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村(社區(qū))換屆選舉中存問題及對策(精品2020)

發(fā)布時間:2020-11-07 來源: 工作總結(jié) 點(diǎn)擊:

  村(社區(qū))換屆選舉中存在的問題及對策( 精品多篇)

 村(社區(qū))換屆選舉中存在的問題及對策 1 1

  為切實(shí)掌握全縣村(社區(qū))基層組織的運(yùn)行情況和存在的問題,我局組織全縣 XX 個鎮(zhèn)(街道)相關(guān)負(fù)責(zé)人召開村(居)民委員會運(yùn)行情況專題座談會,并組成調(diào)研組深入到各鎮(zhèn)(街道),采取聽取介紹、座談交流、現(xiàn)場走訪等形式,對村(社區(qū))基層組織的運(yùn)行情況及存在的問題進(jìn)行了深入調(diào)查,F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

 一、基本情況

 全縣幅員面積 XX 平方公里,轄 XX 個鎮(zhèn)、X 個街道、XX 個行政村、XX個社區(qū),XX 個村民小組,XX 個居民小組,總?cè)丝?XX 萬人。目前,村(居)民委員會成員 XX 人。其中:男 XX 人,占總數(shù)的 XX%,女 XX 人,占總數(shù)的 XX%;黨員 XX 人,占總數(shù)的 XX%;大專以上文化的 XX 人,占總數(shù)的 XX%,高中、中專文化的 XX 人,占總數(shù)的 XX%,初中以下文化程度的 XX 人,占總數(shù)的 XX%;年齡 30 歲以下的 XX 人,占總數(shù)的 XX%,30-40 歲的 XX 人,占總數(shù)的 XX%,41-54 歲的 XX 人,占總數(shù)的 XX%,55-59 歲的 XX 人,占總數(shù)的 XX%,60 歲以上的 XX 人,占總數(shù)的 XX%。目前村(社區(qū))干部 XX人,村(社區(qū))黨組織書記、主任一肩挑的有 XX 人,占村(社區(qū))干部總?cè)藬?shù)的 XX%。大學(xué)生任村主任有 XX 人,占村(社區(qū))干部總?cè)藬?shù)的 XX%。目前,全縣共組建村(居)民監(jiān)督委員會 XX 個,推選出村議事會成員 XX人,組議事會成員 XX 人,村民小組長 XX 人,居民小組長 XX 人,村民代表 XX 人,居民代表 XX 人。

 二、存在的問題

  (一)村(居)委干部隊(duì)伍力量薄弱

 1. 綜合素質(zhì)偏低。班子成員整體文化程度普遍不高,初中以下文化程度占到總數(shù)的 45.77%;黨的政策宣傳能力偏低、工作創(chuàng)新意識和服務(wù)意識不夠強(qiáng),處理新時期矛盾和問題顯得力不從心;部分干部政策法規(guī)不熟,業(yè)務(wù)知識不精,工作作風(fēng)不實(shí),工作方法簡單粗暴。不善于學(xué)習(xí)總結(jié),不主動鉆研業(yè)務(wù)知識是其根本原因。

 2. 進(jìn)取意識缺乏。一些村干部的思想觀念仍不夠先進(jìn),工作方法仍不夠靈活,發(fā)展意識差,不思進(jìn)取,按部就班,特別是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上欠思路,“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重,工作主動性和積極性不高,帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱。

 3. 工作人員偏少。隨著社會的變革,服務(wù)群眾的工作越來越多、越來越細(xì),村(居)民委員會的工作量成幾何倍數(shù)增長,尤其在社區(qū)表現(xiàn)更為突出。例如,XX 鎮(zhèn) XX 社區(qū),轄區(qū)人口達(dá) XX 人,工作量可想而知,但實(shí)際僅有社區(qū)干部 3 人,人手嚴(yán)重不夠。

 4. 人員斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。從掌握的數(shù)據(jù)可見:村(居)委干部老齡化、文化層次低的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,老、中、青村(居)委干部的結(jié)構(gòu)本應(yīng)是以中青年為主體,但現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)卻是年老的占比較大,30 歲以下的干部占比僅為 5.26%,出現(xiàn)了嚴(yán)重的斷層。

 5. 存在“走讀”現(xiàn)象。目前全縣在職村干部存在長期住在城區(qū)的現(xiàn)象很多,例如,XX 鎮(zhèn)在職村干部有 9 人長期住在城區(qū)。住在鎮(zhèn)上的更是不在少數(shù),群眾辦事極不方便;同時,很多村干部都經(jīng)營著其他生意,投入在村級事務(wù)中精力和時間有限。

 6. 投入自治工作的時間較少。村(社區(qū))是“自我管理、自我教育、

  自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織。自治工作應(yīng)為村(居)委干部的本職工作,但現(xiàn)在大量行政性、事務(wù)性、任務(wù)性工作牽制村(居)委干部的絕大部分精力,無法騰出更多精力和時間,做群眾最關(guān)切、最盼望解決的具體工作。

。ǘ┐澹ㄉ鐓^(qū))級組織后備干部培養(yǎng)乏力

 1. 數(shù)量不足。由于從事村(社區(qū))工作較為艱苦,且收入較低,有知識、有能力、思想素質(zhì)高的年輕人大部分外出, 而有能力、有威信又愿意為村民服務(wù)當(dāng)村(社區(qū))干部的很少,真正留下來的青年文化水平卻相對較低,個體素質(zhì)參差不齊,可供選擇的范圍較小。

 2. 素質(zhì)不高。有些村儲備了一定數(shù)量的村級后備干部,但有些后備干部只是現(xiàn)任班子為完成任務(wù)而儲備的,這部分后備干部民意基礎(chǔ)不高,能力不強(qiáng),不能獲得大多數(shù)群眾的支持,就算今后充實(shí)到村(居)委干部隊(duì)伍,也可能無法很好地開展各項(xiàng)工作。

 3. 培養(yǎng)力度不夠。有的鎮(zhèn)(街道)要求村上儲備了后備干部,但平時對后備干部引導(dǎo)和培養(yǎng)力度還不夠,只是將后備干部放在名冊上,沒有開展 具 有 針 對 性 的 培 訓(xùn) , 也 沒 有 將 他 們 放 到 實(shí) 際 工

  作中鍛煉,能力提高緩慢。

 (三)村(社區(qū))財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

 1.。

 財(cái)會人員專業(yè)素質(zhì)水平低。多數(shù)村級財(cái)務(wù)人員沒有經(jīng)過正規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn),會計(jì)業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤”,不能及時發(fā)現(xiàn)村級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題,造成村級財(cái)務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差,存在“斷頭賬”和“年年培訓(xùn)會計(jì)、年年有新會計(jì)要培訓(xùn)”的現(xiàn)象。

 2. 村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度不夠高。目前,全縣的村級財(cái)務(wù)管理雖然

  實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管,但存在農(nóng)經(jīng)站和財(cái)政所管理兩種模式,管理部門不統(tǒng)一;有的不按時做帳,收入支出長期不做帳,年認(rèn)底集中入帳;有的票據(jù)不規(guī)范,請村民務(wù)工時會產(chǎn)生的打掃衛(wèi)生、公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)多數(shù)以領(lǐng)條形式出現(xiàn),入帳手續(xù)不完備;有的少數(shù)村干部直接插手現(xiàn)金收支,管賬管錢;村(居)財(cái)務(wù)人員變動后,很長時間未交接賬務(wù),導(dǎo)致家底不清,情況不明。

 3.。

 村(社區(qū))財(cái)務(wù)公開不透明。部分農(nóng)村仍然存在財(cái)務(wù)公開隨意性大、不規(guī)范的現(xiàn)象。有的雖然實(shí)行了財(cái)務(wù)公開,但敷衍了事,項(xiàng)目不齊全、內(nèi)容不具體、財(cái)務(wù)公開時間隨意,不能讓群眾及時清楚地了解村級財(cái)務(wù)狀況。

 (四)村(居)務(wù)公開蒼白無力

 1. 村(居)務(wù)公開內(nèi)容簡化。公開的內(nèi)容不夠全、不夠深,表面的事項(xiàng)公開多,深層次的問題公開少。如在財(cái)務(wù)公開上,只公開幾個大數(shù)據(jù),不公開具體的收入、支出項(xiàng)目,公開內(nèi)容不透明,不及時更新。

 2. 村(居)務(wù)公開時效性差。部分村對于村(居)務(wù)要么不公開,要么很久才公開,且多選擇將一般性事項(xiàng)進(jìn)行長期公開,時效性很差;有部分村在公開時間點(diǎn)上通常選擇上級要求的 1、4、7 月進(jìn)行集中公開,或者在重大事項(xiàng)決策后進(jìn)行公開,事后公開多,事前、事中公開少,實(shí)效性差,馬后炮多。

 3. 村(居)務(wù) 公開監(jiān)督機(jī)制不完善。目前各村雖然成立了村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組等村民自治組織,但多數(shù)村公開有關(guān)事項(xiàng)時,沒有嚴(yán)格按照程序通過民主理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督委員會的審查,這些組織未真正充分發(fā)揮作用,甚至形同虛設(shè)。

 4. 重簡單公開,輕及時反饋。村務(wù)公開信息反饋機(jī)制未建立,部分村只重視公開的內(nèi)容,而輕視公開后群眾的意見和建議的收集和處理,對群

  眾提出的問題和意見說明解釋不夠,公開就算完成任務(wù)。

 (五)村(居)民自治仍需加強(qiáng)

 1. “三自一引”民主治理機(jī)制有待完善。在村“三自一引”民主治理機(jī)制探索中,農(nóng)民自主、自愿、自治和黨委、政府引導(dǎo)易出現(xiàn)不均衡狀態(tài),村(居)民在解決遇的矛盾時自愿性不強(qiáng),積極參加的程度不高,遇到問題時農(nóng)民不愿自主解決,而是更多的將問題拋給政府,導(dǎo)致政府依舊大包大攬,強(qiáng)迫命令。村(居)民在在研究事情上意見不易統(tǒng)一,不容易形成即有操作性,又符合本地實(shí)際的方案;在涉及自身利益時,私利性過強(qiáng),項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程不易掌控等情況偶有出現(xiàn)。

 2.。

 村規(guī)民約(居民公約)制定不規(guī)范。有的村在制定村規(guī)民約過程中,缺乏規(guī)范的制定程序,“家長制”情況嚴(yán)重。少數(shù)村規(guī)民約沒有依照法律規(guī)定由全體村民會議討論制定和修改,讓群眾廣泛參與討論,再進(jìn)行民主集中,而是由村民委員會主任、副主任和委員幾個人私下商量,搞暗箱操作,或者單純依據(jù)政府提供的樣本制定出臺,與本村實(shí)際生產(chǎn)生活聯(lián)系不緊密,操作性不強(qiáng),實(shí)施過程中經(jīng)常引發(fā)爭議。同時,部分村制定村規(guī)民約后,沒有依法上報(bào)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行備案,接受監(jiān)督。

 3. 村規(guī)民約(居民公約)

 執(zhí)行不力。執(zhí)行中和自己的利益有沖突,有些村民什么都不認(rèn),導(dǎo)致執(zhí)行難;同時,由于村規(guī)民約是自治范疇,缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制,村民也沒有履行監(jiān)督職責(zé),致使處理問題時村規(guī)民約沒有很好的發(fā)揮作用,未落到實(shí)處。

 (六)村(居)民委員會換屆選舉面臨很多問題

 1. 選民登記難準(zhǔn)確。由于農(nóng)村人員流動性較強(qiáng),往往造成部分選民戶籍在 A 村,而本人又長期居住在 B 村,有出現(xiàn)漏登和重登記的可能;選民

  登記人戶分離多,尤其社區(qū)的空掛戶、購買戶口進(jìn)城的人員太多,人在戶不在,戶在人不在,人難找問題突出。

 2. 候選人難產(chǎn)生。由于參與選舉的人數(shù)較量多,尤其是城區(qū)的很多社區(qū)人數(shù)過萬,候選人提名環(huán)節(jié)存在造成候選人多、不集中的情況,很不利于選舉工作。

 3. 投票環(huán)節(jié)難把控。外出選民太多,且有部分全家外出,按要求代票人員最多不超過三票,造成部分選民無人代票,給選舉工作造成相當(dāng)大的難度。部分外出農(nóng)民對換屆選舉不關(guān)心,不愿回家參加選舉,在辦理委托上頗為隨意,給了居心叵測的人可乘之機(jī)。社區(qū)的空掛戶、購買戶口進(jìn)城的人員太多,雖然選民資格登記在此,但一般不會參與投票,嚴(yán)重影響選舉工作。

 4 4. .。

 干擾因素增多。有一小撮人將拉票行為夾雜在正常的感情交流活動之中,一些人以慰問之名行拉票之實(shí)。在利益誘惑之下,有些競選者采取各種手段妨礙選民行使選舉權(quán)利、表達(dá)個人意志,以達(dá)到其當(dāng)選的目的。

 5 5. . 信訪數(shù)量上升;鶎尤罕娫V求多,要求解決的困難多,有一些政策性強(qiáng),一時難以解決,群眾不理解,意見大。

。ㄆ撸┐澹ň樱┟癖O(jiān)督委員會作用發(fā)揮不好

 1. 思想重視不夠。部分村干部對推行村務(wù)監(jiān)督委員會思想認(rèn)識不到位,認(rèn)為成立村務(wù)監(jiān)督委員會意義不大,沒有什么可監(jiān)督的,導(dǎo)致工作不支持、不積極主動,很多工作進(jìn)展緩慢,甚至停滯不前。

 2. 作用發(fā)揮不好。雖然我縣所有村(社區(qū))均成立了村(居)民監(jiān)督委員會,但監(jiān)督委員會成員一般為村里的老黨員、老干部,對現(xiàn)任村班子抱著不招惹不監(jiān)管的態(tài)度,工作原則性不夠,監(jiān)委會的監(jiān)督作用發(fā)揮不充

  分。

 3.。

 監(jiān)督委員會成員無待遇。在選舉產(chǎn)生過程中各村(社區(qū))比較順利,但在實(shí)施過程中,監(jiān)督委員會成員無誤工補(bǔ)助,無任何待遇,嚴(yán)格影響參與積極性,責(zé)任心不強(qiáng),幾乎形同虛設(shè)。

 4. 經(jīng)費(fèi)投入不足。推行村(居)民監(jiān)督委員會制度,資金投入跟不上,由于辦公設(shè)施、牌子印章、宣傳發(fā)動、開展工作都需要費(fèi)用,但村(居)民監(jiān)督委員會沒有專門的工作經(jīng)費(fèi),村(居)務(wù)監(jiān)督委員會開展工作非常困難。

 三、工作建議及對策

。ㄒ唬┡x優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)村(居)委干部隊(duì)伍。

 一是抓好村(居)委換屆,選優(yōu)配強(qiáng)村(居)班子。根據(jù) XX 實(shí)際情況,在配備村(居)委班子時,努力做到年齡結(jié)構(gòu)上注重梯度,每個班子要有一名 35 以下的年輕同志;職數(shù)上注重精干,班子成員一般控制在 3-5 名;文化程度上注重標(biāo)準(zhǔn),新進(jìn)班子成員原則上應(yīng)具有大專以上學(xué)歷,特別優(yōu)秀的,可適當(dāng)放寬,不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),增強(qiáng)班子活力 。二是開展新任干部培訓(xùn),提升服務(wù)能力水平。堅(jiān)持集中與分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式,由縣委組織部牽頭,會同縣委黨校、縣民政局、縣農(nóng)工委等位,針對需求開展集中培訓(xùn),由鎮(zhèn)(街道)結(jié)合本地實(shí)際開展分散培訓(xùn),突出培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實(shí)用性,提升干部能力素質(zhì)。

 三是合理調(diào)配村(社區(qū))、組干部待遇,提高 保障水平。村(社區(qū))設(shè) 3 人但 4 職,兼職不兼薪,文書和專干報(bào)表等業(yè)務(wù)集中,工作量太大,基本已屬于全脫產(chǎn)干部,特別是人口多的村,其問題更加突出。建議行政村和場鎮(zhèn)社區(qū)人口在 2000 人(含 2000 人)以上的村(社區(qū)),增配一名村(社區(qū))干部,并適當(dāng)提高村(社區(qū))干部工資待遇。

  (二)不斷充實(shí)村(居)后備干部隊(duì)伍。各鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建基礎(chǔ)信息庫,全面摸排本地在校大學(xué)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、在企業(yè)擔(dān)任管理人員的歷屆大學(xué)畢業(yè)生等情況;每年要組織一次村級后備干部推薦工作,保證每村不少于 3 人,形成一支以本地大學(xué)生和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人為主體、數(shù)量充足的后備干部隊(duì)伍儲備。突出培育管理,加大掛職鍛煉力度,有計(jì)劃、有針對性地安排后備干部參與村級工作,建立村(居)后備干部定期考察調(diào)整制度,做到備用結(jié)合、動態(tài)管理。

。ㄈ﹪(yán)格管理村(社區(qū))財(cái)務(wù)。

 一是進(jìn)一步明確管理部門?h農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)對全縣村(社區(qū))財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)對本轄區(qū)村(社區(qū))財(cái)務(wù)上收一級的具體管理工作。村(社區(qū))原則上按季度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)經(jīng)站移交票據(jù)。

 二是進(jìn)一步規(guī)范報(bào)銷憑證。需憑正式發(fā)票收支、做賬,村(社區(qū))應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)現(xiàn)金支取。

 三是進(jìn)。

 一步明確審批權(quán)限。建議支出金額在 100 元以下的由村主任審批;100-500元的由村主任和村支書共同審批;500-1000 元的由監(jiān)委會通過,村主任和村支書共同審批;1000 元以上的應(yīng)先經(jīng)監(jiān)委會討論通過,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后,再由村主任和村支書共同審批。

 四是 進(jìn)一步加強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)的管理。各鎮(zhèn)(街道)應(yīng)明確到村(社區(qū))工作經(jīng)費(fèi)的資金均應(yīng)納入村(社區(qū))財(cái)務(wù)管理。

 五是加強(qiáng)對村(社區(qū))財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鎮(zhèn)(街道)每年至少應(yīng)培訓(xùn)一次村(社區(qū))財(cái)務(wù)人員,尤其是人員調(diào)整后,要加強(qiáng)對新上任的會計(jì)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

。 四)規(guī)范村(居)務(wù)公開。一是在公開的內(nèi)容、程序、形式 、時間上做到“四規(guī)范”。公開的內(nèi)容從群眾最關(guān)心,反映最強(qiáng)烈,與群眾利益密切相關(guān),容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象等方面進(jìn)行公開;公開的

  程序經(jīng)過公開、搜集村民的意見和建議、對存在的問題及時采取措施加以解決、反饋監(jiān)督等環(huán)節(jié);公開的形式遵循實(shí)用、方便、節(jié)儉的原則,設(shè)置固定的公開欄、公開墻報(bào),召開村民代表議事會、發(fā)放明白卡等,屬于日常規(guī)范性的工作,定期公開,屬于階段性工作,隨時公開。通過村務(wù)公開,保障農(nóng)民群眾的知情權(quán),促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

 二是加強(qiáng)對村(居)務(wù)公開的監(jiān)督。村(社區(qū))一級由村(居)務(wù)監(jiān)督委員會對村(居)務(wù)公開進(jìn)行監(jiān)督,鎮(zhèn)(街道)一級由社事辦具體負(fù)責(zé)對村(居)務(wù)公開的監(jiān)督,縣級由民政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門按照職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

 三是做好村(居)務(wù)公開的經(jīng)費(fèi)保障。按照相關(guān)規(guī)定,村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)在便于村(居)民觀看的場所設(shè)置固定村務(wù)公開欄,開展村(居)務(wù)公開工作的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入同級財(cái)政預(yù)算。建議按照 XXX 元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算每個村(社區(qū))每年的村(居)務(wù)公開經(jīng)費(fèi),在村辦公經(jīng)費(fèi)中列支。

。ㄎ澹┓e極推進(jìn)村民自治進(jìn)程。

 一是進(jìn)一步健全各項(xiàng)民主制度。制度建設(shè)是全面推進(jìn)村民自治的根本,有了健全完善的制度,村民自治才有可靠的措施保證,監(jiān)督、檢查村民自治工作也有了標(biāo)準(zhǔn)。目前,制度建設(shè)的重點(diǎn)是建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度,使村民自治工作逐步走上制度化。

 二是進(jìn) 一步完善以“三自一引”為主要內(nèi)容的。

 村級民主治理機(jī)制。突出黨委政府和支部的引導(dǎo),積極發(fā)揮群眾自主參與、自主決策的積極性,變“代民做主”為“讓民做主”。

 三是進(jìn)一步村規(guī)民約(居民公約)宣傳教育。積極引導(dǎo)村(社區(qū))干部充分認(rèn)識村規(guī)民約(居民公約)在村(居)民實(shí)現(xiàn)自治過程中的重要作用,正確認(rèn)識村規(guī)民約(居民公約)的性質(zhì)和效力,保證村規(guī)民約(居民公約)合法有效實(shí)施。要對

  村(居)民進(jìn)行不同程度的普法教育,管理逐步從依靠行政手段向依靠法律制度轉(zhuǎn)變,形成村規(guī)民約(居民公約)人人知曉,共同參與、全民監(jiān)督的體系。

 (六)加強(qiáng)指導(dǎo)村(居)民委員會換屆選舉。一是進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳、教育與培訓(xùn)工作,不斷提高村民的民主意識和法制意識。加強(qiáng)對選民的思想教育,教育他們珍惜法律賦予自己的權(quán)利,增強(qiáng)自主意識、競爭意識和民主法制意識,真正把那些符合自己意愿、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村委會。

 二是認(rèn)真組織,依法選舉。村委會換屆選舉,是一項(xiàng)法律性、規(guī)范性都非常強(qiáng)的工作。認(rèn)真做好外出選民的統(tǒng)計(jì)工作,掌握全面信息,確保參選人數(shù)達(dá)到法定要求,保證選舉結(jié)果的合法性。候選人提名嚴(yán)格執(zhí)行提名標(biāo)準(zhǔn)。整個選舉過程一定要嚴(yán)格依照法律規(guī)定,按照法定程序,從進(jìn)行選民登記、張榜公布選民名單、推選村民選舉委員會,到召開選舉大會直選產(chǎn)生候選人和村委會,每一步都嚴(yán)格依法組織實(shí)施。

 三是及時解決。

 換屆過程中存在的問題。暢通輿情信息收集渠道及時收集并解決換屆過程中反映的各類問題;建立健全信訪制度,換屆前能提前制定工作預(yù)案,特別是未能對村情復(fù)雜的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村先行整頓治理,及時解決群眾反映最突出的問題,防止矛盾激化。

 四是做好換屆選舉后續(xù)工作。換屆后,鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),幫助村民委員會做好新老班子的財(cái)務(wù)、檔案、印章等移交工作,確保新班子在最短的時間內(nèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

。ㄆ撸┘訌(qiáng)對村(居)民代表、議事會、監(jiān)委會正常開展制度建設(shè)的管理。一是強(qiáng)化培訓(xùn),提高認(rèn)識和履職能力。著力對村(社區(qū))干部、村(居)民代表、議事會成員、監(jiān)督委員會成員進(jìn)行村民自治方面的政策法規(guī)的培訓(xùn),提高他們對村民自治的認(rèn)識和履行職責(zé)的能力。

 二是落實(shí)村

  (居)民監(jiān)督委員會成員報(bào)酬。每個監(jiān)督委員會主任可按照居民小組長同等報(bào)酬考慮,監(jiān)督委員會成員成按居民小組長報(bào)酬的 60%考慮,切實(shí)保障他們工作的主動性和積極性。

 三是加大經(jīng)費(fèi)投入。縣鎮(zhèn)(街道)兩級財(cái)政每年應(yīng)給予每個村(居)民監(jiān)督委員會一定工作經(jīng)費(fèi),保障日常工作的開展。

 XX 縣民政局 20XX 年 X 月 XX 日

  淺談社區(qū)(村)換屆選舉中存在的困難和對策 2

 20**年是社區(qū)、村同步換屆選舉年,居委會、村委會作為基層群眾性自治組織,是國家政權(quán)的基石,是服務(wù)群眾的最后一公里。在換屆選舉中,選出好干部、配出好班子、換出好風(fēng)氣,成為了基層政府加強(qiáng)基層組織和骨干隊(duì)伍建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)保證,更是基層民主政治建設(shè)的重要舉措。筆者在今年居委會、村委會換屆選舉工作正式開展前夕,針對調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)的一些亟待解決的問題,提出一些建議。

  一、換屆選舉工作的特點(diǎn)

  隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展,特別伴隨著城中村改造、社區(qū)提質(zhì)提檔等各項(xiàng)中心工作的開展,許多原有的村落逐步轉(zhuǎn)變成社區(qū)。與以往相比,呈現(xiàn)如下特點(diǎn):

  (一)督查落實(shí)力度前所未有。第九次社區(qū)居民委員會和第十次村民委員會換屆工作將于今年同步進(jìn)行,以筆者所在芙蓉區(qū)馬坡嶺街道為例,本次社區(qū)、村換屆選舉包括 2 個村、3 個社區(qū),涵蓋戶籍人數(shù) 11912 人,工作人員采用的是分片分組入戶登記的方式,工作量大、程序要求嚴(yán)、而且所有的環(huán)節(jié)步驟均不能省,區(qū)、街道兩級通過周調(diào)度、周匯報(bào)等形式,緊跟換屆選舉流程,確保換屆工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。以換屆選舉為核心的中心工作開展以來,上至省委政府,下達(dá)各村、社區(qū),無論是選民登記、選民名單公布和干部候選人名單公布,還是投票選舉、選舉結(jié)果公布等各個環(huán)節(jié),均對“兩委”班子配備提出了嚴(yán)格要求,“兩委”換屆辦公室、紀(jì)檢均全程跟蹤,密切監(jiān)察,確保了村居“兩委”換屆選舉的合法、有序進(jìn)

  行。為保障村民、居民對換屆選舉工作的知曉率,各地的選舉方案明確規(guī)定了要從前期動員培訓(xùn)、分發(fā)張貼宣傳資料、懸掛宣傳橫幅到多個新聞媒介播放換屆選舉動漫、工作人員挨家挨戶地上門登記,全方位、多層次開展專項(xiàng)宣傳,確保本次換屆選舉工作順利開展。

  (二)村委會干部競爭較以往更加激烈,F(xiàn)階段,農(nóng)村及城市周邊城中村社區(qū)工作內(nèi)容已發(fā)生了一些明顯變化,村、社區(qū)工作人員承擔(dān)了社會救助、社會保障事項(xiàng)等多項(xiàng)任務(wù),工作、收入都相對穩(wěn)定。同時隨著農(nóng)村深化改革以來,村“兩委”班子的職數(shù)明顯減少,干部待遇大幅提高,致使一批在職干部想繼續(xù)留任,一批選掉人員想重新回到干部崗位,一批沒有當(dāng)過干部的人想通過民主選舉走上干部崗位。

  (三)群眾的民主意識逐步增強(qiáng)。經(jīng)過前九次村委會換屆選舉工作的探索和實(shí)踐,特別是對于當(dāng)下的行政村來說,民眾的民主意識已經(jīng)大大增強(qiáng),深知“當(dāng)官為民”“人民選官”的道理,對自己手中的選票看得尤為慎重。而這一點(diǎn),在許多新成立的社區(qū)中,也表現(xiàn)的比較明顯。在筆者所在地區(qū)近期召開的一個新社區(qū)的換屆選舉動員會上,前來參加的居民數(shù)目已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社區(qū)工作人員估計(jì)數(shù)量,而且參加的居民中不乏 80 后、90 后等年輕人的身影。社區(qū)工作人員依據(jù)到會情況統(tǒng)計(jì),35 周歲以下的中青年人占本次動員會總數(shù)的比例為 18%。這與之前根深蒂固的退休大爺、抱孫大媽參加社區(qū)會議的景象已完全不同,現(xiàn)在居民中參與、自治的意識已明顯提升。

  (四)村級組織職能已向服務(wù)層面轉(zhuǎn)化。在廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民零負(fù)擔(dān)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營落實(shí)自主經(jīng)營權(quán)后,村兩委的工作職能、管理方式和工作方法已經(jīng)發(fā)生變化,特別是許多村民進(jìn)城務(wù)工以后,以往管理群眾的手段不斷弱化,過去“你說我干,你管我聽,你要我給”的模式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)下村級管理工作的需要。村干部在工作中,轉(zhuǎn)變創(chuàng)新管理方式,積極主動地上門幫助群眾學(xué)技術(shù)、解難題、辦實(shí)事等為民服務(wù)已成為優(yōu)化村級管理的必然選擇。

  二、存在的問題

  筆者經(jīng)過前期走訪,并仔細(xì)研究了近幾次換屆的特點(diǎn),總結(jié)為以下幾個層面的問題。

  (一)選舉大會選民到會率有待提高。由于許多村民選擇外出務(wù)工,一些選民對村級組織的依賴程度降低,對村內(nèi)活動參與熱情不高,有的村召開黨員和村民代表會議,過去要記義務(wù)工,現(xiàn)在要給相應(yīng)的誤工費(fèi)。但即使這樣,仍然有少數(shù)選民表示:“以前開會隨便捎個口信就來,現(xiàn)在腿跑斷都不來”。對于山大人稀,居住分散的村落來說,召開選舉大會比召開黨員會和村民代表會議更難。為保證參選率,確保選舉依法有效,盡管多地縣鄉(xiāng)選舉工作人員采取逐組到、逐戶請、逐人簽字表態(tài)的模式,部分村參加選民大會的選民參選率仍然很低。據(jù)媒體報(bào)道,山東省個別村落黨員大會到會率僅為 58.8%,與 80%的到會率真差距較大。

  (二)少數(shù)村有宗族勢力介入現(xiàn)象。宗族勢力對換屆選舉工作的干擾主要體現(xiàn)在:一是“非法選舉”,由于村干部在一事一議、村級資源分配中能掌握一定權(quán)力,在工作中有時傾向于代表自己利益的宗族幫派。因此在換屆選舉時,出現(xiàn)以姓氏、村民小組等為紐帶的幫派走村串戶拉選票、給競爭對手“潑臟水”、許下諾言搞賄選,以“文明”的形式破壞了正常的選舉。二是“非法干擾”,在少數(shù)幫派多、問題較多和經(jīng)濟(jì)落后的村,村委會的換屆選舉常常成為各種矛盾集中爆發(fā)的導(dǎo)火索,換屆選舉一開始,就會出現(xiàn)了少數(shù)村民串聯(lián)、抵制選舉、做反面工作,以“對抗”的形式破壞選舉。對此,2015 年 6 月,《人民日報(bào)》曾撰文指出,“基層貪腐、村匪村霸,農(nóng)村這些問題中央看到了”。鑒于此,2017 年 2 月,最高人民檢察院出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》,強(qiáng)調(diào)要依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪,突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。

  (三)非組織行為在處理上存在難度。當(dāng)前,想當(dāng)村干部的人多了,“能人競選”的熱情低了,“眼紅”村干部服務(wù)工作的人增加了。盡管我國選舉法等相關(guān)法律法規(guī)對換屆選舉工作中的不正當(dāng)競爭行為有明文的禁止性規(guī)定,同時賄選拉票、擾亂會場、抵制移交等非組織行為也已經(jīng)被列入我區(qū)“八個嚴(yán)禁”的紀(jì)律要求。但由于賄選拉票、不公正競選等往往是暗地活動,操作人不會露面,知情人不愿作證等情形,執(zhí)法機(jī)關(guān)難以找到確切證據(jù),對此難以認(rèn)定;另外,拒不移交的一般是落選的原任村委會

  干部,往往以相關(guān)復(fù)雜問題、糾紛為借口,短時間不易作出明確答復(fù)或處理。

  (四)在選舉技術(shù)層面還有待完善。這主要體現(xiàn)在:一是選民資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)欠缺。近些年來,農(nóng)村出現(xiàn)了許多農(nóng)轉(zhuǎn)非、人戶分離等新情況,這些人員是否還是本村選民,是否具有候選人資格,常常引起爭議,村、社區(qū)在制定本單位選舉辦法的時候往往也需要仔細(xì)斟酌。二是委托投票真實(shí)意圖確認(rèn)欠缺。許多在外地務(wù)工的選民把自己的一票委托給他人后,至于受委托人投誰的票則不再過問,即使交代了投票的意愿,事后也不會去查證的。委托投票很大程度上成了被委托人意志的體現(xiàn)。三是流動票箱使用管理監(jiān)督欠缺。有的村抽調(diào)能領(lǐng)會“組織意圖”的人擔(dān)任流動票箱的工作人員,他們在登門接受選民投票時,不尊重選民意愿,或指選或誘選,代寫選票自作主張。以上種種技術(shù)問題,往往使結(jié)果偏離多數(shù)選民的意愿。

  (五)少數(shù)村、居委會干部能力有待提升。經(jīng)過搜集整理資料,筆者發(fā)現(xiàn),個別地區(qū)的村干部、居委會滿足于完成計(jì)劃生育、民兵民政、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定等工作,但不能從大局上選準(zhǔn)路子,帶領(lǐng)群眾致富能力弱,在重大事項(xiàng)上做群眾工作的能力還不強(qiáng),不能適應(yīng)新形勢對居民的工作。同時,也存在個別干部身在基層卻不深入群眾、不體貼群眾等問題,詬病偏多。

  三、對下一步工作的建議

  為進(jìn)一步開展好換屆選舉工作,筆者建議從以下幾個層面進(jìn)行。

  (一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法辦事的統(tǒng)一,是做好換屆選舉工作的核心。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來,是村委會、居委會換屆選舉成功的根本經(jīng)驗(yàn)和基本原則。其中,黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,發(fā)揚(yáng)民主是基礎(chǔ),依法辦事是保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),就是建立以一把手為核心的強(qiáng)有力的選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮社區(qū)、村干部基層工作黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員的先鋒模范作用,保證選舉工作有序進(jìn)行。人民當(dāng)家作主,就是充分考慮發(fā)揚(yáng)民主,充分尊重民眾意愿,切實(shí)保障廣大村民在選舉各環(huán)節(jié)的各項(xiàng)權(quán)利。依法辦事,就是嚴(yán)格依照選舉相關(guān)法律法規(guī)和村民、居委代表大會通過的選舉辦法,充分依靠和發(fā)揮民眾的政治和民主覺悟,切實(shí)把居委會、村委會直接選舉制度落到實(shí)處?傊,三者相輔相成,密不可分,只有在實(shí)踐中堅(jiān)持三者的統(tǒng)一,才能將換屆選舉工作把握正確方向,不斷推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)進(jìn)程。

  (二)以多方位宣傳和多層次培訓(xùn),提高選民和選舉工作人員的素質(zhì)。首先必須加大宣傳力度,利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體對換屆選舉的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行大力宣傳,提高群眾知曉率和社會關(guān)注度,把社會各界的目光吸引到“兩委”換屆選舉工作上來,從而實(shí)現(xiàn)社會各界的高度共識,形成人人關(guān)心選舉、上下支持選舉、積極參與選舉的良好氛圍。其次要搞好干部群眾對選舉法規(guī)程序環(huán)節(jié)的培訓(xùn)工作,通過召開各級動員會,發(fā)宣傳提綱、出簡報(bào)、辦專欄、分階段辦培訓(xùn)班等形式,組織干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《村委會組織法》、《xx 省村委會選舉辦法》、《XX 省居委會組織法實(shí)施辦法》,對換屆選舉的目的、意義、基本原則、選舉程序、方法步驟、法律責(zé)任等有比較深入的理解和認(rèn)識,使基層干部自覺轉(zhuǎn)變觀念,履行職

  責(zé),依法行事,保障選民的民主權(quán)利;使群眾自覺提高思想認(rèn)識和民主參與熱情,依法正確行使民主權(quán)利,保證換屆選舉順利進(jìn)行。

  (三)嚴(yán)格選舉程序進(jìn)行,確保實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主。程序正義是實(shí)體正義的前提和保障,在執(zhí)行程序的過程當(dāng)中,由于各地情況千差萬別,必須根據(jù)村情民愿,在法律規(guī)定的程序框架范圍內(nèi)適度調(diào)整,靈活操作,才能最大限度地實(shí)現(xiàn)村民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。一是對選舉程序中的一些環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和增減。比如:為了解決當(dāng)選干部撂挑子的問題,可以在正式候選人產(chǎn)生以后,組織候選人向村選舉委員會做競職演說,使不愿當(dāng)干部的候選人提前退出,最大限度地實(shí)現(xiàn)群眾意愿和個人意愿的統(tǒng)一。二是對具體環(huán)節(jié)中的技術(shù)問題進(jìn)行規(guī)范和完善。為了便于組織群眾,可以在主會場之外隨灣就片增設(shè)投票站確保參選率;為了解決流動票箱的暗箱操作問題,可以規(guī)定流動票箱僅供老弱病殘人員使用,在確保三名工作人員的同時,并指定若干名鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道干部跟蹤監(jiān)督;為了解決候選人亂許愿、搞非法承諾的問題,可由駐村、居干部對候選人的競職講稿進(jìn)行審核把關(guān),確保候選人做出切合實(shí)際并能兌現(xiàn)的承諾,取信于民;為了防止換屆選舉后換人不交章或財(cái)務(wù)的情況發(fā)生,公章可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨工委提前收回統(tǒng)一保管,選舉結(jié)束后移交。對選舉辦法的制定和候選人資格的確定,可由各村、居選舉委員會根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化,以方便群眾掌握和實(shí)際操作。

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