破解制約縣域經(jīng)濟七大短板
發(fā)布時間:2020-08-24 來源: 講話發(fā)言 點擊:
破解制約縣域經(jīng)濟的七大短板
破解制約縣域經(jīng)濟的 7 大短板 ?
發(fā)展縣域經(jīng)濟,是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必定要求,是承載農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效途徑,是保障和改良民生、實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支持。推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,要貫徹新發(fā)展理念,引領(lǐng)縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展、融會發(fā)展;發(fā)揮比較優(yōu)勢,推動縣域經(jīng)濟特點化;培養(yǎng)競爭優(yōu)勢,增進特點經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化;優(yōu)化區(qū)域布局,加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群化;深化改革開放,優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
1、7 大短板制約縣域經(jīng)濟發(fā)展 ?
我省出臺的《關(guān)于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》中精準概括出我省“縣域經(jīng)濟范圍總量較小、發(fā)展質(zhì)量不高,多數(shù)縣(市)財力有限,縣域工業(yè)化程度不高”的特點,縣域經(jīng)濟發(fā)展存在著諸多短板問題,制約著經(jīng)濟發(fā)展進程。具體表現(xiàn)為以下 7 個方面。
投資引進難。
在全省營商環(huán)境產(chǎn)生明顯變化后,招商引資依然存在 1 定難度。1 方面,物流本錢高、配套產(chǎn)業(yè)不集中、基礎(chǔ)建設(shè)不完善等緣由致使多數(shù)外來企業(yè)投資熱忱不高。另外一方面,政府招 ?
商創(chuàng)新不足,專業(yè)性、靶向性不強,對擬招商企業(yè)跟蹤專注度不夠。有的帶隊領(lǐng)導遇有專業(yè)政策時不能及時回應(yīng)反饋,有的招商團隊對企業(yè)的生產(chǎn)工藝及落地條件了解不多不透。有時接觸后淺嘗輒止,有時對接后前緊后松等等,致使 1 些機會喪失,1 定程度上影響招商效果。
基層人材缺。
人是生產(chǎn)關(guān)系中最重要的生產(chǎn)要素?h域中落戶在本地的高級管理人材、新興產(chǎn)業(yè)人材和高科技人材很少,懂宏觀經(jīng)濟運行、電商
運營、ppp 模式融資、項目咨詢、項目管理等方面人材不足。在共同推動重大項目上效力低、推動慢。最近幾年我省在外就讀的學子很多流向了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),多數(shù)縣(市)每一年都外流很多于總?cè)丝?0.5的中青年人。各基層單位凸顯人力不足,特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加嚴重。
財力支持弱。
當前,我省結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織,實體經(jīng)濟困難較多,資源型城市轉(zhuǎn)型步伐緩慢,財政壓力普遍較大,經(jīng)濟穩(wěn)增長基礎(chǔ)還不牢固。
融資方法少。
縣域金融的活躍度不高,金融存貸比相對較低,企業(yè)有需求,銀行成心向,但受制于現(xiàn)有金融風險防范有關(guān)要求,各類銀行對本地企業(yè)貸款額度較低,銀行與企業(yè)間缺少橋梁中介。很多縣(市)擔保機構(gòu)剛剛起步乃至還未成立。政府融資視野 ?
不寬,手段不多。對當前發(fā)達地區(qū)打捆經(jīng)營國有資產(chǎn)、土地項目整理、應(yīng)用 ppp 模式融資等措施多還處于觀望研究或探索推動當中。
品牌營銷差。
縣域經(jīng)濟中很少有高科技和高端制造業(yè)等企業(yè),多局限于加工鏈短附加值低的農(nóng)副產(chǎn)品加工。企業(yè)缺少品牌打造和營銷理念,既不會宣揚,也舍不得投入,造成農(nóng)副產(chǎn)品上行難銷路窄效益低,生態(tài)優(yōu)勢和品質(zhì)優(yōu)勢沒有全部發(fā)揮出來。主管部門在整合打造重點品牌、統(tǒng)1 組織參展、創(chuàng)建信息平臺、提供銷售機會等方面做的不夠,方法不多,較為被動,很多縣(市)都存在參加展會高質(zhì)量展品不多、多是陳年老牌問題,也致使本地電商經(jīng)營中沒有更多高質(zhì)量貨源,難以更多地推介本地產(chǎn)品。
科技轉(zhuǎn)化低。
我省高校和科研氣力較強。近年很多縣(市)紛紜走出來主動尋求科研氣力支持,或共建或聘請專家指點或爭取掛職人員等等,有些縣(市)獲益匪淺,但多數(shù)還只是建立聯(lián)系,后續(xù)跟蹤對接少。地方企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈普遍不長,產(chǎn)品科技含量相對較低,合作共建成果還不是很多。在秸稈燃燒問題上與科研單位主動研究綜合利用的也不多。
企業(yè)聯(lián)結(jié)松。
縣域里較大企業(yè)間相互聯(lián)系少,中小企業(yè)和 1 些新興市 ?
場主體相互聯(lián)結(jié)也不夠緊密。與發(fā)達地區(qū)相比較,經(jīng)濟類商會、協(xié)會等組織發(fā)育不充分,商會協(xié)會少,入會會員少,組織活動少,整體活躍度不高,市場信息傳遞交換和合作經(jīng)營意識不夠,協(xié)力合作發(fā)展的整體環(huán)境氛圍不濃。
2、激起內(nèi)生動力大力發(fā)展縣域經(jīng)濟 ?
以上問題的存在,既有客觀外在緣由,也有主觀思想不解放、視野不寬、方法不多等內(nèi)在緣由?h域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,就必須積極面對這些問題,激起內(nèi)生動力大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,建立鮮明導向切實擔起歷史責任,結(jié)合實際貫徹落實好“鞏固、增強、提升、暢通”的 8 字方針。
1.堅持外引與內(nèi)扶并重,全力推動項目建設(shè)。
始終把招商引資作為貫穿經(jīng)濟工作“生命線”,把項目建設(shè)作為牽動發(fā)展全局的“牛鼻子”。在外引客商上,應(yīng)重視方式方法。在當前各地政府招商都有規(guī)范要求的情況下,我們很難拿出比其他城市更多更優(yōu)惠的政策,因此,需要以更務(wù)實、更主動的態(tài)度,以堅持不懈的釘釘子精神去感動客商,以良好的生態(tài)資源優(yōu)勢去感動客商。重點采取“突出專業(yè)性、靶向性招商,避免旅游式、休閑式招商”“輕
資產(chǎn)建基地弄服務(wù)招商”“飛地經(jīng)濟招商”“以鄉(xiāng)情招商,以商招商”。必須掌控好“專業(yè)專班盯住研究”“主要領(lǐng)導盡早出面”和“及時明確政策底牌條件”這 3 個關(guān)鍵環(huán)節(jié),避免落松套失去商機。在內(nèi)扶企業(yè)上,應(yīng)做好計劃扶持。加大對現(xiàn)有企業(yè)扶持力度,避免重外輕 ?
內(nèi)、厚此薄彼,避免“引來新女婿,冷落老姑爺”。選準肯定幾個能帶動本地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展并能會聚成群的重點企業(yè)進行重點扶持,并有計劃地圍繞主導產(chǎn)業(yè)進行上下游招商,加快同類產(chǎn)業(yè)會聚建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及系列配套加工和運輸。理順項目觸及部門的合作關(guān)系,建立起順暢的無縫調(diào)和運轉(zhuǎn)機制。不管企業(yè)大小都應(yīng)全覆蓋常常性巡回訪問幫助解決問題,幫助提供信息,調(diào)和貸款,使其擴大投資,延長產(chǎn)業(yè)鏈,擴大精深加工。同時動員其招引更多同類或上下游企業(yè)來投資興業(yè)。
2.堅持抓大與扶小均不放松,積極推動全民創(chuàng)業(yè)。
少部份人參與的經(jīng)濟是冷清的,大部份人共同分享才是火熱的。而這也恰正是北方與南方的區(qū)分,應(yīng)調(diào)動和激起全民創(chuàng)業(yè)的積極性。各地對工信局、商務(wù)局管理下的重點企業(yè)比較重視關(guān)注,對民眾創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)關(guān)注較少。應(yīng)進 1 步營建全域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的輿論環(huán)境,落實好小微企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。有必要建立中小企業(yè)發(fā)展基金,在關(guān)鍵時刻給予資金和貼息貸款支持。多約請知名學者來作有關(guān)企業(yè)籌建、經(jīng)營管理、政策環(huán)境、融資貸款、品牌經(jīng)營、市場營銷等與經(jīng)濟相干方面報告講座,給成心愿者開闊眼界,傳授辦企業(yè)方法,力爭企業(yè)類市場主體再有新的大幅提升。應(yīng)大力宣揚身旁的創(chuàng)業(yè)典型,引導其帶動更多人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
3.堅持專業(yè)人材培養(yǎng)與 1 般人員鼓勵吸引相結(jié)合,為縣域經(jīng)濟
發(fā)展提供關(guān)鍵支持。
各地應(yīng)瞄準地方人材所需,有針對性地對宏觀經(jīng)濟、政策法規(guī)、電商運營、ppp 模式融資、項目咨詢、項目管理、企業(yè)經(jīng)營管理等制定人材引進和培養(yǎng)、培訓辦法。應(yīng)安排專人,必要時返聘有過量年發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)工作經(jīng)歷的人員,協(xié)助領(lǐng)導負責研讀上級重大政策精神并提出本地落實意見,及時準確地為黨委和政府提供參考,確保上級政策精神得以正確理解和貫徹落實。對年輕干部外出考察或掛職學習后,要重視機制和制度成果的吸收轉(zhuǎn)達和示范落實,總結(jié)研究更接地氣的制度經(jīng)驗,真正學有所成落地見效。進 1 步與高校和科研院所弄好務(wù)實深入地對接,提供專項資金,鼓勵調(diào)動雙方積極性,安排專人定期保持常常性聯(lián)系,定期互通最新信息和需求?茖W調(diào)配年輕干部結(jié)構(gòu)比例。在符合規(guī)定、財力允許的條件下,適當調(diào)高最基層人員待遇,鼓勵 1 線人員愛崗敬業(yè),安心奉獻。
4.堅持品牌打造與電商扶持同步推動,解決農(nóng)副產(chǎn)品上行難和附加值不高問題。
由政府或授權(quán)給協(xié)會來全面兼顧品牌問題,研究探索具體實行路徑和辦法。并加大投入,適時搭建各種平臺、創(chuàng)造各種條件,1 致對外宣揚和產(chǎn)品推介。重點應(yīng)突出對本地地理標識類品牌整合和打造,構(gòu)成系列特點產(chǎn)品,通過協(xié)會組織統(tǒng) 1 種養(yǎng)標準,統(tǒng) 1 對外推介。同時應(yīng)整合好全域同類商品商標,利用好未用商標,并積極搶注 1 批商標,為今后品牌發(fā)展奠定基礎(chǔ)。亟需加快電商人材引進和企業(yè)培養(yǎng)。當前全省農(nóng)產(chǎn)品電商 ?
勢頭發(fā)展較好,但縣(市)之間發(fā)展不平衡,差距較大。大多還急缺高端設(shè)計管理人材,應(yīng)盡快引進專業(yè)人材專業(yè)團隊統(tǒng) 1 設(shè)計和運營管理,做好對地方企業(yè)和電商個人的培訓帶動。動員發(fā)展較好的
企業(yè)牽頭成立電商協(xié)會,組織聯(lián)結(jié)起眾多企業(yè),下降本錢,聯(lián)合打造市域產(chǎn)品和跨境產(chǎn)品。
5.堅持本地商會和外地商會兩個作用的發(fā)揮,充分激起經(jīng)濟界人士的積極性。
在招商引資中,政府招商局是第 1 招引主體,各類內(nèi)外商會則是民間第 2 招商局,是宣揚當?shù)、招引客商投資興業(yè)的非常好的平臺載體,是以商招商的重要載體,作用不可小覷。充分發(fā)掘利用好縣域在外同鄉(xiāng)等各種組織,對本地各類商會、協(xié)會也要創(chuàng)造條件給予支持,縣(市)主要領(lǐng)導和主管領(lǐng)導應(yīng)常常加強聯(lián)系、參加活動,鼓勵這些組織更好地發(fā)揮建設(shè)故鄉(xiāng)作用。
6.堅持政府抓財源建設(shè)與扶持企業(yè)融資兩不誤,努力改變縣域財政運行嚴重依賴上級轉(zhuǎn)移支付局面。
應(yīng)綜合應(yīng)用好國家債券、各項補貼和貸款貼息等政策,并由政府建立信息風險補償基金等來分擔小微企業(yè)信譽風險,以此有效解決中小企業(yè)貸款難問題。進 1 步引進、扶持商業(yè)性擔保機構(gòu),鼓勵社會企業(yè)參股。學習發(fā)達地區(qū)國有資產(chǎn)打捆經(jīng)營經(jīng)驗,發(fā)揮政府城投公司融資的應(yīng)有作用。
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