習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)：推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。高度重視基層紀(jì)律檢查委員（以下簡稱紀(jì)檢委員）隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層紀(jì)檢委員作用，把從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)的要求落實(shí)到每一個黨組織和每一名黨員，切實(shí)解決“神經(jīng)末梢”傳導(dǎo)問題，既是落實(shí)黨章要求的具體體現(xiàn)，也是推動基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的有力舉措。

近幾年來，市委直屬機(jī)關(guān)工委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述和中央、省市紀(jì)委全會精神，高度重視和支持市直機(jī)關(guān)紀(jì)委設(shè)立及機(jī)關(guān)黨組織紀(jì)檢委員工作，聯(lián)合市委組織部、紀(jì)檢監(jiān)察工委組成督查組，對市直各部門機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織的設(shè)置和制約紀(jì)檢委員作用發(fā)揮等情況進(jìn)行督查調(diào)研，并形成題為《XX》的調(diào)研報告，在理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，先后印發(fā)《XX》，全面規(guī)范和深化機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查工作，推動機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、市直機(jī)關(guān)黨組織機(jī)關(guān)紀(jì)委設(shè)置和紀(jì)檢委員配備及運(yùn)行現(xiàn)狀

按照市委直屬機(jī)關(guān)工委《關(guān)于做好機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查委員會設(shè)立工作的通知》要求，市直部門機(jī)關(guān)黨的基層委員會（以下簡稱機(jī)關(guān)黨委）應(yīng)當(dāng)設(shè)立機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查委員會（以下簡稱機(jī)關(guān)紀(jì)委）的X個，截止目前，已有X個機(jī)關(guān)黨委設(shè)置機(jī)關(guān)紀(jì)委，X個黨組織配備了紀(jì)檢委員。

機(jī)關(guān)紀(jì)委和紀(jì)檢委員相互補(bǔ)充、同向發(fā)力，在縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著越來越重要的作用。尤其是從紀(jì)檢委員作用來講，是推進(jìn)基層正風(fēng)反腐、打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的迫切要求。當(dāng)前,基層不正之風(fēng)和腐敗問題易發(fā)多發(fā)、量大面廣，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)艱巨�；鶎蛹o(jì)檢委員是正風(fēng)反腐的“前哨”，具有對基層黨員干部進(jìn)行“近距離監(jiān)督”的天然優(yōu)勢。發(fā)揮基層紀(jì)檢委員作用，可以對基層黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，盡早發(fā)現(xiàn)和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，真正打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”。但從當(dāng)前實(shí)際情況看，基層紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)仍然比較薄弱，其作用還沒有得到充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)為以下幾方面。

一是紀(jì)檢委員與其他委員兼職過多。主要是一些基層黨組織存在不設(shè)、空設(shè)、虛設(shè)的現(xiàn)象：一些基層黨組織沒有做到應(yīng)設(shè)即設(shè)，“有組織無紀(jì)檢”，尤其是一些市直機(jī)關(guān)直屬黨組織、部門直屬的二級單位黨組織，紀(jì)檢委員崗位空缺率較高。有的雖然設(shè)置了紀(jì)檢委員崗位，但“有崗無人”現(xiàn)象比較普遍。在基層黨組織中，紀(jì)檢委員大多由其他支部委員兼任，沒有實(shí)現(xiàn)專人專職。還有的基層紀(jì)檢委員荒廢主業(yè)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)被虛化。

二是黨員干部思想認(rèn)識不高。從基層黨組織看，有的認(rèn)為紀(jì)檢委員無事可干、可有可無；
有的即使設(shè)立了，但對其如何發(fā)揮作用缺乏行之有效的措施和辦法。從紀(jì)檢委員自身看，有的對履行職責(zé)顧慮重重，擔(dān)心監(jiān)督上級怕被“穿小鞋”，監(jiān)督同級怕“被孤立”，監(jiān)督下級怕“傷和氣”，影響今后工作和自身的發(fā)展，缺乏自信，瞻前顧后，工作不夠大膽、主動。從黨員干部角度看，有的認(rèn)為紀(jì)檢委員管的都是小事，不支持、不配合；
有的對設(shè)紀(jì)檢委員崗位持觀望懷疑態(tài)度，認(rèn)為是走形式、走過場，起不到多大作用。

三是紀(jì)檢委員職責(zé)定位不明。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，X%以上的機(jī)關(guān)黨委（設(shè)立紀(jì)檢委員）、總支（支部）紀(jì)檢委員沒有專職從事日常紀(jì)檢工作的干部，已任和擬任的機(jī)關(guān)黨委紀(jì)檢委員、總支（支部）紀(jì)檢委員中，幾乎全部是由黨務(wù)、人事和業(yè)務(wù)崗位上的在職干部兼任，他們本職業(yè)務(wù)工作量較大，紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作時間難以保證。一方面，黨內(nèi)法規(guī)對紀(jì)檢委員的職能定位、工作職責(zé)等缺乏規(guī)范性要求，工作容易受到誤解和抵觸，相當(dāng)一部分紀(jì)檢委員“只戴帽、不履職或弱履職”，另一方面，有的黨組織缺少配套制度，紀(jì)檢委員不能有針對性和操作性結(jié)合實(shí)際開展工作，事實(shí)上成為虛銜和“掛名委員”。

四是紀(jì)檢委員能力素質(zhì)不足。不少基層紀(jì)檢委員對紀(jì)檢工作不熟悉，缺乏履職所需的業(yè)務(wù)知識，對其工作職責(zé)、工作規(guī)律、工作特點(diǎn)的學(xué)習(xí)把握未能及時跟上，怎么做、做什么不清楚，難以找準(zhǔn)“責(zé)任田”；
有的不注重學(xué)習(xí)，知識面窄，內(nèi)容過時，工作吃老本、憑經(jīng)驗(yàn)，思想認(rèn)識、理論水平、工作思路和方法措施跟不上形勢任務(wù)需要，不善于開展工作；
有的囿于人情世故，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、問責(zé)不力，不敢開展工作。

五是紀(jì)檢組織運(yùn)行機(jī)制不順。紀(jì)檢部門對基層紀(jì)檢委員干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒有明確的目標(biāo)，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，對基層紀(jì)檢委員作用發(fā)揮的研究探索較少，運(yùn)行機(jī)制不順暢。教育管理不夠及時，對基層紀(jì)檢委員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，工作指導(dǎo)不夠，搭建工作平臺、開展工作交流、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面措施不多，缺少硬性的考核評價制度和必要的制約激勵手段�！�

二、充分發(fā)揮基層紀(jì)檢委員職能作用必須把握的幾個問題

（一）設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委的法規(guī)依據(jù)。《中國共產(chǎn)黨章程》第四十五條規(guī)定：“黨的基層委員會是設(shè)立紀(jì)律檢查委員會，還是設(shè)立紀(jì)律檢查委員，由它的上一級黨組織根據(jù)具體情況決定”�！吨袊�共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》第九條規(guī)定：“機(jī)關(guān)黨的基層委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查委員會。機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查委員會書記由機(jī)關(guān)黨的基層委員會副書記擔(dān)任。機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查委員會在同級機(jī)關(guān)黨的基層委員會和上級機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，接受派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。”

（二）設(shè)立紀(jì)檢委員的有關(guān)規(guī)定。《中國共產(chǎn)黨章程》第四十五條規(guī)定：“黨的總支部委員會和支部委員會設(shè)紀(jì)律檢查委員”�！吨袊�共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》第九條規(guī)定：機(jī)關(guān)黨的基層委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查委員會。機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查委員會書記由機(jī)關(guān)黨的基層委員會副書記擔(dān)任。機(jī)關(guān)黨的總支部委員會和支部委員會設(shè)立紀(jì)律檢查委員�！�

（三）紀(jì)檢委員工作職責(zé)。要從兩個層面來認(rèn)識：

一是機(jī)關(guān)紀(jì)委工作職責(zé)。機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查委員會（簡稱機(jī)關(guān)紀(jì)委）的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，主要包括：（一）維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，經(jīng)常對黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定。（二）檢查黨組織和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議的情況，對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。（三）協(xié)助機(jī)關(guān)黨的基層委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。（四）受理處置黨員群眾檢舉舉報，開展談話提醒、約談函詢。（五）按照有關(guān)規(guī)定，檢查、處理黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的案件，決定或者取消對這些案件中的黨員的處分；
進(jìn)行問責(zé)或者提出責(zé)任追究的建議。（六）受理黨員控告和申訴；
保障黨員權(quán)利。機(jī)關(guān)紀(jì)委委員根據(jù)分工，協(xié)調(diào)配合，落實(shí)機(jī)關(guān)紀(jì)委工作。

二是總支（支部）紀(jì)檢委員工作職責(zé)。主要是協(xié)助黨總（支）部書記抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；
負(fù)責(zé)本總（支）部黨員的日常管理和監(jiān)督工作，檢查黨紀(jì)黨規(guī)執(zhí)行情況；
協(xié)同總（支）部組織委員、宣傳委員開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育活動；
協(xié)助上級紀(jì)委調(diào)查總（支）部黨員干部違紀(jì)違規(guī)案件；
定期向上級紀(jì)委匯報工作情況。

（四）理順機(jī)關(guān)紀(jì)委、紀(jì)檢委員工作關(guān)系。一要處理好與機(jī)關(guān)黨委（黨總支、支部）的關(guān)系。機(jī)關(guān)紀(jì)檢委員在機(jī)關(guān)黨委（黨總支、支部）的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，機(jī)關(guān)黨委（黨總支、支部）落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，機(jī)關(guān)紀(jì)檢委員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助機(jī)關(guān)黨委（黨總支、支部）落實(shí)主體責(zé)任。二要處理好與機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委的關(guān)系。機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委與機(jī)關(guān)紀(jì)檢委員是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。機(jī)關(guān)紀(jì)檢委員在履行監(jiān)督責(zé)任中發(fā)現(xiàn)的重要情況和突出問題，要及時向機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委請示報告。機(jī)關(guān)紀(jì)檢委員的調(diào)整變動必須報機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委審核批準(zhǔn)。三要處理好與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的關(guān)系。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與紀(jì)檢委員之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，機(jī)關(guān)紀(jì)檢委員是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作的延伸，接受派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組指導(dǎo)紀(jì)檢委員查辦中層以下黨員干部違紀(jì)違規(guī)問題。

（五）掌握機(jī)關(guān)黨組織實(shí)施監(jiān)督的主要內(nèi)容。主要有六個方面：一是監(jiān)督本單位黨組織學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹上級紀(jì)委重要會議和文件精神情況；
二是監(jiān)督本單位黨組織和黨員干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)情況；
三是監(jiān)督本單位黨組織和黨員干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況；
四是協(xié)調(diào)上級紀(jì)檢組織查處本部門中層以下黨員干部違紀(jì)案件；
五是受理本單位黨組織和黨員干部違反黨規(guī)黨紀(jì)行為的檢舉、控告；
六是承辦上級黨組織和上級紀(jì)委交辦的其他監(jiān)督任務(wù)。

（六）熟悉機(jī)關(guān)黨組織實(shí)施監(jiān)督的主要方法。主要有七個方面：一是定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向單位全體黨員通報；
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在黨的支部組織生活的情況，應(yīng)向上級黨組織報告；
二是督促按期開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會。會前，收集黨員、群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，如實(shí)轉(zhuǎn)告本人或者在會上報告；
會后，監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)黨內(nèi)外群眾提出的意見進(jìn)行整改，將執(zhí)行民主生活會制度、開展批評與自我批評情況和民主生活會上反映出的主要問題及整改措施，如實(shí)向上級黨組織報告，并及時在一定范圍內(nèi)通報；
三是了解并掌握本單位黨員以及領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)和工作情況，及時向本單位黨組織和市紀(jì)委監(jiān)委派駐（出）機(jī)構(gòu)反映。對于群眾意見較大的黨員干部，要及時談話提醒。協(xié)助市紀(jì)委監(jiān)委派駐（出）機(jī)構(gòu)查處黨組織和黨員的違紀(jì)行為；
四是督促單位黨組織每年至少召開一次黨員干部大會，聽取本單位主要負(fù)責(zé)人述紀(jì)述廉述作風(fēng)、述職述廉述法；
五是做好群眾來信來訪工作，及時向上級黨組織轉(zhuǎn)達(dá)群眾對黨員的檢舉、揭發(fā)、控告；
六是對涉及黨員干部紀(jì)律、制度執(zhí)行、重要工作落實(shí)等方面存在問題的，紀(jì)檢委員可以書面詢問，規(guī)定詢問對象必須在規(guī)定工作日內(nèi)作出書面答復(fù)；
七是充分發(fā)揮黨員監(jiān)督作用，支持黨員行使監(jiān)督權(quán)利，履行監(jiān)督責(zé)任，防止各種形式的打擊報復(fù)。

三、關(guān)于充分發(fā)揮市直各部門黨組織紀(jì)檢委員作用的對策措施

一是把好紀(jì)檢委員入口。市直機(jī)關(guān)單位設(shè)立機(jī)關(guān)黨委、黨總支委員會或支部委員會的，均設(shè)立紀(jì)檢委員，紀(jì)檢委員一般由所在單位副職兼任。機(jī)關(guān)黨委、黨總支委員會和黨支部委員會選舉產(chǎn)生支部委員后，提名紀(jì)檢委員人選需征得上級紀(jì)檢組織同意。紀(jì)檢委員受本單位黨組織和上級紀(jì)檢組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)市直機(jī)關(guān)無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。

二是穩(wěn)定紀(jì)檢委員隊(duì)伍。要本著對紀(jì)檢監(jiān)察工作負(fù)責(zé)的原則，通過所在單位黨組織推薦、考察，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選拔政治素質(zhì)好、自身素質(zhì)高、知識結(jié)構(gòu)合理、熱心紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的黨員干部充實(shí)到紀(jì)檢委員隊(duì)伍中。對履行職責(zé)不積極、不到位，或違紀(jì)違法、侵害群眾利益、影響隊(duì)伍形象的，堅(jiān)決調(diào)整出紀(jì)委委員隊(duì)伍，并依據(jù)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

三是創(chuàng)新紀(jì)檢委員培訓(xùn)方式。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)原則性、政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)制定出臺《基層紀(jì)檢干部培訓(xùn)綱要》，明確培訓(xùn)責(zé)任主體、培訓(xùn)途徑、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)目標(biāo)，對新進(jìn)紀(jì)檢干部崗前培訓(xùn)和在職紀(jì)檢干部的繼續(xù)教育作出硬性規(guī)定，通過加強(qiáng)對紀(jì)檢委員的政治思想教育、干部警示教育、紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，有效提升其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其履行職責(zé)能力。

四是建立述職評價制度。要制定完善工作報告和述職評價制度，紀(jì)檢委員要加強(qiáng)向黨組織的日常工作匯報，每年年底或下一年年初，紀(jì)檢委員就本年度履職和工作任務(wù)完成情況以及新一年工作思路措施向黨組織述職，黨組織將紀(jì)檢委員的述職評價意見向其單位主要領(lǐng)導(dǎo)和本單位進(jìn)行反饋。機(jī)關(guān)紀(jì)委書記每年要向市直部門機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委匯報工作和述職評議，探索把機(jī)關(guān)紀(jì)委書記納入到市直機(jī)關(guān)黨組織書記述職評議，每年確定幾名機(jī)關(guān)紀(jì)委書記在大會述職，并現(xiàn)場進(jìn)行點(diǎn)評和測評，對工作不負(fù)責(zé)任，履職不到位，評價意見低的紀(jì)檢委員和紀(jì)委書記，要及時予以調(diào)整。

五是完善考核激勵機(jī)制。對基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的整體考核內(nèi)容方面，要把紀(jì)檢職能發(fā)揮與紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)有效結(jié)合，對基層紀(jì)檢委員的個體考核，要把紀(jì)檢工作的整體目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，量化為可操作執(zhí)行的工作目標(biāo)，并落實(shí)到個人。要把工作實(shí)績評價與個人分管的工作相結(jié)合、組織考察與民主評議相結(jié)合、考核結(jié)果與干部使用、評先評優(yōu)相結(jié)合，以科學(xué)規(guī)范的激勵機(jī)制促進(jìn)紀(jì)檢委員充分履行職責(zé)。

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