在市全域旅游推進會上的講話
發(fā)布時間:2021-04-20 來源: 工作總結(jié) 點擊:
同志們:
在全市奮力推進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期,我們召開X市全域旅游推進會具有非常重要的意義。旅游業(yè)在近兩年疫情中受到重挫,如何擺脫疫情影響快速恢復(fù)元氣,按照既定的思路和目標(biāo)蓬勃向上發(fā)展,需要認真地研究。下面,圍繞當(dāng)前如何統(tǒng)籌好疫情防控和加速X旅游業(yè)發(fā)展,以及今后一個時期怎樣抓好X全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建,我講三個方面的意見。
一、認清X旅游的現(xiàn)狀
X的旅游可以用“三個五”來總結(jié):“五大特點”“五個持續(xù)向好”“五個方面問題”。
(一)X旅游具有“五大特點”。一是資源多。就單項的旅游資源而言,以市州為單位看,放在全國都算多的。二是起步早。全國還沒有把旅游作為一個產(chǎn)業(yè)來抓的時候,X就已游客不斷。X省第一屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會就是在XX召開的。三是名氣大。在全省全國甚至全世界,X都有很高的知名度,不知道X的人很少。四是區(qū)位優(yōu)。現(xiàn)在X同城化發(fā)展,X毗鄰省會X,旅游景區(qū)基本都集中在交通要道上。五是后勁足。X旅游資源開發(fā)、旅游企業(yè)培育等還有巨大潛力可挖。
(二)X旅游業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出“五個持續(xù)向好”。一是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。近三年,全市游客總?cè)藬?shù)和旅游總收入增速都是X%以上,和全省一樣實現(xiàn)“井噴”。全市A級旅游景區(qū)總數(shù)達到X個,在全省最多。近年先后榮獲中國“最佳避暑旅游城市”“最佳全域旅游目的地”等稱號。二是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)向好。自X年X市首屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會舉辦以來,連續(xù)舉辦六屆,累計實施重點旅游建設(shè)項目X余個,每次旅發(fā)大會都極大推動旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級,包括景區(qū)景點、基礎(chǔ)設(shè)施、酒店等,甚至“無中生有”發(fā)展了一批蹦極、跳傘、露營等旅游項目,全市旅游接待能力,床位數(shù)、房間數(shù)、酒店數(shù)大幅提升。三是全域旅游體制機制持續(xù)向好。率先在全省探索大管委管理模式,整合X、龍宮、大屯堡等景區(qū),組建X旅游區(qū)管委會,成功構(gòu)建全市一盤棋、一體化的“大旅游”管理模式。四是旅游宣傳營銷持續(xù)向好。X旅游集團公司、管委會充分應(yīng)用智慧旅游信息化手段,率先在全省推行網(wǎng)絡(luò)實名制預(yù)約售票!爸袊汆l(xiāng)·秀美X”的知名度和美譽度不斷提高。五是旅游助推脫貧的作用和效果持續(xù)向好。X近年打造了很多鄉(xiāng)村旅游點,帶動旅游產(chǎn)品銷售、人員流動、服務(wù)發(fā)展、就業(yè)保障等,在脫貧攻堅中發(fā)揮了很大的作用,很多扶貧車間都在生產(chǎn)旅游產(chǎn)品,旅游發(fā)揮的脫貧作用和效果持續(xù)向好。
(三)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“五個方面問題”。一是旅游資源富集的比較優(yōu)勢還沒有很好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。X旅游資源面積占國土資源面積的X%,遠高于全。%和全國X%的平均水平,但發(fā)揮的經(jīng)濟效益與之不相匹配。中國最具影響力的A級景區(qū)在我們X,但更多停留在門票經(jīng)濟上,一流的旅游資源,在開發(fā)、管理、服務(wù)以及轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益上,沒有與一流資源相匹配。X年,我市旅游綜合收入(X億元)僅為X(X億元)的X%、遵義的(X億元)X%。二是旅游有效供給與市場消費需求還存在很大的差距。個性化、差異化、特色化還需要做文章,按照旅游發(fā)展新、老“六要素”要求,我們在文旅融合、旅游商品、食住行等方面都還有很大差距。比如,旺季容不下人,淡季沒有人;
白天容不下人,晚上留不住人!耙归g游”業(yè)態(tài)也是X十分明顯的短板,X年全市客房平均出租率不足X%,旅游這張靚麗的名片對X發(fā)展的拉動作用沒有充分發(fā)揮。三是旅游市場主體小、弱、散問題沒有從根本上解決。我市旅游市場主體發(fā)展緩慢,旅游基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足游客需求,各景區(qū)之間各自為政,沒有真正形成“點、線、面”全域發(fā)展格局。目前,全市有旅行社X家,僅占全。ǎ丶遥┑模%,是X市(X家)的X%,是遵義市(X家)的X%,而且本地旅行社主要是組織游客外出旅游,很少組織外地游客到X。X旅游資源富集,但還是X一枝獨秀,缺乏高水平的本地旅行社,就無法掌握旅游市場主動權(quán)。以X旅游資源、旅游大市的現(xiàn)狀來說,旅行社數(shù)量至少應(yīng)該占全。%。四是全域規(guī)劃X旅游的研究、落實還不夠。各縣(區(qū))、各景區(qū)、各平臺公司各自為政、自主開發(fā)、自求盈虧。全域旅游是指區(qū)域性都是旅游景點,但X“慢游”交通系統(tǒng)不完善、路網(wǎng)體系不閉合、服務(wù)體系不能滿足差異化要求;
旅游智能化程度較低,網(wǎng)絡(luò)旅游攻略領(lǐng)域沒有足夠重視;
多產(chǎn)業(yè)的融合程度不深,特別是文旅融合開發(fā)方面,其他市州比如黔東南,酸湯魚一道菜、“高山流水”敬一碗酒、侗族大歌一場文化演出令人印象深刻,而X的民族文化在旅游中完全沒有彰顯特色。五是旅游發(fā)展綜合評價指數(shù)在全省逐年下滑。X年全省綜合排名第四位,X年排第八位,X年全省掛末,這不是X旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的地位。各級各部門要有緊迫感、危機感,我們擁有最好的旅游資源,得到最差的考評,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展如“逆水行舟、不進則退”。我希望大家以今天的全域旅游推進會為轉(zhuǎn)折點,真正重視X全域旅游和軍民融合兩張名片的打造,以目標(biāo)為導(dǎo)向、問題為導(dǎo)向、結(jié)果為導(dǎo)向,精準(zhǔn)抓好落實,全力打好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作“翻身仗”。
二、理清全域旅游發(fā)展的思路
通過反復(fù)研究,提出要聚焦“一個抓手”,突出“兩個重點”,實施“三大工程”,推進“四大建設(shè)”的X全域旅游發(fā)展思路。
(一)聚焦“創(chuàng)建全域旅游示范市和示范縣(區(qū))”這一抓手。從X全市來講,就是創(chuàng)建國家全域旅游示范市;
從各個縣區(qū)來講,就是創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。省文旅廳明確表示支持X創(chuàng)建國家全域旅游示范市,從全省來看X也最有條件創(chuàng)建成功,因為我們縣區(qū)數(shù)量少,旅游資源富集、基礎(chǔ)好。按照驗收細則,X只要有X個縣區(qū)通過國家級驗收認定,就能創(chuàng)建“全域旅游示范市”,大家要堅定信心。
“全域旅游”是指在一定區(qū)域內(nèi),以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升。我總結(jié)為三句話:實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享。旅游產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的總抓手,全域旅游實現(xiàn)了,就能帶動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會方方面面都得到全面發(fā)展和提升。
全域旅游關(guān)鍵抓什么?具體化來說就是抓“三張網(wǎng)”。一是旅游交通網(wǎng)。“吃、住、行、游、購、娛”六要素,旅游交通網(wǎng)是最關(guān)鍵的第一張網(wǎng),要實現(xiàn)快進慢游相結(jié)合,方便快捷、線路閉合。二是公共服務(wù)網(wǎng)。游客進入X境內(nèi)希望得到的服務(wù),我們都要能提供,自主全方位、高中低端結(jié)合。三是智慧旅游網(wǎng)。現(xiàn)在提全域旅游,必須是“一網(wǎng)全域通”“一號萬事成”,只要進入X境內(nèi),登錄一個網(wǎng)站,各項服務(wù)都能做到。
如果要再深入的分析,全域旅游和傳統(tǒng)旅游比較還有X個方面的轉(zhuǎn)變:一是從單一的景點景區(qū)建設(shè)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性作為目的地發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。進入X境內(nèi)就是旅游,不是說一定要到X、到龍宮才是旅游。游客進入X境內(nèi),進入X高鐵站、機場開始就是旅游的享受。二是從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。我們現(xiàn)在還停留在門票經(jīng)濟上,全域旅游帶來的收入增長應(yīng)該是全產(chǎn)業(yè)鏈的收入增長。三是從導(dǎo)游、旅行社運作的封閉式向自由流動的開放式轉(zhuǎn)變。在一定時期內(nèi)發(fā)展旅游都離不開導(dǎo)游、旅行社,但是運作要向自由、開放式轉(zhuǎn)變。四是從粗放低效向高效精致轉(zhuǎn)變。粗放低效就是依靠環(huán)境資源的破壞、巨大的投入,但效益很低,而全域旅游是整體打造完以后基本上零投入,但帶來的是高收入、高回報。五是旅游企業(yè)單打獨享到全社會共建共享轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)今后所有在X的市場主體都是旅游產(chǎn)業(yè)主體,工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、甚至農(nóng)業(yè)基地、機關(guān)單位都是全域旅游的參與者和共享者。六是旅游部門單一抓向黨政主導(dǎo)、各行各業(yè)參與抓轉(zhuǎn)變。全域旅游不單獨是哪一個部門的事,是全X人民的事情。
“全域旅游”最初提出的時候,時任省委書記陳敏爾同志提出了“六個全”:“全景式打造、全季節(jié)體驗、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全社會參與、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理”,今天再加一個“全天候經(jīng)營”,擴展成“七個全”,今后要圍繞這七個方面理解和把握全域旅游。
(二)突出“疫情防控、市場主體”兩個重點。第一個重點,疫情防控。當(dāng)前國外疫情勢頭蔓延,防范輸入壓力很大,旅游流動性大,所以當(dāng)前旅游業(yè)防疫工作非常重要。必須按照我們既定的安排部署,把疫情防控措施做到位,F(xiàn)在,基本上餐飲、住宿等各行各業(yè)都可以開放,但是主體責(zé)任必須落實到位,誰經(jīng)營誰主管誰負責(zé)。各縣區(qū)、各部門必須抓好三件事情:一是所有醫(yī)療服務(wù)點不能擅自接診發(fā)熱病人,發(fā)現(xiàn)后必須第一時間報告指定醫(yī)院。二是全社會要再宣傳、再動員,對任何進入X境內(nèi)的人必須如實報告?zhèn)人行蹤。三是公安防控工作,原則上不是X身份證,不是從X境內(nèi)出去的,從疫區(qū)國家回來的人,不得進入X。第二個重點,市場主體。省委省政府高度重視對旅游業(yè)的恢復(fù),X月X日諶貽琴省長主持召開了專題會議做了詳細安排。X月X日省政府印發(fā)了《支持文化旅游業(yè)恢復(fù)并高質(zhì)量發(fā)展十條措施》(黔府辦發(fā)電〔X〕X號),從資金獎補、項目實施、旅游惠民、信貸支持、融資擔(dān)保、以工代訓(xùn)、酒旅融合、精準(zhǔn)營銷、門票優(yōu)惠、差異化支持等X個方面支持文化旅游業(yè)恢復(fù)并高質(zhì)量發(fā)展。我們要抓住機遇、抓好落實。X月X日分管副省長胡忠雄到小河灣現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作,提出了“規(guī)劃引領(lǐng)、效益優(yōu)先、關(guān)聯(lián)三農(nóng)、注重市場運作”等要求,并指出X還沒有全國百強旅行社,今年省里將集中力量打造X至X個。市文化廣電旅游局要系統(tǒng)研究,推動本地旅行社從今年起要提檔升級,旅行社數(shù)量、質(zhì)量以及在全國的排位都要提升。
(三)實施“產(chǎn)業(yè)升級、景區(qū)提升、產(chǎn)品創(chuàng)新”三大工程。一要圍繞項目的謀劃,實施產(chǎn)業(yè)提升工程。抓經(jīng)濟工作歸根結(jié)底要落實在項目上,從景區(qū)景點、基礎(chǔ)設(shè)施、包裝線路、發(fā)展旅游企業(yè)都是項目,發(fā)改、旅游和相關(guān)部門要深入研究,高水平編制規(guī)劃、大手筆規(guī)劃線路、大力度推進旅游多元化發(fā)展,統(tǒng)一規(guī)劃,整體打造。訓(xùn)華書記特別講過X在氣候資源環(huán)境方面具有極大比較優(yōu)勢,我們要在康養(yǎng)和旅游文化方面進一步加強發(fā)展。二要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施,實施景區(qū)提升工程。在建的旅游領(lǐng)域工程要倒排工期、快速完工、投入運營。相關(guān)縣區(qū)、市文化廣電旅游局、督查督辦局要盯緊。要加強景區(qū)景點改造和配套設(shè)施建設(shè),各縣區(qū)要研究旅游線路重要節(jié)點上的配套。今年要在“夜間游”方面形成突破,西秀區(qū)已經(jīng)在研究X湖XA級景區(qū)如何發(fā)揮經(jīng)濟效益,經(jīng)開區(qū)在婁湖等為載體的“夜間經(jīng)濟”消費要實現(xiàn)突破。三要圍繞文旅融合,實施產(chǎn)品創(chuàng)新工程。這是X旅游很大的發(fā)展?jié)摿,宣傳、文化部門要好好地研究一下。文化的東西不能躺在博物館睡大覺,要讓千百年扎根在土地上的傳統(tǒng)文化煥發(fā)出當(dāng)代的經(jīng)濟活力。我們經(jīng)常講若飛精神、頂云經(jīng)驗、屯堡文化,在當(dāng)下怎樣發(fā)掘出文化價值和經(jīng)濟價值?若飛精神在今天怎樣激勵我們的干部推動工作?旅游產(chǎn)品的挖掘和開發(fā)很重要,機構(gòu)改革組建了文化廣電旅游部門,不光要抓旅游還要抓文化,在文化創(chuàng)意旅游商品的開發(fā)上,要凝聚X地域文化特色和本地資源,開發(fā)方便攜帶、成本低廉而又有文化品位、利潤豐厚的旅游商品,同時還能宣傳推介X,每個縣(區(qū))至少得開發(fā)幾種出來。
(四)推進“旅游營銷、服務(wù)質(zhì)量、管理效能、人才隊伍”四大建設(shè)。一是旅游營銷要專題深入研究。網(wǎng)上網(wǎng)下怎樣用X這樣的旅游龍頭來宣傳好。二是服務(wù)質(zhì)量要和營商環(huán)境、“創(chuàng)文”工作全方位聯(lián)系在一起,要加大旅游執(zhí)法和行業(yè)管理,多層次、全方位做好服務(wù)提升。三是推進管理效能建設(shè),從政府方面來說,旅發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮作用,定期調(diào)度X旅游發(fā)展工作,加強督查考評,階段性發(fā)現(xiàn)問題,及時整改完善。四是人才隊伍建設(shè),要“送出去、引進來”,加大有針對性的培訓(xùn)、引導(dǎo)、開發(fā)、扶持力度。各級組織部門、文旅部門以及地方高校要結(jié)合X全域旅游實際,有針對性的培養(yǎng)這方面的人才。各縣(區(qū))要高度重視抓旅游工作隊伍建設(shè),配齊精兵強將。
三、扎實抓好全域旅游發(fā)展“十件實事”
第一,重點景區(qū)景點的打造升級、按期投入營運。加快格凸河景區(qū)升級打造,X年X月實現(xiàn)營業(yè);
歷史文化街區(qū)一期工程今年必須投入運營;
通過景區(qū)線路串聯(lián),帶動“大興東”起死回生。第二,X景區(qū)改造升級。X(鎮(zhèn)寧)西部游客集散中心今年要完成基礎(chǔ)建設(shè),明年X月前全方位運營;
X景區(qū)入口改造今年X月份要完成;
實施好管委會、集團公司交叉任職制度;
X黨工委、管委會和集團公司要加快扶梯經(jīng)營權(quán)收回;
發(fā)揮各國里項目的聯(lián)動效應(yīng),加快“夜間游”業(yè)態(tài)開發(fā);
加快景區(qū)線路包裝打造,充分發(fā)揮X景區(qū)對X旅游產(chǎn)業(yè)帶動作用。黃、龍、屯、格一體化,不僅是管理體制上的一體化,根本還是線路、資源線路的一體化。第三,旅游系列商品的開發(fā)。文旅、宣傳、商務(wù)等部門要牽頭研究,開發(fā)有標(biāo)志性的文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游商品,每個縣(區(qū))結(jié)合自身特點研究X至X種文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游商品,集中在全市旅發(fā)大會上進行展示,部分平臺公司可以研究轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。第四,旅行社打造升級。市級層面重點提升改造X家旅行社,沖擊全國、全省十強,每個縣區(qū)增加X至X家旅行社,占全省份額至少X%以上。要實現(xiàn)質(zhì)量上提升,在服務(wù)、線路包裝、對外推介等方面要經(jīng)營有方、產(chǎn)生效益;
職能上轉(zhuǎn)變,改變“X日游”狀況,研究以X為中心、輻射周邊市州景點的“多日游”。研究對旅行社獎補政策,以及對引進旅游集團的獎補措施。特別是要充分利用東西部協(xié)作等資源,吸引更多游客來安觀光旅游、休閑度假。第五,開好第七屆X旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。要確定主題、預(yù)定目標(biāo)、開出效果,對大會召開后在基礎(chǔ)設(shè)施改善、對外宣傳、游客量拉動、旅游線路策劃等方面取得的成效、收獲進行評估。圍繞旅游、體育融合發(fā)展,認真謀劃籌備X半程馬拉松等國際賽事,積極助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第六,打造、升級、新建一批鄉(xiāng)村旅游景點。結(jié)合農(nóng)村宅基地管理以及脫貧攻堅結(jié)束以后農(nóng)村環(huán)境整治、傳統(tǒng)村落保護等,對原有鄉(xiāng)村旅游景點改造升級,每個縣(區(qū))至少新打造X個鄉(xiāng)村旅游景點,力爭今年新打造X個鄉(xiāng)村旅游點。對納入國家保護的傳統(tǒng)村落列為鄉(xiāng)村旅游打造點,不能簡單地大拆大建。第七,X景區(qū)各國里項目今年要建成開業(yè)。第八,旅游文化的開發(fā)。宣傳、文旅部門總體牽頭,全市有關(guān)部門參與,有序打造“一首歌、一臺戲、一張導(dǎo)游圖、一本解說詞、一部宣傳片、一位形象大使、一張檢索(攻略)網(wǎng)”等等,必須求奇求特,做成精品。第九,開展旅游“十佳”系列評選活動。開展“十佳導(dǎo)游”“十佳示范鄉(xiāng)村旅游點”“十佳酒店”“十佳餐飲”“十佳旅行社”等系列評選活動。第十,編好“十四五”全域旅游發(fā)展規(guī)劃。市文化廣電旅游局要請專家策劃,認真研究,一是要統(tǒng)籌“十個注重”:注重全域與特色、注重區(qū)域與精品、注重商務(wù)與培訓(xùn)、注重文化和文產(chǎn)、注重養(yǎng)生和健身、注重休閑與度假、注重探險與賽事、注重信息與科技、注重快進與慢游、注重宣傳與推介;
二是突出“七個全”:“全景式打造、全季節(jié)體驗、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全社會參與、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理、全天候經(jīng)營”;
三是充分體現(xiàn)新、老旅游“六要素”:傳統(tǒng)“吃、住、行、游、購、娛”六要素是基礎(chǔ),新推“康、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”六要素是拓展;
四是要有項目清單,詳細列出“十四五”時期旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目清單;
五是要有經(jīng)濟效益測算,對老百姓收入、對財政稅收、對GDP、對三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動帶動等,要有一個科學(xué)、精準(zhǔn)的經(jīng)濟效益測算。
“全域旅游”是X旅游業(yè)發(fā)展的方向和思路,必須堅定不移堅持下去。同時我們要增強信心,X完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力成為X省第一個成功打造全域旅游示范區(qū)的市州。發(fā)展的思路理清了、問題分析準(zhǔn)了,最根本還是抓落實,下步要把責(zé)任層層分解、壓力層層傳遞,做到人人身上有指標(biāo)、個個身上有責(zé)任,全市上下齊心協(xié)力,全方位把X經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作向前推進,圓滿完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)。
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