。

　3、解決我國行政管理支出存在問題的政策建議

　我國行政管理支出所暴露的種種問題表明，行政管理支出改革勢在必行。要從根本上保證行政管理支出的改革真正取得成效，必須著眼于以下幾個(gè)方面：

　3.1 明確政府職能，提高政府行為效率。行政管理支出是政府機(jī)構(gòu)行使職能時(shí)所發(fā)生的費(fèi)用開支，因此政府的職能范圍將直接影響行政管理支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。市場取向的改革要求政府由市場的包辦者轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)者、管理者、監(jiān)督者，由直接指令者轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控者。為與這些轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)在精簡的同時(shí)要進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，

　提高行政管理水平和行政運(yùn)行效率。

　3.2 加快政治體制改革。科學(xué)界定行政管理支出范圍，實(shí)行政企分開與政事分開。

　3.3 建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，控制公用經(jīng)費(fèi)。制定公費(fèi)使用法律，使各監(jiān)督部門的監(jiān)督行為有法可依，控制公用經(jīng)費(fèi)被大肆揮霍的腐敗現(xiàn)象。進(jìn)一步完善預(yù)算管理體制，推進(jìn)部門預(yù)算改革，全面推行政府采購制度。

　3.4 建立政府公務(wù)人員競爭機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)精兵簡政。改變以往行政機(jī)關(guān)人員“鐵飯碗”只進(jìn)不出的現(xiàn)象，改善目前機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的現(xiàn)狀，控制適宜的財(cái)政供養(yǎng)比例，節(jié)約不必要的財(cái)政支出，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　3.5 大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，樹立公共服務(wù)意識和節(jié)約意識，建立健全相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法作為保障，治理不正之風(fēng)，控制干部職務(wù)消費(fèi)，提升政府效能，樹立良好的政府形象。

　4、結(jié)語

　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，行政管理支出逐年攀升，行政管理支出費(fèi)用的過度膨脹，對我國的政府改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了許多負(fù)面影響。本文立足于財(cái)政支出學(xué)角度，探討了我國行政管理支出的現(xiàn)狀及成因，并基于我國的實(shí)際國情提出了一些相應(yīng)的政策建議。

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