政府采購(gòu)知識(shí) 1．什么是政府采購(gòu)制度？

　政府采購(gòu)，也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜⻊?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序（按國(guó)際規(guī)定一般應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)為主要方式），利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款，從市場(chǎng)上為政府部門或所屬公共部門購(gòu)買商品、工程及服務(wù)的行為。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，它是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱。

　2．政府采購(gòu)制度是不是控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力的轉(zhuǎn)換形式？ 實(shí)行政府采購(gòu)制度以后，還控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力嗎？ 政府采購(gòu)制度與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政對(duì)實(shí)物形態(tài)的直接管理制度，如控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力（以下簡(jiǎn)稱"控購(gòu)"）有著根本的區(qū)別。"控購(gòu)"主要是通過(guò)直接的行政手段抑制社會(huì)集團(tuán)對(duì)某些商品的需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)商品的供求平衡；政府采購(gòu)制度是通過(guò)法律手段，規(guī)范公共部門的采購(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。

　政府采購(gòu)制度是加強(qiáng)和完善控購(gòu)工作的有效途徑，是在既定的控購(gòu)政策之下，節(jié)約財(cái)政資源，反腐倡廉，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。兩者并不矛盾。

　3． 政府采購(gòu)是不是恢復(fù)財(cái)政供給制？

　人們已被幾十年來(lái)我市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政供給制搞怕了，擔(dān)心政府采購(gòu)制會(huì)不會(huì)是財(cái)政供給制的翻版？實(shí)際上兩者存在本質(zhì)區(qū)別：

　在

　財(cái)政供給制的條件下，財(cái)政是選購(gòu)商品的主體，商品的使用者只能被動(dòng)地接受商品。而實(shí)行政府采購(gòu)制度，財(cái)政只是參與、監(jiān)督商品的采購(gòu)過(guò)程，保證采購(gòu)過(guò)程的公平交易和資金的有效使用；采購(gòu)商品的主體（它是所購(gòu)商品合同簽署的甲方），所購(gòu)商品的性能、質(zhì)地、主（附、軟）件、到貨期限、安裝及售后服務(wù)等技術(shù)和物理指標(biāo)都要滿足商品使用者的要求。

　 4． 為什么說(shuō)建立政府采購(gòu)制度勢(shì)在必行？

　1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)去向世界的必然要求。

　去年，我國(guó)政府向亞太經(jīng)合組織提交單邊行動(dòng)計(jì)劃，明確最遲于 2020 年與亞太經(jīng)合組織成員對(duì)等開放政府采購(gòu)市場(chǎng)。但在加入世貿(mào)組織時(shí)，必須簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》，這樣，我國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)的實(shí)際時(shí)間會(huì)大大提前。開放政府采購(gòu)市場(chǎng)的對(duì)等性決定了國(guó)外廠商要與國(guó)內(nèi)廠商爭(zhēng)奪國(guó)內(nèi)政府需求份額，我市的企業(yè)不出國(guó)門、省門，就會(huì)面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)。

　2. 拓展政府職能，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高資金使用效益的必由之路。

　政府采購(gòu)制度，可以解決項(xiàng)目決算突破項(xiàng)目預(yù)算的老問(wèn)題；政府財(cái)政的管理職能因而將由資金分配環(huán)節(jié)延伸到資金的使用環(huán)節(jié)；通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)所要購(gòu)商品的驗(yàn)收工作，可對(duì)行政事業(yè)單位的實(shí)物形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。

　3.有效實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和保護(hù)主柱工業(yè)的重要手段。

　政府是國(guó)內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，政府采購(gòu)的數(shù)量、品種和頻率對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著最直接的影響，因而可以全力地保護(hù)主柱工業(yè)，支持國(guó)有大、中型企業(yè)；

　通過(guò)對(duì)關(guān)系國(guó)有民生大宗商品的吞吐，可以有效地調(diào)控物價(jià)；通過(guò)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和就業(yè)群體的限制和選擇，可以有效地推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

　4.反腐倡廉和整頓財(cái)經(jīng)秩序的重要措施。

　政府采購(gòu)制度，其核心就是通過(guò)招投標(biāo)方式進(jìn)行交易，公開、公正和公平是招投標(biāo)的基本特征，將有效抑制采購(gòu)工作中的各種腐敗現(xiàn)象，重塑廉潔之風(fēng)尚。

　5． 目前我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展?fàn)顩r如何？ 據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有 20 多個(gè)�。ㄊ�、區(qū)）共 370 多個(gè)地市（縣）在積極開展政府采購(gòu)工作并取得了顯著的節(jié)支效果�！吨袊�(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》99 年 4 月 21 日刊發(fā)了國(guó)家財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》。

　6． 亞太經(jīng)合組織政府采購(gòu)制度情況如何？

　管理體制：

　財(cái)政是政府采購(gòu)制度中一個(gè)重要的機(jī)構(gòu)（如美國(guó)、新加坡、香港等），負(fù)責(zé)制定具體制度政策和執(zhí)行。但也有分開的、如韓國(guó)，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部制定采購(gòu)政策，物品供應(yīng)部負(fù)責(zé)具體的采購(gòu)工作。由于政府采購(gòu)已延伸為一項(xiàng)國(guó)際貿(mào)易政策，對(duì)外貿(mào)易部門也成為政府采購(gòu)管理的成員，專門對(duì)外磋商和談判事宜。

　新國(guó)坡是實(shí)行高度分散的采購(gòu)制度，只有有限的物品絮氏張、大米等通過(guò)集中購(gòu)買外，其他物品由各部門根據(jù)財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)指南》自行采購(gòu)。香港則相反，除低價(jià)值的商品外都由市政物品供應(yīng)科實(shí)行集中采購(gòu)。

　采購(gòu)原則：

　（1）

　貨幣價(jià)值最大化。

�。�2）

　公開、公平競(jìng)爭(zhēng)、透明和效率。

　招標(biāo)方式：

�。�1）

　公開招標(biāo)（最常用）

�。�2）

　選擇性招標(biāo)（補(bǔ)充）

�。�3）

　限制性招標(biāo)（補(bǔ)充）

　采購(gòu)信息的公布要求：提前在政府公報(bào)或全國(guó)的報(bào)刊雜志上公布，有些國(guó)家還有專門的政府采購(gòu)信息報(bào)紙或刊物。

　采購(gòu)信息的內(nèi)容有：對(duì)所需商品或服務(wù)的簡(jiǎn)要描述；交貨日期，聯(lián)系地點(diǎn)和姓名，截止日期等。

　7． 實(shí)施政府采購(gòu)制度注意以下幾個(gè)方面：

　 （1）

　招投標(biāo)人的招投標(biāo)資格審查。

�。�2）

　建立仲裁制度。

�。�3）

　先試點(diǎn)，后鋪開，切忌"一哄而上"。

�。�4）

　要注意宣傳和引導(dǎo)。

　8．如何理解政府采購(gòu)制度可以支持國(guó)有企業(yè)，創(chuàng)造和鼓勵(lì)名牌產(chǎn)品，提高企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力？ 政府采購(gòu)是一個(gè)地方的最大的消費(fèi)者（據(jù)報(bào)載，整個(gè)歐盟政府采購(gòu)占

　成員國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 15%以上），它的采購(gòu)方向?qū)σ粋�(gè)企業(yè)、行業(yè)或一個(gè)地區(qū)發(fā)展起到致關(guān)重要的促進(jìn)作用。國(guó)際上許多國(guó)家就得利用政府采購(gòu)制度與其他經(jīng)濟(jì)政策相聯(lián)系，推動(dòng)某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高技術(shù)或質(zhì)量等�，F(xiàn)在我市支持企業(yè)，主要還是資本金投入或動(dòng)員金融資本投入，這一做法無(wú)疑與市場(chǎng)有一定距離，應(yīng)通過(guò)政府與企業(yè)關(guān)系新的聯(lián)接點(diǎn)--市場(chǎng)的調(diào)控來(lái)影響企業(yè)的行為。調(diào)控辦法之一就是政府采購(gòu)，政府對(duì)企業(yè)的支持采購(gòu)向企業(yè)采購(gòu)，給企業(yè)合同方式來(lái)創(chuàng)造和保護(hù)名牌產(chǎn)品，搞活大中型企業(yè)提高其競(jìng)爭(zhēng)能力（當(dāng)然必須是在商品保質(zhì)量的情況下）。

　 9．政府采購(gòu)對(duì)普通老百姓有影響嗎？ 有，而且關(guān)系還很大。政府采購(gòu)是整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)最大的消費(fèi)者，它由于采購(gòu)公開，公平自由競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)，節(jié)約支出，降低采購(gòu)成本，無(wú)形中拉動(dòng)采購(gòu)所涉及到的商品價(jià)格下降和質(zhì)量的提高，使老百姓從中受惠。

　另外，政府采購(gòu)迫使各供應(yīng)商提高服務(wù)質(zhì)量（特別是售后服務(wù)），無(wú)形中又使老百姓長(zhǎng)期擔(dān)心的售后服務(wù)等問(wèn)題可以得到較好解決。

　10．如何看待政府采購(gòu)中財(cái)政部門、供應(yīng)商與購(gòu)貨單位的關(guān)系？ 打個(gè)比喻：財(cái)政部門是裁判員，單位與供應(yīng)商是運(yùn)動(dòng)員，財(cái)政代表政府制定采購(gòu)規(guī)則，單位與供應(yīng)商按規(guī)則辦事。

　壟斷就必然產(chǎn)生腐敗，政府財(cái)政部門包攬采購(gòu)事務(wù)難道就不會(huì)產(chǎn)生腐敗嗎？

　（1）首先，財(cái)政部門亦不包攬具體采購(gòu)事務(wù)，在規(guī)范的政府采購(gòu)中

　只是起到一個(gè)裁判員的作用。在剛開始時(shí)，財(cái)政部門可能多做一些引起各方面的服務(wù)代理工作，隨著采購(gòu)政策措施的逐步完善，財(cái)政部門不再插手直接的采購(gòu)業(yè)務(wù)。

�。�2）因采購(gòu)是采取公開競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)形式，實(shí)際上大大降低了采購(gòu)環(huán)節(jié)出現(xiàn)腐敗舞弊的可能，這在國(guó)內(nèi)外已證明是克服腐敗現(xiàn)象的有效途徑之一。

�。�3）在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中，通過(guò)一系列的監(jiān)督、約束機(jī)制，如：采購(gòu)委員會(huì)審定大的采購(gòu)政策及專項(xiàng)物品，招標(biāo)過(guò)程邀請(qǐng)人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門參加監(jiān)督，公證處公證，以保證采購(gòu)過(guò)程公正、透明。

�。�4）從機(jī)構(gòu)的組建、隊(duì)伍的來(lái)源上保證。即財(cái)政部門按國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案要求及新的人事制度規(guī)定，把采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)新的服務(wù)窗口來(lái)組建，從機(jī)構(gòu)人員上嚴(yán)格把關(guān)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開競(jìng)爭(zhēng)性招聘，能上能下，競(jìng)爭(zhēng)上崗，人員素質(zhì)相對(duì)較高。我們的目的是造就一支精干、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的隊(duì)伍。

　另外，制定對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員違規(guī)處罰的有關(guān)制度。凡是違反職業(yè)道德、弄虛作假、殉私舞弊的，將從嚴(yán)從重處理，絕不留情，這也是西方資本主義國(guó)家普遍采用的政策，以確保采購(gòu)機(jī)構(gòu)的廉潔。

　11． 對(duì)完善與培育市場(chǎng)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)體系的作用如何表現(xiàn)：

�。�1）政府采購(gòu)作為財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)手段之一，通過(guò)集中采購(gòu)引導(dǎo)市場(chǎng)趨向，反映市場(chǎng)信息，起著積極的促進(jìn)作用。

　（2）以大量的市場(chǎng)份額保護(hù)和支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使國(guó)家改變過(guò)去直接支持企業(yè)變?yōu)殚g接支持，即通過(guò)給訂單進(jìn)行支持，通過(guò)這個(gè)采購(gòu)市場(chǎng)把政府與企業(yè)的關(guān)系處理好，還可以造就一批真正的企業(yè)家而不是企業(yè)的政府官員。

�。�3）通過(guò)公開招標(biāo)創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正、透明的自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，恢復(fù)市場(chǎng)本來(lái)面目。

　 12．所有固定資產(chǎn)都通過(guò)政府統(tǒng)一采購(gòu)會(huì)不會(huì)影響行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的開展？

　答：基本不會(huì)影響。首先，政府采購(gòu)是一項(xiàng)經(jīng)常性的采購(gòu)活動(dòng)，只不過(guò)是把原來(lái)單位分散經(jīng)常采購(gòu)變?yōu)榧幸?guī)模的經(jīng)常性采購(gòu)。對(duì)大型固定資產(chǎn)的購(gòu)置原則上每月進(jìn)行一次，小型的固定資產(chǎn)可以隨時(shí)進(jìn)行，勞務(wù)采購(gòu)原則上采取定點(diǎn)消費(fèi)辦法，不會(huì)影響單位的正常公務(wù)消費(fèi)。

　 13．采購(gòu)貨物質(zhì)量如何保證？購(gòu)買到價(jià)低質(zhì)次的商品怎么辦？

　商品的質(zhì)量一般通過(guò)工商部門認(rèn)可的合同來(lái)保證，由技術(shù)監(jiān)督部門驗(yàn)收、檢查，不應(yīng)該出現(xiàn)問(wèn)題，供應(yīng)商也不敢拿這個(gè)市場(chǎng)作賭注。當(dāng)然，不排除萬(wàn)一的可能，即使如此，以政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的名義投訴或打官司亦總比單個(gè)消費(fèi)者更有力量。

　另外，供應(yīng)商是不敢輕易打這個(gè)官司的，敢打，必然會(huì)引起轟動(dòng)，財(cái)政亦可登報(bào)對(duì)這個(gè)供應(yīng)商表示永遠(yuǎn)的不信用，對(duì)企業(yè)的聲譽(yù)是一大損失，會(huì)大大影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，從這個(gè)角度來(lái)講，確實(shí)供應(yīng)商不敢冒這個(gè)險(xiǎn)，因?yàn)檫@個(gè)市場(chǎng)太誘人了。

　15．為什么財(cái)政部門還管政府的物品采購(gòu)？

　財(cái)政部門并不是沒(méi)事找事干，這是財(cái)政部門的職責(zé)所在。隨著國(guó)家公共財(cái)政的建立，公共財(cái)政的支出為了更加透明化、節(jié)約化，而由原來(lái)價(jià)值的分配形式轉(zhuǎn)移到實(shí)物形態(tài)的管理，目的是消除一系列的腐敗現(xiàn)象，把財(cái)政對(duì)國(guó)家資產(chǎn)的管理落實(shí)到實(shí)處。從世界上絕大多數(shù)國(guó)家的采購(gòu)來(lái)看，基本上都由財(cái)政部門來(lái)管理或具體操作。

　14．為什么把工程采購(gòu)亦納入政府采購(gòu)的范圍？與現(xiàn)在建設(shè)部門工程招投標(biāo)選擇施工單位有什么不同？工程采購(gòu)是不是管人家工程隊(duì)建筑材料的采購(gòu)？

　答：按國(guó)際慣例，大多數(shù)國(guó)家的政府采購(gòu)包括工程采購(gòu)這類，就如同政府花錢去買商品一樣，政府要花錢建設(shè)一條路（工程），實(shí)際上是去向施工單位、建設(shè)單位買一條路（工程）。我國(guó)的財(cái)政具有建設(shè)職能，對(duì)工程的建設(shè)采購(gòu)亦應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍。

　現(xiàn)在建設(shè)部門工程招投標(biāo)工作實(shí)際上是也就是政府采購(gòu)采用的主要辦法，只不過(guò)建設(shè)部門工程招投標(biāo)的范圍比政府采購(gòu)的對(duì)象要寬，而且與最接近標(biāo)底的合理價(jià)中標(biāo)，而政府采購(gòu)規(guī)定工程的最低合理價(jià)中標(biāo)。

　工程采購(gòu)原則上不管工程隊(duì)建筑材料的采購(gòu)，因?yàn)橐宰畹秃侠韮r(jià)為擇標(biāo)原則的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，實(shí)際上已經(jīng)把建筑材料采購(gòu)的利潤(rùn)壓得很低了，漏洞堵死了。中標(biāo)價(jià)因?yàn)橐呀?jīng)是沒(méi)?quot;回扣"的合理價(jià)，控制材料采購(gòu)不僅沒(méi)有必要，而且也不可能。

　但目前政府把工程采購(gòu)暫時(shí)由建設(shè)部門進(jìn)行單獨(dú)的工程招投標(biāo)，是以接近標(biāo)底價(jià)中標(biāo)為原則，而標(biāo)底就留有材料采

　購(gòu)漏洞的隱患（按市面材料計(jì)價(jià)），那么，材料采購(gòu)特別是專項(xiàng)設(shè)備待不應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍。

　15．政府采購(gòu)制度的實(shí)施，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)、干部、職工有什么影響？如觸動(dòng)到許多人的利益，阻力會(huì)不會(huì)很大？ 答：政府采購(gòu)制度的目的之一，就是遏制采購(gòu)環(huán)節(jié)的各種腐敗，必然會(huì)觸動(dòng)一部分人的既得利益，遭到這部分人的反對(duì)甚至抵制。從另一個(gè)角度講，正說(shuō)明政府采購(gòu)制度已經(jīng)起作用，實(shí)際上阻撓改革的人有可能就是原來(lái)分散采購(gòu)中的腐敗分子，必須給予打擊與曝光。換一句話來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)制度就是約束在采購(gòu)過(guò)程中心術(shù)不正的人。

　對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)只有好處沒(méi)有壞處，采購(gòu)環(huán)節(jié)的腐敗很少有領(lǐng)導(dǎo)參與。相反，由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)采購(gòu)過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象不管或不好管，聽(tīng)之任之，就會(huì)助長(zhǎng)其發(fā)展。普遍"老百姓"的眼睛是雪亮的，亦是痛恨的，他們無(wú)權(quán)制約這些腐敗現(xiàn)象，只能遷怒于單位領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)怪領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有能力管，不配當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。另外，單位的經(jīng)濟(jì)往往是很緊張的，采購(gòu)壞了的浪費(fèi)使單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)權(quán)變得越來(lái)越小，領(lǐng)導(dǎo)無(wú)疑有意見(jiàn)。

　實(shí)施政府采購(gòu)制度使單位節(jié)約經(jīng)費(fèi)，堵塞漏洞防止腐敗，提高工作透明度，重新樹立領(lǐng)導(dǎo)威信。

　 16．中國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)不是自愿的，而是被逼出來(lái)的，如何理解？

　答：任何改革就緊地舊制度的否定、沖擊，改革又分為主動(dòng)改革與被動(dòng)改革，主動(dòng)改革是預(yù)測(cè)事物的發(fā)展方向，主動(dòng)順應(yīng)歷史潮流，進(jìn)行

　改革，以求更快地發(fā)展與完善；被動(dòng)改革是問(wèn)題成堆、矛盾突出、維持不下去了，被迫進(jìn)行的改革。中國(guó) 20 多年的改革，特別是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，大多數(shù)是被動(dòng)式的改革，走投無(wú)路了才想起來(lái)要改革，主要表現(xiàn)在：

�。�1）來(lái)自國(guó)際上的壓力：我國(guó)申請(qǐng)加入關(guān)貿(mào)協(xié)定與世貿(mào)組織，許多發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)烈要求中國(guó)簽定《政府采購(gòu)協(xié)議》，開放中國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，否則會(huì)給中國(guó)出難題。實(shí)際上中國(guó)幾十年來(lái)幾乎被排除在世界大家庭成員之外，成了孤家寡人，在與各國(guó)的雙邊貿(mào)易中處于不利地位，損失慘重。要想進(jìn)入人家的市場(chǎng)，就必須開放自己的市場(chǎng)，這是對(duì)等的。

�。�2）政府財(cái)政困繞：從中央到地方各級(jí)政府，無(wú)一例外不被財(cái)政問(wèn)題搞得焦頭爛額，沒(méi)財(cái)就沒(méi)有政�，F(xiàn)國(guó)家金庫(kù)一年僅有的幾千多億元收入，剛夠吃飯，發(fā)展事業(yè)與建設(shè)資金非常緊張。沒(méi)辦法，想到開源節(jié)流，但開源不是那么容易的，在蛋糕固定的情況下，要想辦更多的事，就必須節(jié)流，精打細(xì)算，于是占政府國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 5--15%份額的政府采購(gòu)支出無(wú)疑成了一個(gè)節(jié)支的領(lǐng)域。要節(jié)支，就必須實(shí)施政府統(tǒng)一采購(gòu)制度。

�。�3）腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，老百姓的耐性有限。在這種形勢(shì)下，采購(gòu)的反腐敗便被提了出來(lái)。

　（4）觀念上改變：保護(hù)落后無(wú)異于自殺。我們傳統(tǒng)觀念是自力更生，害怕發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，開放市場(chǎng)會(huì)把我們的民族工業(yè)葬送，企業(yè)虧損、工人失業(yè)、社會(huì)動(dòng)蕩，國(guó)將不國(guó)，殊不知，這種保護(hù)落后的做法正是葬送經(jīng)濟(jì)發(fā)展的元兇。就象清朝政府幾百年

　江山被外因列強(qiáng)瓜分與毀滅一樣。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)兩次大的思想大解放，大多認(rèn)識(shí)了這個(gè)道理，對(duì)采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)際一體化了有一定的危機(jī)感。

　 17．為什么說(shuō)政府采購(gòu)制度前景廣闊？ 答：政府采購(gòu)制度的優(yōu)越性顯而易見(jiàn)，對(duì)這個(gè)新生事物發(fā)展不會(huì)一帆風(fēng)順，但是肯定能發(fā)展壯大起來(lái)的，這是事物發(fā)展的必然趨勢(shì)。由于其可以通過(guò)規(guī)模采購(gòu)大量節(jié)約資金，發(fā)展到一定時(shí)期，各項(xiàng)制度完善后，可以代理私人的自愿采購(gòu)，可以幫政府賺錢。

　18．為什么說(shuō)政府采購(gòu)市場(chǎng)是正確處理好政府與企業(yè)關(guān)系的紐帶或者說(shuō)是有效途徑？

　答：長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)沒(méi)辦法作為一個(gè)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)期的行政干預(yù)（好心的與不好心的，自覺(jué)的與不自覺(jué)的）使政府與企業(yè)?quot;父子"關(guān)系嚴(yán)重影響了企業(yè)的活力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。十幾年的改革采取了許多形式亦取得了一定成效，但始終解決不了政企不分的問(wèn)題，找不到政府與企業(yè)的最佳聯(lián)系點(diǎn)。政府采購(gòu)制度的實(shí)施，使政府與企業(yè)通過(guò)采購(gòu)市場(chǎng)建立起規(guī)范的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，政府不再是給予撥款、貸款、政策以及一切行政手段干預(yù)、支持企業(yè)、而是通過(guò)給訂單支援企業(yè)。美國(guó)政府對(duì)波音收音機(jī)制造公司的支持就是通過(guò)這種形式。

　19．怎樣正確認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)過(guò)程中的回扣問(wèn)題？

　答：回扣問(wèn)題是個(gè)較繁感的社會(huì)問(wèn)題，具有普遍性，實(shí)際上已家喻戶曉，公開的秘密對(duì)商家來(lái)說(shuō)，回扣或優(yōu)惠是競(jìng)爭(zhēng)的一種手段，本身并不存在問(wèn)題。但當(dāng)這?quot;回扣"的不同處理就會(huì)產(chǎn)出不同的問(wèn)題，幫公家"回扣"即壓低價(jià)使公家出更多少的錢購(gòu)買到同一商品，是好事，說(shuō)明經(jīng)辦人素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)，是真正的"公務(wù)員"；但壓價(jià)為私人索取"回扣"就是一種腐敗行為了。

　有人說(shuō)為了避嫌我干脆不討價(jià)還價(jià)，這是一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，本來(lái)公家該出更少的錢購(gòu)買同一物品，布由于你不討價(jià)還價(jià)需付更大代價(jià)，如果是有意識(shí)的，那是失職，如果是無(wú)意的，那是無(wú)知，個(gè)人的素質(zhì)問(wèn)題。

　 20.詢價(jià)采購(gòu)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題：

　詢價(jià)采購(gòu)適用于數(shù)量不多、價(jià)格彈性不大、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化程度高的物品采購(gòu)，它解決了政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位急需的物品需求，同時(shí)對(duì)節(jié)約采購(gòu)成本(主要是采購(gòu)過(guò)程的成本)也起到十分積極的作用，對(duì)于一些貧困地區(qū)、中小城市來(lái)說(shuō)，不失為一種較為現(xiàn)實(shí)的政府采購(gòu)方式。那么，如何規(guī)范這項(xiàng)工作，筆者認(rèn)為，應(yīng)注意以下的幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　一、如何詢價(jià)的問(wèn)題 政府采購(gòu)是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，其采購(gòu)信息的發(fā)布，當(dāng)然不能象在街市購(gòu)物那樣逐家商號(hào)去巡查察看、討價(jià)還價(jià)，或者打電話查詢價(jià)格等等。因?yàn)檎少?gòu)信息的發(fā)布，是采購(gòu)機(jī)構(gòu)向社會(huì)發(fā)出“邀約”，是一件十分嚴(yán)肅的事情，它要求有興趣參與的商家

　必須作出實(shí)質(zhì)性的回應(yīng)，并確保在“邀約”期內(nèi)承諾按其報(bào)價(jià)及質(zhì)量供貨；同時(shí)，對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)而言，也要求保護(hù)商家的商情秘密及公平參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。因此，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)采用類似有限邀請(qǐng)招標(biāo)方式的“貨物需求詢價(jià)采購(gòu)函”的方式進(jìn)行。

　二、貨物需求詢價(jià)采購(gòu)函的主要內(nèi)容及要求“貨物需求詢價(jià)采購(gòu)函”由采購(gòu)機(jī)構(gòu)制作并發(fā)至至少三家有能力的供貨商(即被邀請(qǐng)投標(biāo)或報(bào)價(jià)人)，包括貨物需求詢價(jià)采購(gòu)函、投標(biāo)(報(bào)價(jià))人須知和貨物報(bào)價(jià)表等三個(gè)部分組成。

　(1)貨物需求詢價(jià)采購(gòu)函 應(yīng)列明本次貨物需求的項(xiàng)目名稱、投標(biāo)(報(bào)價(jià))截止日期等內(nèi)容，并且要標(biāo)明該函的編號(hào)。

　(2)投標(biāo)(報(bào)價(jià))人須知 主要列明投標(biāo)(報(bào)價(jià))人在投標(biāo)(報(bào)價(jià))時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)，包括投標(biāo)項(xiàng)目名稱、詢價(jià)采購(gòu)函編號(hào)、投標(biāo)(報(bào)價(jià))有效期、投標(biāo)(報(bào)價(jià))保證金及投標(biāo)(報(bào)價(jià))函件密封注意事項(xiàng)等。其中“投標(biāo)(報(bào)價(jià))保證金”是為保證采購(gòu)機(jī)構(gòu)在確標(biāo)后，約束中標(biāo)供應(yīng)商履約而特設(shè)的。

　(3)貨物報(bào)價(jià)表包括貨物需求情況：包括貨物名稱、主要技術(shù)參數(shù)、需求數(shù)量、服務(wù)要求、交貨時(shí)間地點(diǎn)等； 投標(biāo)(報(bào)價(jià))人報(bào)價(jià)及資質(zhì)證明：包括產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)證書、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、物許經(jīng)營(yíng)證明等； 投標(biāo)(報(bào)價(jià))人聲明：表明投標(biāo)人已認(rèn)真閱讀投標(biāo)(報(bào)價(jià))須知，對(duì)本次貨物需求作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，承諾在投標(biāo)有效期內(nèi)具有約束力。該聲明要求投標(biāo)人簽章、法人代表簽名。

　三、接標(biāo)及評(píng)標(biāo)

　采購(gòu)機(jī)構(gòu)接標(biāo)時(shí)，必須對(duì)報(bào)價(jià)函件的密封性進(jìn)行檢查，并做好登記保管工作，由評(píng)標(biāo)小組在規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間統(tǒng)一啟封、評(píng)標(biāo)。

　評(píng)標(biāo)小組可視標(biāo)的大小由財(cái)政部門、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、公證部門、技監(jiān)部門及采購(gòu)單位的人員組成，按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)(包括價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。確標(biāo)后，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)出采購(gòu)?fù)ㄖ�，連同中標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)函，一并發(fā)給采購(gòu)單位，辦理采購(gòu)事宜。對(duì)落標(biāo)投標(biāo)人，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)出落標(biāo)通知書，并退還投標(biāo)(報(bào)價(jià))保證金。

　如果出現(xiàn)充分響應(yīng)貨物需求條件的供應(yīng)商未達(dá)三家、供應(yīng)商報(bào)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)格、或中標(biāo)供應(yīng)商不能履約等情況時(shí)，可進(jìn)行二次詢價(jià)采購(gòu)、或改為談判采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)的采購(gòu)方式采購(gòu)。

相關(guān)熱詞搜索：政府采購(gòu) 知識(shí)