運用“四種形態(tài)”切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作 || 紀委書記講廉政黨課

　同志們：

　 今天，給大家上一堂廉政教育黨課，其一是落實黨風廉政建設責任制的相關要求;其二是為了引導大家正確認清形勢，自覺加強黨性鍛煉，提高廉政勤政意識，增強拒腐防變能力;其三是為了進一步調動大家工作積極性，保持和支持干事創(chuàng)業(yè);同時也是立足教育預防，與大家作個思想交流，給大家作個談心提醒，咬咬耳朵、拉拉袖子。

　 前幾天，我們紀委三人參加了管局紀委在省紀檢監(jiān)察干部學院組織的業(yè)務培訓班，重點對黨的十九大報告的新理論以及紀檢監(jiān)察信訪舉報工作辦理、執(zhí)紀審查等內容進行了集中學習，學習后收獲頗多。經請示場長、書記結合學習心得給大家上一天廉政黨課，專業(yè)內容我就不給大家講了，重點結合咱們**單位實際，給大家講講如何運用“四種形態(tài)”加強黨風廉政建設工作。我講課的內容圍繞兩方面的問題展開：

　 第一個問題：當前黨風廉政建設和反腐敗工作形勢腐敗主要表現(xiàn)為政治腐敗、社會腐敗、權力腐敗和行業(yè)腐敗等。不同層次的腐敗具有不同的特點,權力腐敗是以權謀私、買官、賣宮、權錢交易、以權代法;行業(yè)腐敗是以職業(yè)優(yōu)勢為非法謀私的手段,如亂收費、亂罰款、亂攤派、貪占公共財

　物等;社會腐敗是消費行為的扭曲和人際關系的惡化,如黃、賭、毒等。

　 這都是社會各界普遍關注的問題，對于這些問題，人們眾說紛紜，仁者見仁，智者見智。如果我們社會生活中的腐敗現(xiàn)象不能得到有效的治理，就會積重難返，不僅會影響到我們的經濟建設，而且還會加深社會矛盾的積累, 威脅到整個社會的和諧穩(wěn)定。久而久之，將逐步蠶食并摧毀人們心中的法律和道德長城，法律和道德長城一旦垮塌，就會在某一特定時期，在特定思潮的引導下突然釋放，從而貽害于社會。

　 黨的十九大報告可以高度概括出 30 個“新理論”，其中與黨風廉政相關的有：

　 1.新責任。(第十三部分)報告首次向全黨提出“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”的新責任。全黨要做到三個“堅持”：“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內形成利益集團。”全黨要有鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的“決心”;制度反腐，推進反腐敗國家立法，建設檢舉舉報平臺。

　 2.新體制。(第十三部分)報告首提“構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。”以制度形成黨內監(jiān)督、國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的監(jiān)督合力。其中有許多新舉措，如強化政治巡視，制定國家監(jiān)察法、用留置取代“兩規(guī)”等，目的是把權力關進制度

　籠子里。

　 3.新作為。(第十三部分)報告首次要求黨在中國特色社會主義進入新時代黨建要有新氣象新作為。十九大報告黨的建設出現(xiàn) 13 次，全面從嚴治黨出現(xiàn) 7 次。黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須做到兩個“毫不動搖”，即“毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。”

　 解決“三個不純”問題，面對“四個考驗”，化解“四個危險”，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

　 4.新要求。(第十三部分)報告首提新時代黨建的新要求。“堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，把全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的執(zhí)政黨。”

　 “黨的全面領導”、“四以四為”、“提高黨的建設質量”等都是第一次提出的新理念。5.新任務。(第十三部分)報告首提把“黨的政治建設擺在首位”，用____新時代中國特色

　社會主義思想武裝全黨。講政治是馬克思主義政黨的根本要求。

　 “思想建設是黨的基礎性建設。”報告提出反對“碼頭文化”，還要以縣處級以上領導干部為重點，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”的主題教育，以解決好“三觀”的“總開關”問題。6.新責任。(第十三部分)報告首次向全黨提出“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”的新責任。全黨要做到三個“堅持”：“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內形成利益集團。”全黨要有鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的“決心”;制度反腐，推進反腐敗國家立法，建設檢舉舉報平臺。

　 那大家有沒有想過我們國家為什么要如此迫切的堅定不移地反腐敗呢?我想有這樣幾方面的原因：

　 第一，反腐敗是中國最大的政治之一。黨的性質和宗旨決定了黨和腐敗水火不容。腐敗動搖的是黨的執(zhí)政基礎，中央一再強調，反腐敗關系到黨的生死存亡。還有比生死更為重要的事情嗎?關乎黨的生死也就不能拖、不能緩、不能軟，堅定不移的反腐敗也就必須放在更加突出的位置。腐敗的滋生蔓延，不僅僅影響黨的形象聲譽，更是導致制度廢弛，紀律渙散，有令不行，有禁不止，使得黨內一盤散沙，形不成任何的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　 第二，反腐敗是最大的民意之一。古語講“得民心者得

　天下，失民心者失天下。”腐敗必然侵害群眾的利益，特權橫行，錢權交易，社會不均、不公、不平等問題必然突出。近些年來，關于反腐敗問題，整個社會對反腐敗的關注度、支持度空前高漲，一個方面表明腐敗問題確實嚴峻;另一個方面，也表明反腐敗是重大民意。反腐敗既然是民意，那就需要有力地回應。我們黨改革開放、發(fā)展經濟的能力水平已經得到證實。目前，黨能不能取信于民，在反腐敗問題上能不能交出一份優(yōu)秀的答卷，就顯得格外突出和重要。

　 第三，反腐敗符合中國的根本長遠利益。腐敗會使一個國家和民族喪失精神的追求，喪失凝聚力、戰(zhàn)斗力。我們國家和民族有過深刻的歷史教訓。“落后就要挨打”，我們這個國家和民族為此付出的慘痛代價，在今天依然不應該被忘記。一個腐敗盛行的團體、政權、民族是不可能有希望和前途的。中國夢是中華民族的偉大復興之夢，但是中國夢的根基如果是建立在腐敗之上，那么就只能是遙遙無期的夢，就只能是坍塌在原地的夢。反腐敗的著眼點不僅僅是眼前，更是中國根本利益、長遠利益。

　 第四，反腐敗是黨的政治誠信的兌現(xiàn)。反腐敗是黨的莊重承諾和誓言。腐敗對黨的滲透、侵蝕、演變無時無刻不在。反腐敗是黨面臨的一項“大考”，這種警惕、警醒在我們黨早就有清晰的認識和判斷，從“周期律”到“兩個務必”，從從嚴治黨到“老虎”“蒼蠅”一起打，從劉青山、張子善

　到鄭筱萸，再到 x、蘇榮。我們說黨反腐敗的立場、決心是堅定不移的。黨內不讓腐敗分子有藏身之地，這是錚錚誓言。只要存在腐敗，不管誰搞腐敗，都應該被追究懲處。沒有特殊，沒有例外，我們的制度才能有約束力，我們的反腐敗才能有說服力。制度紀律不能是“稻草人”靠的也是反腐敗。這是黨的制度、紀律權威的兌現(xiàn)，也是政治誠信的兌現(xiàn)。

　 第二個問題：加強黨風廉政建設和反腐敗工作的對策建議有什么樣的形勢就有什么樣的任務。認清形勢，是作出正確決策的前提，也是掌握規(guī)律、贏得勝利的條件。結合**單位實際，我認為加強黨風廉政建設和反腐敗工作應該堅持做到“18 個字”：

　 一、講黨性、重品行在某一本書中(書名想不起來了)看過這樣一段話，“人的潛能是無限的，關鍵是看你將自己放在什么樣的高度。最優(yōu)秀的共產黨員都是肩膀最硬的人，他們講黨性、重品行，思想達到不可奢及的高度，人生迸發(fā)出耀眼奪目的光環(huán)。”那么，在新的歷史時期，作為一名共產黨員，應當如何地講黨性、重品行呢?我想，一個講黨性重品行的黨員，最根本的是要樹立正確的人生觀、權力觀和道德觀。這“三觀”是共產黨員的必備素質，缺乏這些素質，就很難成為一名合格的共產黨員。

　 首先，要堅定理想信念。____總書記指出：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不

　堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”理想信念，它不是個空東西，有巨大的感召力和吸引力。在這里，有兩段十分感人的歷史，和大家分享一下。一個是延安時期。

　 與當時蔣介石所控制的那些地區(qū)相比，延安是山溝，窮得不得了，但是大批人才都跑到延安，還要越過幾道封鎖線。著名的人物有丁玲、冼星海、聶耳、艾青等。當時有評論說，延安不僅是共產黨的根據(jù)地，也是中國的一大文化中心，這就是共產黨的吸引力，因為她代表了抗日救國的正義事業(yè)。

　 還有一個很感人的時期，就是建國以后一大批海外留學人員歸國。大家比較熟悉的像錢學森、鄧稼先、華羅庚等等。實際上，他們中間的一大批人已在歐美學有所成，是我們黨的正義事業(yè)把他們都吸引回來了。黨員干部如何樹立正確的理想觀?我歸納 4 個字，即：愛國、信黨。愛國，就是珍愛中華民族。我們中華民族是有骨氣的民族，是具有強大凝聚力的民族，當前我們正致力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。這是正確理想觀的“基”和“本”。

　 信黨，就是堅信共產黨的正確領導。這是政治信仰，是理想觀的核心內容。唯有中國共產黨才能救中國，才能帶領14 億人民全面建成小康社會。我們絕不能以偏蓋全，看到黨內出現(xiàn)幾個腐敗分子，社會上出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，就動搖對黨的信念。

　 其次，要正確對待利益。南宋詩人陸游曾在一首詩寫到：

　“利祿驅人萬火牛，江湖浪跡一沙鷗”。詩人形象地比喻一些人為利祿所驅使，像火牛一樣不顧一切，最終走向墮落，可謂入木三分。____總書記有一句話是這么說的，當官就不要想發(fā)財。這句話通俗易懂，但道理深刻。

　 在這方面，從宏觀上看，應該說整個干部隊伍總的情況是好的，但也有少數(shù)黨員干部會犯糊涂，利大大干，利小小干，無利不干。市場經濟條件下，私有經營者、個體工商戶，這樣想倒也勿需非議，但作為黨員、作為公職人員就不應該了。它有悖于共產黨員的稱號，與黨的性質、宗旨和入黨誓言格格不入。

　 共產黨人是唯物論者，從不否認正當合理的個人利益。但是，凡事皆有其度，如果過多考慮個人，就會成為名韁利鎖的囚徒，甚至滑到邪路上去。大家一定要以人民利益為重，正確看待個人利益，正確看待個人得失，正確把握利益關系，經常想想那些英雄先烈，比比那些先進模范，看看那些困難群眾說實在的，現(xiàn)在的黨員干部條件待遇已不算低了。尤其是領導干部，有穩(wěn)定的工資，有良好的政治前途，要把心思全部用在干實事上，用在為職工群眾謀福祉上。

　 第三，要正確看待幸福。作為黨員領導干部，我們對待幸福應該有正確的認識。我認為，作為領導干部，幸福首先來源于勞動，人世間的一切幸福來自辛勤的勞動。其次來源于貢獻，要經常想一想、算一算，自己為**單位發(fā)展做了多

　少事、出了多少力，為職工群眾解了多少難，這是一種成就感，能使人愉悅、促人充實。

　 再次，幸福來源于清廉。一個領導干部如果在廉潔自律上摔了跟頭，不僅貽誤了黨和人民的事業(yè)，也影響了自己的家庭。若是因為違紀而移送了司法機關，判了刑，既自己失去了自由，而且也沒有了能力去贍養(yǎng)父母、培養(yǎng)子女，何談幸福?所以，每一名干部都要清楚地認識到這一點。

　 二、敢作為、勇?lián)�當____總書記曾指出，“看一個領導干部,很重要的是看有沒有責任感,有沒有擔當精神”，“是否具有擔當精神,是否能夠忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責,是檢驗每一個領導干部身上是否真正體現(xiàn)了共產黨人先進性和純潔性的重要方面”。

　 所以面對新的形勢，我們必須時刻牢記肩上的職責，務必把肩上重擔真正扛起來，把崗位職責真正履行好。一個地方、一個單位的發(fā)展，我認為，一是要有好的發(fā)展思路、二是要有好的工作方法、三是要有好的干部作風。這也就是解決要干什么、怎么干、以什么樣的精神風貌去干的問題。干部作風我等下會單獨講到，這里先說一下前兩個方面的問題。

　 三、守紀律、改作風(一)要遵守黨紀法規(guī)。嚴密的組織紀律性，是我們黨的一個鮮明特征，也是黨始終保持先進性的重要保證。首先，要嚴于自律。嚴于律己是領導干部必備

　的思想作風和道德品質。常懷律己之心，既是對黨的事業(yè)的高度負責，也有利于個人的健康成長。

　 我們作為黨員干部，要不斷用先進理論武裝自己，用紀律條例約束自己，用先進人物激勵自己，用反面典型警示自己，真正把黨的政策作為生命線、法律作為高壓線、紀律作為警戒線。要把自重作為立身的準則，堅定自己的信念，珍惜自己的名譽，讓自己的言行一致，做一些與自己責任相符的事情。

　 其次，要嚴守他律。嚴守他律就是要嚴格遵守黨的規(guī)章制度和其他法律法規(guī)。____總書記在十八屆中央紀委五次全會上的講話中明確提出，“要加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”，再次強調了嚴明紀律的重要意義，提出了紀律建設的明確要求，指出了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的著力方向。

　 那黨的規(guī)矩都包括哪些?主要包括四個方面：

　 1.黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。

　 2.黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。

　 3.國家法律是黨領導人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。

　 4.黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是自我約束的不成文的紀律，同樣需要長期堅持并自覺遵循。懂得

　并自覺遵守這些規(guī)矩，個人才能不觸雷、不踩線，黨才更有凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　 (二)要嚴格落實“八項規(guī)定。

　 xxxx 年____總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。“八項規(guī)定”是一個莊嚴承諾，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的根本要求，反映出中國未來施政綱領。那在中央“八項規(guī)定”出臺后，總局、管局也先后制定了九條規(guī)定，我們**單位也制定下發(fā)了《加強領導干部自身作風建設實施細則》、《加強領導干部自身作風建設實施細則》，而且每年我們領導干部和公職人員都會簽訂黨風廉政建設責任書和承諾書，明確規(guī)定了哪些可為，哪些不可為。

　 從近兩年的反腐成績看，八項規(guī)定得到了一定程度的落實，“四風”問題得到了有效根治，但是我們也必須清楚地看到“四風”問題并沒有絕跡，甚至是穿上了隱身衣。作風問題，本質上是一個政治問題，體現(xiàn)了民心所向。它關乎黨的形象，決定黨在群眾心中的分量。

　 一要興學習之風以增才氣。____總書記指出，好學才能上進。“才由學得，德由學進，業(yè)由學成”，才氣是領導干部成就事業(yè)的基石。在我看來黨員干部要提高五種能力，即抓發(fā)展的能力、做群眾工作的能力、開拓創(chuàng)新的能力、破解難題的能力、履行職責的能力，請大家查漏補缺，努力提高，

　成為注重學習的“先鋒官”、熟悉工作的“政策通”、素質過硬的“多面手”。

　 二要興務實之風以養(yǎng)銳氣。務實求真是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨員干部應具備的政治品格，對領導干部而言，樹立求真務實的價值觀，不僅是轉變工作作風的需要，也是推進事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的需要。要有務實之“言”，就是要實話實說，實情實報。個別干部在平時的言談話語、匯報情況中，虛辭多、實話少，謊話多、誠話少，這對自己、對事業(yè)都是一種危害。

　 要有務實之“干”，要求領導干部在工作中認真抓落實，抓檢查督促，做到落實不到位不撒手、抓不出成效不罷休。要有務實之“績”，靠大話哄不來，靠空話吹不來，惟有靠求真務實干出來。三要興調研之風以接地氣。密切聯(lián)系群眾是我們黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們的政治優(yōu)勢。

　 如果我們不能充分認識到密切聯(lián)系群眾的重要性，不能事事處處為人民著想，那么，作為黨的各級領導干部，就會在人民群眾中失去信任和支持，損害黨的事業(yè)。新形勢新任務面前，我們大家一定要低下頭、沉下身、靜下心，多到基層察民情、聽民聲、訪民意，這樣才能做到心中有數(shù)，掌控有度、協(xié)調有方。

　 (三)要科學運用“四種形態(tài)”。把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的要求，關鍵還是在落實上下功夫、工作中見真章。作

　為基層紀檢監(jiān)察機關，我們要緊跟上級黨委、紀委的步伐，改變過去的慣性思維和傳統(tǒng)做法，以堅強的黨性和責任擔當運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，推動全面從嚴治黨不斷取得新成效。

　 一是以“四種形態(tài)”衡量監(jiān)督執(zhí)紀的效果，進一步轉變監(jiān)督理念。各級黨組織要發(fā)揮黨的領導核心作用，落實管黨治黨主體責任，層層壓實黨風廉政建設主體責任、第一責任人的責任、班子成員“一崗雙責”。在堅持一對一報告、面對面評議基礎上，前進**單位每年由黨委主要領導集體約談下級黨組織主要負責人，健全基層黨支部主要負責人和機關部門主要負責人向**單位黨委、紀委述責述廉并接受評議制度。

　 下一步將堅持問題導向，開展“一案雙查”，對主體責任不落實、落實不到位情況進行問責追究、督促整改。對于違反紀律和規(guī)矩的行為，絕不能因為問題小、程度輕或初次犯，就不聞不問、不查不糾，或網開一面、下不為例，而應違紀必究、寸步不讓。對黨員干部平時要多敲打、多提醒，對苗頭性、傾向性問題要早發(fā)現(xiàn)、早糾正，抓早抓小、動輒則咎，使紅紅臉、出出汗、咬耳朵、扯袖子成為常態(tài)，防止黨員干部“小錯”釀成“大錯”。

　 對已經發(fā)生的違反黨的紀律和規(guī)矩的行為，要敢于批評制止，決不能姑息遷就、養(yǎng)癰遺患，讓黨的紀律和規(guī)矩真正

　成為帶電的高壓線。當前，尤其要以《廉潔自律準則》、《黨紀處分條例》和《中國共產黨問責條例》的頒布為契機，形成學習宣傳黨規(guī)黨紀的濃厚氛圍，教育黨員干部既堅持理想信念和宗旨這個高標準，又守住黨的紀律這條“底線”。

　 二是以“四種形態(tài)”優(yōu)化紀律審查的運行，進一步創(chuàng)新方式方法。作為紀檢機關我們要改變過去動輒紀律處分、移送司法的執(zhí)紀方式，要更多地運用警示教育、誡勉談話、組織處理等開展執(zhí)紀工作。在信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和執(zhí)紀審理等環(huán)節(jié)，都要以“四種形態(tài)”為標準進行分類處理。既要重點查處黨的十八大后不收斂、不收手的嚴重違紀違法行為，也要重視審查輕微違紀行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重。

　 要改變以往貪大求全的紀律審查模式，針對存在的自辦涉法案件黨紀政紀處理仍然相對滯后等問題，更加注重綜合效果，在確保質量的前提下提高效率，快查快結、快進快出。要探索完善紀律處分和組織處理綜合運用的制度機制，規(guī)范操作流程，密切部門協(xié)同協(xié)調，做到既依紀依規(guī)，又寬嚴有度，體現(xiàn)“治病救人”的方針。

　 要繼續(xù)深化“一案四必須”機制，即每辦結一件嚴重違紀違法案件，必須總結紀律審查經驗，必須剖析問題產生的原因，必須通報案情，必須提出整改措施，做好紀律審查的后半篇文章，發(fā)現(xiàn)并堵塞違紀違法漏洞，有針對性地開展警

　示教育和制度建設，體現(xiàn)懲防并舉的方針。

　 三是以“四種形態(tài)”推動監(jiān)督模式的優(yōu)化，進一步探索履責路徑。只有監(jiān)督到位、“觸角”靈敏，才能做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效阻斷違紀進程，使嚴重違紀涉嫌違法立案審查成為極極少數(shù)。要針對修訂后的黨規(guī)黨紀的新要求，全面加強對黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀律”的監(jiān)督，進一步拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督手段。

　 要圍繞全面從嚴治黨，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的要求，探索新形勢下反腐敗協(xié)調機制，發(fā)揮好各級黨委反腐敗協(xié)調小組的作用，形成覆蓋更廣、觸角更靈、監(jiān)督更深、協(xié)作更暢的網絡。要健全完善黨委黨風廉政建設和作風建設巡查制度，加快推進巡查全覆蓋，完善常規(guī)巡查和專項巡查相結合的工作機制，緊扣“六大紀律”及時有效發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。要加強對領導干部這個“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督，完善土地發(fā)包、工程建設、資金分配、干部選拔任用等重點領域的廉政風險防控，用紀律鎖緊制度的籠子，達到減少腐敗存量、遏制腐敗增量的目的。

　 全面從嚴治黨永遠在路上，實踐“四種形態(tài)”沒有休止符。我們將進一步深化對“四種形態(tài)”的認識，按照嚴、細、深、實的標準認真實踐，解決存在的問題，推動全面從嚴治黨不斷取得新成效。

　 謝謝大家!

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