“ 四全 ” 工作法推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革

　某某區(qū)：“四全”工作法推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革

　某某區(qū)依靠“四全”工作法，推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革工作。2020 年 4 月30日完成改革組織實(shí)施，原506個(gè)行政村調(diào)減305個(gè)，村調(diào)減比例達(dá)60.3%。同時(shí)，堅(jiān)持“優(yōu)化資源強(qiáng)治理、中心聚集強(qiáng)輻射、保留傳承強(qiáng)認(rèn)同”的原則，同步開(kāi)展村居民小組調(diào)整、城鄉(xiāng)社區(qū)優(yōu)化及“村改居”工作，全區(qū) 5個(gè)街道 47 個(gè)城市社區(qū)撤減 13 個(gè)、城市邊界拓展城郊村“村改居”新成立社區(qū) 3 個(gè)、優(yōu)化做強(qiáng)集鎮(zhèn)社區(qū) 44 個(gè)、無(wú)社區(qū)的撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)“村改居”以新社區(qū)傳承舊地名 6 個(gè)，根據(jù)“老農(nóng)業(yè)社”習(xí)俗沿革調(diào)整村民小組，撤減 2911 個(gè)、撤減比例 53%。實(shí)現(xiàn)了“改革一次到位、過(guò)程風(fēng)平浪靜、全區(qū)和諧穩(wěn)定”的預(yù)期目標(biāo)。主要做法是：

　一、謀劃部署全方位。（一）改革設(shè)計(jì)精細(xì)化。依托市委“1+8”改革政策配套文件，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)“1+7”改革政策配套文件，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)、村級(jí)班子、脫貧銜接、改革紀(jì)律、宣傳輿情等作出細(xì)化安排，明確了制定方案“三個(gè)摸清”、政策闡釋“七個(gè)必談”、群眾權(quán)益“九個(gè)不變”等內(nèi)容，為改革提供了政策依據(jù)。（二）改革過(guò)程流程化。準(zhǔn)確把握省委市委改革要求，將改革五個(gè)階段工作細(xì)分為 43 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，按照“時(shí)間到天、任務(wù)到項(xiàng)、責(zé)任到人”的原則，系統(tǒng)制定改革工作“流程圖”、“任務(wù)單”、“時(shí)間表”，確保改革工作嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、環(huán)環(huán)相扣、有序推進(jìn)。（三）改革內(nèi)容模板化。根據(jù)改革實(shí)際，制定了 30 項(xiàng)操作模板，涵蓋動(dòng)員部署、談心談話、公示公告、征求意見(jiàn)、村民會(huì)議等內(nèi)容，包括區(qū)指導(dǎo)

　組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員、鎮(zhèn)干部到村動(dòng)員講話提綱模板，村級(jí)實(shí)施征求意見(jiàn)、村民會(huì)議主持詞模板，村民小組合并票決操作模板，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）在具體工作中有參照物、有操作性，達(dá)到工作任務(wù)清楚、步驟明白、操作合規(guī)的目的。（四）改革后續(xù)同步化。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展制定合并村后續(xù)發(fā)展調(diào)整方案，同步統(tǒng)籌考慮改革“后半篇文章”：結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史傳統(tǒng)、地理位置，規(guī)劃了柑桔檸檬產(chǎn)業(yè)特色村、果桑茶桑產(chǎn)業(yè)特色村、百年書(shū)院文旅特色村、自然保護(hù)特色村、特色民俗邊界村等，為深入推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、全面打贏“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役”提供強(qiáng)力支撐。

　二、指導(dǎo)督查全過(guò)程。（一）強(qiáng)化組織抓部署。成立區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的“雙組長(zhǎng)制”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，面向全區(qū)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建綜合協(xié)調(diào)組、輿論引導(dǎo)組、風(fēng)險(xiǎn)防控組等 7 個(gè)工作專(zhuān)班，健全完善區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建了黨政主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、高位推進(jìn)的工作格局。（二）定點(diǎn)指導(dǎo)抓落實(shí)。組建由縣級(jí)干部牽頭，組織部、民政、農(nóng)業(yè)、紀(jì)委、公安五家單位為成員的 24 個(gè)區(qū)級(jí)指導(dǎo)組，按照定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)的方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居），全程參與、全程指導(dǎo)、全程督導(dǎo)改革工作。指導(dǎo)組在認(rèn)真研究省上政策 100 問(wèn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合收集的問(wèn)題反饋，對(duì)推進(jìn)過(guò)程中的 25 個(gè)具體操作問(wèn)題進(jìn)行了明確，包括明確了參照選舉有關(guān)規(guī)定法定處理參會(huì)人員統(tǒng)計(jì)、委托表決的問(wèn)題，“合村”與“合組”的村民會(huì)議同步進(jìn)行、先表決“合村”再進(jìn)行“合組”的問(wèn)題、村民會(huì)議須經(jīng)村民小組 2/3 以上戶代表（含委托）決議的問(wèn)題等。（三）三方聯(lián)動(dòng)抓督查。區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人下沉一線督導(dǎo)改革工作情況；工作專(zhuān)班嚴(yán)格開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，涵蓋清產(chǎn)核資、輿論引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)防控等具體業(yè)務(wù)；

　紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，構(gòu)建了改革上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、整體推進(jìn)的工作格局。

　三、談心談話全覆蓋。（一）分層分類(lèi)“七必談”。按照區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)集中談、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自談、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子重點(diǎn)談、分村分社逐戶談的方式，在區(qū)級(jí)動(dòng)員部署、調(diào)整方案掛網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)后，三天內(nèi)完成了“七個(gè)必談”，實(shí)現(xiàn)了談心談話全覆蓋、零遺漏。（二）疑難問(wèn)題及時(shí)談。針對(duì)改革推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)與干部群眾“面對(duì)面”交流，聽(tīng)意見(jiàn)、談想法、講政策，努力凝聚改革的最大共識(shí)。比如，通過(guò)宣傳闡釋“九個(gè)不變”打消了部分群眾對(duì)合并后土地、集體經(jīng)濟(jì)分紅、辦事蓋章、有關(guān)證件辦理的擔(dān)憂和疑慮。（三）重點(diǎn)群體反復(fù)談。梳理了“不能留任的村干部、影響穩(wěn)定的信訪老戶、存在債務(wù)債權(quán)關(guān)系的利益群體”等三類(lèi)重點(diǎn)人群，按照“一人一策、專(zhuān)班負(fù)責(zé)”的工作模式，注重思想上疏導(dǎo)、情感上關(guān)懷、政策上解釋、紀(jì)律上宣講，引導(dǎo)干部群眾自覺(jué)服從大局。

　四、輿情管控全天候。（一）人員值守全天候。宣傳、網(wǎng)信、公安、民政組織專(zhuān)人 24 小時(shí)全天值班值守，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，根據(jù)工作預(yù)案應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各類(lèi)情況。（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警全天候。加強(qiáng)重點(diǎn)qq 群、微信群、公眾號(hào)等社交平臺(tái)輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)重要輿情線索，第一時(shí)間反應(yīng)、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間處置，有效控制負(fù)面輿情。（三）回應(yīng)引導(dǎo)全天候。針對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，提前研究政策，統(tǒng)一解釋口徑，密切關(guān)注輿情態(tài)勢(shì)，適時(shí)適度正面引導(dǎo)，最大程度壓縮炒作空間，最大限度疏導(dǎo)負(fù)面情緒，營(yíng)造擁護(hù)改革、維護(hù)改革、支持改革的輿論氛圍。比如：

　對(duì)歷史遺留的村干部個(gè)人債務(wù)顧慮，堅(jiān)持正視不回避，全面照單移交，全面核實(shí)核查，全區(qū)改革期間實(shí)現(xiàn)零負(fù)面輿情，村民累計(jì)提出的 6 條建議全部回復(fù)。

　注釋?zhuān)?、“七個(gè)必談”：指導(dǎo)組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員必談；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”與駐村干部必談；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”與涉改村居“兩委”主要負(fù)責(zé)人、區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)“兩代表一委員”、鄉(xiāng)賢必談；包村班子成員與村民小組長(zhǎng)必談；包村班子成員與原村離職干部必談；駐村干部、村“兩委”主要負(fù)責(zé)人與村黨員必談；村四職干部包社包戶、分社逐戶必談。

　2、“九個(gè)不變”：惠民惠農(nóng)政策和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)不變；個(gè)人及集體的經(jīng)濟(jì)權(quán)屬關(guān)系不變；房產(chǎn)證、身份證等有關(guān)證件暫可不變；辦事便民服務(wù)點(diǎn)保留至 2021 年換屆不變；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不變；村居債權(quán)債務(wù)利益群體關(guān)系不變；脫貧政策及幫扶力量不變；各級(jí)財(cái)政投入不變；未留任村干部報(bào)酬至 2021 年換屆不變。

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