經(jīng)濟(jì)類調(diào)研報(bào)告（五篇）

　 目錄 關(guān)于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的調(diào)研與思考 關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研和思考 關(guān)于推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)

　高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研與思考 關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的調(diào)研與思考 關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研與思考

　 關(guān)于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的調(diào)研與思考

　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子。

　要沿著這個(gè)路子走下去，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔 頭的產(chǎn)業(yè)。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要重點(diǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推 動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方 式，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路子，發(fā)展高效 農(nóng)業(yè)是重要途徑。

　一、發(fā)展前景：質(zhì)量?jī)?yōu)，效益高 全面建成小康社會(huì)，“短板”在“三農(nóng)”。今年中央農(nóng)村工

　作會(huì)議，明確要對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，提出保供給、保增收、保穩(wěn)定的新要求。在新冠肺炎疫情沖擊下，農(nóng)業(yè)遭遇產(chǎn)銷困難，如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)是重要方向。

　高效農(nóng)業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠科技支撐，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益最佳的農(nóng)業(yè)。高效農(nóng)業(yè)的核心要義，就是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、高效益，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、信息化水平， 提高農(nóng)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，是一二三產(chǎn)融合，種、養(yǎng)、加、銷銜接， 全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，可以有效破

　解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)規(guī)模偏小、供求矛盾突出、發(fā)展方式粗 放等難題，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的革命。

　高效農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)方向。在效益上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益，靠“高物耗、高能耗、高污染、低效益”粗 放生產(chǎn)。高效農(nóng)業(yè)注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一， 通過(guò)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在保障市場(chǎng)供給的同時(shí)，注重生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，如現(xiàn)在工廠化生產(chǎn)的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。在發(fā)展方式上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)靠產(chǎn)量追求效益，通過(guò)大量使用化肥、農(nóng)藥提高產(chǎn)量，但品質(zhì)卻很難保障，高產(chǎn)但沒(méi)高效益，有時(shí)還滯銷賠錢。高效農(nóng)業(yè)依靠科技進(jìn)步，通過(guò)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技及資源利用，如應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。在經(jīng)營(yíng)方式上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶單打獨(dú)斗，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，效率和經(jīng)濟(jì)效益低。高效農(nóng)業(yè)采用規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)、集約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)鏈條，可有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　目前，發(fā)達(dá)國(guó)家高效農(nóng)業(yè)主要有三種代表性模式，即以美 國(guó)為代表的規(guī)模化、機(jī)械化、高技術(shù)化模式；以日本、以色列 等為代表的資源節(jié)約和資本技術(shù)密集型模式；以法國(guó)、荷蘭等 為代表的生產(chǎn)集約加機(jī)械技術(shù)的復(fù)合型模式。我國(guó)高效農(nóng)業(yè)發(fā) 展不適用美國(guó)的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，也不具備日本等國(guó)高額補(bǔ)貼 的條件，只能依靠科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)

　展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

　二、發(fā)展基礎(chǔ)：優(yōu)勢(shì)多，規(guī)模小 近年來(lái)，我市以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提 高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，積極探索設(shè)施 農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代示范園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等模式，有力促進(jìn)了高效現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)發(fā)展，但總體規(guī)模較小，發(fā)展水平不高。

　發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)滯后。

　全市耕地面積 825.5 萬(wàn)畝，水澆地面積 500 余萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè) 人口 266.9 萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力 170 余萬(wàn)人，具有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)支撐上，全市糧食、水果、蔬菜、畜牧、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全，糧食年產(chǎn)量 30 億公斤，水果產(chǎn)量 80 億公斤，水果出口世界 68 個(gè)國(guó)家和地區(qū)，蘋(píng)果產(chǎn)量位居全國(guó)地級(jí)市第二，產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全。在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)上，特色農(nóng)產(chǎn)品揚(yáng)名四方，全省農(nóng)產(chǎn)品出口平臺(tái)建設(shè)和蘋(píng)果價(jià)格指數(shù)發(fā)布，為農(nóng)業(yè)發(fā)展增光添彩。但也要清醒看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)“三大支柱”產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)滯后， 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。主要表現(xiàn)在 3 個(gè)方面：一是增產(chǎn)不 增收。去年全市蘋(píng)果年產(chǎn)量達(dá)到 55 億公斤，但平均價(jià)格每公斤 僅 3.6 元，主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高檔果占比僅 10 左右， 中檔果占比 75 左右，低檔果占到 15 左右，暢銷高檔果產(chǎn)量少。二是優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)。我市小麥品質(zhì)優(yōu)良，面粉深受市場(chǎng)青睞，去年小麥畝均單產(chǎn)達(dá) 345 公斤，創(chuàng)歷史新高，但畝產(chǎn)值只有 806

　元，主要原因就是產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工能力不足，全市面粉加工 企業(yè)僅 100 余家，年加工能力 10 億公斤左右，大多小麥作為原 料賣外地加工。三是高投入低效益。近年來(lái)，化肥農(nóng)藥價(jià)格提 升，特別是人力成本上漲，農(nóng)業(yè)收入每天二三十元，打工收入 都在百元以上，許多農(nóng)民棄農(nóng)打工。

　探索形式多樣，但整體規(guī)模不大。

　隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)等效益顯現(xiàn)，大家對(duì)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的前景看好，發(fā)展熱情很高，但因認(rèn)識(shí)、技術(shù)、資金制約， 整體規(guī)模不大。如設(shè)施農(nóng)業(yè)，既可增產(chǎn)，又可節(jié)約，經(jīng)濟(jì)效益是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 10 倍以上。溫室櫻桃畝收入高達(dá) 3 萬(wàn)元以上，是大 田櫻桃收入的 5 倍。但全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積只有 62.8 萬(wàn)畝，不到 耕地總面積的 10 ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū) 60 的水平，發(fā)展也不平 衡。再如食用菌產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)資源得天獨(dú)厚，采用“果樹(shù)枝、秸 稈等廢棄物—食用菌原料—食用菌—食用菌廢棄物—蛋白飼料

　—畜禽養(yǎng)殖—糞便肥料—有機(jī)肥還田”的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式， 是資源節(jié)約、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、循環(huán)發(fā)展的高效農(nóng)業(yè)。但全市生產(chǎn)食 用菌的企業(yè)有 26 家，規(guī)模以上生產(chǎn)加工企業(yè)只有 7 家，年總產(chǎn) 量 1000 萬(wàn)公斤。全市果樹(shù) 380 余萬(wàn)畝，每年產(chǎn)生的果樹(shù)枝、秸 稈等 30 億公斤，全部作為原料可年產(chǎn)食用菌 20 億公斤，產(chǎn)值 可達(dá) 100 億元。

　新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，但新型經(jīng)營(yíng)主體不足。

　近年來(lái)，隨著工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，一批休閑農(nóng)業(yè)、觀光采

　摘、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方興未艾，推動(dòng) 了農(nóng)業(yè)發(fā)展從“產(chǎn)+加+銷”向“一產(chǎn)+二產(chǎn)+三產(chǎn)”融合發(fā)展轉(zhuǎn) 變。但全市高效農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展質(zhì)量不高，主要集中在鄉(xiāng)村旅 游和休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)民直接受益還不多。根本原因就是農(nóng)民新型 經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量不多、質(zhì)量不優(yōu)，目前全市農(nóng)業(yè)合作社 14681 個(gè)，國(guó)家級(jí)僅 88 個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)僅 1847 個(gè)，不能有效支撐起高效農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展的需要。

　三、發(fā)展方向：強(qiáng)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)方式 發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，要借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，還要立足本地實(shí)際因地制宜。我市發(fā)展高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和效益為核心，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，加 快農(nóng)業(yè)發(fā)展向綠色化、特色化、品牌化、集群化、融合化轉(zhuǎn)變， 推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

　構(gòu)建三大體系，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

　完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就是要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)保證口糧安全基礎(chǔ)上，調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。水果產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做精， 增加優(yōu)質(zhì)果品供給，提高產(chǎn)出效益；畜牧產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高畜產(chǎn)品供應(yīng)能力；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通和加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放生產(chǎn)方 式，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，

　提高農(nóng)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)效益不高，表面上看是成本問(wèn)題， 根子里是經(jīng)營(yíng)體系問(wèn)題。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，最重要的就是建立“統(tǒng)、分”結(jié)合新型經(jīng)營(yíng)體系。在“統(tǒng)”的層次，大力發(fā)展有實(shí)力的 “公司+基地+農(nóng)戶”和農(nóng)業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展。在“分” 的層次，通過(guò)市場(chǎng)化政策，引導(dǎo)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種養(yǎng)大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　依靠科技人才，支撐規(guī)模發(fā)展。

　目前，制約全市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模等問(wèn)題，歸根結(jié)底還是 農(nóng)業(yè)科技人才短缺問(wèn)題。全市農(nóng)技服務(wù)編制數(shù) 365 個(gè)，實(shí)際在 崗人數(shù) 332 人，在崗在編的 273 人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩三人，難以擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)科技重任。要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以高等院校、科研院所和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托， 以產(chǎn)業(yè)化為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供保障。完善農(nóng)業(yè)科研人員流動(dòng)與兼職制度，鼓勵(lì)編制內(nèi)的農(nóng)技人員， 為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，合理領(lǐng)取報(bào)酬。政府要加大對(duì)涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生的引進(jìn)培養(yǎng)力度，引進(jìn)種植養(yǎng)殖、產(chǎn)品研發(fā)、加工生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵人才。依托農(nóng)技校、農(nóng)科所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，因時(shí)因地對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，特別是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人等，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、管理及品牌化建設(shè)方面的培訓(xùn)。深化農(nóng)業(yè)科技特派員制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)進(jìn)村，對(duì)綠色增產(chǎn)模式、水肥藥

　節(jié)約利用、良種繁育等進(jìn)行推廣，加快新品種、新技術(shù)、新模 式的應(yīng)用。

　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。

　發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，在土地分散經(jīng)營(yíng)的情況下，就要扶持新型經(jīng)營(yíng)主體增多、變大、變強(qiáng)。一是積極培養(yǎng)種養(yǎng)大戶。支持有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人， 通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模成為專業(yè)大戶，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。二是大力發(fā)展專業(yè)合作社。圍繞糧食、水果、蔬菜、畜牧、加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶和科技帶頭人創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社， 重點(diǎn)發(fā)展一批實(shí)力強(qiáng)、模式新、效益好、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社。三是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極扶持天之潤(rùn)棗業(yè)、華 康藥業(yè)、晉龍集團(tuán)、萬(wàn)華果品、聞喜象豐農(nóng)牧等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)， 放大種、養(yǎng)、加、供、產(chǎn)、銷一體化經(jīng)營(yíng)的效益，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工精細(xì)化、特色化、功能化發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，破解農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收難題。

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　關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研和思考

　按照“根在基層”調(diào)研實(shí)踐活動(dòng)要求，針對(duì)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn) 行專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下: 一、 調(diào)研情況 我市發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源稟賦和自然條件，擁有高山、湖泊、森林、溶洞、溫泉和各類文化文物資源，生態(tài)資源和人文資源質(zhì)量高、數(shù)量多。全境森林覆蓋率達(dá) 76.31 ， 楓樹(shù)面積 26.5 萬(wàn)畝。全市共有國(guó)家 A 級(jí)旅游景區(qū) 23 個(gè)，其中包括 1 個(gè) 5A 級(jí)景區(qū)、6 個(gè) 4A 級(jí)景區(qū)，還有國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位 35 個(gè)，國(guó)家、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目 19 個(gè)，抗聯(lián) 文化、革命文化、民俗文化多種文化交織，美食美景令人沉醉。

　近年來(lái)，市委市政府深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì) 主義思想，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、旅游興市、生態(tài)立市”戰(zhàn)略，把 發(fā)展旅游業(yè)作為踐行新發(fā)展理念、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā) 展的重要抓手，密集出臺(tái)一系列措施推動(dòng)旅游綜合改革、完善 旅游基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

　2019 年全市接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù) 4273.4 萬(wàn)人次，增長(zhǎng) 11.8 ；接

　待入境旅游者 7.7 萬(wàn)人次，增長(zhǎng) 1.5 。全年旅游總收入 328.2

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　億元，增長(zhǎng) 12.0 ，呈現(xiàn)全面增長(zhǎng)的大好局面。

　二、制約旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板 我市旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力高，干部群眾決心大、信心 足，但還存在一些制約旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題亟待解決。

�。ㄒ唬┯行Ч┙o尚顯不足 一是觀光型產(chǎn)品多、休閑度假型產(chǎn)品少，觀賞楓葉的景區(qū)都是簡(jiǎn)單的觀賞式旅游產(chǎn)品，森林旅游還停留在爬山、看樹(shù)、拍照老三樣的狀態(tài)，以溫泉、楓葉、森林、冰雪、中醫(yī)藥等資源結(jié)合的休閑度假型、健康養(yǎng)生型產(chǎn)品開(kāi)發(fā)較少。二是中低端產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少，以住宿業(yè)為例，全市僅有一家 5 星級(jí)酒店，鄉(xiāng)村旅游民宿多以農(nóng)民農(nóng)戶自行開(kāi)發(fā)，住宿設(shè)施較為簡(jiǎn)陋、缺乏特色，針對(duì)高消費(fèi)群體的精品民宿不多。三是夏季、秋季產(chǎn)品多，冬季產(chǎn)品少，旅游業(yè)淡旺季明顯，一年能有半年閑， 多以夏季避暑游和秋季賞楓游產(chǎn)品為主，缺乏針對(duì)冰雪和溫泉資源開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品。四是單一型產(chǎn)品多，融合產(chǎn)品少，極具滿族風(fēng)情和東北特色的飲食還停留在“小作坊林立”的狀態(tài)，利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)旅游商品、旅游演藝層次不高。

　（二）宣傳營(yíng)銷不夠有力 我市旅游的影響力主要集中在東三省，從客源情況來(lái)看， 省內(nèi)游客占據(jù)主要份額，針對(duì)東北以外尤其是北京、天津等地 區(qū)的市場(chǎng)營(yíng)銷成效不高。還有很多生態(tài)環(huán)境美、文化底蘊(yùn)高的 景點(diǎn)，卻未形成精品旅游項(xiàng)目，知名度較低。獨(dú)具特色的旅游

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　商品缺乏系統(tǒng)營(yíng)銷和整體推廣，影響了旅游產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步延 伸和旅游效益的深度開(kāi)發(fā)。

　（三）公共服務(wù)仍需加強(qiáng) 每逢節(jié)假日或賞楓的季節(jié)，交通擁堵情況就會(huì)很嚴(yán)重，給 游客出行帶來(lái)極大不便。剛獲評(píng)“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”還沒(méi) 有通高鐵，也沒(méi)有從市區(qū)直達(dá)的高速公路，駕車到縣里需三個(gè) 多小時(shí)。

　三、相關(guān)建議

　旅游業(yè)想要乘“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”之勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)新 一輪的發(fā)展，繼而開(kāi)創(chuàng)全省旅游業(yè)率先發(fā)展新局面，還需繼續(xù) 貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化和旅游發(fā)展的重要論述，在以下三 個(gè)方面尋求突破。

　（一）持續(xù)推動(dòng)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深挖旅游創(chuàng)新發(fā) 展?jié)摿?一要狠抓文化和旅游融合發(fā)展。圍繞世界文化遺產(chǎn)——五 女山山城和廟后山古人類遺址等文化資源持續(xù)打造文旅融合項(xiàng) 目，突出用文化內(nèi)涵包裝旅游、用旅游平臺(tái)彰顯文化，著力提 升景區(qū)文化內(nèi)涵和旅游品味。二要狠抓冬季旅游的發(fā)展。圍繞 冰雪游打造一批優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展冰雪休閑度假、冰雪 溫泉養(yǎng)生、冰雪觀光體驗(yàn)、冰雪賽事、冰雪民俗等旅游產(chǎn)品， 讓“冷資源”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;熱經(jīng)濟(jì)”。三要狠抓森林旅游的發(fā)展。

　圍繞森林游打造一批新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，加快森林游從觀光旅游向

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　森林體驗(yàn)、森林康養(yǎng)、山地運(yùn)動(dòng)、生態(tài)露營(yíng)等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)森林效益最大化。四要狠抓休閑旅游的發(fā)展。圍繞溫泉養(yǎng)生、森林康養(yǎng)、低空旅游打造一批高端旅游產(chǎn)品，精準(zhǔn)定位消 費(fèi)群體，提高旅游過(guò)程中的獨(dú)特性、體驗(yàn)性、功能性和品質(zhì)性。

　五要狠抓工業(yè)旅游的發(fā)展。打造鋼鐵之旅，融入休閑和高科技元素，通過(guò)參觀廠房、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、工業(yè)產(chǎn)品，用情懷來(lái)講好傳統(tǒng)工業(yè)的故事，使游客特別是青少年、學(xué)生群體開(kāi)拓視野、增長(zhǎng)知識(shí)。六要深入挖掘旅游商品這座“金礦”。圍繞遼硯、滿族剪紙、鐵剎山福石等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和冰酒、桓仁大米、野蘑菇、野山參、核桃油、榛子、刺龍芽、羊湯等特色飲食開(kāi)發(fā)一批特色產(chǎn)品和網(wǎng)紅產(chǎn)品，著力提升產(chǎn)品品味和吸引力。編制優(yōu)質(zhì)特色旅游商品名錄并持續(xù)推廣，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)旅游 商品進(jìn)入機(jī)場(chǎng)、火車站等旅游購(gòu)物區(qū)，支持旅游商品在線銷售， 打造旅游商品品牌。

�。ǘ�）強(qiáng)化旅游形象，深挖大眾旅游市場(chǎng)潛力 一要著力塑造特色鮮明的旅游目的地形象，建立多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系，提升區(qū)域內(nèi)各類旅游品牌影響力。二要 創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式，利用抖音、微博等新媒體平臺(tái)，開(kāi)展熱點(diǎn)營(yíng)銷、 網(wǎng)紅營(yíng)銷，把旅游宣傳出去。三要加強(qiáng)反季營(yíng)銷，做好冬春季旅游形象宣傳，豐富冬春季旅游線路產(chǎn)品，塑造四季皆宜旅游 形象。四要開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷，著力開(kāi)拓客源市場(chǎng)，吸引優(yōu)質(zhì)客源。

�。ㄈ�）完善公共服務(wù)設(shè)施，深挖全域旅游發(fā)展?jié)摿?

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　一要構(gòu)建旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快啟動(dòng)本桓高速公路建設(shè)，盡 快建成貫穿東西交通大動(dòng)脈，加強(qiáng)城市與景區(qū)之間交通設(shè)施建 設(shè)和運(yùn)輸組織，在旅游旺季要根據(jù)旅游市場(chǎng)出行需求，做好彈 性供給保障。二要推動(dòng)“廁所革命”覆蓋城鄉(xiāng)全域，重點(diǎn)推進(jìn) 鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)廁所整體改造，推進(jìn)市場(chǎng)多元供給和以商建 廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁。三要優(yōu)化旅游投資與消費(fèi)環(huán)境，進(jìn) 一步改善營(yíng)商環(huán)境，著力完善土地供給政策，創(chuàng)新金融支持政 策，完善旅游財(cái)稅政策，持續(xù)完善旅游企業(yè)扶持政策，引進(jìn)國(guó) 內(nèi)外龍頭企業(yè)投資落戶，帶動(dòng)本土旅游經(jīng)營(yíng)理念、商業(yè)模式和 企業(yè)治理能力全面提升。

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　關(guān)于推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研與思考

　近年來(lái)，旗委、政府高度重視文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全域旅游、四季旅游上謀篇布局、深入推動(dòng)，“沙漠、巖畫(huà)、駱駝” 三張?zhí)厣�名片更加響亮，影響力和美譽(yù)度不斷提升，成為了一道亮麗風(fēng)景線。但是，與文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與不斷 提高的市場(chǎng)需求相比，與習(xí)近平總書(shū)記“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展” 的殷切囑托相比，與把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成為戰(zhàn)略性、支柱性、 主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)要求相比，我們還有許多重大而急迫的問(wèn)題， 需要從各個(gè)層面統(tǒng)籌考慮加以解決。

　一、當(dāng)前文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題 第一，關(guān)于“遠(yuǎn)”的問(wèn)題。

　交通的便利與否直接影響到旅游目的地選擇、出游半徑、 景點(diǎn)客流量和出游感受，文化旅游簡(jiǎn)單通俗的說(shuō)無(wú)非就是“方 便、好看、舒服、值得”。第一個(gè)大概還是“方便”，雖然近 年來(lái)旗委、政府下大力氣，一直在著力解決這個(gè)問(wèn)題，但由于 地域廣而形成的主觀心理距離，以及尚未形成通達(dá)順暢的旅游 路連接、現(xiàn)有旅游公路等級(jí)不高等方面存在的問(wèn)題，還沒(méi)有很

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　好破解，還需要我們?cè)诮煌ǖ然�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下更大的氣力， 集中更大的精力，謀求更快更大的發(fā)展。此外，有信號(hào)還是沒(méi)信號(hào)在當(dāng)前成了文化旅游的一個(gè)標(biāo)志性配置，隨著 5G 時(shí)代的到來(lái)，短視頻進(jìn)入“爆棚”時(shí)代，我們要和先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)比拼的， 就不只是傳統(tǒng)交通，而更是智慧交通、智慧旅游，這應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)重大工程予以著力解決。

　第二，關(guān)于“建”的問(wèn)題。

　我們旅游資源種類相對(duì)單一，開(kāi)發(fā)難度較大，尚未形成市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，旅游開(kāi)發(fā)仍以政府部門(mén)為主體，受財(cái)力影響， 連續(xù)性投入不足，融資難、建設(shè)周期長(zhǎng)等不利因素，影響和制約文化旅游提質(zhì)步伐。近年來(lái)，雖然文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施有所提升，但主要精力還是在做大景區(qū)流量、做旺人氣等方面，基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)展緩慢，存在檔次低、投入滯后、一次性投入不足等問(wèn)題，游客集散地、主要接待點(diǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)還相對(duì)薄弱，文化旅游整體建設(shè)水平還不高，管理方式和服務(wù)理念落后，成為了高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約。同時(shí)，文化旅游產(chǎn)業(yè)同樣面臨同質(zhì)化的問(wèn)題，西部幾大著名旅游景區(qū)均為自然沙漠景觀為主，集觀光與休閑度假為一體的綜合型沙漠休 閑景區(qū)，有沙有水、各有特色，與我旗的旅游資源“不謀而合”。

　破解旅游資源同質(zhì)化，提升品牌區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，實(shí)現(xiàn)“虹吸效應(yīng)”是文化旅游產(chǎn)業(yè)亟待解決的重要問(wèn)題。

　第三，關(guān)于“游”的問(wèn)題。

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　這主要還是“看什么、聽(tīng)什么、吃什么”的問(wèn)題，根本在 于文化與旅游的深度融合。旅游是文化的載體，文化是旅游的 靈魂，文化的吸引力是對(duì)游客最大的吸引力。目前來(lái)看，我旗 文化和旅游實(shí)質(zhì)性融合還不深，旅游主體文化創(chuàng)意不足，獨(dú)具 特色的歷史地域民族文化資源、文化遺產(chǎn)、文化傳統(tǒng)挖掘提煉 和開(kāi)發(fā)利用的還不夠，自然景觀和旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、文化 價(jià)值沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，還需要在文化融入旅游上進(jìn)一步下功 夫。

　第四，關(guān)于“住”的問(wèn)題。

　主要還是增加“過(guò)夜游客”的問(wèn)題。我旗還沒(méi)有形成集“吃 住行游購(gòu)?qiáng)?rdquo;六要素于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，目前我 們的游客消費(fèi)構(gòu)成比例，尚處于交通占 40 、門(mén)票占 20 、住宿

　占 30 、文化等占 10 的初級(jí)形態(tài)，特別是“過(guò)夜游”比例低，

　而且普遍存在游客消費(fèi)水平不高、夜間文化消費(fèi)不足不旺的問(wèn)題，需要下大氣力解決。此外，季節(jié)性是當(dāng)前我旗文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要特征之一，在旅游資源、旅游節(jié)慶、旅游活動(dòng)等方方面面都有體現(xiàn)，我旗旅游旺季一般在 9 至 10 月，集中在 10 月， 全域全季旅游的市場(chǎng)撬動(dòng)作用和吸附能力不強(qiáng)，旺季的集中性和淡季的資源閑置造成的產(chǎn)業(yè)失衡問(wèn)題也是困擾我們文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。

　第五，關(guān)于“宣”的問(wèn)題。

　把文化旅游資源更好宣介推廣出去，是宣傳、文化旅游部

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　門(mén)和各級(jí)各類媒體的重大任務(wù)。目前，我們?cè)谶@方面做得還不好，主要存在理念思路、方法手段、平臺(tái)載體創(chuàng)新不夠，在更高站位充分宣介展示獨(dú)具大漠特色的國(guó)際旅游目的地、推動(dòng)文化旅游“走出去”做得還不好，傳統(tǒng)媒體和新媒體融合不深， 微信微博、頭條抖音、網(wǎng)絡(luò)直播等新應(yīng)用新業(yè)態(tài)跟蹤運(yùn)用不足。此外，“IP”的包裝和宣介不夠明顯，雖然今年嘗試借助熱播電視劇《沙�！�，創(chuàng)新開(kāi)展“尋找古潼京”系列活動(dòng)，為文化 旅游產(chǎn)業(yè)助力升溫，但宣傳形式比較單一，宣傳方式不夠靈活， 宣傳內(nèi)容較為生硬，吸引力和感染力有欠缺，效果還不夠理想。

　二、推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策和建議 一是大力培育市場(chǎng)主體。

　文化旅游產(chǎn)業(yè)是需要長(zhǎng)線建設(shè)、長(zhǎng)期投入的產(chǎn)業(yè)，光靠政 府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、 社會(huì)參與”的思路，堅(jiān)持走市場(chǎng)化發(fā)展的路子，推動(dòng)文化旅游 市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開(kāi)放，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，拓寬融資渠道，加 大投入力度。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育壯大市場(chǎng) 主體，借助大企業(yè)、大集團(tuán)的資金技術(shù)實(shí)力和管理優(yōu)勢(shì)，深度 開(kāi)展融資和招商工作，培育文化旅游龍頭企業(yè)和有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 影響力的企業(yè)品牌，打造各具特色的中小企業(yè)。

　二是加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)管理。

　景區(qū)是文化旅游產(chǎn)業(yè)最核心的產(chǎn)品，我們擁有世界級(jí)的旅 游資源，但精品景區(qū)幾乎沒(méi)有。要依托沙漠世界地質(zhì)公園核心

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　區(qū)優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)高品位規(guī)劃建設(shè)打造高 A 級(jí)景區(qū)，以此構(gòu)建沙漠探險(xiǎn)、休閑度假、文化體驗(yàn)、科考研究等特色旅游功能區(qū)。同時(shí)，建立符合景區(qū)和現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理機(jī)制， 強(qiáng)化行業(yè)管理監(jiān)督，規(guī)范文化旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)行業(yè)中介組織管理，建立科學(xué)合理的導(dǎo)游培養(yǎng)使用機(jī)制，激發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在活力。

　三是推進(jìn)旅游設(shè)施建設(shè)。

　近年來(lái)，我旗在構(gòu)建互聯(lián)互通交通體系、破解“行難”制約等方面取得了重大突破。要進(jìn)一步樹(shù)立“快旅漫游”的理念， 積極推進(jìn)立體交通體系建設(shè)，加快融入國(guó)家交通主動(dòng)脈的步伐， 推動(dòng)高速、一級(jí)、二級(jí)和鄉(xiāng)村旅游公路全面貫通，抓好自駕游觀光路線、邊界旅游公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要出口通道、重點(diǎn)景區(qū)高等級(jí)公路的無(wú)縫銜接，營(yíng)造出行便利的環(huán)境，提高旅游的進(jìn)入性，用交通毛細(xì)血管網(wǎng)支撐起文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決文化旅游“最后一公里”問(wèn)題。加快完善服務(wù)體系和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，大力推進(jìn)游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、加油站、旅游廁所和通訊、互聯(lián)網(wǎng)、金融等便民設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)設(shè)施配套能力和水平。

　四是打造精品旅游項(xiàng)目。

　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，樹(shù)牢“沙山也是金山銀山”的 發(fā)展理念，依托區(qū)位特點(diǎn)和資源稟賦，挖掘優(yōu)勢(shì)和潛力，通過(guò) 有效整合、差異打造，提供處處是景的文化旅游體驗(yàn)、消費(fèi)空

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　間和更好的休閑與生活。堅(jiān)持差異化、防止同質(zhì)化，推動(dòng)門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、“小旅游”向“大旅游”轉(zhuǎn)變，滿足不同消費(fèi)群體的需求。以巴丹吉林沙漠為主打，突出自然、個(gè)性元素，推出科考探險(xiǎn)、越野競(jìng)技、影音制作、小飛機(jī)觀光、熱氣球航拍、帳篷營(yíng)地為主題的精品項(xiàng)目；以曼德拉山巖畫(huà)、額 日布蓋峽谷、海森楚魯怪石林、特比希廟等為重點(diǎn)，體現(xiàn)觀光、 休閑特色，打造親子游樂(lè)、宗教朝拜、自駕遠(yuǎn)游為主題的服務(wù)項(xiàng)目；圍繞大眾、娛樂(lè)目標(biāo)，推出“大漠人家”“養(yǎng)駝人家” “馬背人家”為特色品牌的牧家游、農(nóng)家樂(lè)民俗體驗(yàn)項(xiàng)目。同時(shí)，按照旅游資源空間分布，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作與對(duì)接， 進(jìn)一步建立線路包裝、客源共享等長(zhǎng)效機(jī)制，合力構(gòu)建精品旅游線路。

　五是強(qiáng)化旅游宣傳營(yíng)銷。

　制定文化旅游宣介推廣計(jì)劃，按照文化旅游產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃安排年度宣介推廣，作為宣傳部門(mén)和媒體重要任務(wù)來(lái)落實(shí)。綜合借助和運(yùn)用國(guó)內(nèi)外大型宣介推廣平臺(tái)，特別是人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、騰訊、頭條、抖音、優(yōu)酷等，用大平臺(tái)講好故事。合作運(yùn)用主要客源地傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)，做到精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)宣介、精準(zhǔn)推廣。招選優(yōu)秀創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)，設(shè)計(jì)制作一系列宣介推廣產(chǎn)品，用“好產(chǎn)品”講“好故事”，創(chuàng)新應(yīng)用各種傳播手段和 方式，推廣“產(chǎn)品+文藝+味道”宣介方式。加快智慧旅游建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)“一鍵上手，暢游巴丹”和多渠道、高密度宣傳疊加效應(yīng)。

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　進(jìn)一步提升“大漠秘境·壯美巴丹”文化旅游品牌形象，依托 節(jié)會(huì)和賽事活動(dòng)，聚集人氣活力，擴(kuò)大對(duì)外影響力，增強(qiáng)綜合 競(jìng)爭(zhēng)力。

　六是建設(shè)特色旅游城鎮(zhèn)。

　注重將文化旅游資源要素聚集整合融入特色城鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展文化類、生態(tài)類、景觀類、產(chǎn)業(yè)類特色旅游城鎮(zhèn)，做大做強(qiáng)以文化旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)文化旅游全要素開(kāi)發(fā)，形成泛產(chǎn)業(yè)集群。依托豐富的民族產(chǎn)品、特色資源和文化遺存，推動(dòng)建立民族工藝商品街、民族特色飲食街、民族風(fēng)情園等特色鮮明、層次高、成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，將分散的民族工藝地毯、蒙古族傳統(tǒng)服飾、馬頭琴、銀器、沙畫(huà)、沙嘎、奇石等工藝制品以及特色食品制作、加工與銷售整合起來(lái)， 打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的精深加工和附加值，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的拓展和延伸。著力構(gòu)建以文化旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、具有地域民族特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，通過(guò)大力扶持旅游服務(wù)基地、鄉(xiāng)村旅游驛站、星級(jí)酒店飯店、沙漠主題旅社、家庭民俗旅館建設(shè)，形成功能完備的文化旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)聚集區(qū)，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

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　關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的調(diào)研與思考

　通過(guò)對(duì)先進(jìn)地區(qū)的實(shí)地考察和交流，我們認(rèn)為，先進(jìn)地區(qū)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，營(yíng)造出了濃厚的電商發(fā)展氛圍，有序推進(jìn)電子 商務(wù)發(fā)展，成效顯著，找到了一條促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，成功趕 超、其發(fā)展模式非常值得我區(qū)借鑒。現(xiàn)報(bào)告如下：

　一、總體情況 第一，構(gòu)建電商服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村電商全覆蓋。

　借力阿里巴巴“千縣萬(wàn)村”和京東“千縣燎原”計(jì)劃，按 照一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)或幾村一點(diǎn)的模式，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了 “千縣萬(wàn)村”試點(diǎn)縣區(qū)全覆蓋，村淘站點(diǎn)發(fā)展到 617 個(gè)，打通 了“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的渠道，被認(rèn)定為“全國(guó)電子商 務(wù)示范城市”，4 個(gè)縣區(qū)被評(píng)為“山東省電子商務(wù)示范縣”，9 個(gè)縣區(qū)全都成為阿里巴巴“千縣萬(wàn)村”計(jì)劃的試點(diǎn)縣。

　第二，培育電商村鎮(zhèn)，推動(dòng)電商集群發(fā)展。

　尊重群眾首創(chuàng)精神，系統(tǒng)總結(jié)該市“淘寶村（鎮(zhèn)）”發(fā)展 經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各縣區(qū)立足特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，通過(guò)電商促進(jìn)農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，開(kāi)啟了農(nóng)村電商跨縣區(qū)、跨行業(yè)、裂變式競(jìng)相發(fā)展的 新局面。全市新增 “淘寶村”26 個(gè)，發(fā)展成全國(guó)第二大“淘寶

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　村”集群。

　第三，打造電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升電商層次和水平。

　通過(guò)新建或改造閑置廠房、寫(xiě)字樓等多種方式，建成投用 電商產(chǎn)業(yè)園區(qū) 21 個(gè)，入園電商企業(yè)、團(tuán)隊(duì) 1344 家。其中電商 產(chǎn)業(yè)園已入駐電商、網(wǎng)商、微商、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客團(tuán)隊(duì) 370 家，進(jìn)駐物流快遞企業(yè) 102 家，7 家設(shè)立了區(qū)域分撥中心。吸納從業(yè)人員 1.3 萬(wàn)名，日均發(fā)單量 5.6 萬(wàn)票，僅今年上半年就實(shí)現(xiàn)交易額38 億元。

　第四，大力發(fā)展跨境電商，開(kāi)發(fā)電商新“藍(lán)海”。

　從制定扶持政策、優(yōu)化通關(guān)服務(wù)等方面入手，鼓勵(lì)電商經(jīng) 營(yíng)主體依托發(fā)制品、工藝品、牡丹產(chǎn)品等特色優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品， 開(kāi)展跨境電子商務(wù)。全年完成跨境電商出口額 3.5 億美元，同 比增長(zhǎng) 16.7 ，被認(rèn)定為八個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之一。

　二、主要經(jīng)驗(yàn) 第一，探索“三個(gè)模式”。

　電商的快速發(fā)展是一系列關(guān)鍵要素相互疊加和相互促進(jìn)的后果。從電商發(fā)展的歷程中，呈現(xiàn)出“兩地+兩代”、“銷售+ 生產(chǎn)”、“農(nóng)戶+政府”的“3+3”的模式。一是“兩地 + 兩代”。有外地學(xué)習(xí)、工作或生活經(jīng)歷的年輕人返鄉(xiāng)，將電商引進(jìn)，讓電商種子生根發(fā)芽、成長(zhǎng)、興盛。同時(shí)，電商激活了多種人力資產(chǎn)，其中包括老年人、殘疾人的人力資產(chǎn)，形成了新的代際分工與協(xié)作。年輕人運(yùn)用自己的電商技能，年老人利用自己的

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　生產(chǎn)技能和體力，在共同努力與協(xié)調(diào)合作之下，構(gòu)建了新的人 力資源動(dòng)能。二是“銷售 + 生產(chǎn)”。銷售和生產(chǎn)的組合在許多 電商發(fā)展地區(qū)都可以看到。銷售加生產(chǎn)的特別之處在于其多樣 化成長(zhǎng)和多元化的探索，形成了“雙向與三行”格局。各區(qū)縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常不同，電商經(jīng)營(yíng)模式也不盡相同。既有銷 售帶動(dòng)生產(chǎn)的模式，也有生產(chǎn)促進(jìn)銷售的模式；有以內(nèi)銷為主 的，也有以外銷為主的。三是“農(nóng)戶 + 政府”。電商銷售曾經(jīng) 是農(nóng)戶自發(fā)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果不組織起來(lái)，缺乏政府的引導(dǎo)、 推動(dòng)與支持，便難以形成帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群和生態(tài)。農(nóng)戶在 電商創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著創(chuàng)造力主體的角色，他們的創(chuàng)新 創(chuàng)造既是自發(fā)自主的，又是有組織的、合作式的。只有加上政 府的推動(dòng)引領(lǐng)、服務(wù)支持、連接整合，才讓農(nóng)戶的努力有了大 方向和強(qiáng)后盾，形成了一股合力。

　第二，找準(zhǔn)“四個(gè)結(jié)合”。

　主動(dòng)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，積極推動(dòng)農(nóng)村電商與全市中心 工作融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。一是 與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)銷售優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特 色電商產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)由“有什么賣什么”向“能賣什么就生產(chǎn)什 么”、“什么賣的好就生產(chǎn)什么”轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn) 了電商加工園區(qū)建設(shè)，催生帶動(dòng)了新經(jīng)濟(jì)萌芽和成長(zhǎng)。二是與 脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合。發(fā)揮電商制約因素少的特點(diǎn)，通過(guò)送技術(shù)、 送設(shè)備、送服務(wù)，扶持貧困戶從事電商產(chǎn)業(yè)，線上銷售、線下

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　加工，一根網(wǎng)線串起三大產(chǎn)業(yè)。三是與特色村培育相結(jié)合。導(dǎo) 群眾和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)拓展銷售渠道。借 力電商新發(fā)展“一村一品”特色村 432 個(gè)、“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 40 個(gè)，為更多電商村的涌現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。四是與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 相結(jié)合。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，吸引帶動(dòng) 21.5 萬(wàn)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)， 在本土創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富，將會(huì)煥發(fā)出巨大的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力。

　第三，抓實(shí)“五動(dòng)措施”。

　堅(jiān)持積極主動(dòng)、勇于開(kāi)拓，努力創(chuàng)新工作方式方法。一是行政推動(dòng)，加速發(fā)展。市縣均成立了電子商務(wù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和管理辦公室，主要負(fù)責(zé)同志對(duì)電商親自抓、負(fù)總責(zé)。市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快全市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，制定了電子商務(wù)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，把電商發(fā)展納入對(duì)縣區(qū)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工 作考核，制定專門(mén)的考核辦法，落實(shí)工作責(zé)任。二是培訓(xùn)促動(dòng)， 提升能力。把培訓(xùn)作為快速起步、支撐電商發(fā)展的重要方式， 開(kāi)展了多層次、全方位的培訓(xùn)活動(dòng)，在全市培訓(xùn)出了一批電商人員和電商人才。在阿里巴巴淘寶大學(xué)舉辦了全國(guó)第一期訂制 式縣區(qū)長(zhǎng)電商研修班，與阿里合作建設(shè)了淘寶大學(xué)第一個(gè)分校， 去年以來(lái)通過(guò)多種形式舉辦 55 次不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部研修班， 有效提高了各級(jí)干部引領(lǐng)電商發(fā)展的專業(yè)素養(yǎng)和能力水平。去年以來(lái)，全市累計(jì)舉辦各級(jí)各類電商培訓(xùn)班 833 期，培訓(xùn) 13.1 萬(wàn)人次。三是平臺(tái)驅(qū)動(dòng)，搭建載體。借力國(guó)內(nèi)大型電商平臺(tái)推 動(dòng)電商發(fā)展，狠抓了與阿里巴巴、京東等大型電商企業(yè)的合作。

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　四是典型帶動(dòng)，多點(diǎn)開(kāi)花。把發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、推廣典型 作為推動(dòng)電商發(fā)展的有效手段。在全市推廣“天華模式”，加 速了電商園區(qū)發(fā)展。支持各部門(mén)運(yùn)用典型推動(dòng)電商發(fā)展。團(tuán)市 委在全省率先設(shè)立了青年電商創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)，組織開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)大賽。

　市婦聯(lián)組織實(shí)施“巾幗電商行動(dòng)”，發(fā)展婦女網(wǎng)店 6 萬(wàn)個(gè)，帶 動(dòng)?jì)D女就業(yè) 10.4 萬(wàn)人。五是配套聯(lián)動(dòng)，形成合力。通過(guò)制定政 策、優(yōu)化服務(wù)、改善環(huán)境等，多方發(fā)力，為電商發(fā)展提供配套 支撐。在財(cái)政、稅收和金融方面，政府提供了一系列服務(wù)，針 對(duì)跨境電商同樣做出了一系列優(yōu)化服務(wù)的努力。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ) 配套，實(shí)施光纖入村，建成了全省第一個(gè)、全國(guó)第二個(gè)“全光 網(wǎng)”城市。實(shí)施“菜鳥(niǎo)縣域智慧物流+”項(xiàng)目和“快遞下鄉(xiāng)”工 程，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)物流配送體系日趨完善。

　三、有關(guān)建議 當(dāng)前，正是發(fā)展電子商務(wù)的黃金期，我區(qū)電子商務(wù)發(fā)展雖 然面臨著起步晚、基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)人才匱乏等困難和問(wèn)題，與 電商先進(jìn)地區(qū)相比依然存在較大差距，但我區(qū)也有自身的獨(dú)特 優(yōu)勢(shì)。因此，我們需要從規(guī)劃引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、人才支撐、政 策導(dǎo)向等多方面入手，營(yíng)造良好的電子商務(wù)環(huán)境。

　第一，以政策扶持作為電商發(fā)展的支持點(diǎn)。

　一是健全組織機(jī)構(gòu)。建議成立以區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管 區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各部門(mén)單位為成員的電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 負(fù)責(zé)推進(jìn)全區(qū)電子商務(wù)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)街道參照

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　成立領(lǐng)導(dǎo)小組。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、工信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén) 單位力量，全面推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)研究等工作。二是完善政 策措施。研究出臺(tái)《關(guān)于加快全區(qū)電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，出 臺(tái)切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。建 立電子商務(wù)目標(biāo)考核機(jī)制。建議電子商務(wù)發(fā)展工作列入年度綜 合考核，電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期調(diào)度、通報(bào)、排名。建議 在招商引資考核中，作為重點(diǎn)招引方向，通過(guò)多倍抵頂招商引 資任務(wù)等方式，提高電子商務(wù)企業(yè)平臺(tái)招引力度。

　第二，以平臺(tái)保障作為電商發(fā)展的助推器。

　平臺(tái)保障是電商發(fā)展的必備載體，拓展電商發(fā)展更加廣闊 的平臺(tái)。一是完善服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)電商企業(yè)、農(nóng)村電商缺技術(shù)、 缺人才等問(wèn)題，建議建立墾利區(qū)電商服務(wù)中心。整合區(qū)內(nèi)電商人才資源，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等多種方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)起步階段平臺(tái)企業(yè)的政策指導(dǎo)、平臺(tái)搭建、圖文設(shè)計(jì)、視頻制作等技術(shù)扶持。二是做大空間平臺(tái)。將電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及特色電子商務(wù)平臺(tái)作為重點(diǎn)招引目標(biāo)，創(chuàng)新招商方式和開(kāi)發(fā)模式，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)和配套服務(wù)體系集聚布局。大力發(fā)展跨境電商，培育特色電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)打造線上線下融合、產(chǎn)供銷一體的營(yíng)銷新體系，提高網(wǎng)絡(luò)化營(yíng)銷水平。

　第三，以龍頭培育作為電商發(fā)展的加速器。

　一是用心開(kāi)展龍頭企業(yè)培育。理清各鎮(zhèn)街電子商務(wù)企業(yè)、 農(nóng)村、平臺(tái)、技術(shù)機(jī)構(gòu)清單，組織他們走出去學(xué)習(xí)調(diào)研，開(kāi)拓

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　思路，理清發(fā)展方向。了解其所思所想所盼，打通其發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，通過(guò)培育平臺(tái)，發(fā)展龍頭企業(yè)，完善物流體系，實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)品到網(wǎng)絡(luò)客戶的成功對(duì)接。二是重點(diǎn)打造龍頭引領(lǐng)項(xiàng)目。平臺(tái)方面，積極對(duì)接北京恩源科技、山東途瀚科技、園釘網(wǎng)、外貿(mào)牛等企業(yè)平臺(tái)及第三方服務(wù)中心，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品入駐平臺(tái)。農(nóng)村電商方面，重點(diǎn)對(duì)接培育勝坨鎮(zhèn)小張村、黃河口鎮(zhèn)小高村、于林村等項(xiàng)目，打造農(nóng)村電子商務(wù)示范村。

　第四，以品牌定位作為電商發(fā)展的向心力。

　結(jié)合我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)商和平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展多種 形式的市場(chǎng)推廣活動(dòng)，推介我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，打造黃河口品牌 形象，提高產(chǎn)品知名度。大力發(fā)展黃河口大米、黃河口蜜桃、 墾利灘區(qū)小麥、黃河口蝦米等特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品，培育黃河口 品牌。支持我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“地理標(biāo)志”、“綠色”、“有機(jī)”、 “無(wú)公害”等資質(zhì)的申報(bào)認(rèn)證，加強(qiáng)貧困村特色產(chǎn)品品牌化建 設(shè)。

　第五，以宣傳推廣作為電商發(fā)展的源動(dòng)力。

　廣泛通過(guò)電視臺(tái)、微信公眾號(hào)等多種形式，加大對(duì)我區(qū)電 子商務(wù)的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)形成推進(jìn)電子商務(wù)與本土產(chǎn)業(yè)融合發(fā) 展的良好態(tài)勢(shì)。大力普及推廣電子商務(wù)知識(shí)，廣泛提高各企業(yè) 對(duì)發(fā)展電子商務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，提高市場(chǎng)主體應(yīng)用電子商務(wù)的 能力。

　— 29 —

　關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研與思考

　今年以來(lái)，我縣以全市“項(xiàng)目建設(shè)提升年”行動(dòng)為契機(jī)， 全面落實(shí)新發(fā)展理念，始終堅(jiān)持“行動(dòng)至上、項(xiàng)目為王”，狠 抓招商引資“一號(hào)工程”，以更大的格局謀項(xiàng)目，以更高的眼 界引項(xiàng)目，以更拼的干勁爭(zhēng)項(xiàng)目，以更強(qiáng)的力度建項(xiàng)目，切實(shí) 提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和水平，用高質(zhì)量的項(xiàng)目引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn) 高質(zhì)量發(fā)展。

　一、項(xiàng)目建設(shè)基本情況 建設(shè)目標(biāo)方面：

　2020 年，計(jì)劃實(shí)施市縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 108 個(gè)，總投資 332.89 億元，年計(jì)劃投資 130.38 億元，同比增長(zhǎng) 179 。其中，市級(jí)重

　點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 32 個(gè)，總投資 195.09 億元，年計(jì)劃投資 69.88 億 元，同比增長(zhǎng) 64 。

　策劃包裝方面：

　聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)，借智借力策劃包裝項(xiàng)目，建立論證科學(xué)、 質(zhì)優(yōu)量足的動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，縣上重大項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)策劃包裝的項(xiàng)目始 終保持在 200 個(gè)以上，總投資超過(guò) 1000 億元。

　招商引資方面：

　— 30 —

　建立常態(tài)化外出招商機(jī)制，加強(qiáng)主動(dòng)對(duì)接，做好跟蹤服務(wù)， 提高項(xiàng)目落地率和資金到位率，年內(nèi)招商引資到位資金 100 億 元以上，爭(zhēng)取上級(jí)資金 26 億元以上。

　產(chǎn)業(yè)布局方面：

　按照“提振煤煙、壯大光伏、轉(zhuǎn)換能源、激活民營(yíng)”的思路，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。全年計(jì)劃實(shí)施工業(yè)類項(xiàng)目 39 個(gè)，年度投資 65.5 億元， 占重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃投資比重 50 以上。

　二、工作推進(jìn)情況 扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)提升年行動(dòng)。

　按照市委市政府統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定項(xiàng)目建設(shè) 提升年行動(dòng)方案，將項(xiàng)目建設(shè)作為“追趕超越”主抓手和“曬 比拼超”主陣地，扎實(shí)抓好項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目招引、項(xiàng)目推進(jìn)、 項(xiàng)目管理等工作，不斷提升項(xiàng)目建設(shè)的速度、質(zhì)量和水平。

　統(tǒng)籌疫情防控和項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工。

　縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)分別安排部署疫情防控期間復(fù)工 復(fù)產(chǎn)工作，全面指導(dǎo)和保障項(xiàng)目責(zé)任單位和企業(yè)做好項(xiàng)目手續(xù) 審批、開(kāi)工物資、人員用工等前期準(zhǔn)備工作，確保疫情防控和 項(xiàng)目建設(shè)兩手抓、兩手硬。

　強(qiáng)化措施提升項(xiàng)目建設(shè)速度。

　建立日?qǐng)?bào)告、周匯報(bào)、手續(xù)代辦制、微信工作群等多項(xiàng)制 度，重點(diǎn)解決項(xiàng)目手續(xù)辦理、要素保障、營(yíng)商環(huán)境等方面存在

　— 31 —

　的突出問(wèn)題，確保 108 個(gè)市縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有力有序加快推進(jìn)。

　努力提升策劃包裝儲(chǔ)備質(zhì)量。

　圍繞“十四五”規(guī)劃編制，認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資政策、聘請(qǐng)中省智囊機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)鎮(zhèn)（辦）部門(mén)策劃包裝項(xiàng)目，建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)。

　目前策劃包裝項(xiàng)目

　233

　個(gè) （占年度任務(wù)

　500

　個(gè)的

　46 ）

　， 總投資 1371 億元。

　持續(xù)狠抓招商引資一號(hào)工程。

　圍繞中國(guó)櫻桃第一縣、民窯第一縣、陜西教育強(qiáng)縣、城鄉(xiāng) 環(huán)境最干凈縣四縣同建，加大招商引資力度。今年，先后接待 中環(huán)科技、山東中材等來(lái)澄客商 26 批次 150 人，舉辦各類招商 活動(dòng) 12 余場(chǎng)次，簽約各類項(xiàng)目 9 個(gè)，總投資 37.27 億元。

　積極營(yíng)造濃厚項(xiàng)目建設(shè)氛圍。

　堅(jiān)持未雨綢繆、立足于早，在項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作中做到抓 早、抓細(xì)、抓落實(shí)，營(yíng)造大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的濃厚氛圍。

　三、存在問(wèn)題 受疫情影響較突出。

　在前期重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，存在交通物流不暢、人員物 資到位難、項(xiàng)目設(shè)備生產(chǎn)廠商供應(yīng)不足等問(wèn)題，在一定程度上 影響了整體項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　土地保障還不及時(shí)。

　新建項(xiàng)目土地調(diào)規(guī)、審批周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目同期開(kāi)工率 較低。部分重點(diǎn)交通項(xiàng)目涉及土地征遷面積大，征遷中遺留問(wèn)

　— 32 —

　題較多。

　手續(xù)辦理還不夠快。

　盡管實(shí)行“項(xiàng)目手續(xù)代辦”，但部分項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、穩(wěn) 評(píng)手續(xù)仍未完全辦理到位，直接影響項(xiàng)目開(kāi)工和建設(shè)。

　融資問(wèn)題依然存在。

　由于財(cái)力有限，政府投資類項(xiàng)目資金配套還不到位，在利 用新模式解決融資問(wèn)題探索還不多，充分有效利用社會(huì)資本的 渠道還不暢通。

　責(zé)任落實(shí)還不到位。

　盡管年初通過(guò)正式文件對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目包聯(lián)包抓責(zé)任進(jìn)行了明 確和劃分，但包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、包抓部門(mén)一抓到底的韌勁還不夠，成 效還不明顯。

　四、幾點(diǎn)建議 項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐，是實(shí)現(xiàn)追趕超越的重要 保證。隨著當(dāng)前疫情的有效控制，108 個(gè)市縣重點(diǎn)項(xiàng)目、76 個(gè) 高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)簽約項(xiàng)目將全面加速推進(jìn)，下一步，應(yīng)圍繞市 上提出的“兩個(gè)千億”目標(biāo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，持續(xù)擴(kuò)大 有效投資，提升投資效益，以高質(zhì)量的項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)投 資、增動(dòng)能。

　夯實(shí)各級(jí)包聯(lián)包抓責(zé)任。

　按照項(xiàng)目建設(shè)提升年行動(dòng)方案和重點(diǎn)項(xiàng)目包聯(lián)包抓方案， 進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位“一把手”的包聯(lián)包抓責(zé)任。

　— 33 —

　堅(jiān)持一線辦公、一線協(xié)調(diào)、一線督促，調(diào)配資源，集中攻堅(jiān)， 抓協(xié)調(diào)、保開(kāi)工、搶進(jìn)度，全力保障 108 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加速加力。

　建立項(xiàng)目定期報(bào)告制度。

　建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目日?qǐng)?bào)告、周匯報(bào)、月通報(bào)、季觀摩、年 考評(píng)的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)度監(jiān)測(cè)，逐項(xiàng)目落 實(shí)定期報(bào)告制度，進(jìn)展慢的每天報(bào)告 1 次進(jìn)展情況，所有項(xiàng)目 每周報(bào)告 1 次進(jìn)展情況，并定期匯總通報(bào)。通過(guò)定期報(bào)告制度， 夯實(shí)各級(jí)各方面責(zé)任，提高項(xiàng)目推進(jìn)速度和管理水平。

　深入一線持續(xù)督查督辦。

　進(jìn)一步加大對(duì)市縣重點(diǎn)項(xiàng)目的考核督查力度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，組織發(fā)改局、考核辦、兩辦督查室，定期或不定期深入一線和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，開(kāi)展專項(xiàng)督查、聯(lián)合督查、 明察暗訪，督進(jìn)度、督問(wèn)題、督包聯(lián)包抓情況。對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢或者弄虛作假的進(jìn)行通報(bào)、約談和問(wèn)責(zé)。

　加強(qiáng)項(xiàng)目策劃包裝儲(chǔ)備。

　搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展政策機(jī)遇，著眼“十 四五”規(guī)劃編制，聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)，策劃包裝一批重大政策、重 大發(fā)展項(xiàng)目，建立論證科學(xué)、質(zhì)優(yōu)量足的動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)。緊盯疫 情防控物資生產(chǎn)、應(yīng)急救治設(shè)施制造等方面傾斜性政策措施， 抓緊謀劃儲(chǔ)備一批公共衛(wèi)生、疾病防控、傳染病防治、生物醫(yī) 藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板。

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　狠抓招商引資一號(hào)工程。

　圍繞優(yōu)勢(shì)新能源、新材料、涉農(nóng)加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊盯國(guó)際國(guó)內(nèi) 500 強(qiáng)、行業(yè) 100 強(qiáng)，充分利用商會(huì)、蘇陜協(xié)作及在外 人士等資源，廣泛收集信息，捕捉有效信息，開(kāi)展專業(yè)化招商、 產(chǎn)業(yè)集群招商、鑄鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈優(yōu)鏈招商，吸引更多高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶。在疫情期間繼續(xù)開(kāi)展“不見(jiàn)面招商”，保證招商推介、項(xiàng)目洽談、政策對(duì)接不斷檔。

　全面打造一流營(yíng)商環(huán)境。

　持續(xù)深化“放管服”改革，推行項(xiàng)目手續(xù)代辦制，扎實(shí)推 進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快實(shí)現(xiàn)“一扇門(mén)、一張網(wǎng)、一次辦”。

　充分發(fā)揮項(xiàng)目手續(xù)辦理專班作用，持續(xù)開(kāi)展預(yù)約審批、并聯(lián)審批、集中審批，提高審批效率，當(dāng)好“五星級(jí)服務(wù)員”。堅(jiān)決保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)主體合法權(quán)益，對(duì)強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、吃拿卡要等行為予以重拳整治、嚴(yán)厲打擊。

　加強(qiáng)項(xiàng)目各類要素保障。

　高質(zhì)量保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所需的各類要素，統(tǒng)籌做好疫情防控和項(xiàng)目用工、用地、資金等各項(xiàng)要素保障，不斷完善水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施，全力支持重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央和省市關(guān)于疫情防控期間支持項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的政策， 頂格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放發(fā)展活力。

　營(yíng)造濃厚項(xiàng)目建設(shè)氛圍。

　根據(jù)“項(xiàng)目建設(shè)提升年活動(dòng)”相關(guān)要求，在電視臺(tái)和網(wǎng)站

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　開(kāi)設(shè)專欄，開(kāi)展“曬比拼超”活動(dòng)，全方位、多層次、高頻率地宣傳項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正能量，不斷營(yíng)造大干快上、你追我趕的濃厚氛圍。繼續(xù)積極爭(zhēng)取全市項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)主 會(huì)場(chǎng)舉辦，營(yíng)造抓項(xiàng)目、穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、促發(fā)展的良好氛圍。

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