構(gòu)建服務(wù)型政府的思考

　 目

　錄 摘

　要

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　1 1 Abstract

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　1 1 一、前

　言

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　2 2 （一）選題的背景和意義 ....................................................................................................... 2 （二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 ........................................................................................................... 3 （三）本論文研究的內(nèi)容 ....................................................................................................... 3 二、服務(wù)型政府的概述

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　4 4 （一）服務(wù)型政府的內(nèi)涵 ....................................................................................................... 4 （二）服務(wù)型政府的特征 ....................................................................................................... 4 三、構(gòu)建服務(wù)型政府存 在問題的原因分析

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　6 6 （一）立法理念和法律準(zhǔn)則不完備 ....................................................................................... 6 （二）政府職能中越位、缺位和錯位依然存在 ................................................................... 7 （三）服務(wù)意識不強(qiáng)， 依法辦事的觀念淡薄 ..................................................................... 7 （四）民主和公民權(quán)意識淡薄 ............................................................................................... 8 （五）政府機(jī)構(gòu)龐大，效率低下 ........................................................................................... 8 四、構(gòu)建服務(wù)型政府的對策

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　8 8 （一）切實轉(zhuǎn)變政府職能 ....................................................................................................... 9 （二）健全行政法制，加快法治政府建設(shè) ........................................................................... 9 （三）推進(jìn)政務(wù)公開， 實行陽光行政 ............................................................................... 10 （四）大力培育社區(qū)和非營利組織 ..................................................................................... 10 （五）堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和政績觀 ..................................................................... 10 結(jié)束語

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　11 參考文獻(xiàn)

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　11 致

　謝

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　錯誤!未定義書簽。

　 1

　摘 要 服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。建設(shè)服務(wù)型政府，涉及理念、作風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善，是一項深層次、全方位的工程。把這項工作做好，不但需要明確目標(biāo)和任務(wù)，更需要把目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化，制定具體的可操作的措施，一一加以落實。這不僅是改革和發(fā)展的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。

　當(dāng)前，政府改革和政府轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為我們適應(yīng)全球化要求和加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政治文明建設(shè)的重要問題，我們的政府管理需要根本的變革。全國都在探索政府管理的變革和創(chuàng)新，服務(wù)型政府已然成為人們關(guān)注的焦點，不論從政府改革和政府轉(zhuǎn)型方面，還是從政策及政府管理方面，構(gòu)建服務(wù)型政府都成為我們各項工作的重中之重。

　關(guān)鍵詞 ：

　服務(wù)型政府，市場經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建

　 Abstract Service-oriented government is a new mode of government functions; improve the socialist market economic system， the inevitable choice. Building service-oriented government， involving the concept， style， system， system change and improvement， is a deep， comprehensive project. To do this work not only requires clear objectives and tasks， goals and tasks need to be broken down and refined， the development of specific operational measures， one by one to be implemented. This is not only necessary requirement for the reform and development， but also the people eagerly look forward to.

　 2 At present， government reform and government restructuring to adapt to globalization has become our requirements and strengthen the socialist market economic system and political civilization of the important issues of our government needs fundamental change. Are exploring the country"s government change and innovation ， service-oriented government has become the focus of attention， both from the government reform and government restructuring， or from the policy and government management ， building service-oriented government have become our important work in the weight. Keywords ：

　Service-oriented Government， Market Economy， Building

　一、 前

　言

　（一）選題的背景和意義 20 世紀(jì) 70 年代開始，伴隨全球化、信息化、市場化以及知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，西方各國行政管理陷入信任危機(jī)，引起了國際性的公共管理改革，迫切要求政府的職能進(jìn)行重新定位和設(shè)計。通過多方面探索，西方各國最終選擇了服務(wù)職能，實現(xiàn)了過去重管理輕服務(wù)，以政府為中心到開始注重公共服務(wù)“以滿足人民的需求為中心”的轉(zhuǎn)變。在西方政府改革浪潮的背景下，出于中國社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，中國政府范式也經(jīng)歷著深刻變革。在這場變革中，既積極吸收西方政府改革的經(jīng)驗，又立足于社會主義中國的現(xiàn)實。在努力探索構(gòu)筑面向長遠(yuǎn)未來的政府范式的過程中，人們意識到：服務(wù)型政府將是未來中國政府范式的合理選擇。

　改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府已基本形成，與計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府相比，經(jīng)濟(jì)職能更加完善和健全，我國經(jīng)濟(jì)也有了重大發(fā)展，這是我國社會發(fā)展進(jìn)程上質(zhì)的飛躍。然而，在建設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府中

　 3 存在認(rèn)識上的兩個誤區(qū)，一是長期把政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，起主導(dǎo)作用：二是沒有把政府視為社會公共服務(wù)產(chǎn)品的主要供給者。隨著和諧的小康社會的建立，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀的落實，以人為本的管理理念的創(chuàng)新，“服務(wù)型政府”將是在探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府如何有效治理的一種全新模式。

　黨的十六大提出了全面建設(shè)社會主義小康社會的偉大目標(biāo),社會主義建設(shè)事業(yè)的順利推進(jìn)要求有一個依法行政、透明高效的服務(wù)型政府來保證。我國是一個經(jīng)受幾千年封建文化熏陶的社會主義國家,現(xiàn)行的政府模式不可避免地帶有封建文化殘余色彩,很多地方已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展需要。特別是我國加入世界貿(mào)易組織后,國際參與和競爭進(jìn)一步加強(qiáng),對政府能力的要求也隨之提高,面對風(fēng)云變幻的世界經(jīng)濟(jì)浪潮,對處于各種經(jīng)濟(jì)活動主體地位的政府提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),建設(shè)服務(wù)型政府,對推進(jìn)我國社會主義建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展有著極其深遠(yuǎn)的意義。

�。ǘ�）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 服務(wù)型政府的理念起源于西方發(fā)達(dá)國家 20 世紀(jì) 70 年代末、80 年代初興起的新公共管理運動。這場行政改革運動所涉及的“不僅僅是一種形式上的變革或管理風(fēng)格的細(xì)微變化，而是在政府的社會角色及政府與公民的關(guān)系方面所進(jìn)行的改革。”服務(wù)作為現(xiàn)代政府的理念之一，要求政府必須以公共服務(wù)為行政的宗旨，順應(yīng)社會需求，轉(zhuǎn)變政府職能，改變傳統(tǒng)的權(quán)力行政方式，為民眾提供公共產(chǎn)品等服務(wù)。

　建設(shè)一個怎樣的政府？這是我們黨執(zhí)政、我們推進(jìn)民主政治建設(shè)必然要面臨的目標(biāo)與路徑。“為人民服務(wù)”一直是我們政府的宗旨，但如何為人民服務(wù)，在實踐上卻缺少制度上的支撐。自從 2005 年 3 月溫家寶總理在十屆人大二次會議上所做的政府工作報告正式提出服務(wù)型政府的概念以來，許多地方政府都開始了建設(shè)服務(wù)型政府的實踐探索，并取得了一些成效和經(jīng)驗。但由于傳統(tǒng)政府管理模式的慣性影響，以及現(xiàn)階段我國公民社會基礎(chǔ)比較薄弱，缺乏完善的法治秩序和市場秩序，要走出管制型政府模式，構(gòu)建一個對人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意的服務(wù)型政府仍然面臨著重重困境。

　（三）本論文研究的內(nèi)容

　 4 本文首先闡述了服務(wù)型政府的選題背景和意義以及國內(nèi)外研究的發(fā)展現(xiàn)狀以及研究的內(nèi)容，然后闡述服務(wù)型政府的概念以及它的特征，然后闡述構(gòu)建服務(wù)型政府存在問題的原因分析，最后闡述構(gòu)建服務(wù)型政府的對策。

　二、 服務(wù)型政府的概述

　服務(wù)型政府的構(gòu)建，是新形勢下政府加快政務(wù)改革，轉(zhuǎn)變政府職能的基本舉措，是面向經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的基本思路，是貫徹“三個代表” 要思想的基本步驟，是“推行政務(wù)公開、從嚴(yán)治政、依法行政、簡政放權(quán)、向服務(wù)要效率、靠服務(wù)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境”為主題的服務(wù)型政務(wù)改革的關(guān)鍵。

　（一）服務(wù)型政府的內(nèi)涵 服務(wù)型政府是指在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。它是相對于管制型政府而言的。從理念上看，傳統(tǒng)管制型政府的理念停留在“官本位、政府本位、權(quán)力本位”的基礎(chǔ)上，政府利用公共權(quán)力主要是維護(hù)統(tǒng)治秩序和對社會實施管制，公眾和社會的主導(dǎo)性和自主空間很少。與管制型政府不同，服務(wù)型政府是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在“以民為本”的管理理念指導(dǎo)下對傳統(tǒng)政府模式的全方位變革，服務(wù)型政府要求政府必須優(yōu)化工作流程、使用現(xiàn)代先進(jìn)的管理手段和方法，本著方便、快捷、高效、親切的原則為民服務(wù)。讓民眾在接受服務(wù)的同時。有享受服務(wù)的主人意識。必須為自己的行為和所提供的服務(wù)負(fù)責(zé)。概括地講，“服務(wù)型政府就是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。

�。ǘ�）服務(wù)型政府的特征 在我國目前的發(fā)展階段，服務(wù)型政府理念的核心特征，主要表現(xiàn)為以下五個方面：

　1、具有核心競爭力的政府 在我國，這個核心競爭力就是社會主義的基本價值，就是社會平等、政治民主和以人為本。這一核心競爭力是與人類文明發(fā)展的大趨勢相一致的，是我們構(gòu)筑國家“軟實力”的基本要素。一個服務(wù)型政府，首要的特征就是張揚社會主義

　 5 的基本價值，實現(xiàn)了社會平等、政治民主和以人為本的“制度化形態(tài)”，并在社會實踐和改革過程中具有切實

　的可操作性。離開社會主義的基本價值、憲法原則和我們黨的執(zhí)政理念談服務(wù)型政府，這個服務(wù)型政府就可能是無本之木、無源之水。

　2、民主和負(fù)責(zé)的政府 服務(wù)型政府是一個人民民主和對人民負(fù)責(zé)的政府。前者是指政府的性質(zhì)，后者是指政府的目的。人民民主是共和國憲法所賦予人民的基本權(quán)利，特別是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權(quán)利，它界定了政府的有限性。憲法規(guī)定的這“四個民主”權(quán)利，反映了社會主義民主政治的本質(zhì)，在現(xiàn)實的制度安排中一個都不能少。公民通過正常程序和渠道參與國家治理，表達(dá)自己的愿望，是服務(wù)型政府的本質(zhì)特征，惟其如此，才能體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，也才能真正建立一個服務(wù)型政府。

　3、法治和有效的政府 依法行政是現(xiàn)代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關(guān)系的前提。我國政府就其本質(zhì)來說，是依據(jù)憲法原則建立并按照憲法原則運作，憲法是我國的根本大法，只有尊重憲法并按照憲法原則辦事，才能在全社會樹立政府的權(quán)威，確立政府的社會公信力。一個依法行政的政府必然是一個有效政府，其公共政策才能得到認(rèn)真的落實。建立服務(wù)型政府，核心是政府必須尊重憲法精神，按憲法原則辦事，只有這樣，人民才會相信政府，政府服務(wù)才能為群眾所接受。依法行政是提高黨和政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　4、為全社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府 提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，核心是在公共財政和預(yù)算以及財政轉(zhuǎn)移支付的導(dǎo)向上，要真正關(guān)注普通老百姓的利益、需要和愿望。把錢真正用到惠及千百萬老百姓的日常生活，使人民安居樂業(yè)、心情舒暢、生活幸福的事業(yè)上來。要真正關(guān)心社會的弱勢群體。政府必須下決心把錢投到以改善人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)乎千家萬戶生活命脈的義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會福利和社會保障、勞動力失業(yè)和培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會安全和秩序等方面來。這些都是一個服務(wù)型政府的最基本組成部分和核心內(nèi)容，是關(guān)乎國家穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮的國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，搞得好與不好，直接決定著我們黨和政府執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，決定著人心向背，決

　 6 定著政府在人民群眾中的威信。要提高黨和政府的執(zhí)政能力，建立服務(wù)型政府，就是要把這些方面作為公共財政支出和財政轉(zhuǎn)移支付基本方向，切實通過預(yù)算硬約束保證公共財政的正確使用。

　5、實現(xiàn)了合理分權(quán)的政府 合理分權(quán)是完善政府治理、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個重要內(nèi)容，是建立服務(wù)型政府的重要手段。合理分權(quán)是現(xiàn)代政府的一個重要特征，是提高政府工作效率的一個重要手段。在我國目前的發(fā)展階段，合理分權(quán)是我們建立服務(wù)型政府所遇到的一個最復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性難題，解決得不好，就可能制約我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，造成社會失序和國家混亂，這是我們在分權(quán)過程中必須注意的。但分權(quán)的好處也是顯而易見的，比如：最大好處是可以帶來經(jīng)濟(jì)上的效率，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因為管理幅度過大而造成管理失誤；第三，可以減輕中央的財政負(fù)擔(dān)等等。提供公共服務(wù)是服務(wù)型政府的重要職責(zé)，包括為各種市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競爭的條件，為社會提供安全和公共產(chǎn)品，為勞動者提供就業(yè)機(jī)會和社會保障服務(wù)等方面。

　三、 構(gòu)建服務(wù)型政府存在問題的原因分析

　我國是一個經(jīng)受幾千年封建文化熏陶的社會主義國家，現(xiàn)行的政府模式不可避免地帶有封建文化殘余色彩，很多地方還不能立刻得到改進(jìn)。一部分干部“官本位”思想還未得到徹底改變，官僚作風(fēng)仍然存在。從“官本位”轉(zhuǎn)向“民本位”，從“政府本位”轉(zhuǎn)向“公民本位”、“社會本位”的轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰�一段時間。我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制還存在很多弊端，政府更多地扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會提供服務(wù)的職能和角色被淡化了。政府“越位”、“錯位”的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。由于相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，政府未達(dá)到時刻受到法律約束和支配的法制建設(shè)狀態(tài)，也就是還沒有在有法可依的基礎(chǔ)上依法行政并實施有效監(jiān)督。具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

�。ㄒ唬┝⒎ɡ砟詈头�律準(zhǔn)則不完備 服務(wù)型政府既然是一種依據(jù)完善的法律規(guī)則、為社會提高公共服務(wù)的政府，因此通過立法尤其是通過“以民為本”的立法理念對政府與公民的關(guān)系重新界定顯得尤為必要。但從當(dāng)前我國的服務(wù)型政府建設(shè)實踐來看，由于受計劃經(jīng)濟(jì)條

　 7 件下管制型政府模式“重管制輕服務(wù)”影響，加之我國有兩千多年的封建統(tǒng)治傳統(tǒng)，官本位思想與政府居高臨下思想根深蒂固，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員甚至立法者對于人民賦予的權(quán)力往往不能正確認(rèn)識和對待，服務(wù)政府的觀念并沒有完全樹立，有的雖然有一定的服務(wù)意識，但缺乏做好服務(wù)工作的緊迫感;有的甚至仍然懷有“當(dāng)官發(fā)財、光宗耀祖”的隱性目標(biāo)，不是“為民謀利益”，而是“與民爭利”，不想失去權(quán)力，不想改變“我是管理者”的現(xiàn)狀，嚴(yán)重缺乏責(zé)任意識、義務(wù)意識、法律意識。法律意識和觀念的不到位，嚴(yán)重阻礙了我國服務(wù)型政府建設(shè)的順利展開。要使公民導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向能夠落到實處，就需要有相應(yīng)的制度安排，以確保政府能真正做到心為民所想，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所用；需要完善和規(guī)定政府服務(wù)的相關(guān)法律，以確保政府各方面工作有法可依。服務(wù)型政府是建立在法治政府、責(zé)任政府的基礎(chǔ)之上的，只有良好的法律和制度支持，才能保證政府服務(wù)功能的有效實現(xiàn)。但是由于受傳統(tǒng)“人治”思想的影響和建國以來對法制建設(shè)的疏忽，我國的法制建設(shè)和制度建設(shè)仍然有待完善。

　（二）政府職能中越位、缺位和錯位依然存在 政府工作一直存在著不該管的去管了，該管的又沒有管住、管好的問題。在越位方面，由于政企不分，使政府過多地干預(yù)了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，政府管理行為過于微觀化。設(shè)置太多的審批關(guān)卡，讓企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)。在缺位方面，主要是對市場的監(jiān)管不力，市場經(jīng)濟(jì)秩序不能有效建立，信用制度不健全，合同履行率低，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場。在錯位方面，政府既是市場規(guī)則的制定者，又是國有資產(chǎn)的所有者，還是社會的管理者，這樣政府一方面以管理者身份管理市場。一方面又作為國有企業(yè)的所有者進(jìn)人市場，必然帶來市場競爭的扭曲。這種錯位與缺位，使得政府的管理行為表現(xiàn)為：運用行政手段多，內(nèi)部文件多，暫行規(guī)定多，法律法規(guī)少；臨時、應(yīng)急性措施多，長期性、根本性手段少；隨意性大，程序性少，政府及其工作人員的自由裁量權(quán)過大，不同的決策者可能采取完全不同的手段，缺乏理性和程序。

�。ㄈ�）服務(wù)意識不強(qiáng)， 依法辦事的觀念淡薄 近年來，我國實行公務(wù)員制度建設(shè)后，隊伍素質(zhì)明顯提高，先進(jìn)事跡層出不窮，但也要清晰地看到，部分公務(wù)員服務(wù)意識不強(qiáng)，有些人和少數(shù)部門對行政審批很是熱衷，辦事吃、拿、卡、要現(xiàn)象時有發(fā)生。有些公務(wù)員由于長期受封建思

　 8 想的影響，權(quán)欲觀念強(qiáng)，“官本位”意識濃厚，服務(wù)觀念、法制觀念淡薄。一旦出現(xiàn)權(quán)法矛盾，常常是權(quán)大于法。還有些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于采用“組織決定”或行政手段直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動等。轉(zhuǎn)變政府職能，重要舉措是實行管理法治化，加強(qiáng)政府的服務(wù)意識。

�。ㄋ模┟裰骱凸�民權(quán)意識淡薄 民主公民權(quán)理論是新公共服務(wù)的一大理論源泉，對民主和公民權(quán)的強(qiáng)調(diào)是新公共服務(wù)的核心之一。新公共服務(wù)認(rèn)為，政府應(yīng)該服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客。它將公民置于首位，置疑了把公民當(dāng)作顧客的觀點，認(rèn)為政府與公民之間的關(guān)系不是簡單的企業(yè)與顧客之間的關(guān)系，政府不僅僅關(guān)注“顧客”的需要，而更應(yīng)該關(guān)注公民和公民權(quán)。為了真正做到服務(wù)于公民，政府就應(yīng)當(dāng)意識到公民權(quán)的存在和影響，并積極培育公民參與。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)民主和公民參與，是民主的政府和以公民為中心的政府。我國當(dāng)前，民主化程度不高，民眾和政府官員的民主和公民權(quán)意識尚比較淡薄。一方面，公民個人民主意識和公民權(quán)意識淡薄。我國公民政治和民主觀念不強(qiáng)，大多數(shù)民眾甚至還沉浸于政治冷漠當(dāng)中。我國公民對政治的影響，近些年雖有見長，但仍不足；公民參與政治的積極性，仍不夠強(qiáng)烈。另一方面，政府提高民主程度和培育公民參與意識不強(qiáng)，重視不夠。作為公民參與的重要渠道，民眾話語權(quán)的保障機(jī)制以及公共需求與公共利益表達(dá)機(jī)制等，還需要政府建立健全，這些在不同程度上阻礙了服務(wù)型政府的形成。

�。ㄎ澹┱�府機(jī)構(gòu)龐大，效率低下 我國政府規(guī)模在全世界處于前列．人均供養(yǎng)人口也是世界上最多的國家．龐大的政府機(jī)構(gòu)帶來管理機(jī)構(gòu)多，職能不清，相互扯皮，效率低下。管理跨度大，無法顧及不同管理對象、不同企業(yè)和不同地區(qū)的特殊性，往往是顧此失彼．不是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，就是搞一刀切、急剎車。管理戰(zhàn)線長，政策效應(yīng)嚴(yán)重衰減。從中央、省、市再到區(qū)、街道．各個部門都有各自的利益。每一級實際上都存在一級財政，利益剛性加劇。上級的指示和要求，層層傳達(dá)，層層落實，到了終端往往不是政策減弱，就是政策失真等。

　四 、 構(gòu)建服務(wù)型政府的 對策

　 9 近些年，我國各級政府對創(chuàng)建服務(wù)型政府進(jìn)行了積極有效的探索，并且取得了一系列重要成果，如啟動政府上網(wǎng)工程，清理行政審批項目，完善干部任免制度等等，但我們必須清醒地看到在服務(wù)型政府的建設(shè)中，還存在著一些亟待解決的問題，因此構(gòu)建服務(wù)型政府的對策主要從以下幾個方面：

　（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能 政府的職能是一個社會的行政體系在整個社會系統(tǒng)中所扮演的角色和所發(fā)揮的作用。馬克思主義認(rèn)為政府有社會政治統(tǒng)治職能和公共職能。因為國家的本質(zhì)決定了政府首先是作為政治統(tǒng)治的工具或機(jī)器存在，因此傳統(tǒng)上，人們將政府的政治職能更多地視為消極性的強(qiáng)制性職能，即暴力鎮(zhèn)壓和社會控制，更多地強(qiáng)調(diào)管理性。管理型政府的存在與不發(fā)達(dá)的社會生產(chǎn)相適應(yīng)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步以及政治文明程度的提高，人們迫切要求政府由一個管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能主要從以下三個方面進(jìn)行：一要切實使政府職能到位。政府的角色要到位，不要錯位，樹立政府機(jī)關(guān)公平、公正的執(zhí)法地位，創(chuàng)造一個法治的環(huán)境，讓企業(yè)去公平競爭，杜絕政府職能的錯位。二是政府機(jī)關(guān)的工作方式要改進(jìn)。改革工作方式包括精簡會議，精簡文件，實行部門服務(wù)制的辦公方式，要廉潔、勤政、務(wù)實、高效。其中廉政是最主要的，不廉政什么都談不上。要做到高效，必須提高政策水平和業(yè)務(wù)能力，還必須有一支高素質(zhì)的隊伍和一套科學(xué)、規(guī)范的做法。三要搞好政府機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)。逐步實現(xiàn)政府行政的信息化，建立電子政府，不斷提高行政效率。

�。ǘ�）健全行政法制，加快法治政府建設(shè) 法治政府是指政府時刻受到法律約束和支配的法制建設(shè)狀態(tài)，也就是在有法可依的基礎(chǔ)上還要依法行政并實施有效監(jiān)督。具體而言，就是要做好以下幾方面的工作：一是加強(qiáng)制度建設(shè)，提高行政立法質(zhì)量。我國的行政法律體系在某些領(lǐng)域仍存在著立法上的漏洞，需要政府緊密結(jié)合改革發(fā)展中出現(xiàn)的、人民群眾普遍關(guān)注的焦點和難點問題進(jìn)行立法。二是深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。一方面，要繼續(xù)完善包括人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等在內(nèi)的來自政府外部的監(jiān)督機(jī)制；另一方面，要加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督。要健全行政決策監(jiān)督和

　 10 責(zé)任追究制度，認(rèn)真落實行政復(fù)議制度，完善規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，加強(qiáng)審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督。

　（三）推進(jìn)政務(wù)公開， 實行陽光行政 我國政府過去把公共事務(wù)的處理和信息的公開往往看作是內(nèi)部秘密。信息不公開、不透明， 結(jié)果造成政府部門和行政人員濫用職權(quán)， 行政執(zhí)行隨意性強(qiáng)且缺乏監(jiān)督。公民知情權(quán)與政府信息公開化， 是公民管理國家事務(wù)的基礎(chǔ)， 離開了知情權(quán)， 公民參與國家事務(wù)就是一句空話。政務(wù)公開是實現(xiàn)決策民主和依法行政的必然要求， 它包括辦事內(nèi)容公開、辦事程序公開、適用法規(guī)公開以及辦事結(jié)果公開等。目前，要抓緊建立政府決策項目的預(yù)告制度和重大事項的社會公示制度， 凡與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項， 除涉及國家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定以外，都應(yīng)向社會公開; 建立和完善在社會各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽證制度， 調(diào)動廣大人民群眾參政議政的積極性， 實行開放式管理， 接受社會監(jiān)督， 為建立“陽光政府”、廉潔透明政府提供制度保證。

�。ㄋ模┐罅ε嘤�社區(qū)和非營利組織 社區(qū)和非營利組織的培育，需要政府、社會和公民三方面的配合和支持。當(dāng)前，我國社區(qū)欠發(fā)達(dá)、非營利組織不成熟的情況仍十分明顯。第一，需要建立健全相關(guān)法律制度，為社區(qū)的成長和非營利組織的成立、管理和運行，提供合法身份和法制框架。尤其，以法律形式明確非營利組織的地位、管理體制和責(zé)任等，規(guī)范非營利組織的行為和管理，才能使其獲得良性健康發(fā)展。第二，政府應(yīng)重視社區(qū)和非營利組織的作用，并為其發(fā)揮作用創(chuàng)造條件和平臺。政府要信任社區(qū)，相信非營利組織，使其介入公共服務(wù)的領(lǐng)域。比如，在扶貧領(lǐng)域，近年來已有越來越多的非營利組織參與其中，形成了政府與非營利組織合作扶貧的模式。第三，要鼓勵公民參與社區(qū)和非營利組織的活動，培育其參與能力。社區(qū)活動主角為社區(qū)內(nèi)公民，只有公民積極參與社區(qū)活動，社區(qū)才能順利實現(xiàn)服務(wù)于民。同樣，非營利組織從成立到管理，從建設(shè)到發(fā)展，都需要公民的支持。只要公民具有參與意識，具備社會責(zé)任感和民主意識，社區(qū)和非營利組織就能較快成長。

�。ㄎ澹﹫猿忠匀藶楸镜目茖W(xué)發(fā)展觀和政績觀

　 11 政府辦事情、做決策．必須以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，必須堅持一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，既要積極進(jìn)取，又要量力而行，不盲目攀比；必須堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”；必須堅持察實情，講真話，不虛報浮夸。要堅持以人為本，在發(fā)展中不能只見物不見人．只追求物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展速度而不顧及或較少顧及人的生存條件、生活質(zhì)量和人的素質(zhì)改善和提高的程度；科學(xué)的發(fā)展要一切以改善人的生存條件、提高人的物質(zhì)生活、政治生活和精神生活的質(zhì)量和推進(jìn)人的全面發(fā)展為轉(zhuǎn)移。公務(wù)員隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的高低決定了政府服務(wù)水平的高低。他們的理想、信念、世界觀、價值觀，他們的文化素養(yǎng)、科學(xué)知識、應(yīng)用能力都關(guān)系到執(zhí)政和服務(wù)效能。政府應(yīng)加大培訓(xùn)力度．努力提高公務(wù)人員的科學(xué)決策能力、依法行政能力、專業(yè)化行政管理能力、統(tǒng)攬全局和宏觀的能力、服務(wù)社會的能力、溝通能力、處理關(guān)系能力、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，為政府行政提供良好的人力素質(zhì)。

　結(jié)束語

　服務(wù)型政府的根本任務(wù)就是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和法治社會的要求，提供良好的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過 20 多年的改革開放，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的影響仍然較為嚴(yán)重，舊體制下最困難的問題被積淀下來，轉(zhuǎn)型時期的特殊問題也已凸現(xiàn)。政府直接管理經(jīng)濟(jì)、地方保護(hù)主義、部門與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在，這些既不符合 WTO 規(guī)則，也嚴(yán)重影響了整個市場經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)范發(fā)展。服務(wù)型政府，正是改變過去政府管理中不規(guī)范、不完善的地方，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將政府主要精力放在加強(qiáng)與改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，規(guī)范市場、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，提高公共服務(wù)水平和能力等方面；使政府管理符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求，推進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。

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