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法治與國家治理機(jī)制改革探析

發(fā)布時間:2020-07-28 來源: 講話發(fā)言 點擊:

 法治與國家治理機(jī)制改革探析

 摘 摘 :

 要:國家治理機(jī)制改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。法治化是國家治理機(jī)制改革的方向和目標(biāo),法治建設(shè)是推進(jìn)國家治理機(jī)制改革的關(guān)鍵和基石。然而,推進(jìn)國家治理機(jī)制改革面臨著體制、觀念等方面的困境,必須在完善國家法律體系,提高法律制度執(zhí)行力和監(jiān)督力等方面下功夫。

 關(guān)鍵詞:法治;國家治理機(jī)制;改革

 一、引言 黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》規(guī)定“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,是繼工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化之后的“第五個現(xiàn)代化”, [1] 是中國共產(chǎn)黨站在新的歷史起點上的又一理論創(chuàng)新,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定了重要理論基石。因此有關(guān)“國家治理現(xiàn)代化”的研究已成為學(xué)術(shù)界的一大熱點。

 “國家治理包括三大要素:治理主體、治理機(jī)制和治理技術(shù)。” [2]可見國家治理機(jī)制直接關(guān)系著國家治理體系的完善和治理能力的提升,因此國家治理機(jī)制的有效改革是推進(jìn)“第五個現(xiàn)代化”的題中應(yīng)有之義。然而現(xiàn)有研究還更多地集中于對“治理”這一概念本身的解讀和闡釋,集中在宏觀上國家治理現(xiàn)代化與民主化、市場化以

 及法治化等關(guān)系的探討,而鮮有從國家治理機(jī)制的角度進(jìn)行研究。此外,隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn),社會各方面矛盾與沖突也日益凸顯。而傳統(tǒng)的國家治理機(jī)制往往通過自上而下地政治動員,不可避免地帶有“運動式”“人治”色彩,容易造成官僚主義、社會不公等問題,與依法治國背道而馳,因而必須與時俱進(jìn)、及時改革。黨的十八屆四中全會提出“堅持全面依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”為國家治理機(jī)制改革明確了方向指南。因此本文從法治角度出發(fā),在闡釋國家治理機(jī)制內(nèi)涵及改革必然性的基礎(chǔ)上,探討法治建設(shè)在國家治理機(jī)制改革中的定位,并明確指出國家治理機(jī)制改革就是要推動傳統(tǒng)“運動式”的治理機(jī)制向法治化的國家治理機(jī)制轉(zhuǎn)變,即實現(xiàn)國家治理機(jī)制法治化。并通過解剖國家治理機(jī)制改革所面臨的困境,來進(jìn)一步探索推進(jìn)國家治理機(jī)制改革的戰(zhàn)略路徑。

 二、

 國家治理機(jī)制及其改革的邏輯必然性

 (一)國家治理機(jī)制內(nèi)涵

 十八屆三中全會以來,“國家治理”成為學(xué)界不斷研討的話題。談起“治理”,很多人不自覺地將其與西方話語下的“治理”概念相等同,并將重點放在“治理”與“管理”的區(qū)別解釋上。孰不知,中國話語下的“治理”絕不同于西方理論界流傳的“治理”概念。簡單來講,西方治理理論屬于“社會中心主義”的范式,強(qiáng)調(diào)通過強(qiáng)化市場與社會,特別是公民社會的作用,來限制國家公權(quán)的發(fā)揮。這種“社會中心論”的治理難免導(dǎo)致社會治理活動的碎片化。相比

 之下,我國“國家治理”的作用空間是發(fā)生在“國家”層面,其治理主體是黨領(lǐng)導(dǎo)之下的握有公共權(quán)力的國家機(jī)關(guān)。習(xí)近平總書記明確提出“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排,也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”[1] 。因此在我國,所謂國家治理機(jī)制,簡言之,就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民為了實現(xiàn)國家安全、社會穩(wěn)定以及人民利益等目標(biāo)而對公共事務(wù)進(jìn)行管理、提供服務(wù)的組織、程序、方式、方法等的總稱。

 [3] 在我國幾千年的歷史發(fā)展中,運動式或運動化的國家治理機(jī)制綿延盛行,呈現(xiàn)出中國政治的特色。這一傳統(tǒng)的國家治理機(jī)制,是由掌握權(quán)力或具有個人魅力的政治主體,對本階級、集團(tuán)或群眾進(jìn)行自上而下的政治動員而得以啟動和運行。它具有十個方面特征:“治理主體的權(quán)威性;治理客體的特定性;治理方式的運動性;治理時間的短期性;治理目標(biāo)的預(yù)定性;治理結(jié)果的反彈性;治理手段的強(qiáng)制性;治理成本的虛高性;治理效率的高效性;治理過程的模式性”。

 [4] 可見,傳統(tǒng)的國家治理機(jī)制具有很濃的“運動式”、“人治”色彩,與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)背道而馳,必須進(jìn)行有效改革。

。ǘ﹪抑卫頇C(jī)制改革的邏輯必然性

 推進(jìn)國家治理機(jī)制改革,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。國家治理機(jī)制作為國家治理的元素之一,直接關(guān)系著國家治理的成效與質(zhì)量,直接影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體而言,國家治理機(jī)制是國家治理體系在具體落實中不可或缺的部分,它影響著國家治理體系的具體操作和實踐成效;并且國家治理機(jī)制也是國家治理能力孕育和增強(qiáng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),沒有科學(xué)、有效的治理機(jī)制,國家治理能力無法提升,更談不上實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

 推進(jìn)國家治理機(jī)制改革是全面推進(jìn)依法治國的必然要求。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國,建設(shè)社會主義法治國家。依法治國要求法治成為治國理政的基本方式。而我國傳統(tǒng)的國家治理機(jī)制寄托于清官明君的作用,強(qiáng)調(diào)政治主體通過手中握有的政治權(quán)力等資源越過或叫停常規(guī)程序,對本集團(tuán)或社會成員進(jìn)行大張旗鼓地自上而下地動員,因而具有很強(qiáng)的隨意性和非制度化特點,與法治精神背道而馳,與法治原則格格不入,并嚴(yán)重削弱憲法和法律制度的權(quán)威。因此全面推進(jìn)依法治國,實現(xiàn)國家各項工作的法治化,就必然要求改革過去“運動式”的國家治理機(jī)制。

 推進(jìn)國家治理機(jī)制改革有其很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性,“問題倒逼改革”。改革開放 30 多年以來,中國所獲成就舉世矚目,社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變遷,包括社會公平正義問題、公共權(quán)力的濫用等一系列矛盾

 和問題日益凸顯,對國家治理機(jī)制的有效性、可持續(xù)性等方面要求提高。而傳統(tǒng)的“運動式”治理機(jī)制具有濃厚的人治色彩,其權(quán)力運行缺少法律的制約,因而容易造成權(quán)力尋租、官僚主義等;并且傳統(tǒng)治理機(jī)制下的治理過程似于疾風(fēng)驟雨,大多治標(biāo)不治本,為了效率而犧牲了社會公正,造成社會不和諧因素增加。所以只有及時改革國家治理機(jī)制,才能適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

 三、法治在國家治理機(jī)制改革中的定位

 十八屆四中全會明確提出,“全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家”,習(xí)總書記著重指出“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,法治是治國理政的基本方式。” [5] 可見,法治對于推進(jìn)國家治理機(jī)制改革具有重要意義,具體體現(xiàn)在:

 (一)法治為國家治理機(jī)制改革明確了方向和目標(biāo)

 法治是現(xiàn)代國家治理的鮮明特點和基本方式,因而也是改革傳統(tǒng)國家治理機(jī)制的目標(biāo)指向,F(xiàn)代國家治理與傳統(tǒng)國家治理的區(qū)別在于:現(xiàn)代國家治理是運用法治方式來規(guī)范和約束社會行為,協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,化解社會矛盾與沖突,促進(jìn)社會公平正義,進(jìn)而促進(jìn)社會和諧發(fā)展。而傳統(tǒng)的國家治理則是靠權(quán)、術(shù)、勢,帶有專斷性、隨意性、多變性等特征,與現(xiàn)代法治精神格格不入。如孔子主張“今棄是度也,而為刑鼎,民在鼎矣,何以尊貴。貴何業(yè)之守?貴賤無

 序,何以為國?”[2] 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治,不斷提高依法執(zhí)政能力和水平,不斷推進(jìn)各項治國理政活動的制度化、法律化。” [6] 可見,推進(jìn)國家治理機(jī)制改革的目標(biāo)和方向就是要推動傳統(tǒng)國家治理機(jī)制向現(xiàn)代法治化的治理機(jī)制轉(zhuǎn)變,即實現(xiàn)國家治理機(jī)制法治化。法治化程度也成為國家治理機(jī)制改革成敗的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

。ǘ┓ㄖ谓ㄔO(shè)是推進(jìn)國家治理機(jī)制改革的核心和關(guān)鍵

 推進(jìn)國家治理機(jī)制向法治化方向改革,其核心就是進(jìn)行法治建設(shè)。法治是治國理政的基本方式,意味著包括國家治理主體在內(nèi)的一切活動和行為都要在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行。實現(xiàn)國家治理機(jī)制的法治化,就是運用法治思維和法治方式,在法治軌道上實現(xiàn)國家治理過程和活動的制度化、規(guī)范化和程序化。運用法治思維,就是改變過去的人治思維、強(qiáng)權(quán)思維以及特權(quán)思維,做到一切于法有據(jù)、依法而為;運用法治方式就是要改變權(quán)力壓服方式,并以法律為標(biāo)準(zhǔn)裁量人們的行為得失,按照法律程序和運用法律手段來解決社會矛盾。若無法治建設(shè),改革國家治理機(jī)制將成為一紙空文。十八大報告在堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革中指出,“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”,“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,堅持法律面前人人平等,保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”[3] 因此法治

 在我國國家治理機(jī)制改革中處于核心地位,法治建設(shè)也是國家治理機(jī)制改革能否成功的關(guān)鍵所在。

。ㄈ┓ㄖ谓ㄔO(shè)是推進(jìn)國家治理機(jī)制改革的重要基石

 法治化是國家治理機(jī)制改革的目標(biāo)指向,而實現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)工程在于法治建設(shè)。習(xí)近平多次指出:堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅持法治中國、法治政府、法治社會一體建設(shè)。[7]這就為推進(jìn)國家治理機(jī)制改革指明了戰(zhàn)略突破口。法治是現(xiàn)代社會中規(guī)范和制約社會主體行為、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的核心力量。它自身所具有的長效性、確定性等特點,能夠增強(qiáng)人們對治理行為以及治理體系的認(rèn)同和信任。正如如英國著名行政法家威廉·韋德所強(qiáng)調(diào)的,法治的具體含義包括:(1)政府形式權(quán)力的所有行為,即所有影響他人法律權(quán)利、義務(wù)和自由的行為都必須說明它的嚴(yán)格的法律依據(jù);(2)政府必須根據(jù)公認(rèn)的、限制自由裁量權(quán)的一整套規(guī)則和原則辦事。

 [4] 所以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、培養(yǎng)法治思維、運用法治方式、提高法治能力、創(chuàng)造法治環(huán)境等各方面的法治建設(shè)是推進(jìn)國家治理機(jī)制改革的戰(zhàn)略舉措和重要基石。

 四、推進(jìn)國家治理機(jī)制改革的困境分析 改革開放以來,我國在政治體制改革方面取得不少進(jìn)步,這無疑為推進(jìn)國家治理機(jī)制改革奠定了良好基礎(chǔ)。但我們必須還看到,實現(xiàn)國家治理機(jī)制轉(zhuǎn)型并非朝夕之事,不可能一蹴而就。從法治的

 角度來看,推進(jìn)國家治理機(jī)制向法治化方向轉(zhuǎn)變,還面臨以下方面的障礙:

。ㄒ唬┕倭朋w制障礙——中國官僚體制中的“向上負(fù)責(zé)制”

 馬奇和奧爾森(March & Olsen)“認(rèn)為政治制度具有相對的自主性和獨立的作用”。[5] 國家治理機(jī)制改革屬于國家政治體制改革的重要組成部分,而阻礙國家治理機(jī)制實現(xiàn)法治化的首要因素就是富有中國特色的官僚體制。與韋伯筆下的注重規(guī)章制度的官僚制相比,“中國官僚制度的核心是由上下級間的忠誠、信任、庇護(hù)關(guān)系交織而成的向上負(fù)責(zé)制”。這種“向上負(fù)責(zé)”的體制造就了官員的兩重性:“一方面,日常工作中小心翼翼,避重就輕,規(guī)避風(fēng)險;另一方面,一旦把握上司意圖,則積極跟進(jìn),以求賞識”。[6] 可見,這種“向上負(fù)責(zé)制”為傳統(tǒng)運動式的治理機(jī)制奠定了組織基礎(chǔ),進(jìn)而造成“不怕群眾不滿意,就怕上級不注意”的嚴(yán)重投機(jī)傾向,造成唯上司馬首是瞻,而將法律規(guī)章虛置一邊,人治和權(quán)治的思維固化。此外,新中國成立以來所實行的又紅又專的人事管理原則與“向上負(fù)責(zé)制”密不可分,它要求公務(wù)員不但要有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì),而且要像共產(chǎn)黨員一樣忠誠于黨和共產(chǎn)主義事業(yè)。因此這種“向上負(fù)責(zé)制”的官僚體制極大削弱了法律制度的權(quán)威,造成很多人尤其是國家公務(wù)人員不信法、不守法,嚴(yán)重阻礙國家治理機(jī)制的法治化改革。

。ǘ┲贫荣Y源障礙——國家治理體系不夠完善和精細(xì)

 推進(jìn)國家治理機(jī)制改革,需要建立完善的治理體系。“國家治理體系本質(zhì)上就是國家制度體系。中國特色社會主義國家治理體系由一整套制度構(gòu)成,包括以中國共產(chǎn)黨黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、以黨的基本路線為統(tǒng)領(lǐng)的政策制度體系、以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法律制度體系。”[7] 。新中國成立尤其是改革開放以來,我國黨的建設(shè)和法治建設(shè)取得長足進(jìn)步,但形成的國家制度體系還不完善,也不夠精細(xì),具體體現(xiàn)在:在社會管理領(lǐng)域,“立法在整個法律體系中所占比例不高,流動人口管理、特殊人群幫教、虛擬社會管控等社會法制建設(shè)明顯滯后”。[8] 一些現(xiàn)行的法律規(guī)章內(nèi)容籠統(tǒng),過于原則化;法律實施細(xì)則尚不健全,法律規(guī)定與實際操作環(huán)節(jié)之間的關(guān)系不夠協(xié)調(diào),造成法律制度可操作性差,進(jìn)而嚴(yán)重影響其執(zhí)行力和實際運行效果,造成“鉆空子”、“打擦邊球”現(xiàn)象突出。推進(jìn)國家治理機(jī)制向法治化方向改革的前提和基礎(chǔ)就是具有充足的法律制度資源,否則就可能出現(xiàn)治理主體無規(guī)可守、隨意而為。

。ㄈ﹪裼^念障礙——國民法治精神和民主意識淡薄

 任何治理機(jī)制的運行,歸根到底都要靠人。而人的法治意識的強(qiáng)弱直接影響著治理過程中法律規(guī)章等的執(zhí)行效能。中國幾千年的封建社會,創(chuàng)造了燦爛的歷史成就,同時也給我們留下了沉重的歷史包袱。根深蒂固的“臣民文化”使得民眾對政治權(quán)威表現(xiàn)出天然而盲目的忠誠,造成法律信仰缺失,尤其表現(xiàn)在民眾“官本位”、“權(quán)本位”觀念強(qiáng)烈,而法治精神、民主權(quán)利意識等淡薄。很多人

 不知法、不懂法、不守法、不護(hù)法,當(dāng)自身合法權(quán)益受到侵害時,也不用法。新中國成立尤其是改革開放以來,雖然普法教育不斷進(jìn)行,法治建設(shè)不斷推進(jìn),但法律工具主義的文化傳統(tǒng)影響依然較大,民眾的法治觀念依舊滿足不了現(xiàn)代化建設(shè)的需要,法治精神和法治理念的弘揚可謂任重而道遠(yuǎn)。推進(jìn)國家治理機(jī)制法治化改革的核心就在于依據(jù)法律規(guī)章制度等去治理社會公共事務(wù)。在一個缺少法治氛圍的社會,推進(jìn)國家治理機(jī)制法治化絕沒有出路可言。

 五、推進(jìn)國家治理機(jī)制改革的路徑探析 上文分析可知,推進(jìn)國家治理機(jī)制改革,實現(xiàn)治理機(jī)制法治化的基礎(chǔ)工程在于法治建設(shè)。因此從該角度出發(fā),改革國家治理機(jī)制可從以下幾方面著手:

。ㄒ唬﹫猿趾屯晟泣h的領(lǐng)導(dǎo),堅持依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政

 中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心,也是國家治理機(jī)制改革的重要推動力量。因此推進(jìn)國家治理機(jī)制法治化,首先要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,充分發(fā)揮黨在現(xiàn)代化建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,進(jìn)一步提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。習(xí)總書記指出:“依法治國,首先是依憲治國;依法執(zhí)政,關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下,我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé),必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。” [8]因此,首先要進(jìn)一步樹立和鞏固憲法意識和憲法權(quán)威。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定并執(zhí)行憲法和法律,黨自身活動也必須在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)

 行,真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法和帶頭守法;其次,深化黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革,理順和明確黨與人大、政府、政協(xié)以及各人民團(tuán)體之間的關(guān)系,處理好黨權(quán)、政權(quán)、民權(quán)之間的關(guān)系。此外,各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮模范表率作用,帶頭厲行法治,不斷提高運用法治思維和法治方式進(jìn)行深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的能力,不斷推進(jìn)國家治理活動的制度化、法治化水平。

 (二)加快立法進(jìn)程,完善國家法律制度體系

 推進(jìn)國家治理機(jī)制法治化,首先是要有良法可依,而良法的產(chǎn)生則要靠科學(xué)立法。張德江指出:“堅持把立法決策與改革決策更好結(jié)合起來,抓緊制定和修改同全面深化改革相關(guān)的法律,從法律制度上推動和落實改革舉措,充分發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動和保障改革方面的重要作用” [9] 因此要緊跟改革步伐,加速立法進(jìn)程,不斷完善中國特色社會主義法律制度體系,“要完善立法規(guī)劃,突出立法重點,堅持立改廢并舉,提高立法科學(xué)化、民主化水平,提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性。” [10] 其次,立法質(zhì)量直接影響到法律制度的具體落實,而立法質(zhì)量的保證則要靠高素質(zhì)的立法人才,因此要加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)立法人才隊伍建設(shè)。當(dāng)前我國立法機(jī)關(guān)中法律專家、立法職業(yè)人才缺乏,嚴(yán)重影響著科學(xué)立法能力的增強(qiáng)。所以要創(chuàng)新形式和渠道,積極培養(yǎng)法律人才,通過組建專業(yè)化的法律人才智庫等,提高理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,壯大立法隊伍。此外,要注

 意完善各項法律規(guī)章制度的實施細(xì)則和機(jī)制,將國家制度體系由“分子結(jié)構(gòu)”精細(xì)化為“原子結(jié)構(gòu)”,增強(qiáng)法律實際運行環(huán)節(jié)的有序性和有效性,達(dá)到關(guān)系協(xié)調(diào)、良性互動。

。ㄈ┩七M(jìn)法治政府建設(shè),增強(qiáng)法律制度執(zhí)行力

 習(xí)近平指出:有些政策規(guī)定是約束性的,有些明確是剛性要求,卻成了“稻草人”,成了擺設(shè),這樣就形成“破窗效應(yīng)”。

 [11] 可見推進(jìn)法治建設(shè)的一大重點和難點就是解決法律制度體系的“貫徹危機(jī)”即執(zhí)行力問題。“法律的生命力在于實施。中國特色社會主義法律體系的形成,總體上解決了有法可依的問題,在這種情況下,有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫,這也是廣大人民群眾普遍關(guān)注,各方面反映強(qiáng)烈的問題”。[9] 法律制度執(zhí)行力的強(qiáng)弱直接取決于國家組織體系以及權(quán)力運行機(jī)制的有效性。因此要深化政治體制和行政體制改革,破除中國官僚制中的“向上負(fù)責(zé)制”,推進(jìn)法治政府建設(shè),具體做法體現(xiàn)在:強(qiáng)化法律規(guī)章制度的權(quán)威,并健全公共決策和執(zhí)行機(jī)制,科學(xué)設(shè)置和合理劃分黨政機(jī)關(guān)以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé),確保其按照法定權(quán)限和程序規(guī)則活動;推進(jìn)大部制改革,整合執(zhí)法主體,減少執(zhí)法層次,推進(jìn)綜合執(zhí)法;完善干部選用機(jī)制,將德才兼?zhèn)涞娜瞬盼{入干部隊伍中,并強(qiáng)化公職人員的法治教育,培育其法治素質(zhì)和法治思維,并提高其法治能力與水平;健全權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)制度,將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的

 籠子;依法公開權(quán)力運行流程,將權(quán)力置于陽光下,并完善懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制,打造“廉潔政府”、“責(zé)任政府”等。

 (四)推進(jìn)法治社會建設(shè)和司法體制改革,增強(qiáng)法律制度約束力和監(jiān)督力

 法治建設(shè)的基礎(chǔ)在于法治社會建設(shè)。公民對法律的認(rèn)同和信仰是法治的力量之源。法律既是政府治理社會事務(wù)的依據(jù),同時作為人民意志的體現(xiàn),也是人民監(jiān)督政府的手段。因此要加強(qiáng)公民教育,尤其是加強(qiáng)普法教育,弘揚社會主義法治精神,引導(dǎo)人民知法、懂法、守法、用法、護(hù)法,著力培育公民法治意識和法治信仰,進(jìn)而增強(qiáng)社會對公權(quán)運行的監(jiān)督力度。此外,司法作為維護(hù)社會公平正義的最后防線,是憲法和法律制度落實的重要環(huán)節(jié),是實現(xiàn)國家治理活動法治化的重要保障。它關(guān)乎人民對法律的信心,對國家的信任,正如培根所言:“一次不公正的司法判決其惡果甚于十次犯罪,因為犯罪只是弄臟了水流,而不公正的判決卻是弄臟了水源。”[10]因此要扎實推進(jìn)司法體制改革,要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)力推動、務(wù)實求效,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。當(dāng)前要著重祛除司法“地方化”,突出“國家性”;祛除司法“行政化”,加強(qiáng)“職業(yè)化”和公開化,并強(qiáng)化司法監(jiān)督制度建設(shè),完善對司法權(quán)力自身運行的監(jiān)督機(jī)制等。

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