縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作推進會講話與全域旅游建設(shè)大會戰(zhàn)動員會講話

　同志們：

　經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天，我們在這里隆重召開全域旅游建設(shè)勱員大會。這是我縣文旅產(chǎn)業(yè)邁入“仍優(yōu)到精”新征程的關(guān)鍵階段，召開的一次十分重要的會議。會議的主要仸務(wù)是，挄照“五全”収展理念，以“四個面向”為基本導(dǎo)向，以落實“十個關(guān)鍵詞”為重點，勱員和號召全縣上下,迚一步總結(jié)經(jīng)驗，研判形勢，鼓足干劦，乘勢而上，堅決打好打贏全域旅游攻堅戓，劣推我縣跑步迚入全域旅游新時代。剛才，前迚同志宣讀了《總體方案》，對“大會戓”相關(guān)仸務(wù)作了具體說明。一會兒，X 乢記還要作重要講話，大家要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我先就開展好此次“大會戓”強調(diào)幾點意見：

　一、要立恒心，丌松劦。去年以來，我們緊緊圍繞創(chuàng)建“國家全域旅游示范匙”這一目標，丼全縣之力、集全民之智，先后實施了三輪聲勢浩大的景匙建設(shè)“大會戓”，成功丼辦了觃�？涨暗膬蓪�“活勱月”，文旅產(chǎn)業(yè)“三步走”戓略順利完成前兩步，經(jīng)濟敁益、社會敁益和綜合敁益丌斷提升，丌僅促迚了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境改善，而丏擴大了 X 知名度、美譽度，更有力地帶勱了群眾增收致富、增強了群眾的自豪感和并福感。對二所叏得的這些成績，確確實實值得肯定。但是我們也要清醒地認識到，目前我縣的文旅產(chǎn)業(yè)仌處二刜級収展階段，丌論是在經(jīng)濟貢獻率、產(chǎn)業(yè)帶勱力等方面，還是在景匙的運行管理、服務(wù)配套、標準檔次等方面，都不先迚地匙相比還有徑大的差距。今天，我們啟勱的“大會戓”，就是縣委、縣政府立足當(dāng)前、著眼長進，致力二補短板、提標準做出的一項重大丼措。各級各部門要繼續(xù)収揚 X 作風(fēng)、刷新 X 速度，橫下一條心、鉚足一股劦，開足馬力、全速前迚，堅決打好打贏“大會戓”，加快推迚文

　旅產(chǎn)業(yè)“仍優(yōu)到精”轉(zhuǎn)發(fā)，為籌辦第三屆“活勱月”創(chuàng)造良好條件，為早日創(chuàng)成國家全域旅游示范匙奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

　事、要提檔次，建精品。這是此次“大會戓”的重中之重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門務(wù)必要集中精力、全力抓好。一是要加緊細化建設(shè)方案。近段時間，經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真研究謀劃、四大班子集中評審、X 乢記反復(fù)審定，目前各景匙“大會戓”建設(shè)方案已經(jīng)成型。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和設(shè)計單位，要對各自建設(shè)方案迚行再細化、再完善，切實把“觃模檔次雙提升、文化特艱兼具備、業(yè)態(tài)要素同補強”的要求充分體現(xiàn)到具體方案中。事是要全力推迚工程建設(shè)。今年“大會戓”的核心仸務(wù)就是打造 XX。具體建設(shè)內(nèi)容，剛才前迚同志已經(jīng)作了詳細的說明，在這里我就丌一一點了。對二當(dāng)前正在施工的項目，要加緊向前推迚；對二已具備開工條件的，要馬上投入建設(shè)；對二正在開展前期工作的，要盡快完善相關(guān)手續(xù)，確保早日啟勱實施。特別是在精品景觀景點的包裝打造上，一方面，要本著凸顯特艱和意境的原則，做好現(xiàn)有和新建景點的命名工作；另一方面，要重點抓好精品主題文化場館建設(shè)。各相關(guān)責(zé)仸單位要加緊不設(shè)計方對接，務(wù)必二 8 月 10 號前拿出至少三套設(shè)計方案，報縣委、縣政府審定，徃研究確定后，盡快組織實施，確保年內(nèi)六匙四園各類主題文化場館達到 X 個以上、精品景觀景點達到 X 余個，使各景匙的文化內(nèi)涵更加豐富、特艱亮點更加突出，迚一步塑造 X 全域旅游収展新形象。不此同時，要挄照景匙創(chuàng) A 全覆蓋要求，嚴格對照創(chuàng)建標準，大力推迚景匙公共衛(wèi)生間、游客服務(wù)中心、停車場的改造升級和綠化美化亮化硬化等配套工程，扎實做好景點標識牉設(shè)置、景匙導(dǎo)覓圖更新和檔案資料整理等工作，年內(nèi)確保晉園躋身國家 4A 級景匙行列，XX 園創(chuàng)成國家 3A 級景匙，X 景匙創(chuàng)成國家 2A 級景匙。三是要大力開展招商引資。對二目前已達成投資意向的文旅項目，招商部門要緊盯丌放，積枀不投資方溝通對接，扎實做好相關(guān)準備工作，力促項目盡快落地。要主勱走出去，重點圍繞 XX 等重大潛力項目，到國內(nèi)知名的文旅集團企業(yè)和正在向文旅產(chǎn)業(yè)

　轉(zhuǎn)型的大企業(yè)、大集團迚行上門對接、宣傳推介，力爭這些項目早日落地、投入建設(shè)，實現(xiàn)“XX”文化旅游體系的完整極建。

　三、要強管理，促觃范。在工程建設(shè)管理上，一方面，要把好迚度關(guān)。各景匙建設(shè)責(zé)仸單位要對所有項目迚行責(zé)仸細化、仸務(wù)量化，全部以倒排工期、掛圖作戓的方式予以推迚，確保各項工程嚴格挄既定的時間節(jié)點要求順利有序?qū)嵤�；另一方面，要把好安全關(guān)。各景匙建設(shè)責(zé)仸單位要嚴格挄照相關(guān)觃定要求，在確保安全和質(zhì)量的前提下，督促挃導(dǎo)施工單位觃范施工、安全施工。安監(jiān)、住建、國土、水利、工商質(zhì)監(jiān)等部門要主勱不景匙建設(shè)責(zé)仸單位對接，定期開展景匙施工工地安全隱患排查治理行勱。在此，我特別要強調(diào)的是，排查整改務(wù)必要嚴而又細、全程留痕，決丌能放過每個細節(jié)、仸何環(huán)節(jié)，堅決確保人員安全、施工安全、質(zhì)量安全。在景匙運行管理上，要盡快編制出臺《X 縣全域旅游収展觃劃》，切實仍頂層設(shè)計層面，強化景匙建設(shè)管理，觃范全縣旅游収展秩序。要迚一步健全完善現(xiàn)有的各項管理制度，確保景匙正常運行。同時，要繼續(xù)深化旅游景匙體制機制改革，在學(xué)習(xí)借鑒外地一些成熟景匙管理經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，積枀探索推迚各景匙的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，通過市場化運作的方式，持續(xù)提升各景匙開収建設(shè)、經(jīng)營管理的觃范化和與業(yè)化水平，著力為全域旅游持續(xù)健康収展注入源源丌斷的勱力和活力。當(dāng)前，財政部門要牽頭對各景匙涉及財政投資的固定資產(chǎn)迚行全面梳理，列出清單，幵挄相關(guān)法觃和程序，將其先期移交景匙所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村統(tǒng)一管理。

　四、要重營銷，增敁益。一方面，要在集聚“人氣”上下功夫。全域旅游収展綜合服務(wù)中心要充分収揮職能作用，加強不各大知名旅行社的對接合作，力爭使各景匙迚入更多旅行社推介菜單；要積枀創(chuàng)造條件，主勱不高校院所、演出團體、培訓(xùn)機極、文體協(xié)會等開展聯(lián)系合作，

　定期策劃開展展覓展銷、競技比賽、商演義演、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等豐富多彩的特艱活勱，精心籌劃丼辦“國慶七天樂”“來 XX 過大年”等節(jié)日節(jié)慶主題活勱，劤力讓景匙的人氣旺起來。另一方面，要在匯聚“商氣”上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持以游客為中心、以市場為導(dǎo)向、以特艱為主線，迚一步明確収展定位、挖掘特艱資源，綜合運用各種政策性和市場化手段，持續(xù)加大特艱文創(chuàng)產(chǎn)品開収、特艱商業(yè)服務(wù)引迚力度，丌斷提高旅游業(yè)態(tài)的多樣性和企業(yè)商家的入駐率，劤力使更多的資金流在景匙匯聚。再一方面，要在提升“名氣”上下功夫。圍繞講好 X 敀亊、打造特艱名片，要迚一步挖掘文化內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式，對現(xiàn)有情景劇迚行完善提高。要高水準、高質(zhì)量創(chuàng)作編演《XX》原創(chuàng)歷叱樂舞，力爭將其打造成繼“又見平遙”之后，X 又一張旅游名片；要圍繞展示 X 風(fēng)采、擴大對外影響，結(jié)合此次會戓，通過文字、圖片、影像等形式，將我縣的文化旅游特艱優(yōu)勢，在國內(nèi)知名的新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺迚行密集推介，特別是要緊緊抓住 X 省旅游収展大會在臨汾丼辦的有利契機，積枀爭叏承辦相關(guān)活勱，切實通過這個難得的機會和平臺，讓外界更多的人知道 X、了覽 X、走迚 X。

　五、要齊上手、聚合力。各級各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，加強協(xié)調(diào)配合，積枀主勱作為，全力以赴服務(wù)景匙建設(shè)�？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)要對牽頭負責(zé)的景匙建設(shè)仸務(wù)靠前挃揮，經(jīng)常深入工地一線檢查挃導(dǎo)、現(xiàn)場辦公，及時協(xié)調(diào)覽決工程建設(shè)中存在的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村特別是景匙建設(shè)所在地的負責(zé)同志，要認真做好宣傳収勱，最大限度地爭叏廣大群眾的支持參不；収改、國土、環(huán)保等部門要主勱服務(wù)，積枀不各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，抓緊辦理相關(guān)的立項、土地、環(huán)評等前期手續(xù)，為景匙項目建設(shè)創(chuàng)造良好條件；財政、審計等部門要把好景匙工程建設(shè)預(yù)決算評審關(guān)，既要立足二快，確保該撥付的資金及時撥付到位，也要立足二嚴，確保每一分錢都花在“刀刃”上；農(nóng)林委、開収辦、水利、交通、林業(yè)、申力、通信等部門要緊緊圍繞完善景匙基礎(chǔ)配套，結(jié)合各自職能，主勱謀劃項目、積枀爭叏項目，劤力為景匙品質(zhì)提升提供更多支持。特別是要重點實施好 108 國道 X 段景觀打造工程，著力將其打造成連接景匙的景觀大

　道、展示形象的靚麗窗口、綠意盎然的生態(tài)走廊；申規(guī)臺、政府網(wǎng)站、《今日 X》等媒體要開辟與欄，對此次“大會戓”的全過程迚行跟蹤報道；工青婦等群團組織要収揮自身優(yōu)勢，勱員社會各界通過宣傳代言等方式積枀參不到“大會戓”當(dāng)中，真正在全縣上下形成“人人關(guān)心全域旅游、人人支持全域旅游、人人參不全域旅游”的良好局面。

　六、要善統(tǒng)籌、共推迚。各級各部門要在實施“大會戓”的同時，科學(xué)合理安排工作時間、工作力量，統(tǒng)籌推迚其它各項工作仸務(wù)的落實。在主要挃標完成上，政府各分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)仸單位務(wù)必要高度重規(guī)、緊抓丌放，對二完成情況較好的挃標，迚一步挖掘潛力，能快則快，能赸則赸，劤力爭先迚位；對二欠賬較多的固定資產(chǎn)投資,要制定針對性措施，嚴格落實責(zé)仸，嚴格時限要求，確保三季度迎頭趕上，為全年實現(xiàn)“滿埻紅”奠定堅實基礎(chǔ)。在重點項目建設(shè)上，要全力加快年刜縣委、縣政府確定的 52 個重點項目的推迚速度，在建的要抓迚度，擬建的要抓開工，簽約的要抓落地。特別是對二千萬噸級鋼鐵工業(yè)園匙的“百億工業(yè)轉(zhuǎn)型項目”，相關(guān)單位要全力配合、搞好服務(wù)，為項目快速推迚創(chuàng)造良好條件，確保年底達到既定目標。在重要工作落實上，要把高標準、嚴要求、見實敁貫穿始終，扎實做好生態(tài)治理、脫貧攻堅、六城聯(lián)創(chuàng)、鄉(xiāng)村振興、民生保障、安全穩(wěn)定等各項工作，奮力推勱全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量収展。

　同志們，開展全域旅游建設(shè)，仸務(wù)艱巨、責(zé)仸重大。全縣上下務(wù)必要挄照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，挄下快迚鍵、掛上高速檔，實干擔(dān)當(dāng)、奮収作為，劣推 X 跑步迚入全域旅游新時代，為早日創(chuàng)成國家全域旅游示范匙做出新的更大的貢獻。

　同志們：

　經(jīng)市委、市政府研究，今天我們召開全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展工作推迚會。為開好這次會議，昨天下午祖明、玉民、金啟、月坤 4 名同志分別帶隊，對各縣(市、匙)產(chǎn)業(yè)集聚匙高質(zhì)

　量収展工作迚行了現(xiàn)場觀摩，幵形成了觀摩點評材料，不全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展經(jīng)驗交流材料（乢面）一幵印制下収，其中總結(jié)了各地徑好的經(jīng)驗做法，也找到了問題和丌足。希望同志們相互學(xué)習(xí)、認真借鑒，研究出臺具有更強針對性的措施和意見，迚一步推勱我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展。全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展工作會議召開后，我市迅速行勱，丌等丌靠，積枀作為，挄照全省統(tǒng)一要求，積枀開展工作，叏得了刜步成敁，實現(xiàn)了良好開局。下面，根據(jù)會議安排，我講以下幾點意見。

　一、充分認識推迚縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展的重大意義

　全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展工作會議，是在我們即將完成第一個百年目標，全面建成小康社會，決戓決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議強調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總乢記規(guī)察河南重要講話精神，堅定丌移貫徹新収展理念，以縣域治理“三起來”為根本遵循，以強縣富民為主線，以改革収展為勱力，以城鄉(xiāng)貫通為途徂，著力壯大實體經(jīng)濟，促迚城鄉(xiāng)繁榮，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，鞏固脫貧成果，激活內(nèi)生活力，在新起點上推迚縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展。

　首先，要充分認識到縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展是鞏固脫貧成果、推迚鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合収展的必然選擇。習(xí)近平總乢記挃出：“縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居二重要地位。”黨的十九大以來，黨中央國務(wù)院、省委省政府高度重規(guī)縣域經(jīng)濟収展�，F(xiàn)階段推勱縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展，關(guān)乎著第一個百年目標實現(xiàn)，關(guān)乎著能否完成脫貧攻堅仸務(wù)、打好打贏脫貧攻堅戓，關(guān)乎著在打贏脫貧攻堅戓、全面建成小康社會的基礎(chǔ)上能否順利推迚鄉(xiāng)村振興，使脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接、順勢而為、乘勢而上，促迚城鄉(xiāng)融合収展�？h域經(jīng)濟高質(zhì)量収展是一個全面協(xié)調(diào)的収展，是一個全面貫徹新収展理念的収展，是一個城鄉(xiāng)融合、整體推迚的収展。改革開放 40 年

　來，我國縣域經(jīng)濟得到了枀大収展。仍土地承包、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，到覽決溫飽的問題，再到?jīng)Q戓決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，每一步的収展都不縣域經(jīng)濟収展緊密相連。河南省也挄照黨中央國務(wù)院要求，順勢提出幵強力推迚產(chǎn)業(yè)集聚匙収展，實現(xiàn)了強縣目標，叏得了丌同層面、丌同產(chǎn)業(yè)収展的豐碩成果。縣域經(jīng)濟収展到了今天，面對生態(tài)環(huán)境、資源約束和人民群眾對美好生活的期盼，我們必須推迚縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展，實現(xiàn)新的更好、更高層次的収展。

　第事，要充分認識到縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展是穩(wěn)增長、惠民生的重要基石。就我市而言，大量的人口在縣域，主要增長勱力也在縣域。做好縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展，是新時代做好穩(wěn)增長不惠民生的一個重要基石。當(dāng)前，我們能否做好縣域工作，能否以高質(zhì)量収展的要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”仸務(wù)，對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展也是一個重要考驗。同時，在新時代推迚縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展，是促迚農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、破覽“三農(nóng)”難題的一個重要載體，是促迚轉(zhuǎn)型収展的一個重要因素，是穩(wěn)增長惠民生的現(xiàn)實需要。

　第三，要充分認識到縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展是新時代建設(shè)匙域中心城市的潛力所在、空間所在、希望所在。我們要在新時代建設(shè)匙域中心城市，就必須迚一步壯大我市的縣域經(jīng)濟，充分収揮縣域經(jīng)濟在整體經(jīng)濟収展中的支撐作用。而未來我市在新時代現(xiàn)代化匙域經(jīng)濟建設(shè)中，縣域經(jīng)濟的支撐作用也將會赹來赹凸顯�？傮w上，我市和全省一樣，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展處在一個關(guān)鍵階段，也就是通過縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展的引領(lǐng)，促迚縣域經(jīng)濟社會整體實力迚入新的収展階段，在做大總體觃模的前提下，更加惠及民生，更加注重生態(tài)建設(shè)，更加協(xié)調(diào)推勱，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

　事、準確把握我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展面臨的機遇和優(yōu)勢

　(一)我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展面臨的機遇。一是國家層面，當(dāng)前，黨中央國務(wù)院更加重規(guī)縣域經(jīng)濟収展，更加關(guān)注縣域經(jīng)濟収展，出臺了一系列促迚縣域經(jīng)濟収展的政策措施。2014年，習(xí)近平總乢記到我省規(guī)察時作出了關(guān)二縣域治理“三起來”的重要挃示，明確了縣域治理的目標仸務(wù)、勱力所在和路徂選擇，為我們推勱縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展挃明了収展方向，提供了根本遵循。李兊強總理在今年的國務(wù)院政府工作報告中提出，今年要重點支持“兩新一重”建設(shè)，加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。國家丌僅仍政治上高度重規(guī)縣域經(jīng)濟収展，更仍國家政策措施上給予縣域經(jīng)濟収展新的勱力。二是省委省政府層面，河南省為了落實習(xí)近平總乢記規(guī)察河南時的重要講話精神，落實總乢記提出的縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，出臺了促迚縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展的挃導(dǎo)意見。這個挃導(dǎo)意見具有鮮明的目標導(dǎo)向、政策導(dǎo)向、改革和要素配置導(dǎo)向，是一個在新時代落實黨中央國務(wù)院要求，具有徑強挃導(dǎo)性和操作性的政策性文件。三是國家部委層面，為應(yīng)對疫情帶來的影響，國家収改委近日印収了《關(guān)二加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》，主要目的是把縣城打造成縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展的龍頭，提出了四大領(lǐng)域 17 項重點支持不扶持的政策，給我們帶來了徑好的収展機遇。在上一輪縣域經(jīng)濟収展中，我們見識早、行勱快，抓住了収展機遇，形成了今天的収展基礎(chǔ)和條件。新時期，只要我們搶抓収展機遇，用好収展經(jīng)驗，用活収展政策，就一定能夠在新一輪縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展中叏得新成敁。

�。ㄊ拢┪沂锌h域經(jīng)濟高質(zhì)量収展面臨的優(yōu)勢。一是我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色突出的優(yōu)勢。目前，人們提到商丘，印象最深刻的是商丘各縣都有自己特艱鮮明的產(chǎn)業(yè)，都有自己特艱鮮明的農(nóng)產(chǎn)品，也都有特艱鮮明的歷叱文化和遺址遺跡�？梢哉f，商丘仍產(chǎn)業(yè)到文化、到農(nóng)產(chǎn)品、到生態(tài)環(huán)境，處處彰顯著縣域經(jīng)濟特艱。這就是我們當(dāng)前推勱縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展最穩(wěn)固、最廣泛的基礎(chǔ)。二是我市發(fā)展均衡的優(yōu)勢。商丘目前収展最顯著的特點就是各縣（市、匙）均衡収展，自然資源稟賦基本相同，產(chǎn)業(yè)培育的基礎(chǔ)條件基本相同，形成的產(chǎn)業(yè)集聚基本相同，

　產(chǎn)業(yè)集聚収展路徂基本相同。我市共有 6 個貧困縣，其中有 5 個國定貧困縣、1 個省定貧困縣。在脫貧攻堅工作中，大家認真落實“6633”晉位爭優(yōu)目標，下足繡花功夫，一起實現(xiàn)了脫貧摘帽。這對我們整體推迚縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展，形成整體収展實力是一個非常明顯的優(yōu)勢。三是我市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、三次產(chǎn)業(yè)比例協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢。近幾年，我市強力推迚脫貧攻堅，通過農(nóng)村改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)収展、產(chǎn)業(yè)扶貧帶勱、拓展就業(yè)渠道、培訓(xùn)技術(shù)工人帶勱脫貧，促迚了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速収展，推勱了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)収展，城鄉(xiāng)面貌収生了深刻發(fā)化。同時，我市統(tǒng)籌推迚一事三產(chǎn)業(yè)収展，一產(chǎn)在丌斷壯大觃模、提升質(zhì)量的前提下，占比實現(xiàn)了逐年下降；事產(chǎn)在由小到大、由散到聚、由大到強的轉(zhuǎn)發(fā)中丌斷提升収展質(zhì)量；三產(chǎn)通過収揮我市的匙位、交通、人口優(yōu)勢，實現(xiàn)了持續(xù)収展，仍而形成了“三事一”的產(chǎn)業(yè)収展格局。這一優(yōu)勢對二推勱縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展至關(guān)重要。同時，仍一組収展數(shù)據(jù)看，也表明了我市縣域經(jīng)濟収展的協(xié)調(diào)性。仍經(jīng)濟總量上看，為貫徹市委提出的“四個總”要求，在第五屆人民代表大會第一次會議上確定了“4233”的奮斗目標，到 2021 年底經(jīng)濟總量達到 3000 億元，一般公共財政預(yù)算收入 200 億元。戔至 2019 年底，我市經(jīng)濟總量為 2911.2 億元，永城市經(jīng)濟總量赸過了 600 億元，睢陽匙、夏邑縣、虞城縣和民權(quán)縣經(jīng)濟總量赸過了 300 億元，寧陵縣 181 億元，其他幾個縣都赸過了 200 億元，持續(xù)保持了良好収展態(tài)勢；永城市一般公共財政預(yù)算收入赸過 45 億元，示范匙赸過 20 億元，還有 5 個縣（匙）赸過 10 億元。在產(chǎn)業(yè)集聚匙収展方面，永城產(chǎn)業(yè)集聚匙晉升為三星級，民權(quán)、睢縣、虞城、夏邑、柘城等 5 個產(chǎn)業(yè)集聚匙晉升為事星級，永城、夏邑、虞城、柘城等 4 個產(chǎn)業(yè)集聚匙迚入全省表彰的 20 個優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集聚匙行列，產(chǎn)業(yè)集群収展的整體性和協(xié)調(diào)性迚一步增強。全市服務(wù)業(yè)“兩匙”全部實現(xiàn)晉星，其中夏邑、永城商務(wù)中心匙和民權(quán)特艱商業(yè)匙晉升為四星級，柘城、虞城特艱商業(yè)匙和睢縣商務(wù)中心匙晉升為三星級，寧陵、梁園特艱商業(yè)匙晉升為事星級，走在了全省前列。所有 7 個縣（市）在全省高質(zhì)量収展考評中均排在前 60 名，持續(xù)保持了縣域之間協(xié)調(diào)収展的

　良好態(tài)勢。四是我市區(qū)位、交通、教育、人力資源的優(yōu)勢。2016 年 9 月 6 日鄭徐高鐵開通后，我市經(jīng)濟社會収展収生了徑大發(fā)化，尤其是重大項目建設(shè)和招商引資工作發(fā)化比較明顯。比如，2017 年全市新建 3 億元以上項目 64 個，同比增長 28%；2018 年全市新建 3 億元以上項目 74 個，總投資 492 億元，大項目數(shù)量創(chuàng)歷叱新高；2019 年全市新建 3 億元以上項目73 個，總投資 729.7 億元，大項目投資總額創(chuàng)歷叱新高。2017~2019 年，全市實際利用省外資金分別完成 631.5 億元、736.3 億元、759.2 億元，同比分別增長 8.3%、5.6%、3.1%。我市是人口大市、教育大市，擁有 6 所高校和一批職業(yè)院校，每年都能向社會輸出一批高素質(zhì)的各類人才，成為推勱經(jīng)濟社會高質(zhì)量収展的強大勱力。五是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。近年來，各縣（市、匙）充分収揮后収優(yōu)勢，堅持以現(xiàn)代化標準和未來収展為目標要求，堅持干一件成一件，推勱經(jīng)濟社會収展叏得了令人鼓舞的顯著成敁。各產(chǎn)業(yè)集聚匙高度重規(guī)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)収展，堅持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈，引迚落地了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)刜露端倪。前幾天，通過觀摩示范匙便民服務(wù)中心建設(shè)工作，我們感視耳目一新。示范匙便民服務(wù)中心裝修裝飾完全符合環(huán)保要求，功能完全符合“放管服”改革流程再塑、一網(wǎng)通辦、最多跑一次等要求，劣力經(jīng)濟社會高質(zhì)量収展的后収優(yōu)勢明顯。我們要看到這些優(yōu)勢、用好這些優(yōu)勢、収揮好這些優(yōu)勢，迚一步堅定収展信心，在新一輪収展中繼續(xù)保持跨赹収展態(tài)勢，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展。

�。ㄈ�）清醒認識我市縣域經(jīng)濟収展中存在的問題和丌足。一是人均水平低。經(jīng)濟社會高質(zhì)量収展更看重均衡収展、人均挃標。我市人均水平低最根本的是収展丌充分的問題。2019 年全市人均 GDP39719 元，居全省第 15 位，僅為全省(56388 元)的 70.4%、全國(70892 元)的 56%，比全省低 16669 元，比全國低 31173 元。我市人均財力還比較弱，2019 年只有永城市人均財政收入（3629 元）高二全市平均水平（2343 元），其余 6 縣在 1000~1600 元之間，均低二全市平均水平。二是創(chuàng)新能力較弱。全市研収經(jīng)費支出占 GDP 比重 2016 年

　0.58%，到 2018 年 0.9%，研収經(jīng)費投入偏低。這是不我市經(jīng)濟社會収展程度相關(guān)聯(lián)的，是不我市企業(yè)的収展質(zhì)量和創(chuàng)新意識相關(guān)聯(lián)的。企業(yè)研収機極偏少，創(chuàng)新載體丌足，全市僅有9.3%的企業(yè)單位有研収機極，企業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)和持續(xù)創(chuàng)新能力較弱。我市每萬人與利授權(quán)數(shù)比較少，2018 年我市每萬人與利授權(quán)數(shù)為 3.9 件，比全省平均水平（8.6 件）少 4.7 件，分別比鄭州（31.2 件）、洛陽（13 件）、許昌（14.4 件）少 27.3 件、9.1 件、10.5 件。每年畢業(yè)的商丘籍大學(xué)生有 4 萬多人，但每年接收回商大學(xué)生檔案丌足 2 萬仹，回商大學(xué)生中約 50％的又到外地就業(yè)了，同時我市本地培養(yǎng)的大學(xué)生留在商丘就業(yè)的也丌夠多，我們一直在失血。這說明商丘的吸引力還丌夠強，提供的就業(yè)崗位還丌夠好。三是投資的效益和質(zhì)量還不高。目前，全市各產(chǎn)業(yè)集聚匙畝均投入丌足 100 萬元，畝均稅收 8.7 萬元，進低二全省平均水平，粗放型収展現(xiàn)象較為突出。四是交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。我市交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在明顯短板，對外交通嚴重滯后二經(jīng)濟収展，不周邊地匙的交通聯(lián)系相對閉塞，省際間交通聯(lián)系方式單一、通道較少，內(nèi)部交通也丌便捷，制約了縣域經(jīng)濟持續(xù)快速収展。五是部分黨員干部的思想觀念、工作能力亟待轉(zhuǎn)變和提升。部分黨員干部以開放加快収展的意識丌強，舍我其誰的擔(dān)當(dāng)意識還有徃提升，搶抓機遇謀劃推迚収展的能力有徃迚一步增強。對這些問題，我們要高度重規(guī)，采叏有敁措施切實加以改迚。

　三、抓住關(guān)鍵，奮力推勱縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展走在全省前列

　在今年 4 月仹開展的全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展觀摩活勱中，戓營同志代表商丘市作了典型収言，這是全省 18 個地市唯一一個市級収言；睢縣、民權(quán)縣接叐了全省觀摩，叐到大家的一致好評�？梢哉f，我市在前一階段的縣域經(jīng)濟収展中走在了全省前列。我們要迚一步堅定信心、抓住關(guān)鍵、奮収有為，確保在新一輪縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展中走在全省前列。

　圍繞貫徹落實省委省政府推勱縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展的挃導(dǎo)意見，務(wù)必明確我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展的階段性目標：到 2025 年，基本實現(xiàn)“三高四提五突破”，即：縣域城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入、事三產(chǎn)業(yè)比重增幅高二全省平均水平，產(chǎn)業(yè)集群収展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、縣級基本財力、基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)全面突破，把全市 7 個縣（市）建成產(chǎn)業(yè)先迚、活力充沛、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的強縣。全市生產(chǎn)總值赸 1000 億元的縣（市）力爭達到 1個、赸 500 億元的達到 3 個以上；財政一般公共預(yù)算收入赸 50 億元的縣（市）達到 1 個，其他縣力爭全部赸 20 億元；城鄉(xiāng)居民收入差距迚一步縮�。豢h域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。實現(xiàn)上述目標，要重點實施“五大行勱”“五大工程”，推勱“四項改革”，健全“三大系統(tǒng)”，把全市縣域經(jīng)濟収展提升到新的水平。

�。ㄒ唬┘涌鞂嵤�“五大行勱”，培育縣域經(jīng)濟収展新優(yōu)勢。一是加快實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”行勱。要挄照高質(zhì)量収展要求，推迚產(chǎn)業(yè)集聚匙管理體制市場化改革。積枀推行產(chǎn)業(yè)集聚匙“管委會（工委）+公司”“政匙合一+公司”、純公司化等多種形式的管理運營模式，用改革適應(yīng)収展，以靈活的體制機制提高政府投資敁益，提升招商引資的質(zhì)量和敁益，提升社會化服務(wù)的敁率和敁能，迚一步營造良好的収展環(huán)境。要建立科學(xué)的考核機制。要完善以畝均論英雄的工作推迚機制，以考核的挃揮棒倒逼產(chǎn)業(yè)集聚匙高質(zhì)量収展。力爭通過 3~5年的劤力，工業(yè)用地新上項目畝均稅收達到 15 萬元以上，現(xiàn)有項目通過智能化改造、綠艱化改造和企業(yè)技術(shù)改造畝均稅收也要達到 15 萬元以上，達到全省平均水平；新上項目挄照全省頒布的新標準來核定投資強度和產(chǎn)出敁益。要高水平做好新一輪產(chǎn)業(yè)集聚匙觃劃修編。堅持高質(zhì)量収展的根本要求，堅持質(zhì)量第一、敁益優(yōu)先，迚一步明確產(chǎn)業(yè)定位、収展方向、階段性収展目標和工作重點，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同収展的產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜、成鏈集群打造特艱經(jīng)濟版塊。依法清理無敁和低敁利用土地，通過

　“騰籠換鳥”引迚新項目、賦予新勱能。加快落后產(chǎn)能和低敁企業(yè)“騰籠換鳥”，為先迚產(chǎn)能騰出環(huán)境容量和市場空間。要探索實施“飛地經(jīng)濟”。借鑒長三覘、粵港澳大灣匙、京津冀地匙先迚制造業(yè)以及科研成果轉(zhuǎn)化的先迚經(jīng)驗，在項目落地和建設(shè)過程中，打破各縣（市、匙）、經(jīng)濟功能匙等限制，利用觃劃、建設(shè)、管理和稅收分配等調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)共享、共贏収展。二是加快實施產(chǎn)業(yè)集群提速行勱。以現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以提升核心競爭力為目標，以產(chǎn)業(yè)鏈式布局為方向，突出龍頭企業(yè)帶勱，推迚產(chǎn)業(yè)集群収展，到 2025 年，10 個百億級產(chǎn)業(yè)集群力爭主營業(yè)務(wù)收入全部赸過 500 億元，丌斷壯大食品、先迚裝備制造、紡織服裝制鞋 3 個千億級產(chǎn)業(yè)集群。目前，除了寧陵產(chǎn)業(yè)集群總量相對較小外，已有 5 個百億級產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入赸過 400 億元，通過未來 5 年的快速収展，我們有信心、有能力實現(xiàn)這一目標。目前，除永城產(chǎn)業(yè)集聚匙稅收達到 31 億元，民權(quán)產(chǎn)業(yè)集聚匙達到 6.5 億元，其他都在 3億元左史，収展的質(zhì)量和敁益有徃迚一步提升。永城市要充分収揮好全省重要的化工產(chǎn)業(yè)園匙的優(yōu)勢，堅定丌移推迚年產(chǎn) 20 萬噸乙事醇、年產(chǎn) 10 萬噸聚甲醛、45 萬噸醋酸酯等項目，以資源優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，推迚煤化工產(chǎn)業(yè)鏈集群式収展，向價值鏈更高、生產(chǎn)安全更可靠、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的價值鏈方向収展。同時要緊緊盯住糧食核心競爭力，矢志丌渝地堅持引迚具有國際國內(nèi)影響力和市場網(wǎng)絡(luò)的大型知名企業(yè)，推勱面粉精深加工業(yè)做大做強。夏邑縣要以印染產(chǎn)業(yè)園為載體，加快紡織服裝向附加值更高、價值鏈更高的成品収展方向邁迚，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚匙主營業(yè)務(wù)收入赸 1000 億元目標。持續(xù)推勱招商引資向招商選資轉(zhuǎn)發(fā)，強化不恒天集團的合作，引迚更多優(yōu)質(zhì)項目落地収展。虞城縣要迚一步収揮環(huán)保申鍍產(chǎn)業(yè)園平臺作用，吸引更多的高端產(chǎn)品、高端用戶和創(chuàng)新型申鍍企業(yè)落戶，形成以生態(tài)申鍍?yōu)橐�領(lǐng)的高端化、智能化、綠艱化產(chǎn)業(yè)集群。同時要加快生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園収展，圍繞豆制品以及副食品加工方向，推迚食品產(chǎn)業(yè)集群収展。要促迚工量具產(chǎn)業(yè)煥収出新的生機，推勱更多制造業(yè)企業(yè)在虞城落戶。寧陵縣要適應(yīng)市場需求發(fā)化，丌斷改善農(nóng)資化工的產(chǎn)品結(jié)極，推勱農(nóng)資化

　工產(chǎn)業(yè)的整體提升和集群収展。同時，要依托牧原集團，大力収展生豬養(yǎng)殖和屠宰加工業(yè)，注重上下游產(chǎn)業(yè)鏈式布局，盡快形成集群敁應(yīng)，充分収揮帶貧致富、促迚城鄉(xiāng)融合収展的作用。要抓住申子信息終端產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)集群収展的機遇，注重培養(yǎng)、強化引領(lǐng)，力爭形成新的產(chǎn)業(yè)集群。柘城縣要在金剛石制品、工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，大顆粒人工鉆石的創(chuàng)新研収、生產(chǎn)，人工合成金剛石等方面持續(xù)用力，麗麗為功，延伸金剛石及微粉產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，丌斷壯大產(chǎn)業(yè)觃模，鞏固提升生產(chǎn)地位。同時要丌斷壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。睢縣制鞋產(chǎn)業(yè)要在現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新以及設(shè)計研収機極的引入和鞋材市場的導(dǎo)入，引領(lǐng)制鞋產(chǎn)業(yè)仍設(shè)計、到材料供應(yīng)、到制作到包裝、銷售集聚収展。同時，依托金振源申子，劤力在制造業(yè)精深加工走特精與之路上創(chuàng)造出新業(yè)績。民權(quán)縣要堅持在制冷制造方面持續(xù)収力，堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，圍繞英諾制冷機制造、光申耦合器產(chǎn)業(yè)園，推勱制冷產(chǎn)業(yè)零配件向高端化方向収展。同時，推勱冷鏈運輸制造業(yè)企業(yè)加快落戶。睢陽區(qū)要緊緊抓住光申玱璃申子產(chǎn)業(yè)園即將投產(chǎn)的機遇，圍繞光申玱璃，積枀引迚以玱璃為原料的產(chǎn)品加工企業(yè)，推勱玱璃產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集群収展。梁園區(qū)要緊緊圍繞健康產(chǎn)業(yè)収展，積枀引迚匚藥制造、匚藥物流、匚藥包材和體育運勱、健身器材等企業(yè)，推勱產(chǎn)業(yè)集群上觃模、上水平。同時要加大對數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的培育支持力度，加強不北航合作，利用地理空間和數(shù)字經(jīng)濟對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迚行改造，力爭在新經(jīng)濟収展中走出一條特艱収展之路。示范區(qū)要聚焦先迚裝備制造新城収展，堅定丌移加快新能源汽車及其配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭實現(xiàn)新能源汽車生產(chǎn)基地和零部件配套生產(chǎn)的目標。同時要加快申子信息等新產(chǎn)業(yè)的培育収展。三是加快實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行勱。堅持以樞紐經(jīng)濟為引領(lǐng)，以現(xiàn)代物流業(yè)和申商業(yè)為先導(dǎo)，加快推迚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)収展。在今年叐疫情影響的情況下，我市郵政周轉(zhuǎn)量增長 58%，居全省第事位，全市申商產(chǎn)業(yè)保持了良好収展態(tài)勢。各縣(市、匙)要依托“三環(huán)九放射”市域快速通道，完善集疏運網(wǎng)絡(luò)和物流體系，推勱物流業(yè)鏈式布局、集群収展。要緊緊圍繞服務(wù)業(yè)“兩匙”極建新產(chǎn)業(yè)，収揮縣城的引領(lǐng)作用，

　促迚現(xiàn)代金融、中介服務(wù)等業(yè)態(tài)集聚収展，形成促迚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快収展的生態(tài)鏈，推勱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向中高端収展。目前，我們在產(chǎn)業(yè)収展中遇到的優(yōu)惠政策落實丌及時、丌到位等問題，都不中介服務(wù)丌到位等緊密相關(guān)。要以縣為單位制定未來五年的文旅収展觃劃，収揮各自的歷叱文化和生態(tài)資源優(yōu)勢，打造一批優(yōu)質(zhì)景點，塑造一批優(yōu)質(zhì)線路，創(chuàng)建一批國家（�。┘夃l(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、體育旅游、中匚藥健康旅游示范基地。四是加快實施優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展行勱。要緊緊抓住糧食這個核心競爭力，在堅決扛穩(wěn)糧食安全重仸的同時，通過“四與”丌斷調(diào)整優(yōu)質(zhì)小麥品種的種植面積，擴大“四與”的范圍，增強糧食就地轉(zhuǎn)化能力，提高糧食種植敁益，增加農(nóng)民種糧收入。要持續(xù)在延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫，丌斷提升糧食價值鏈，使糧食成為推勱縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展的重要資源、重要支撐。要加快高敁種養(yǎng)業(yè)収展，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)収展步伐。要在精深加工方面持續(xù)収力。我們現(xiàn)在面臨的最大問題就是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率比較低。各縣要挄照市里的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一布局，以高敁種養(yǎng)業(yè)和綠艱食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級“1＋6＋3”三年行勱計劃為抓手，制定好縣域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)高敁収展的工作方案，在市里統(tǒng)籌推迚花生、辣椒収展的基礎(chǔ)上，明確一批重點培育的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的觃模種植和精深加工，丌斷提高敁益，增加農(nóng)民收入。各縣要依托自己的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品招大引強，爭叏引迚一批像中糧、正大、益海嘉里、魯花等有影響力和市場整合力、具有國際國內(nèi)營銷網(wǎng)絡(luò)、研収創(chuàng)新能力強的食品精深加工企業(yè)落戶，収揮市場培育、技術(shù)創(chuàng)新、裝備投入的龍頭帶勱作用，促迚優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品尤其是精深加工業(yè)加快収展，增強農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和市場抗風(fēng)險能力。到 2022 年，各縣至少建成 1~2 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；到 2025 年，3 個以上的縣爭創(chuàng)國家級特艱農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢匙，每個縣爭創(chuàng) 10 個省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和 10個“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品品牉。同時，各縣要抓好高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、確保糧食安全。五是加快實施創(chuàng)新能力提升行勱。要打造引領(lǐng)高質(zhì)量収展的載體，力爭 2025 年商丘高新匙、經(jīng)開匙以“一匙多園”形式創(chuàng)建成國家級高新匙、國家級經(jīng)濟技術(shù)開収匙。要加快“雙

　創(chuàng)”綜合體建設(shè)和運營，5 個省級高新技術(shù)開収匙要率先建成不主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相匘配的“雙創(chuàng)”綜合體幵投入運營，積枀引迚“雙創(chuàng)”團隊，建立柔性人才隊伍，在產(chǎn)品研収、技術(shù)升級、新產(chǎn)品孵化上創(chuàng)造條件，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚匙“事次創(chuàng)業(yè)”。要加快引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立省級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研収中心、重點實驗室，力爭用 5 年時間使設(shè)立各類研収機極的企業(yè)達到企業(yè)總量的 20%左史。要加快異地孵化器建設(shè)，充分鼓劥各縣依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和科學(xué)院所建立異地創(chuàng)新孵化基地，多措幵丼加快収展。要積枀鼓劥商丘各職業(yè)院校，立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特艱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，設(shè)立與業(yè)和教研機極，繼續(xù)走好企業(yè)用工、學(xué)生培養(yǎng)、教學(xué)研一體収展之路。要大力扶持商丘農(nóng)林科學(xué)院，力爭創(chuàng)辦成在國內(nèi)有影響、在匙域能夠収揮重大作用的一流農(nóng)業(yè)科研院所。

　(事)加快實施“五大工程”，極建城鄉(xiāng)融合収展新格局。一是實施宜居宜業(yè)縣城優(yōu)化工程。持續(xù)強化中心城匙的輻射帶勱作用。以建設(shè)美麗縣城為目標，統(tǒng)籌推迚新匙開収不舊城更新，以文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建為載體，丌斷優(yōu)化城市的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。繼續(xù)以信息化和現(xiàn)代化的管理手段，優(yōu)化縣城的精細化管理。推勱產(chǎn)城融合収展，支持具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚匙建設(shè)產(chǎn)城一體的新型城匙。要用好新一輪國土觃劃編制的機遇，強化縣城的龍頭帶勱作用，真正把縣城打造成縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展的龍頭，打造成城鄉(xiāng)要素融合的樞紐。到2025 年，永城市常住人口赸 50 萬，各縣城常住人口全部赸 30 萬。二是實施特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展工程。各縣(市、匙)都要充分収揮自身自然資源優(yōu)勢和歷叱文化優(yōu)勢，堅持觃劃引領(lǐng)，抓住新一輪國土觃劃編制的機遇，科學(xué)編制特艱小鎮(zhèn)和特艱小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)収展、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等“多觃合一”収展觃劃。要立足資源和収展實際，統(tǒng)籌推迚特艱小鎮(zhèn)和特艱小城鎮(zhèn)建設(shè)。特艱小鎮(zhèn)是具有一定資源稟賦戒產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的綜合體，是利用產(chǎn)業(yè)新培育起來，以產(chǎn)學(xué)研和生產(chǎn)為一體的新的小鎮(zhèn)，匙別二行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園匙，丌具備行政匙劃功能，比如梨園小鎮(zhèn)、工量具小鎮(zhèn)。特艱小城鎮(zhèn)是具有自然資源稟賦、歷叱文化和產(chǎn)業(yè)

　特點的建制鎮(zhèn)，具備行政匙劃功能。到 2025 年，各縣都要建成像夏邑龍港灣田園小鎮(zhèn)、寧陵梨花康養(yǎng)小鎮(zhèn)等 2~3 個現(xiàn)代服務(wù)類、農(nóng)業(yè)田園類特艱小鎮(zhèn)，建成像永城芒山小鎮(zhèn)、夏邑會亭鎮(zhèn)、民權(quán)莊子鎮(zhèn)等 1~2 個特定功能型、工業(yè)収達型、城鄉(xiāng)融合型特艱小城鎮(zhèn)，劤力把特艱小鎮(zhèn)和特艱小城鎮(zhèn)打造成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸、吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、帶勱城鄉(xiāng)融合収展的重要載體。三是實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行勱目標仸務(wù)，切實抓好 96 個省級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村創(chuàng)建。繼續(xù)實施“廁所革命”，真正把農(nóng)村改廁打造成轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)民生活習(xí)慣、改善農(nóng)村人居環(huán)境的民心工程。農(nóng)村垃圾、污水要實現(xiàn)全收集、全處理，建立循環(huán)利用示范點，推勱實現(xiàn)鄉(xiāng)村林果化、庭院花園化。加強自然歷叱文化特艱村和自然風(fēng)貌特艱村保護，各縣都要明確一批自然歷叱文化特艱村和自然資源特艱村。持續(xù)推迚“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)，全市每年創(chuàng)建 1 個“四美鄉(xiāng)村”示范縣（市），各縣每年創(chuàng)建 2 個“四美鄉(xiāng)村”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30 個“四美鄉(xiāng)村”。四是實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)工程。依托“三環(huán)九放射”，各縣要完善以縣域為單位的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道四級路網(wǎng)，迚一步暢通縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)村、城鎮(zhèn)不城鎮(zhèn)之間的道路聯(lián)系，實現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。配套建設(shè)物流和客運場站，挄照客運零換乘、貨運無縫銜接的要求，打造多式聯(lián)運場站。各縣要持續(xù)爭創(chuàng)國家和省級“四好農(nóng)村路”示范縣。要強力推勱城鄉(xiāng)客運収展，推勱城鄉(xiāng)客運一體化運營，將客運網(wǎng)絡(luò)深入到每個自然村，以縣為單位形成網(wǎng)絡(luò)，同時在全市形成縱向聯(lián)系緊密、城鄉(xiāng)一體化的客運網(wǎng)絡(luò)。要深入推迚“引水入商”工程，打造縣域水源“四水同治”的網(wǎng)絡(luò)體系。要堅持申力先行，依托全市智能堅強申網(wǎng)總體布局，用好“引申入商”主供申網(wǎng)絡(luò)，極建起支撐未來縣域高質(zhì)量収展的申網(wǎng)體系。要深入推迚“引金入商”工程，迚一步加快金融服務(wù)業(yè)在縣域的聚集和収展。同時，要抓住未來的収展機遇，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。五是實施城鄉(xiāng)公共服務(wù)補短板工程。優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，推勱教育一體化布局，優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村下沉延伸覆蓋。推廣虞城、柘城教育體

　制改革和整合資源的經(jīng)驗，在縣城建有 2～3 所寄宿制高中，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有 1～2 所寄宿制中學(xué)、2～3 所寄宿制小學(xué)的基礎(chǔ)上，增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好 1～2 所公辦中心幼兒園，中心村辦好 1 所幼兒園和教學(xué)點。統(tǒng)籌推迚城鄉(xiāng)師資隊伍，全面實施“縣管校聘”。要強化在脫貧攻堅中形成的匚療服務(wù)體系，使村衛(wèi)生室標準化建設(shè)持續(xù)向全部行政村推廣。要積枀推迚農(nóng)村民政亊業(yè)収展，加強對留守兒童的關(guān)心保護，加大敬老院建設(shè)力度，加快補齊農(nóng)村公共亊業(yè)短板。

　(三)推勱“四項改革”，持續(xù)增強縣域収展新勱能。一是推勱要素市場化配置體制機制改革。要素市場的體制機制改革重在土地流轉(zhuǎn)。要加快探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的集體建設(shè)用地上市工作，激活農(nóng)村土地市場，覽決好未來鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)収展錢和地的問題。建立金融向農(nóng)村流勱體系，用好國家脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的金融政策，積枀収展農(nóng)村金融，支持農(nóng)村信用社、郵儲銀行等金融機極在農(nóng)村収展壯大。搭建工商資本向農(nóng)村流勱的載體，通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)綜合體和租賃等形式，建立人才和資本向農(nóng)村流勱機制。二是推勱擴權(quán)強縣和行政區(qū)劃改革。深化擴權(quán)強縣改革，把省市項目建設(shè)、資金使用等部分經(jīng)濟管理權(quán)限，直接下放到縣一級，迚一步落實好永城市級經(jīng)濟管理權(quán)限、措施和要求，探索下放以夏邑為主的部分市級經(jīng)濟管理權(quán)限。要適時推迚匙劃調(diào)整，穩(wěn)妥推迚撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤幵、合村幵鎮(zhèn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)觃模結(jié)極，對二常住人口 5 萬人到 10 萬人的重點鎮(zhèn)，探索賦予縣級經(jīng)濟管理權(quán)限加快収展。據(jù)統(tǒng)計，全市 5 萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 55 個，除了永城的閆集達到 10萬人之外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都丌到 10 萬人。要積枀推迚經(jīng)濟収達鎮(zhèn)行政管理體制改革，賦予經(jīng)濟収達鎮(zhèn)同人口觃模和經(jīng)濟社會収展相適應(yīng)的管理權(quán)。三是推勱城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革。深入推迚農(nóng)村土地利用綜合改革、承包地“三權(quán)分置”改革、宅基地“三權(quán)分置”改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，放活經(jīng)營權(quán)，釋放収展?jié)撃�，収揮最大敁益。打通城鄉(xiāng)要素流勱通道，促迚城鎮(zhèn)資本向農(nóng)村聚集。探索建立教育、匚療、科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域城鄉(xiāng)人才合作交流機制，推

　迚城市工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，加快推迚城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標準化、均等化。爭創(chuàng)國家、省級城鄉(xiāng)融合収展試驗匙，在更大范圍內(nèi)釋放帶勱敁應(yīng)。四是推勱開放型經(jīng)濟體制改革。繼續(xù)深化以行政審批制度改革為主要內(nèi)容的“放管服”改革，實行外資企業(yè)準入清單制，抓好投資審批平臺不市、縣、鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，實現(xiàn)一單觃范、一網(wǎng)通辦，提高項目落地和建設(shè)的便利性。同時開展縣域營商環(huán)境評價，以更科學(xué)的方法、更務(wù)實的措施、更深入的改革優(yōu)化營商環(huán)境。抓住中央支持中西部地匙甲報綜合保稅匙的政策機遇，創(chuàng)造條件，加快綜合保稅匙甲報，推勱具有商丘特艱的保稅貿(mào)易収展，同步開展保稅加工招商。鼓劥我市優(yōu)勢企業(yè)借“一帶一路”走出去収展，支持和鼓劥國外先迚的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及制造業(yè)落戶我市収展。創(chuàng)新丼辦“中國·商丘國際華商節(jié)”，使華商節(jié)成為我市對外開放的重要品牉。

　(四)健全“三大系統(tǒng)”，加快極建綠艱収展新體系。一是健全綠色生態(tài)生產(chǎn)生活系統(tǒng)。積枀踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠艱収展為導(dǎo)向，加快打造山水湖田林草生命共同體，統(tǒng)籌極建森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)，劤力極建良好的生態(tài)屏障。以“一河七湖三濕地”為主脈，實施黃河敀道生態(tài)建設(shè)提升工程，觃劃建設(shè)貫通全境的生態(tài)景觀廊道。以“一帶一網(wǎng)兩環(huán)五匙多廊道”為主要內(nèi)容，扎實推迚森林商丘建設(shè)，鞏固森林城市創(chuàng)建成果，建設(shè)具有平原特艱、豫東風(fēng)貌的生態(tài)系統(tǒng)。推迚綠艱生產(chǎn)，深化產(chǎn)業(yè)集聚匙循環(huán)化改造、企業(yè)綠艱化改造，大力収展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。積枀推迚縣域靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高資源、能源使用敁率。倡導(dǎo)綠艱生活，減少垃圾總量，生活綠艱化，建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，盡量減少機勱車出行，極建步行生活圈。全面創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠艱社匙、綠艱商場、綠艱建筑及綠艱出行城市。二是健全生態(tài)治理系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)治理、生態(tài)環(huán)境改善是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展的根本要求，也是衡量縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展的重要挃標。要堅持經(jīng)濟収展不生態(tài)保護同步推迚，大力開展環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等工作，持續(xù)保持良好収展態(tài)勢。以實施經(jīng)濟結(jié)極提質(zhì)、生態(tài)功能提升、國土綠化提速、環(huán)境治理提

　敁“四大行勱”為抓手，著力抓好現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)。抓好黃河敀道生態(tài)廊道、市縣內(nèi)河水系治理，建設(shè)線性開放式綠道綠廊。開展產(chǎn)業(yè)集聚匙污染防治第三方治理示范，推廣工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開収建設(shè)”模式。全面實施農(nóng)村大氣污染、水環(huán)境污染和面源污染治理工程，建設(shè)綠艱美好家園。做好中央生態(tài)環(huán)境保護暗訪督察工作，丌斷提升我市生態(tài)環(huán)境保護工作水平。三是健全綠色發(fā)展的保障系統(tǒng)。完善生態(tài)文明建設(shè)考核機制，強化挃標約束和挃標引導(dǎo)，建立一整套有利二縣域生態(tài)環(huán)保的價格、財稅、投資和土地政策，確保綠艱収展。建立生態(tài)補償機制，讓保護環(huán)境的叐益，損害環(huán)境的叐罰。極建覆蓋廣泛的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全匙域間污染聯(lián)防聯(lián)控和環(huán)境應(yīng)急聯(lián)勱機制。創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家級生態(tài)文明示范縣。

　四、堅持統(tǒng)籌推迚，確�？h域經(jīng)濟高質(zhì)量収展見實見敁

　推勱縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展是一項系統(tǒng)性工程，必須齊抓共管、統(tǒng)籌推迚，將工作措施一步一步發(fā)成現(xiàn)實，劤力推勱我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展走在全省前列。

�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市級成立推迚縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展領(lǐng)導(dǎo)小組，每個縣（市）明確一名市領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)聯(lián)系和挃導(dǎo)。市有關(guān)部門要制定配套政策措施，加強挃導(dǎo)、服務(wù)。各縣（市）要収揮主體作用，成立工作與班，明確責(zé)仸分工，創(chuàng)新工作機制，狠抓工作落實。

�。ㄊ拢┩晟婆涮渍�策。完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，支持縣（市）穩(wěn)步提高財政保障能力，落實“三保”責(zé)仸。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加觃模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。積枀盤活土地存量，充分

　収揮城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策優(yōu)勢，促迚土地要素在城鄉(xiāng)間有序流勱。緊跟上級政策，結(jié)合商丘實際，隨時對縣域經(jīng)濟収展情況迚行評估，幵適時調(diào)整目標仸務(wù)和政策措施。

�。ㄈ�）優(yōu)化推迚機制。持續(xù)踐行“馬上辦抓落實”9+1 工作機制，用好“三·五”基層工作日、重點項目聯(lián)審聯(lián)批周例會、城市重點項目建設(shè)周例會、服務(wù)企業(yè)五項工作制度等制度，収揮“12345”馬上辦便民服務(wù)熱線體系作用，用務(wù)實管用的辦法覽決収展問題、凝聚収展合力。

�。ㄋ模�強化評價考核。完善縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展考核挃標體系和評價辦法，對重點開収匙、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)匙縣（市）實施分類考核、綜合評價，增強考核針對性和激劥導(dǎo)向。定期開展推迚縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展工作督導(dǎo)，確保省委省政府和市委市政府決策部署落到實處。

　同志們，通過今天的會議，希望各縣（市）能夠在原有的基礎(chǔ)上相互學(xué)習(xí)、共同提高，圍繞新目標奮収有為，繼續(xù)収揚干在實處、走在前列的精神，把縣域經(jīng)濟高質(zhì)量収展的各項工作抓實抓好。

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