山東省輸配電價改革實施方案
發(fā)布時間:2020-11-08 來源: 工作總結 點擊:
山東省輸配電價改革實施方案
根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點方案》(魯發(fā)〔2016〕33 號)、國家《關于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經體〔2015〕2752 號)、《關于全面推進輸配電價改革試點有關事項的通知》(發(fā)改價格〔2016〕2018 號)等文件規(guī)定,為探索建立科學合理的輸配電價形成機制,推進電力市場化改革,結合山東實際,制定本方案。
一、輸配電價改革目標和原則
(一)改革目標
轉變政府監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)方式,健全約束和激勵電網(wǎng)企業(yè)制度,建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系,形成保障電網(wǎng)安全運行、滿足電力市場需要、促進電力用戶合理負擔、符合山東實際的輸配電價機制。
(二)改革原則
1.配套推進,強化監(jiān)管。輸配電價改革應與我省電力體制改革相互適應、配套推進,以建立健全各項制度、規(guī)則、機制建設為核心,通過轉變政府價格監(jiān)管方式,促進電網(wǎng)企業(yè)加強管理、提高效率。
2.促進發(fā)展,公平負擔。輸配電價按“準許成本加合理收益”原則核定,引導電網(wǎng)企業(yè)合理投資,促進山東電網(wǎng)健康發(fā)展。同時,應逐步反映各類用戶、各電壓等級輸配電成本,積極利用價
格信號,引導用戶合理使用電力資源。
3.積極穩(wěn)妥,切合實際。輸配電價改革應妥善化解各相關利益方的影響,既著眼長遠,又符合山東實際,體現(xiàn)地方特色,推進改革順利實施。
二、輸配電價核定 (一)核價范圍 國網(wǎng)山東省電力公司(以下簡稱“山東電網(wǎng)”)為使用其經營范圍內共用網(wǎng)絡的用戶提供輸配電服務的價格。
(二)核價基礎 山東電網(wǎng)的輸配電資產和業(yè)務。
(三)核價內容 根據(jù)國家《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)》規(guī)定,測算山東電網(wǎng)準許收入和輸配電價。其中:
1.準許收入 準許收入=準許成本+準許收益+價內稅金 2.輸配電價 (1)山東電網(wǎng)平均輸配電價(含增值稅)=通過輸配電價回收的準許收入(含增值稅)÷省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡輸配電量。
(2)在平均輸配電價基礎上,原則上按 220 千伏及以上、110 千伏、35 千伏、10 千伏、不滿 1 千伏五個電壓等級制定分
電壓等級輸配電價,相鄰電壓等級用戶較少的,電壓等級適當合并。
(3)在分電壓等級輸配電價基礎上,考慮政策性交叉補貼、用戶負荷特性、與現(xiàn)行銷售電價水平基本銜接等因素后,原則上按大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其他用電、居民用電和農業(yè)用電制定分用戶類別輸配電價。
。ㄋ模┖藘r程序 山東電網(wǎng)輸配電價實行事前核定,監(jiān)管周期為三年。山東電網(wǎng)應在每一監(jiān)管周期開始前一年的 6 月 30 日前向省物價局提交申請及相關材料。省物價局受理后,經輸配電成本監(jiān)審、測算準許收入和輸配電價水平,報國家發(fā)展改革委批復后,公布本監(jiān)管周期內山東電網(wǎng)輸配電價水平。
第一個監(jiān)管周期為 2017 年 1 月 1 日至 2019 年 12 月 31 日,輸配電價核定時間按照國家規(guī)定執(zhí)行。
三、輸配電價監(jiān)管 (一)建立電網(wǎng)企業(yè)輸配電價偏差調整機制 1.監(jiān)管周期內山東電網(wǎng)新增投資、銷售電量變化較大的,在監(jiān)管周期內對各年準許收入和輸配電價進行平滑處理。情況特殊的,可在下一個監(jiān)管周期平滑處理。
2.監(jiān)管周期內遇有國家重大政策調整、發(fā)生重大自然災害、不可抗力等因素造成山東電網(wǎng)實際成本和收入發(fā)生重大變化的,山東電網(wǎng)可提出輸配電價調整建議。
3.監(jiān)管周期內遇有國家重大政策調整,造成山東電網(wǎng)實際收入顯著提高的,省物價局可直接提出降低輸配電價意見。
(二)建立電網(wǎng)企業(yè)運營成本激勵約束機制 1.山東電網(wǎng)通過加強管理,提高效率,使其實際成本低于準許成本的,節(jié)約部分由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享 50%。
2.山東電網(wǎng)實際借款利率高于基準利率的,按基準利率測算債務資本收益率;低于基準利率的,實際借款利率與基準利率的差額,由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享 50%。
3.山東電網(wǎng)實際運行線損率超過國家核定值的,超出部分由電網(wǎng)企業(yè)承擔;低于國家核定值的,實際線損率與核定值的差額,由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享 50%。
。ㄈ┙㈦娋W(wǎng)企業(yè)供電服務質量績效考核機制 山東電網(wǎng)供電可靠率、服務質量超出規(guī)定標準一定幅度的,可適當提高下一監(jiān)管周期準許收入;達不到標準的,降低下一監(jiān)管周期準許收入。具體辦法由省物價局會同有關部門研究制定。
。ㄋ模┙㈦娋W(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期新增投資定期校核機制 自第一個輸配電價監(jiān)管周期開始(即 2017 年 1 月 1 日起),山東電網(wǎng)根據(jù)規(guī)劃所投資的項目,在按權限報政府投資主管部門核準或備案的同時(企業(yè)自主安排項目在開工建設前),應向省物價局報送投資項目與共用網(wǎng)絡輸配電服務相關性說明(包括項目用途、投資金額、資金來源、工程進度安排、核準情況等),并定期上報投資完成進度及情況,作為下一監(jiān)管周期輸配電價影
響、測算、調整依據(jù)。
(五)建立電網(wǎng)企業(yè)輸配電價執(zhí)行情況定期報告和評估機制 每月 15 日前,山東電網(wǎng)應向省物價局報送輸配電價執(zhí)行情況及企業(yè)月度經營狀況;每年 3 月 31 日前,提交上一監(jiān)管年度有關財務報表和輸配電價改革實施情況年度報告。
省物價局將會同省輸配電價改革工作協(xié)調小組成員、利益相關方和專家組成評估小組,定期對輸配電價改革實施情況進行分析評估。
四、配套改革措施
(一)推進發(fā)電側和售電側電價市場化改革
獨立輸配電價體系建立后,按照“管住中間,放開兩頭”的總體思路,把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。其中,輸配電價執(zhí)行政府定價,公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。
1.參與電力市場的發(fā)電企業(yè),其上網(wǎng)電價由用戶或售電公司與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定。
2.電網(wǎng)企業(yè),按照政府核定的輸配電價(含線損和政策性交叉補貼)收取過網(wǎng)費。
3.參與電力市場的用戶,其用電價格由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定市場交易價格、輸配電價(含線損和政策性交叉補貼)、政府性基金及附加組成。
4.未參與電力市場的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價和電力用戶用電價
格,繼續(xù)執(zhí)行政府定價。
5.雙邊協(xié)商交易原則上不進行限價,集中競價交易中,確有必要時可以實施最高限價和最低限價。
(二)推進電價交叉補貼改革 結合我省電價改革進程,逐步減少工商業(yè)內部交叉補貼,妥善處理居民、農業(yè)用戶交叉補貼。過渡期間,由山東電網(wǎng)測算并申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額,經省物價局審核報國家發(fā)展改革委后,通過輸配電價回收。
。ㄈ┩七M增量配電業(yè)務改革 增量配電區(qū)域內,參與電力市場交易的用戶用電價格,由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定的市場交易價格、配電網(wǎng)接入電壓等級對應的山東電網(wǎng)共用網(wǎng)絡輸配電價(含線損和政策性交叉補貼)、配電網(wǎng)的配電價格、政府性基金及附加組成;居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務和其他未參與電力市場用戶的用電價格,繼續(xù)執(zhí)行政府定價。配電區(qū)域內電力用戶應當承擔的政府性基金及附加,由配電公司代收,轉山東電網(wǎng)代繳。
增量配電區(qū)域的配電價格由省物價局按照國家有關規(guī)定制定。配電價格核定前,暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應的山東電網(wǎng)共用網(wǎng)絡輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應的山東電網(wǎng)共用網(wǎng)絡輸配電價執(zhí)行。
。ㄋ模┩七M自備電廠改革 研究企業(yè)自備電廠關停和退出后,其向市場直接購電支持政
策,鼓勵企業(yè)自備機組關停淘汰和轉型升級。研究余熱、余壓、余氣自備電廠交叉補貼、系統(tǒng)備用費支持政策,推動企業(yè)工業(yè)余能回收利用。
隨著我省電力市場化改革逐步推進,探索取消自備電廠系統(tǒng)備用費,以市場化機制代替,F(xiàn)階段自備電廠繳納的系統(tǒng)備用費計入山東電網(wǎng)收入,由省物價局在測算準許收入和輸配電價水平時統(tǒng)籌平衡。
五、職責分工 在山東省電力體制改革領導小組統(tǒng)一領導下,省物價局負責會同有關部門制定輸配電價改革試點方案、進行輸配電成本監(jiān)審、測算山東電網(wǎng)準許收入和輸配電價水平、開展輸配電價監(jiān)管等工作;省發(fā)展改革委負責會同有關部門對山東電網(wǎng)監(jiān)管周期預測新增固定資產投資的必要性進行審核;省經濟和信息化委負責會同有關部門對山東電網(wǎng)銷售電量的增減、結構變化情況進行合理預測和跟蹤審核;山東能源監(jiān)管辦依照職能開展相關監(jiān)管工作;國網(wǎng)山東省電力公司負責根據(jù)方案要求做好相關配合工作。
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