土地資源是城市發(fā)展的基礎(chǔ)保障與戰(zhàn)略支撐，**“四大功能”打造、“五個中心”建設(shè)都離不開土地的有效供給和高效利用。自**年 6 月始，由市政協(xié)主席**親自領(lǐng)銜，市政協(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會和**市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合組建課題組，對**城市發(fā)展中的土地開發(fā)利用問題進(jìn)行了深入調(diào)研和系統(tǒng)分析，先后訪談多位專家，走訪相關(guān)政府部門和地區(qū)（園區(qū)）10 多次，召開專題座談會 26 次，累計(jì) 400余人次參與，在此基礎(chǔ)上形成調(diào)研報(bào)告。

　報(bào)告分析了新時代**土地利用面臨的新挑戰(zhàn)新要求，回顧了**近百年的土地開發(fā)利用歷程，得出三條重要啟示：一是土地利用應(yīng)謀定而后動，體現(xiàn)前瞻性；二是土地利用應(yīng)與時俱進(jìn)，體現(xiàn)動態(tài)性；三是土地利用應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，體現(xiàn)均衡性。報(bào)告認(rèn)為，**目前正處在邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，土地利用方式必須從簡單依靠增量擴(kuò)張向盤活存量和提升利用績效方向轉(zhuǎn)型，著力解決“卡脖子”問題。從調(diào)研情況看，當(dāng)前**土地利用的關(guān)鍵問題有兩個：

　一是產(chǎn)業(yè)用地有效供給不足。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃空間資源較為充足，但產(chǎn)業(yè)選址與規(guī)劃空間適配性不夠；二是流量空間來源于減量化，但實(shí)施難度日益增大；三是存量用地轉(zhuǎn)型資源多，但退出和盤活機(jī)制亟待完善；四是規(guī)劃管理政策不斷完善，但實(shí)施力度和管控彈性都有待加強(qiáng)。

　二是建設(shè)用地高效利用不夠。與諸多國際大都市相比，**建設(shè)用地單位產(chǎn)出明顯偏低，特別是產(chǎn)業(yè)用地績效過低是**城市發(fā)展中的一個“痛點(diǎn)”。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模大，土地利用質(zhì)量效益低；二是現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地效益低、功能弱、退出難、利用難；三是軌道交通與城市空間耦合度較差，交通設(shè)施用地復(fù)合利用不夠。

　針對**土地利用中存在的突出問題，報(bào)告提出，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，拓展土地資源有效供給，強(qiáng)化土地資源高效利用，推進(jìn)土地利用制度創(chuàng)新，努力以高質(zhì)量的土地利用促進(jìn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。具體建議：

　一是拓展土地資源有效供給。要以“遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、守住底線、動態(tài)平衡”為原則，聚焦“六個一塊”，有序拓展土地資源供給，在保障近期功能項(xiàng)目落地的同時，為城市后續(xù)發(fā)展留有充足的空間。一是“活一塊”——千方百計(jì)激活批而未用土地資源。批而未用土地，包括批而未征、征而未供和供而未用 3 種類型。要對這些地塊逐一排摸，分析原因，研究對策，千方百計(jì)激活、用好這些地塊。二是“整一塊”——實(shí)施“以用定減、以減定增”，因地制宜整治、釋放現(xiàn)狀低效用地。三是“收一塊”——有序推進(jìn)開發(fā)邊界內(nèi)的土地收儲工作，實(shí)現(xiàn)“土地等項(xiàng)目”。要進(jìn)一步加大收儲力度，以備好項(xiàng)目落地。四是“放一塊”——完善戰(zhàn)略留白區(qū)過渡期管理政策，為好項(xiàng)目落地和老項(xiàng)目升級改造創(chuàng)設(shè)綠色通道。戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)是為不可預(yù)期的重大項(xiàng)目

　和重大事件預(yù)留發(fā)展空間，建議適度放開，并完善事中事后監(jiān)管。五是“造一塊”——科學(xué)利用河口灘涂資源，合理創(chuàng)造城市未來發(fā)展空間。六是“飛一塊”——創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，引領(lǐng)**都市圈協(xié)同發(fā)展。要充分利用**在蘇浙皖的“飛地”，著眼產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建，繼續(xù)探索與當(dāng)?shù)睾献鏖_發(fā)的模式。

　二是強(qiáng)化土地資源高效利用。要緊緊圍繞**產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)和新要求，著眼于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷改革土地管理制度，創(chuàng)新土地利用方式。重點(diǎn)推進(jìn)“六個創(chuàng)新”：一是創(chuàng)新規(guī)劃管理方式，探索彈性管控機(jī)制。要適度加大重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)容量，加快完善“綜合用地”政策，進(jìn)一步明確“綜合用地”布局原則，完善“綜合用地”實(shí)施機(jī)制。圍繞培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，注重精準(zhǔn)施策，根據(jù)項(xiàng)目需求核定地塊規(guī)劃條件，對需要進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)一步簡化、加快調(diào)整程序。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行差別化土地供應(yīng)。要注重從源頭篩選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，增加“達(dá)產(chǎn)承諾”的含金量。土地供應(yīng)要向好項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，聚焦總部機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、旗艦項(xiàng)目、功能平臺、隱形冠軍等，實(shí)行差別化供應(yīng)和全過程服務(wù)。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)存量更新機(jī)制，拓寬土地盤活途徑。既要更大賦權(quán)，激發(fā)市場主體積極性，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供多種選項(xiàng)，鼓勵企業(yè)自主更新；又要更嚴(yán)監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，避免工業(yè)用地房地產(chǎn)化。四是創(chuàng)新宅基地利用途徑，提高閑置宅基地使用效率。要進(jìn)一步完善農(nóng)民集中居住政策，創(chuàng)新途徑方法，解

　決“資格、資金、資源”三大瓶頸問題。探索閑置宅基地及房屋資源盤活利用路徑，促進(jìn)土地資源要素流動，助推鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。五是創(chuàng)新交通設(shè)施用地復(fù)合利用實(shí)施機(jī)制，加大軌道交通站點(diǎn)綜合開發(fā)力度。學(xué)習(xí)借鑒東京、香港、深圳、北京等城市軌道交通設(shè)施用地復(fù)合利用和站點(diǎn)綜合開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與模式，探索**特點(diǎn)的 TOD 模式。建議在**東站、臨港新片區(qū)和長三角一體化示范區(qū)加大探索創(chuàng)新的力度。六是創(chuàng)新土地利用績效考核辦法，形成激勵與約束相結(jié)合的機(jī)制。堅(jiān)持以“四個論英雄”為導(dǎo)向，探索將土地利用績效作為重要指標(biāo)納入政府績效考核體系，實(shí)施相應(yīng)的激勵與約束措施，促進(jìn)土地資源的高效配置。

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