在人大監(jiān)督工作會議上的講話

　同志們：

　這次會議的主要任務是，深入學習貫徹____總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，特別是關于人大監(jiān)督的重要論述，認真落實省委人大工作會議精神，總結成績經驗，分析情勢任務，研究部署加強和改進新時期地方人大監(jiān)督工作。

　專題召開全省性的人大監(jiān)督工作會議，這在我省還是首次。監(jiān)督權作為人大 4 權之 1，是國家、省、市、縣、鄉(xiāng) 5 級人大的共有職權，是人大及其常委會各專工委的共有職能，在各級人大履職實踐中應用最為廣泛、最為常常，其重要性不言而喻。新時期對人大工作提出新要求。在新出發(fā)點上進 1 步做好監(jiān)督工作，更好推動法律法規(guī)貫徹實行，更好順應人民大眾欲望需求，更好助力經濟社會發(fā)展和改革攻堅任務，是全省各級人大共同的職責使命。以此看來，我們在這個時候召開這樣的會議是很成心義的。省委婁節(jié)約書記對這次會議高度重視，專門聽取匯報并作出指示，我們要認真學習領會、抓好貫徹落實。下面，我講 4 點意見。

　1、在回顧總結中增強做好新時期人大監(jiān)督工作的信心和氣力 ?

　人大監(jiān)督是伴隨著人民代表大會制度的建立而產生的�；仡櫸沂∪舜蟊O(jiān)督工作的歷程，大致可以分為 3 個階段：從 1954 年至上世紀 70 年代末，為探索起步、曲折發(fā)展階段。1954 年 9 月 1 屆全國人大 1 次會議召開，通過新中國首部憲法，標志著我國人民代表大會制度的確立，從國家層面明確了人大監(jiān)督的整體制度設計，我省人大監(jiān)督實踐也隨之起步。根據 54 憲法，地方各級人大主要是通過召開人代會聽取審議政府、法院工作報告和財政預算報告實行監(jiān)督職權。在經歷最初 10 年的探索發(fā)展后，由于種種緣由，我國人民代表大會制

　度遭受嚴重破壞，致使全國人民代表大會休眠 10 年，全國人大常委會凍結 8 年半，我省也連續(xù) 12 年未召開人代會，人大監(jiān)督工作墮入了多年的停滯狀態(tài)。

　從改革開放到黨的 108 大前，為全面恢復、穩(wěn)步推動階段。自1977 年底開始，我省各級人民代表大會陸續(xù)召開，人大監(jiān)督工作得以“重啟”。黨的 101 屆 3 中全會后，地方人大工作逐步步入正軌。1979 年出臺的地方組織法規(guī)定縣級以上地方人大設立常委會，為地方人大展開常常性監(jiān)督奠定了堅實基礎。1982 年制定的新憲法和修改后的地方組織法，對地方人大及其常委會的監(jiān)督權作了更加明確的規(guī)定。各級人大對監(jiān)督工作的認識逐漸深化，聽取審議專項工作報告成為主要監(jiān)督情勢，執(zhí)法檢查正式展開，工作評議、述職評議、個案監(jiān)督、質詢、特定問題調查等新情勢得以應用，監(jiān)督工作趨于活躍，監(jiān)督效果不斷顯現。2007 年實施的監(jiān)督法，對監(jiān)督工作作出全面規(guī)范，各級人大陸續(xù)出臺了 1 系列專項法規(guī)或制度，積極展開規(guī)范性文件備案審查、專題詢問，人大監(jiān)督工作在法制軌道上穩(wěn)步推動。黨的108 大以來，為深化拓展、創(chuàng)新提升階段。黨的 108 大召開標志著中國特點社會主義進入新時期，也賦予人大工作新的使命。我省各級人大全面貫徹黨中央關于人大監(jiān)督工作的新部署新要求，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，認真落實人大監(jiān)督領域的改革舉措，預算審查監(jiān)督不斷走向深入，環(huán)境狀態(tài)報告和國有資產監(jiān)管報告實現制度化，規(guī)范性文件備案審查實現全覆蓋，特別是 2015 年修改后的地方組織法，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、人大街道工委的職責，基層人大監(jiān)督工作實現常態(tài)化，我省人大監(jiān)督工作構成了許多特點和亮點，步入了全面提升的新階段。

　改革開放特別是黨的 108 大以來，我省各級人大在中央、省委

　和同級黨委的領導下，圍繞中心、服務大局，主動擔當、積極作為，依法行使監(jiān)督職權，為本地區(qū)乃至全省經濟社會發(fā)展和民主法治建設作出了積極貢獻。

　1 是圍繞發(fā)展第 1 要務，聚力落實黨委決策部署。全省各級人大貫徹黨委關于改革發(fā)展的決策部署，掌控不同時期不同階段的中心任務，加強工作監(jiān)督，在推動全面小康建設進程中發(fā)揮了重要作用。從上世紀 810 年代開始，省市縣人大圍繞發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、壯大集體經濟、創(chuàng)辦開發(fā)園區(qū)、支持個體私營經濟發(fā)展、完善基礎設施、推動小城鎮(zhèn)建設等工作重點，延續(xù)跟進監(jiān)督，有力增進了城鄉(xiāng)經濟快速發(fā)展。最近幾年來，南京、無錫、蘇州等地聚焦創(chuàng)新驅動發(fā)展、長 3 角 1 體化，南通、連云港、鹽城等地聚焦沿海開發(fā)、“1 帶 1 路”建設依法展開監(jiān)督，推動國家重大戰(zhàn)略在江蘇有效實行；徐州、淮安等地突出深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境進行監(jiān)督，增進重大改革舉措落地見效；各級人大特別是縣鄉(xiāng)兩級人大，圍繞“3 農”工作展開監(jiān)督，助力鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅不斷獲得新進展新成效。

　2 是圍繞依法治國方略，致力保障憲法法律法規(guī)全面實行。全省各級人大把保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域得到遵照和履行作為重要職責，通過聽取審議工作報告、展開執(zhí)法檢查和規(guī)范性文件備案審查等情勢，加強對法律法規(guī)實行情況的監(jiān)督。自 1984 年省人大常委會首次展開執(zhí)法檢查以來，至今已累計超過 60 次，市縣人大也把執(zhí)法檢查作為監(jiān)督的重點工作抓在手上，有效增進了依法行政、公正司法。省市縣人大依法做好規(guī)范性文件備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，保護了國家法制統 1。

　3 是圍繞保障改良民生，有力保護人民大眾切身利益。全省各級人大始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞民生“7 有”實行監(jiān)督

　職權，推動解決人民大眾最關心最直接最現實的利益問題。省人大聚焦養(yǎng)老服務、安全生產、生態(tài)文明建設等，加大監(jiān)督力度；無錫、鹽城、鎮(zhèn)江、泰州等地捉住食品安全、教育均衡、醫(yī)療衛(wèi)生、飲用水安全等民生熱門問題進行監(jiān)督，回應人民大眾關心；連云港、淮安等地針對喪葬陋習、渣土運輸管理等問題，探索啟用質詢這 1 手段，增強監(jiān)督剛性；南京、常州、蘇州等地創(chuàng)新展開民生實事票決，推動政府把好事辦實、實事辦好，不斷提升人民大眾的取得感幸福感安全感。

　4 是圍繞權利制約監(jiān)督，著力提升地方治理效能。全省各級人大突出權利運行的關鍵環(huán)節(jié)加強迫約和監(jiān)督，增進“1 府 1 委兩院”規(guī)范用權、秉公用權、廉潔用權。南京、常州、揚州等地探索推行重大投資項目審查機制，推動決策科學化民主化；蘇州、南通、鎮(zhèn)江等地全口徑全進程強化預算審查監(jiān)督，為老百姓看緊“錢袋子”；無錫、揚州、泰州、宿遷等地創(chuàng)新展開工作評議和述職評議，把對事的監(jiān)督與對人的監(jiān)督結合起來；徐州、宿遷等地組織人大代表旁聽法院庭審、見證履行，拓寬司法監(jiān)督渠道。

　回顧過往，成績來之不容易，經驗彌足珍貴。實踐給我們以深入啟示：做好人大監(jiān)督工作，必須堅持黨的領導，把牢正確政治方向；必須堅持人民至上，彰顯人大本質屬性；必須堅持服務大局，準確掌控監(jiān)督重點；必須堅持依法辦事，恪遵法定權限程序；必須堅持守正創(chuàng)新，不斷增強履職實效。我們要結合新的實踐，把這些寶貴經驗傳承好、應用好、發(fā)展好。

　2、在學習領會中堅定用總書記重要論述引領人大監(jiān)督工作的思想自覺和行動自覺 ?

　黨的 108 大以來，____總書記就人大制度和人大工作發(fā)表 1 系列重要論述，構成____總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重

　要思想。其中關于人大監(jiān)督的重要論述，主要有 5 個方面：1 是關于人大監(jiān)督的性質定位�？倳�記指出，筆掃千軍整理，人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權利都要遭到制約和監(jiān)督；各級國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對人大負責、受人大監(jiān)督。2 是關于人大監(jiān)督的目標任務�？倳�記指出，全國人大常委會要把憲法法律賦予的監(jiān)督權用起來，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督；各級人大及其常委會要擔當起憲法法律賦予的監(jiān)督職責，保護國家法制統 1、尊嚴、權威，加強對“1 府兩院”執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實行，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使；地方人大及其常委會要依法保證憲法法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議在本行政區(qū)域內得到遵照和履行。3 是關于人大監(jiān)督的特點優(yōu)勢�？倳�記指出，人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督氣力；要加強對權利運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權利，讓權利在陽光下運行，把權利關進制度的籠子；要把監(jiān)督“1 府兩院”工作同支持他們依法實行職責結合起來，堅持監(jiān)督和支持相統 1。4 是關于人大監(jiān)督的方式方法�？倳�記指出，要完善憲法監(jiān)督制度，積極穩(wěn)妥推動合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤消和糾正背憲背法的規(guī)范性文件；依法用好執(zhí)法檢查、聽取審議報告、專題詢問、跟蹤監(jiān)督、質詢等多種監(jiān)督方式方法，增強監(jiān)督實效，推動解決人民大眾普遍關心的熱門難點問題，推動解決制約全面建成小康社會的短板瓶頸問題。5 是關于人大監(jiān)督的實踐創(chuàng)新�？倳�記指出，地方人大及其常委會要依照黨中央關于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督工作，更好助力經濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。

　____總書記關于人大監(jiān)督的重要論述，是從發(fā)展社會主義民主政治，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統 1 的政治高度，對人大監(jiān)督根本性方向性原則性問題作出的科學回答；是從堅持和完善人民代表大會制度，推動治理體系和治理能力現代化的全局高度，對充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能優(yōu)勢作出的深入論述；是從完善黨和國家監(jiān)督體系、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，對人大正確有效行使監(jiān)督職權作出的系統謀劃，為做好新時期地方人大監(jiān)督工作提供了根本遵守。

　栗戰(zhàn)書委員長把____總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想高度概括為“10 個堅持”，其中之 1 就是“堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”，強調要深入領會其精神實質和重大意義，知其然更知其所以然，以理論蘇醒保證政治堅定，以思想自覺引領行動自覺。省委婁節(jié)約書記對以____總書記關于人大監(jiān)督的重要論述為指點做好我省地方人大監(jiān)督工作，提出明確要求，作出部署推動。我們要依照全國人大和省委的要求，把學習貫徹總書記的重要論述擺在突出位置，進 1 步堅定做好新時期人大監(jiān)督工作的思想自覺和行動自覺。堅定思想自覺，就是要在學懂弄通上下工夫，深入掌控其時期意義、理論意義、實踐意義，深入掌控其精神實質、豐富內涵、核心要義，深入掌控包含其中的馬克思主義立場觀點方法，切實增強政治認同和思想認同，使之成為推動人大監(jiān)督工作的強大思想武器。堅定行動自覺，就是要在做深做實上下工夫，強化責任擔當，積極主動作為，善于在大局下思考、謀劃和推動監(jiān)督工作，把監(jiān)督工作牢牢扣在貫徹落實黨委重大決策部署上來，牢牢扣在回應人民大眾重大關心上來，牢牢扣在推動法治江蘇建設重大任務上來，在知行合 1 中充分彰顯人大監(jiān)督的獨特優(yōu)勢。

　3、在有機結合中正確有效行使憲法法律賦予的監(jiān)督職權 ?

　現今世界正處于百年未有之大變局，國際情勢正在產生深入變化；我國正處于全面建成小康社會的決勝期、實現“兩個 1 百年”奮斗目標的歷史交匯期；江蘇正處于奮力推動“強富美高”再動身、開啟現代化建設新征程的關鍵階段。面對撲朔迷離的國內外情勢和艱巨沉重的改革發(fā)展任務，我們既要通過加快重點領域立法，建立完備的法治規(guī)范體系，推動省域治理體系和治理能力現代化，又要通過正確有效監(jiān)督，協力推動中央和省委決策部署落地落實，推動憲法和法律法規(guī)全面有效實行，為高質量發(fā)展走在前列提供有力保障。

　與新情勢新任務要求相比，我省人大監(jiān)督工作中還存在 1 些短板不足，主要表現在：1 是導向不夠鮮明，有些選題份量不足，與中心大局和社會關心扣得不緊，針對性不強；2 是組織不夠有力，1 些監(jiān)督工作兼顧調和不夠到位，氣力配置比較分散，組織程度不高；3是舉措不夠務實，求新求變是好的，但有些工作過于看重情勢，操作過于繁瑣，牽扯各方面精力較多，實際效果其實不理想；4 是督辦不夠到位，存在“重交辦、輕督辦”“重反饋、輕落實”的現象，有的流于“文來文往”，監(jiān)督工作“最后 1 千米”有待進 1 步買通。這些問題和不足表明，加強和改進人大監(jiān)督工作不但是必要的，而且是迫切的。

　加強和改進新時期人大監(jiān)督工作，根本在于堅持以____新時期中國特點社會主義思想為引領，深入學習貫徹總書記關于人大監(jiān)督的重要論述，把正確監(jiān)督、有效監(jiān)督這個總要求落實到人大監(jiān)督工作的具體實踐中。正確監(jiān)督，就是要始終堅持黨的領導，嚴格依照法定職權和法定程序進行監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關系，增進“1 府 1委兩院”依法行權，構成加強和改進工作的協力。有效監(jiān)督，就是要

　聚焦黨和國家工作大局，強化問題意識，找準監(jiān)督重點，完善監(jiān)督方式，推動解決突出問題、建立長效機制，增強監(jiān)督的政治效果、法律效果和社會效果。正確監(jiān)督與有效監(jiān)督是 1 個有機整體，正確監(jiān)督重在方向、立場，有效監(jiān)督重在靶向、結果，二者相輔相成、相得益彰，統 1 于人大監(jiān)督工作的全進程。

　實行正確有效監(jiān)督，要強化辯證思惟和系統思惟，不斷深化對人大監(jiān)督工作規(guī)律性的認識和掌控，在“3 個有機結合”上下工夫：

　1 要重視需求導向與問題導向的有機結合，進 1 步解決好為何監(jiān)督的問題。通過人大監(jiān)督，推動法律法規(guī)貫徹實行，助力經濟社會發(fā)展和改革攻堅任務，保證黨和國家肯定目標的實現，是憲法和法律賦予的職責使命，是黨委的要求、人民的期盼。把準這個需求導向，人大監(jiān)督就可以始終走在正確的軌道上。在堅持需求導向的同時，還要強化問題導向，把動身點與落腳點、進程與結果統 1 起來。要以解決問題為目的，奔著問題去、追著問題走，做到法律法規(guī)實行的薄弱環(huán)節(jié)在哪里監(jiān)督就向那里聚焦，人民大眾反應強烈的矛盾問題在哪里監(jiān)督就向那里發(fā)力，在推動問題解決中彰顯監(jiān)督功能作用、展現人大擔當作為。

　2 要重視選題數量與項目份量的有機結合，進 1 步解決好監(jiān)督甚么的問題。人大監(jiān)督觸及面很廣，特別是現在改革發(fā)展的任務愈來愈重，頒布實施的法律法規(guī)愈來愈多，每一年監(jiān)督議題必須涵蓋 1 定的面、保證 1 定的量。但涵蓋 1 定的面不是尋求四平八穩(wěn)，保證 1 定的量不是刻意尋求數量，而是要更加重視項目的份量。只講求數量、不重視份量，常常事倍功半，影響監(jiān)督的效果、稀釋監(jiān)督的作用。要善于捉住主要矛盾和矛盾的主要方面，在項目的選擇上求準求精，緊扣大局、突出重點、捉住要害，做到干 1 樣像 1 樣、干 1 件成 1 件，以

　關鍵問題的解決謀重點工作之突破，以重點之突破收帶動全局之功效。

　3 要重視強化剛性與體現支持的有機結合，進 1 步解決好如何監(jiān)督的問題。人大監(jiān)督是對權利運行的制約，必須強化剛性束縛力。不講監(jiān)督的剛性，弄“1 團和藹”，滿足于“走過場”，就會影響地方國家權利機關的權威、影響人民代表大會制度的權威。人大監(jiān)督終究目的是為了支持和幫助被監(jiān)督對象改進工作、做好工作，不講支持就背離了人大監(jiān)督的初衷。我們不能把強化剛性與體現支持割裂開來，更不能對峙起來。要掌控好二者的辯證關系，做到寓支持于監(jiān)督當中，既要勇于監(jiān)督，增強監(jiān)督剛性，讓人大監(jiān)督長出牙齒并咬合有力，也要善于監(jiān)督，掌控監(jiān)督尺度，幫助“1 府 1 委兩院”及時發(fā)現問題、解決問題，構成改革發(fā)展的協力。

　以上“3 個結合”，第 1 個“結合”講的是監(jiān)督的目的性，第 2個“結合”講的是監(jiān)督的針對性，第 3 個“結合”講的是監(jiān)督的實效性，把這“3 個結合”做好了，正確有效監(jiān)督就可以在實踐中得到較好貫徹。

　今天會議，請省政府、省監(jiān)委、省法院、省檢察院和省政府相干部門、單位負責同志參加，這是由于人大監(jiān)督與大家密切關聯。剛才講的“3 個有機結合”，和接下來要講的內容，雖然主要是對人大同志講的，也希望“1 府 1 委兩院”和政府部門的同志對此有所理解和認識。監(jiān)督也好，被監(jiān)督也好，目標是 1 致的，都是為了把工作做好，把法律法規(guī)實行好，把人民權益保護和實現好。實現這個目標，對人大來說，正確監(jiān)督是條件；對監(jiān)督對象來說，正確對待監(jiān)督是條件。這兩個條件都重要，缺 1 不可。而要做到正確地對待監(jiān)督，最重要的 1 點，就是要充分認識到人大監(jiān)督是在黨的領導下，代表國家和

　人民進行的具有法律效率的監(jiān)督。這 1 政治定位、法律定位，決定了行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關接受人大監(jiān)督，既是重要的政治責任，也是重要的法律責任。進 1 步講，接受人大監(jiān)督，既是應盡的責任，更是有力的保障。通過監(jiān)督發(fā)現問題、指出問題，進而在不斷互動中解決問題，這不就是最大的支持嗎？清楚了這 1 點，就會有懇切接受監(jiān)督的態(tài)度，自覺接受監(jiān)督的行動。從我省情況看，這方面做的整體是好的，希望做得更好。

　4、在改進完善中提升人大監(jiān)督工作的整體質效 ?

　監(jiān)督法規(guī)定了 7 種法定監(jiān)督情勢，即聽取和審議專項工作報告、計劃和預算監(jiān)督、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢問和質詢、特定問題調查、撤職案審議和決定。實踐中各級人大又探索構成了專題詢問、評議等行之有效的新情勢，進 1 步豐富了人大監(jiān)督的手段。我們既要把法定監(jiān)督情勢做深做實，又要重視總結推行基層成熟的創(chuàng)新經驗，不斷提升人大監(jiān)督質效。

　（1）關于執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查是人大對“1 府 1 委兩院”工作展開法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重要情勢，也是中國特點社會主義民主政治制度中 1 種獨特的監(jiān)督情勢。執(zhí)法檢查的主體是各級人大常委會，監(jiān)督對象是本級的法律法規(guī)實行機關，具體工作由相干專工委負責組織實行；執(zhí)法檢查組 1 般由主任會議成員擔負組長，相干專工委主任擔負副組長，常委會和相干專工委組成人員參加，也能夠約請本級人大代表參加。展開執(zhí)法檢查，1 要掌控本質特點。人大執(zhí)法檢查不同于黨委巡查、行政督察，也不是 1 般的工作調研、工作檢查，目的是催促有關國家機關把法律履行到位、落到實處，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來。這 1“法律巡查”的定位，決定了人大執(zhí)法檢查比1 般的號令、要求更加管用有效，也比 1 般的督察、檢查更具權威、

　更有效率。因此，在執(zhí)法檢查進程中，要嚴格依法進行，緊扣法律法規(guī)展開，把著眼點放在推動法律法規(guī)實行上，把著力點放在發(fā)現問題、推動問題解決上。2 要抓好重點環(huán)節(jié)。檢查前，要做好“作業(yè)”，加強對相干法律法規(guī)的學習，掌控立法主旨和關鍵制度設計，列出有關國家機關依法履職的責任清單，制定周到的檢查方案。檢查中，要突出重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位，采取明察與暗訪相結合、規(guī)定點位與隨機抽查相結合、現場檢查與接受舉報相結合等方式，逐條對比法律條文，把問題找準找實找到位。檢查后，要精心撰寫執(zhí)法檢查報告，體現以法為循、善用法言法語，既要總結分析相干法律法規(guī)的落實情況、執(zhí)法部門實行法律責任的經驗做法，也要通過準確翔實的案例和數據，點出法律法規(guī)實行進程中的典型性、普遍性問題，提出切實可行的意見建議。報告經過主任會議研究決定提請常委會會議審議，審議通過后以適當情勢反饋，催促法律法規(guī)實行機關認真辦理。3 要構成良性互動。知法是遵法的條件，良法是善治的基礎。最近幾年來，我們在執(zhí)法檢查中同步展開法律知識問卷調查和普法宣揚教育，以學法知法增進執(zhí)法遵法，收到良好效果。要把這類創(chuàng)新做法以制度情勢固定下來，應用到今后的執(zhí)法檢查中去，使執(zhí)法檢查的進程成為法治宣揚、普法教育的進程。要把監(jiān)督權與立法權、決定權結合起來，根據監(jiān)督中發(fā)現的問題，提出修改完善法律法規(guī)的具體建議，推動相干法律法規(guī)的立改廢，必要時還可以依法作出相干決議決定，放大執(zhí)法檢查的綜合效應。

�。�2）關于聽取和審議專項工作報告。聽取審議專項工作報告是人大監(jiān)督實踐中使用最常常、最廣泛的 1 種情勢。使這 1 監(jiān)督情勢常做常新、更好發(fā)揮功效，關鍵要掌控好 3 點：1 是審前準備要力求實。調查研究要實，圍繞審議事項，找準重點、帶著問題展開審前調研，

　既要到工作展開好的地方去總結經驗，更要到困難比較多、情況比較復雜、矛盾比較尖銳的地方去發(fā)現問題；聽取意見要實，既要聽取相干部門的情況介紹，更要注意聆聽基層 1 線代表和大眾的聲音，全面了解和掌握實際情況；事前溝通要實，將調研中發(fā)現的問題和人民大眾反應的意見提早送交報告機關，由報告機關研究后在報告中及時作出回應，避免調研與報告”兩張皮”。調研報告構成后要印發(fā)常委會會議，供常委會組成人員審議參考。2 是審議發(fā)言要力求深。人大審議不同于 1 般研討會、座談會、工作會發(fā)言，而是對“1 府 1 委兩院”工作進行評價，重點審視是否是貫徹落實了黨委決策部署、是否是兌現了向人民作出的許諾，還存在哪些差距、問題，據此有針對性地提出意見建議。提高審議質量，要緊扣審議議題，積極營建民主氛圍，鼓勵預會人員各抒己見、各抒己見，可以安排熟習相干情況、議政能力較強的委員和相干專工委負責同志作重點發(fā)言，引導和帶動其他同志參與審議；探索口頭審議與書面審議相結合，鼓勵預會委員代表提早撰寫發(fā)言提綱，提供書面意見；創(chuàng)新審議組織方式，對 1 些重要議題，可以在小組審議的基礎上展開聯組審議，努力議深議透。3 是審議意見要力求準。審議意見既是審議成果的集中體現，也是跟蹤問效的重要根據。審議發(fā)言多是即時的、活泛的、零散的，但匯總構成的審議意見應當具有較強的系統性、針對性、可操作性，充分體現會前調研成果，照實反應常委會組成人員和列席代表審議發(fā)言的核心觀點，結構上要層次分明、條理清晰，提倡條目式、清單式，逐 1 列出問題，開出良方；內容上要具體明確、切實可行，做到可履行、可檢查、可評估，避免過于原則、泛泛而談。

�。�3）關于預算審查和國資管理監(jiān)督。預算是財政政策的重要體現，是調理經濟和保障民生的重要手段。預算監(jiān)督既包括審查和批準

　預決算，也包括審議預算履行情況報告和審計工作報告。加強預算審查監(jiān)督，根本目的在于為人民看好“錢袋子”。最近幾年來，黨中央和全國人大出臺了 1 系列關于預算審查監(jiān)督的改革舉措，我們要結合江蘇實際認真抓好落實。做好預算審查監(jiān)督，1 是監(jiān)督重點要向支出預算與政策拓展。過去預算審查的重點是赤字范圍和收支平衡狀態(tài)，對支出預算和政策關注不夠。要根據情勢發(fā)展變化，把好預算編制關和審批關，掌控支出的方向和重點，聚焦重大投資項目、重大支出政策，更加重視對財政資金使用績效的監(jiān)督，更好地發(fā)揮財政支出在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定中的作用。強化預算剛性束縛，堅決遏制隱性債務增量。研究探索開發(fā)區(qū)、街道人大預算審查監(jiān)督機制，有效彌補監(jiān)督“盲區(qū)”。2 是監(jiān)督進程要向常常性實時性監(jiān)督轉變。預算審查監(jiān)督既要重預決算的審批，也要重預算履行的進程。延續(xù)推動聯網實時動態(tài)監(jiān)督，在現有基礎上加強系統整合，橫向上建立與財政、審計、國資、稅務等相干部門數據連接，縱向上推動省市縣 3 級網絡貫通；充分利用聯網信息全面、及時、高效的優(yōu)勢，發(fā)揮大數據預警、分析、跟蹤、評價等功能，發(fā)現問題及時通報、及時糾偏。3 是監(jiān)督鏈條要向推動問題整改延伸。認真落實全國人大關于進 1 步加強對審計查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見，做好審計監(jiān)督“后半篇”文章。圍繞審計查出帶有普遍性、偏向性、反復性的問題，肯定跟蹤監(jiān)督的重點；催促政府建立健全審計查出問題整改落實機制，將整改落實情況納入督查范圍；針對重點部門探索展開整改結果滿意度測評，提升監(jiān)督的剛性和實效。

　如果說預算審查監(jiān)督是為人民看好“錢袋子”，那末對國有資產管理的監(jiān)督就是為人民守好“家底子”。推動國資管理監(jiān)督，工作面上要實現全覆蓋，將企業(yè)國有資產、金融企業(yè)國有資產、行政事業(yè)

　性國有資產、國有自然資源等納入報告范圍，推動國有資產聯網監(jiān)督系統建設，逐漸實現國資管理信息互聯互通，全面摸清底數，交出國有資產“明白賬”“放心賬”；工作點上要突出針對性，掌控不同種類國有資產及其管理的特點和要求，探索建立人大國有資產監(jiān)督評價指標體系，準確評估政府對國有資產的管理情況；工作鏈上要構成持久力，針對國有資產管理工作存在的突出問題，延續(xù)推動整改，催促提升管理成效，確保國有資產保值增值，使國有資產更好地服務發(fā)展、造福人民。

�。�4）關于專題詢問和專題調研。專題詢問、專題調研是 101 屆全國人大常委會探索創(chuàng)新的監(jiān)督工作情勢，現在這兩項工作已由“嘗試走向常態(tài)”。詢問是法律賦予人大常委會組成人員的 1 項重要權利，主要是針對“1 府 1 委兩院”工作中不清楚、不理解、不滿意的方面提出問題，要求有關機關作出說明、解釋，目的是實現常委會組成人員的知情權，催促“1 府 1 委兩院”改進工作。從法理上講，詢問是常委會組成人員的個人行動，但其基礎是人大依法享有的監(jiān)督權。專題詢問是詢問的衍生和拓展，具有“非獨立性”特點，1 般是結合審議執(zhí)法檢查報告、專項工作報告來進行的，與其他監(jiān)督情勢相比更具針對性和現場感。弄好專題詢問，1 要做到有的放矢。問題提得準不準，是詢問效果好不好的關鍵。要針對詢問議題，捉住黨委的關注點、大眾的關心點、工作推動中的關鍵點，精心設置問題，既問獲得的成績，更問存在的不足；既問實行法定職責的情況，更問解決實際問題的成效；既問部署了甚么，更問落實得怎樣。2 要強化現場效果。不管是詢問還是應詢，都要開門見山、直接了當，避免穿靴戴帽繞彎子、避重就輕兜圈子、照本宣科念稿子，做到“真問實答”。既要提早加強與相干部門的溝通聯系，使其做好充分準備，也能夠適

　當增加追問和隨機發(fā)問的比例，避免過度排演，使專題詢問變成熱熱烈鬧走過場。3 要推動詢問公然。公然透明是展開專題詢問的內在要求。要重視向社會公然征集問題線索，體現“為人民而問”的理念。根據需要，可以通過視頻直播錄播、網絡互動、公眾參與等方式，公然專題詢問進程，增強詢問社會效果。

　專題調研是人大常委會針對經濟社會發(fā)展中的重點難點熱門問題，主動展開的帶有監(jiān)督性質的調研，是 1 種更加靈活、相對柔性的監(jiān)督情勢。實踐中，專題調研多被納入常委會年度監(jiān)督工作計劃，由相干委員會組織展開。構成的調研報告既可以作為常委會會議審議的參閱材料，也能夠作為向相干部門提出的意見建議，還可以視情況提交常委會會議審議，構成審議意見后轉交“1 府 1 委兩院”研究處理。根據調研或審議的情況，對 1 些重要的、普遍性的問題，可以建議常委會通過展開執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告等情勢進 1 步展開監(jiān)督，切實推動問題解決。

�。�5）關于工作評議。這項工作在我省 1 些市縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大展開較早且比較活躍，積累了 1 些好的經驗做法。黨的 109 屆 4 中全會對人大展開評議工作提出了新要求，目前省人大正在展開這方面的調研，準備制定出臺 1 個暫行辦法，對評議的程序和方式等作出規(guī)范。展開工作評議，1 要強化效果導向。評議的目的是增進評議對象改進工作，提高依法履職水平。要緊扣這個目的，選擇適當的評議方式。在各地已展開的評議中，有的把工作評議作為 1 種獨立的監(jiān)督情勢，事前組織評議調研，事入耳取審議報告，事后展開跟蹤督辦，有的把工作評議作為聽取和審議專項工作報告的延伸，在審議基礎上對監(jiān)督對象依法履職情況進行綜合性評價和票決性測評；有的是圍繞專項工作進行的，有的則是針對部門整體工作展開的。從操作可行性和實際

　效果看，專項評議、因“事”而評應當是目前優(yōu)先斟酌的評議方式。固然，我們也鼓勵各地從需要動身，積極探索應用包括對部門展開評議等多種方式，在拓展中規(guī)范，在改進中提高，努力獲得各方面都認可的效果。2 要優(yōu)化具體流程。評議主題肯定后，首先要做好調研工作，應用座談訪問、問卷調查、個別談話等方式，廣泛聽取各方意見，了解掌握真實情況；接下來，要精心挑選評議對象，指向要明確，數量要適度，突出與評議主題密切相干的職能部門，避免主次不清、輕重失當；再接下來，要穩(wěn)妥組織現場評議，與聽取專項工作報告、專題詢問、滿意度測評等有機結合起來，力求評得客觀、議得充分、結果公正，使評議對象心悅誠服。3 要深化結果應用。工作評議不能 1評了之，對評議中提出的問題、意見和建議，要跟蹤督辦、求得實效。在評議結果的應用上，目前有的地方將其納入黨委的年度考核指標體系，有的作為領導干部任用、賞罰的重要根據，這些都值得探索總結。

　在法定監(jiān)督情勢中，還有 1 種是規(guī)范性文件備案審查。省人大常委會行將修訂的規(guī)范性文件備案審查條例，將備案范圍擴大到同級監(jiān)委和“兩院”制定的規(guī)范性文件，將審查內容擴大到背背憲法規(guī)定、憲法原則或憲法精神問題，與黨中央的重大決策部署不符合或與國家的重大改革方向不 1 致問題，進 1 步健全完善審查內容、程序和工作制度。要依照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作總要求，綜合應用依職權審查、依申請審查、專項審查等方式，認真做好審查、研究、處理、反饋工作，特別是對存在爭議、背憲背法的問題要深入調研論證，加強溝通調和，催促制定機關自行糾正，糾正不力或不到位的依法予以撤消，堅決保護法制統 1。

　除上述幾種監(jiān)督情勢外，監(jiān)督法中規(guī)定的質詢、特定問題調查、撤職等，雖然在我省 1 些地方也有展開，但整體而言應用較少，有待

　各級人大在今后的工作中探索實踐。在法定范圍內，只要是有益于人大監(jiān)督工作走向“嚴、緊、實”的事情，我們都應當努力去做好。

　做正確的事，要正確地做。提升監(jiān)督剛性和實效，既要肯用力，也要善用力。1 要疊加應用、組合發(fā)力。每種監(jiān)督情勢各有優(yōu)勢、各有特點，根據需要可以把法定的監(jiān)督方式進行適當、有機的揉合，變單 1 模式的監(jiān)督為立體式的監(jiān)督，多個角度同向發(fā)力，多種手段結合應用，打好監(jiān)督“組合拳”，構成優(yōu)勢互補，到達剛柔并濟的效果。2 要跟蹤督辦、延續(xù)發(fā)力。督辦是監(jiān)督鏈條必不可少的重要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督工作的“最后 1 千米”。要在跟蹤監(jiān)督、延續(xù)監(jiān)督上下工夫，建立全進程跟蹤監(jiān)督機制。對審議意見落實情況，既要認真審查相干機關和部門的書面反饋報告，也能夠組織委員、代表進行實地視察，更有針對性地催促有關機關和部門抓好整改。對整改不力或不到位的，要強化督辦的束縛力和延續(xù)性，確保督到位、辦到位。3 要多方聯動、協同發(fā)力。監(jiān)督既可以在縱向上進行聯動，也能夠在橫向上展開協作。針對面上的共性、難點問題，上下級人大可以每一年協商肯定 1⑵個主題，聯動展開監(jiān)督；同級人大之間也能夠圍繞改革發(fā)展中的共性課題，特別是需要協同解決的事項，同步展開監(jiān)督；還要在黨委領導下，積極探索加能人大監(jiān)督與其他監(jiān)督的配合，努力實現監(jiān)督效果最大化。4 要依托代表、構成協力。人大監(jiān)督是代表人民監(jiān)督，人大代表參與監(jiān)督是對人民負責、受人民監(jiān)督的重要體現。要完善代表參與執(zhí)法檢查、專題調研等活動機制，更多約請代表參與人大監(jiān)督工作，更好發(fā)揮代表聯系大眾優(yōu)勢和專業(yè)特長，令人大監(jiān)督在接地氣、順民愿中會聚更強大的氣力。

　做好新時期人大監(jiān)督工作，最根本的 1 條，是堅持和加強黨對人大監(jiān)督工作的領導。要堅持把黨的領導貫穿人大監(jiān)督工作的全進

　程，重大事項及時向同級黨委請示報告，重大矛盾和問題及時提請黨委研究調和。人大常委會黨組要提高站位、擔當作為，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的作用。1 要抓好兼顧調和。因時因勢掌控監(jiān)督重點，公道調度人員氣力，提升監(jiān)督工作的組織程度，調和和推動各專工委落實好監(jiān)督工作各項任務，及時研究解決監(jiān)督工作中遇到的問題。2 要加強能力建設。綜合采取務實管用的措施，筆掃千軍整理，不斷增強委員代表的依法履職能力，提升人大機關的服務保障能力。健全咨詢專家?guī)�，積極引入第 3 方機構，善于借助外力做好監(jiān)督工作。有效整合信息資源，加快推動信息化建設，應用“大數據”等手段提升監(jiān)督工作質效。3 要嚴格風格要求。自覺踐行黨的大眾線路，擴大社會公眾對人大監(jiān)督工作的參與，增能人大監(jiān)督的透明度和公然性。堅持不懈落實中央 8 項規(guī)定及其實行細則精神，切實改進文風、會風、調研之風，力戒情勢主義官僚主義。發(fā)揚釘釘子精神，狠抓落實、1抓到底，以良好的風格提升人大監(jiān)督的公信力。4 要推動實踐創(chuàng)新。適應新情勢新任務的要求，堅持穩(wěn)中求進，不斷推動人大監(jiān)督工作機制和方式方法創(chuàng)新，激起監(jiān)督工作活力。支持和鼓勵基層人大探索實踐，及時總結行之有效的做法，構成可復制可推行的典型經驗。加大人大監(jiān)督工作宣揚力度，不斷增能人大監(jiān)督的社會影響力。最后，對今天的講話作 1 個小結。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統 1 的根本政治制度，人大監(jiān)督工作做得如何，歸根到底要看能否充分體現和彰顯這 1 根本政治制度的特點和優(yōu)勢。在中國特點社會主義民主政治道路進程中，作為憲法法律賦予的 1 項重要職權，人大監(jiān)督具有不同 1 般的政治屬性、人民屬性、法律屬性。掌控其政治屬性，就是要堅持黨的領導，增強“4 個意識”、堅定“4個自信”、做到“兩個保護”，致力于推動黨的線路方針政策和決策

　部署全面貫徹履行，令人大監(jiān)督始終保持正確的政治方向。掌控其人民屬性，就是要堅持人民主體地位，秉承民有所呼、我有所應的價值尋求，致力于推動解決人民大眾最關心最直接最現實的利益問題，令人大監(jiān)督深深植根于人民當中。掌控其法律屬性，就是要堅持依法辦事，依照法定職責、限于法定范圍、遵照法定程序，用好用足各種法定監(jiān)督情勢，致力于推動法律法規(guī)全面有效實行，令人大監(jiān)督在法治的軌道上行穩(wěn)致遠。政治屬性、人民屬性、法律屬性這 3 者的有機統1，就是黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統 1 在人大監(jiān)督工作中的生動實踐和具體體現。

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