區(qū)人大專題調(diào)研組關(guān)于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

　調(diào)整的調(diào)研報告

　按照區(qū)委安排，區(qū)人大成立由 xx 鎮(zhèn)、區(qū)農(nóng)業(yè)局參加的調(diào)研組，制定了《xx 區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研方案》，歷時一個半月時間，通過組織村干部、種植大戶、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門三個層面進(jìn)行座談，聽取農(nóng)業(yè)部門情況匯報，實地走訪察看食用菌、盆栽花卉、棚室蔬菜等種植情況，全面了解全區(qū)種植業(yè)現(xiàn)狀，形成相關(guān)資料匯編，根據(jù)剖析存在問題，對進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提出了對策建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　一、基本情況 xx 鎮(zhèn)作為全區(qū)唯一建制鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)下轄 10 個行政村 35 個自然屯，總?cè)丝?3.74 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 3.3 萬人，其中直接從事種植業(yè) 7500 人。轄區(qū)總面積 450 平方公里，在冊耕地面積 8.4萬畝，實際耕地面積 13 萬畝。20xx 年，全區(qū)完成農(nóng)作物耕種面積 10.9 萬畝，其中玉米 9.8 萬畝，大豆 1500 畝，雜糧 1200 畝，板藍(lán)根 8000 畝，棚室瓜果 2472 畝。

　1、xx 鎮(zhèn)耕地情況（共 134979.83 畝）。

　2、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。

　3、20xx 年全鎮(zhèn)糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物效益對比情況。

　品種 4、20xx 年全鎮(zhèn)預(yù)計種植品種及面積情況。

　二、近年來種植結(jié)構(gòu)調(diào)整情況 （一）農(nóng)作物種植情況。全區(qū)種植業(yè)以玉米為主，種植面積達(dá)到 9.8 萬畝，占全區(qū)耕地總面積的 75.4%。近年來，圍繞提升種植效益，近幾年，全區(qū)開始調(diào)減玉米種植面積，引導(dǎo)發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)，目前，全區(qū)已初步形成棚室果蔬、板藍(lán)根、雜糧等特色種植業(yè)，20xx 年種植總面積達(dá)到 13000 畝，其中，果蔬棚室發(fā)展到 20XX 棟，板藍(lán)根種植面積達(dá)到 8000 畝，雜糧種植面積發(fā)展到 1200 畝，大豆發(fā)展到 1500 畝，金山堡村葡萄、太平山村板藍(lán)根和雜糧、興隆河村食用菌、民吉大地蔬菜等種植特色初步形成。20xx 年，全區(qū)玉米總產(chǎn)量為 1 億斤，果蔬總產(chǎn)量達(dá)到 1000萬斤，板藍(lán)根產(chǎn)量達(dá)到 240 萬斤。

�。ǘ�）種植業(yè)規(guī)模化發(fā)展情況。截止目前，全區(qū)累計創(chuàng)辦各類種植合作社 32 個，入社農(nóng)民達(dá)到 574 人。全區(qū)種植面積 100畝以上大戶發(fā)展到 21 戶。目前，在特色種植業(yè)上共實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn) 78 例，流轉(zhuǎn)土地 2800 畝，加快了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

�。ㄈ�）農(nóng)產(chǎn)品加工銷售情況。目前，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品以內(nèi)銷為主，玉米主要由轄區(qū)內(nèi)宏偉糧庫收購，果蔬主要在轄區(qū)各集市和超市銷售，部分在大慶城區(qū)的集市內(nèi)銷售。一些具有知名度的農(nóng)產(chǎn)品已打開了外埠銷售市場，太平山村板藍(lán)根獲得了安徽客商 200 噸訂單，禾豐農(nóng)業(yè)公司香瓜在哈爾濱等省內(nèi)城市銷售，北極花谷盆栽花卉銷往東北各主要城市，禾豐農(nóng)業(yè)洋蔥遠(yuǎn)銷俄羅斯市場。太平山村試水農(nóng)村電商，加盟大慶卓創(chuàng)“銷售寶”電子商務(wù)平臺，

　該村 15 種生態(tài)雜糧、笨榨大豆油全部實現(xiàn)網(wǎng)上銷售，拓寬了香瓜等優(yōu)勢果蔬銷售渠道。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè) 6 家，多以小型企業(yè)為主，其中大豆加工企業(yè) 2 家。

　（四）種植業(yè)技術(shù)品種情況。目前已累計種植品種 55 個，僅葡萄和提子種植品種就達(dá)到 35 個。在科技服務(wù)上，先后聘請農(nóng)業(yè)科研院所知名農(nóng)業(yè)專家 6 人，開展了食用菌、葡萄、棚室種植等技術(shù)培訓(xùn)。積極發(fā)展農(nóng)村特色種植帶頭人，涌現(xiàn)出田豐等特色種植示范戶 6 人，僅田豐就幫助金山堡村 22 名村民發(fā)展了葡萄種植。

　（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施情況。全鎮(zhèn)共有機(jī)電井 320 眼、噴灌設(shè)備 xx 套，機(jī)電井覆蓋率約為 51%。棚室共 20XX 棟，其中溫室 215棟，冷棚 xx86 棟，主要分布在金山堡、xx、先鋒、宏偉、興隆河等 6 個村。

　三、存在問題 雖然在區(qū)鎮(zhèn)政府的多方努力下，全區(qū)種植結(jié)構(gòu)、種植特色有了一定基礎(chǔ)，但也存在亟待解決的一些問題。

�。ㄒ唬┯^念制約嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)調(diào)整意識欠缺。一是缺少實質(zhì)性政策支持。國家對玉米、大豆等傳統(tǒng)作物補(bǔ)助，但在新品種種植上沒有補(bǔ)助，直接影響農(nóng)民種植方向。二是文化水平影響種植視野。農(nóng)村青壯年基本外出打工、經(jīng)商，從事種植業(yè)主力為中老年人，普遍存在科學(xué)文化水平偏低，所掌握的技術(shù)水平低下，接受新事物慢，在農(nóng)業(yè)種植上以省心、省力、省事為出發(fā)點，有的對

　作物輪種、降解農(nóng)藥殘留等不敢嘗試一直觀望，有的盲目跟風(fēng)種植減收后對結(jié)構(gòu)調(diào)整有抵觸心理。三是危機(jī)意識不強(qiáng)。個別農(nóng)民曾因油田打井占地獲得可觀收入，對于因占地造成的零散土地沒有種植欲望，始終抱有繼續(xù)因油獲利的想法，沒有考慮油田產(chǎn)能下降甚至油田消失后以何生存。特別是薩大路沿線村屯，此類情況尤為突出。

�。ǘ�）種植基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整支撐不夠。一是特色種植相對規(guī)模小。雖有一定種植面積總量，但因分散且不成規(guī)模，在相關(guān)政策扶持爭取上沒有切入口，在后期銷售上劣勢明顯。如全區(qū)雜糧種植基數(shù)不小，但分散在多個村屯，東一塊西一塊，不集中連片，爭取不到政策補(bǔ)助，也造成經(jīng)銷商因各種不便放棄收購。二是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品沒有品牌優(yōu)勢。已經(jīng)具有一定知名度的農(nóng)產(chǎn)品，在規(guī)模實力、資本運(yùn)作、品牌包裝上滯后，打不出品牌效應(yīng)，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益沒有實現(xiàn)最大化。如太平山香瓜，因產(chǎn)地、口感等原因已經(jīng)進(jìn)入哈爾濱等外埠市場，雖然較其他產(chǎn)地香瓜銷售速度有優(yōu)勢，但與普通香瓜價位沒有分別，產(chǎn)品附加值低。三是科技含量較低。對區(qū)域內(nèi)土壤、溫差等特點研究不系統(tǒng)，在新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用上缺乏因地制宜的引導(dǎo)，因地種植的格局沒有形成。如興隆牧場利用溫室培育食用菌，市場前景看好，但缺乏專業(yè)技術(shù)人員，品種單一，產(chǎn)量不高，對市場沒有吸引力。四是農(nóng)業(yè)設(shè)施投入不足。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，管理維護(hù)不及時導(dǎo)致利用率不高，個別節(jié)點農(nóng)業(yè)設(shè)施失衡。如安杏路年

　久失修，影響義和、中內(nèi)泡兩村的蔬菜運(yùn)輸，農(nóng)民改菜為糧趨勢明顯。興隆河四分場屯與依安糖廠有合作種植甜菜意向，但周邊沒有水源也沒有機(jī)電水井，制約村民種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

�。ㄈ�）產(chǎn)銷環(huán)節(jié)不暢，結(jié)構(gòu)調(diào)整掣肘嚴(yán)重。一是產(chǎn)業(yè)化程度低。個別特色種植有規(guī)模，但由于沒有配套的深加工企業(yè)訂單，只能依靠外部市場消化，產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失造成沒有市場話語權(quán)和定價權(quán)，造成前景好的農(nóng)產(chǎn)品“種得好”但“賣不好”。如太平山沙土種植的高品質(zhì)板藍(lán)根，主要銷售到大同區(qū)相關(guān)企業(yè)，而與安徽省相關(guān)企業(yè)簽訂的訂單運(yùn)輸成本增加。義和村蔬菜因運(yùn)輸、貯藏等限制，在入秋價格最低的時候進(jìn)入市場，缺少深加工企業(yè)的增值鏈條。二是銷售環(huán)節(jié)滯后。農(nóng)產(chǎn)品的銷售仍然是傳統(tǒng)的銷售方式，主要是趕集擺攤銷售、坐等客商收購，缺少專業(yè)中介服務(wù)組織和闖市場、搞銷售的能人，農(nóng)業(yè)訂單較少，本地農(nóng)產(chǎn)品不能有效吞吐。如我區(qū)在冊的 32 家農(nóng)業(yè)合作社目前正常運(yùn)轉(zhuǎn)的只有 4 家，并且在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作用遠(yuǎn)大于銷售環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品停留在自產(chǎn)自銷。三是產(chǎn)銷信息不通。農(nóng)民對于市場信息的捕捉和獲得仍然處于閉塞狀態(tài)，對于新政策、新品種、新技術(shù)了解有限，對農(nóng)產(chǎn)品市場需求、價格走勢缺乏研究，在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新型銷售平臺的運(yùn)用上基本處于空白。

　四、對策建議 國家、省市對于種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的利好政策，玉米價格持續(xù)走低帶給農(nóng)民種植轉(zhuǎn)變的促動，市民對優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)可及

　需求升級，都為 xx 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向，xx 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是大勢所趨，勢在必行。通過調(diào)研，針對剖析的問題，對進(jìn)一步種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出如下對策建議：

　（一）加強(qiáng)服務(wù)轉(zhuǎn)變農(nóng)民種植觀念。觀念一變天地寬，要將轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念作為農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整最根本的要務(wù)，實現(xiàn)漸進(jìn)式推進(jìn)。一是加大鼓勵性政策扶持力度。制定種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三至五年規(guī)劃，明確種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和策略，針對推廣種植的新項目、新品種，制定可行的激勵、獎勵和保護(hù)政策，并確保兌現(xiàn)，消除農(nóng)民轉(zhuǎn)種帶來的不穩(wěn)定性和脆弱性，提高積極性。二是加強(qiáng)對農(nóng)民的教育引導(dǎo)。邀請八一農(nóng)大、東北農(nóng)大等農(nóng)學(xué)專家，圍繞推廣的種植品種技術(shù)開展授課培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種植水平。發(fā)揮試驗示范作用，通過組織試種、試用，加快大豆 252 等新品種、農(nóng)藥殘留降解等新技術(shù)的推廣。組織農(nóng)戶與種植大戶、種植大戶之間的參觀學(xué)習(xí)，開闊視野思路，交流經(jīng)驗做法，促動農(nóng)民改變種植結(jié)構(gòu)。加大對金山堡村、宏偉村通過土地流轉(zhuǎn)種植甜菜、青貯玉米的典型宣傳，讓部分依靠油田施工占地生存的農(nóng)民居安思危，將零散土地流轉(zhuǎn)到家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，“走出去”打工經(jīng)商，實現(xiàn)土地、打工雙收益，確保無油可打后仍有收入來源。三是做好服務(wù)打消農(nóng)民種植顧慮。以按需投入為原則，提高農(nóng)田水利設(shè)施的覆蓋率和使用率，加快安杏路等破損嚴(yán)重道路修整，抓好特色棚室種植區(qū)的設(shè)施配套，提高農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障性。建立高效共享、反饋靈敏的信息服務(wù)通道，

　加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)政策、品種技術(shù)、產(chǎn)銷信息的收集整理，通過各村屯廣播、公告欄及時發(fā)布，拓寬農(nóng)民掌握市場信息途徑。

�。ǘ�）圍繞市場導(dǎo)向培育特色規(guī)模種植。有規(guī)模才有競爭力，因地制宜實現(xiàn)規(guī)�；�是推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向市場、獲得最大經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。一是發(fā)展板藍(lán)根產(chǎn)業(yè)。太平山村主任鄭文良帶頭開展結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)農(nóng)民種植板藍(lán)根取得了客觀收益，20xx 年推廣板藍(lán)根、黃芪等藥材種植近 120XX 畝。憑借太平山板藍(lán)根種植經(jīng)驗，以及已經(jīng)建立了固定銷售渠道、擁有一定量的訂單優(yōu)勢，可輻射帶動宏偉村形成板藍(lán)根等特色藥材產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展棚室果蔬產(chǎn)業(yè)。選好品種找準(zhǔn)市場的棚室效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大地農(nóng)業(yè)。金山堡村種植戶劉革的溫室堿土柿子棟均產(chǎn)量一萬斤，一年兩茬，一斤 10 元錢，棟產(chǎn)值達(dá) 20 萬元。因此，應(yīng)抓好全區(qū)棚室資源利用，鼓勵無地、少地農(nóng)民以購買、包租等形式，將閑置廢棄棚室利用起來，重點發(fā)展市場需求量較大的食用菌、香瓜、果蔬等棚室產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。北方蔬菜因地域、溫差等因素，相較南方蔬菜更有口感和營養(yǎng)，而我省 20xx年出臺了千畝以上蔬菜基地建設(shè)的配套設(shè)施、金融扶持等政策，建議以有蔬菜種植歷史和基礎(chǔ)的義和村為中心發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，通過窖藏貯存、深加工等工藝，針對北方市場實現(xiàn)鮮菜錯季銷售，針對南方夏秋市場以鮮菜、干菜實現(xiàn)“北菜南銷”，提高蔬菜附加值。四是發(fā)展雜糧產(chǎn)業(yè)。充分利用薩大路沿線分散耕地，打破村村之間種植壁壘，統(tǒng)一發(fā)展無農(nóng)藥綠色雜糧產(chǎn)業(yè)，雖不成片但

　相對規(guī)模擴(kuò)大，為后續(xù)雜糧深加工、銷售打下規(guī)模基礎(chǔ)。

�。ㄈ�）打造名優(yōu)品牌提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。有特色才有先機(jī)，通過品牌效應(yīng)實現(xiàn)市場價格提升，讓看得見摸的著的增收成為反向帶動農(nóng)戶進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的杠桿。一是大力推廣綠色有機(jī)種植。針對市民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求越來越高的實際，在蔬菜、雜糧、瓜果等種植上推廣化肥與羊糞、雞糞等農(nóng)家肥的混合使用，減少農(nóng)藥使用，通過爭取無公害、綠色食品及有機(jī)食品的國家相關(guān)認(rèn)證，成為市民爭相購買、放心實用、安全營養(yǎng)的高附加值農(nóng)產(chǎn)品。二是確定打造的地域品牌。根據(jù) xx 現(xiàn)有主打農(nóng)產(chǎn)品做文章，建議利用太平山沙土地的土壤特質(zhì)打造太平山沙土農(nóng)產(chǎn)品大品牌，將沙土地板藍(lán)根、香瓜、地瓜、雜糧等產(chǎn)品整合為一個系列，緊盯沙土農(nóng)產(chǎn)品這一核心價值內(nèi)涵，整體推向市場。利用義和村十幾年來大蔥、白菜等蔬菜種植經(jīng)驗豐富、有儲藏設(shè)施、有一定規(guī)模的優(yōu)勢，圍繞酸菜、干菜打造義和綠色蔬菜品牌，開拓南方市場。三是注重品牌塑造手段。找準(zhǔn)賣點，從良種選擇、生長培育、技術(shù)應(yīng)用、后續(xù)加工、營養(yǎng)價值等入手，充分利用新聞宣傳、展會宣傳、參加公益活動等多種傳播途徑，加大品牌宣傳推廣力度，及時注冊品牌商標(biāo)、包裝，增強(qiáng)品牌親和力，快速有力將品牌打入市場。如太平山農(nóng)產(chǎn)品品牌可以將沙土作物與黑土作物的營養(yǎng)價值、口感等進(jìn)行對比宣傳，吸引市場、市民關(guān)注，并通過分級篩選、按級論價和精品包裝、貼標(biāo)上市的營銷手段，逐步占領(lǐng)中高端顧客群的市場份額，用品牌效應(yīng)提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

�。ㄋ模┭由飚a(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展。無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活。通過做大農(nóng)業(yè)的支持產(chǎn)業(yè)倒逼種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，通過加工實現(xiàn)增值，通過銷路拓展出路，密切農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)的關(guān)聯(lián)度。一是要規(guī)劃好種植基地建設(shè)。圍繞確定的種植產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃打造板藍(lán)根、蔬菜、食用菌、雜糧等一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，力爭在三年內(nèi)形成能夠吸引龍頭企業(yè)進(jìn)駐的規(guī)模優(yōu)勢，為加速產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品打好基礎(chǔ)。二是吸引壯大龍頭企業(yè)。通過貼息補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠等政策，吸引與農(nóng)產(chǎn)品基地配套的龍頭企業(yè)進(jìn)駐，通過以加工促生產(chǎn)，做長農(nóng)產(chǎn)品增值鏈條，建立起龍頭企業(yè)帶動種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的模式，既能通過加工企業(yè)的訂單保證農(nóng)業(yè)種植方向，又能督促農(nóng)民規(guī)范化操作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)增收目的。三是發(fā)揮銷售終端促動作用。在建設(shè)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場、加速農(nóng)超對接的基礎(chǔ)上，培育農(nóng)產(chǎn)品營銷主體，鼓勵農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶、鎮(zhèn)村干部進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊伍，鼓勵通過電商、手機(jī)客戶端、物流等多種平臺，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售共同推進(jìn)。太平山村支部書記李紅巖注冊成立美食每客農(nóng)產(chǎn)品銷售有限公司，運(yùn)用 oto（線上線下結(jié)合）模式，線上已經(jīng)與銷售寶、郵樂網(wǎng)、龍郵農(nóng)品等第三方平臺進(jìn)行了對接，線下正在策劃發(fā)展區(qū)域內(nèi)會員訂單配送，涉及沙地應(yīng)季果蔬、原生野菜、養(yǎng)生雜糧、特色干菜、原味主食等八大類近百種本地農(nóng)產(chǎn)品，在特色農(nóng)產(chǎn)品推廣銷售上做出有效嘗試。

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