武漢市人民政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告 —2019 年 6 月 21 日在武漢市第十四屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上 吳大志 2020 年 06 月 12 日

　主任，各位副主任，秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員：

　根據(jù)會(huì)議安排，受市人民政府委托我報(bào)告今年以來(lái)全市脫貧攻堅(jiān)情況，請(qǐng)予審議。

　2015 年，市委、市政府作出了關(guān)于全力打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，發(fā)出了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員令。三年多來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和中央脫貧攻堅(jiān)方針政策，緊盯目標(biāo)，凝心聚力，克難攻堅(jiān)，圍繞“兩不愁、三保障”，堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”，以堅(jiān)定的決心、系統(tǒng)的謀劃、有力的措施，強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，構(gòu)建了全方位的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)體系、精準(zhǔn)化的政策保障體系、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)支撐體系、多層次的資金投入體系、寬領(lǐng)域的社會(huì)幫扶體系、立體化的監(jiān)督檢查體系，脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性進(jìn)展。2018 年底，

　全市圓滿完成了 2014 年確定的所有 88500 名建檔立卡貧困人口和 271 個(gè)貧困村脫貧出列的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)束了我市農(nóng)村存在絕對(duì)貧困人口的歷史，為高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　市人大堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，始終高度重視精準(zhǔn)扶貧工作。2016 年，市十三屆人大五次會(huì)議將《關(guān)于加大精準(zhǔn)扶貧力度促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展》列為 2 號(hào)議案，持續(xù)兩年督促工作落實(shí)。積極推進(jìn)《武漢市促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展辦法》立法工作，出臺(tái)了全國(guó)副省級(jí)以上城市首部促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展的地方性法規(guī)，對(duì)加快革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了重大作用，并于 2018 年開(kāi)展了執(zhí)法檢查。2017 年以來(lái)持續(xù)開(kāi)展“聚力脫貧攻堅(jiān)，人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，匯集 4000 多名各級(jí)人大代表的磅礴力量，為我市精準(zhǔn)扶貧工作注入了強(qiáng)大動(dòng)能。借此機(jī)會(huì)，對(duì)市人大各位領(lǐng)導(dǎo)和廣大人大代表給予脫貧攻堅(jiān)工作的高度重視、大力支持、廣泛參與、全程監(jiān)督表示崇高的敬意！

　一、全市脫貧攻堅(jiān)工作情況 2019 年以來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督支持下，全市上下堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、重大發(fā)展契機(jī)、重大民生工程，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、落實(shí)政策措施、凝聚工作合力，在貧困村和貧困人口已全部出列的情況下，嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管”的工作要求，狠抓脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)質(zhì)效。

　在今年年初全省脫貧攻堅(jiān)考核中取得了綜合成績(jī)第四名（比上一年度提升 2 位）、插花貧困地區(qū)第一名的好成績(jī)。

�。ㄒ唬┳杂X(jué)扛起政治責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平扶貧工作論述。今年以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記“兩會(huì)”期間在甘肅代表團(tuán)針對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作了重要講話，在考察重慶期間主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)。市委、市政府將這兩次講話精神和《習(xí)近平扶貧論述摘編》作為各級(jí)黨組織理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，通過(guò)市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)等多種形式進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，狠抓貫徹落實(shí)。全面壓實(shí)扶貧責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓扶貧、部門(mén)聯(lián)動(dòng)促攻堅(jiān)。全面落實(shí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的限期脫貧責(zé)任制，壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整了市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建八個(gè)工作專班分頭抓落實(shí)，召開(kāi) 3 次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)研究部署脫貧攻堅(jiān)工作。在此次機(jī)構(gòu)改革中，扶貧辦由過(guò)去在市農(nóng)業(yè)部門(mén)掛牌調(diào)整為獨(dú)立的政府工作部門(mén)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合力攻堅(jiān)。市人大開(kāi)展“聚力脫貧攻堅(jiān)，人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，市政協(xié)組織民主黨派開(kāi)展扶貧監(jiān)督性調(diào)研，督促政策落地。市紀(jì)委監(jiān)委狠抓脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)整治，市委組織部實(shí)施“紅色引擎工程”，深化抓黨建促脫貧。市委宣傳部實(shí)施“以文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”行動(dòng)，著力提升鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。市直機(jī)關(guān)工委發(fā)動(dòng)廣大機(jī)關(guān)黨員干部參與精準(zhǔn)扶貧，有力促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)。市、區(qū)相關(guān)部門(mén)

　認(rèn)真貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)決策部署，層層簽訂責(zé)任狀，形成橫向到邊、縱向到底的組織保障和責(zé)任落實(shí)體系。

　（二）聚焦“兩不愁三保障”，強(qiáng)化政策落地。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全（簡(jiǎn)稱“3+1”）扶貧政策落實(shí)大調(diào)研活動(dòng)，做到“街不漏村、村不漏戶、戶不漏人”，查找政策落實(shí)短板和薄弱環(huán)節(jié)。教育扶貧方面：嚴(yán)格落實(shí)貧困戶子女教育資助政策,涵蓋學(xué)前教育至高等教育全學(xué)段，2019 年春季幫扶貧困家庭學(xué)生12629 人次，落實(shí)專項(xiàng)資金 1116.81 萬(wàn)元。改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，截至目前已有 96 所學(xué)校完工投入使用，占 90.6%，全部建設(shè)任務(wù)將于今年 6 月底前完成。健康扶貧方面：持續(xù)推進(jìn)“四位一體”（基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)或兜底保障）健康扶貧體系，全面實(shí)行“一站式、一票制”結(jié)算服務(wù)，實(shí)行貧困人口區(qū)內(nèi)公立醫(yī)院住院“先診療后付費(fèi)”。做實(shí)做細(xì)貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，積極引導(dǎo)在家貧困人口與家庭醫(yī)生簽定服務(wù)協(xié)議，在外貧困人口落實(shí)政策告知服務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困人口應(yīng)簽盡簽。危房改造方面：以“查遺補(bǔ)漏”、“立查立改”為工作目標(biāo)，印發(fā)《關(guān)于對(duì)標(biāo)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)加快消除農(nóng)村危房改造工作的通知》，督導(dǎo)相關(guān)區(qū)“不落一戶”完成任務(wù)。截至 5 月底，2019 年申報(bào)計(jì)劃 161 戶，已開(kāi)工 144 戶，其中完工 91 戶。兜底保障方面：自今年 4 月 1 日起，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月 580 元提高至 635 元；農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每月 1100 元提高至 1200 元；集中養(yǎng)育孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每

　月 2300 元提高至 2500 元，貧困人口實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保�；�礎(chǔ)設(shè)施改善方面：推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和新城區(qū)５座泵站新建工程，進(jìn)展順利。上半年安排電力配網(wǎng)投資 881 萬(wàn)元，工程項(xiàng)目 10 個(gè)，目前已完工 5 個(gè)，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的電力保障。持續(xù)提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。

�。ㄈ�）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。把產(chǎn)業(yè)、就業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的主攻方向，完善扶持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾持續(xù)增收。強(qiáng)化財(cái)政投入，市級(jí)財(cái)政落實(shí) 1.7 億余元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、5000 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資金。推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”提檔升級(jí)。架起城鄉(xiāng)要素資源互通互聯(lián)互融橋梁，變農(nóng)民空閑農(nóng)房為財(cái)富要素，變農(nóng)村閑置資源為創(chuàng)富資本，變農(nóng)民為合作股民，開(kāi)辟以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑，吸引社會(huì)資金投入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，將貧困戶鑲嵌到產(chǎn)業(yè)鏈條中。投入新型經(jīng)營(yíng)主體培育資金 5140 萬(wàn)元，用于合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)引導(dǎo)培育，將補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向貧困村、貧困戶傾斜。在全市鄉(xiāng)村發(fā)展全域旅游的基礎(chǔ)上，組織 20 個(gè)有一定基礎(chǔ)的貧困村免費(fèi)編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃。光伏扶貧項(xiàng)目持續(xù)產(chǎn)生效益，1-5 月貧困村發(fā)電收入 524.94 萬(wàn)元。大力發(fā)展農(nóng)村電商。搶抓電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村省級(jí)示范創(chuàng)建機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)綜合服務(wù)站建設(shè)在全市 271 個(gè)貧困村全覆蓋。依托大型展會(huì)，搭建農(nóng)超對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。建設(shè)“郵樂(lè)購(gòu)”站

　點(diǎn) 2837 個(gè)，推介特色農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城，配送農(nóng)特產(chǎn)品 5675 噸，交易額 7426 萬(wàn)元。開(kāi)展就業(yè)扶貧。精準(zhǔn)實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)，組織有就業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困家庭勞動(dòng)力參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，建設(shè)貧困人口職業(yè)技能實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，提升貧困人口勞動(dòng)技能。拓寬就業(yè)渠道，挖掘本地企業(yè)用工需求，農(nóng)村公益崗位優(yōu)先考慮貧困戶，幫助貧困戶就近就業(yè)。動(dòng)員貧困群眾參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等工作，增加勞務(wù)收入。深入推進(jìn)扶貧勞務(wù)協(xié)作，鼓勵(lì)勞務(wù)公司組織貧困人口開(kāi)展勞務(wù)輸出，提高勞務(wù)對(duì)接的組織化程度和就業(yè)質(zhì)量。組織開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”等就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，將貧困勞動(dòng)力作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，舉辦就業(yè)扶貧專場(chǎng)招聘會(huì) 35 場(chǎng)。

�。ㄋ模﹫�(jiān)持大扶貧格局，強(qiáng)化攻堅(jiān)合力。發(fā)揮各界優(yōu)勢(shì)參與扶貧。開(kāi)展“百企幫百村”，動(dòng)員 206 家民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶 188 個(gè)貧困村，已累計(jì)投入資金 4.2 億元。抓好“新青年下鄉(xiāng)”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)大學(xué)生深入貧困村，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，開(kāi)展送理論、送科技、送文化、送服務(wù)等幫扶活動(dòng)。開(kāi)展科技扶貧行動(dòng)，每個(gè)貧困村安排科技特派員，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)。深入推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧工作。根據(jù)貧困戶實(shí)際困難及時(shí)在“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”平臺(tái)發(fā)布需求信息，拓寬社會(huì)幫扶資源、渠道，通過(guò)線上線下對(duì)接，為社會(huì)人士參與幫扶搭建平臺(tái)。截至目前，全市注冊(cè)愛(ài)心人士達(dá) 167 萬(wàn)，貧困戶需求發(fā)布率為 94.1%，對(duì)接成功率為 96%，居全省前列。組織開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧“愛(ài)心超市”試點(diǎn)。多渠道籌集愛(ài)心

　捐助資金、物資，開(kāi)展以勞動(dòng)換取積分，通過(guò)積分兌換物品，推動(dòng)“扶貧”與“扶志”相結(jié)合，目前已有 5 家精準(zhǔn)扶貧“愛(ài)心超市”投入運(yùn)營(yíng)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)關(guān)愛(ài)扶貧。通過(guò)建設(shè)農(nóng)村“留守兒童”關(guān)愛(ài)服務(wù)站、老年人互助照料服務(wù)點(diǎn)，開(kāi)展“巾幗巧娘脫貧計(jì)劃”、留守婦女職業(yè)技能培訓(xùn)等，加強(qiáng)“三留守”人員關(guān)愛(ài)。

　（五）著力抓黨建促脫貧，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。圍繞脫貧抓黨建、抓好黨建促脫貧、檢驗(yàn)黨建看脫貧，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合。實(shí)施“紅色引擎工程”。開(kāi)展軟弱渙散村黨組織整治轉(zhuǎn)化工作，提升鄉(xiāng)村治理能力，從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派“第一書(shū)記”到貧困村、軟弱渙散村擔(dān)任“第一書(shū)記”，協(xié)助村“兩委”開(kāi)展工作。開(kāi)展“雙培雙帶”工程，選優(yōu)配強(qiáng)貧困村“兩委”班子特別是村黨組織書(shū)記，實(shí)施“一村多名大學(xué)生計(jì)劃”，繼續(xù)選派大學(xué)生村官到貧困村任職。發(fā)揮黨員干部幫帶作用。推進(jìn)“黨員+扶貧”，按照“幫扶對(duì)象不變、幫扶力度不減”的要求，繼續(xù)落實(shí)市區(qū)近 2 萬(wàn)名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，鞏固提升貧困戶穩(wěn)定脫貧成果。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)對(duì)貧困戶自主脫貧教育，培育貧困群眾主體意識(shí)，激發(fā)脫貧的信心決心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。開(kāi)展脫貧典型宣傳，營(yíng)造“脫貧光榮”氛圍。

　（六）注重錘煉干部作風(fēng)，強(qiáng)化駐村幫扶。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是扶貧工作重要論述武裝扶貧干部頭腦，把扶貧崗位作為鍛煉干部的平臺(tái)，實(shí)行嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)扶貧干部的

　學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、管理、考核工作。市級(jí)機(jī)構(gòu)改革后，部門(mén)設(shè)置變化較大，按照“硬抽人、抽硬人、全脫產(chǎn)”原則，對(duì)部分貧困村脫貧攻堅(jiān)對(duì)口幫扶單位進(jìn)行調(diào)整。目前市區(qū)駐村工作隊(duì) 1059 個(gè)，駐村幫扶干部達(dá)到 3011 人，幫扶全市 271個(gè)貧困村，涉及駐村幫扶單位 846 家，其中市級(jí) 151 家、區(qū)級(jí) 695 家。2018 年以來(lái)，先后在扶貧干部中推薦全市百佳公務(wù)員 1 名，“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者 1 名，省級(jí)優(yōu)秀公務(wù)員 1名，軍運(yùn)會(huì)火炬手 2 名，一批干部在脫貧攻堅(jiān)中得到提拔重用。市公安局駐黃陂扶貧隊(duì)員杜凡、付旭東同志，在按規(guī)定即將輪換之際，72 名村民按手印申請(qǐng)挽留，被親切稱為“付杜組合”，媒體報(bào)道后省委蔣超良書(shū)記肯定他們，這樣的扶貧干部是人民群眾的貼心人、黨的好干部。

　（七）扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改，強(qiáng)化制度建設(shè)。今年以來(lái)，我們持續(xù)開(kāi)展中央巡視反饋問(wèn)題、國(guó)家考核及全省考核指出問(wèn)題的整改工作。去年中央巡視指出的問(wèn)題，我們對(duì)照明確為 23 個(gè)具體問(wèn)題，目前 19 個(gè)已完成整改，4 個(gè)正按計(jì)劃有序推進(jìn)。國(guó)家考核、全省考核指出問(wèn)題的整改工作也在全面落實(shí)過(guò)程中。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)召開(kāi)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、市整改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等多種形式，對(duì)照上級(jí)反饋意見(jiàn)嚴(yán)格自查認(rèn)領(lǐng)，舉一反三，全面開(kāi)展排查，形成問(wèn)題清單，制定整改工作方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時(shí)限，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)式管理。層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，確保整改不留死角。落實(shí)整改責(zé)任。按照整改時(shí)限要求，有計(jì)劃有步驟推進(jìn)，限時(shí)考

　核驗(yàn)收。做到三個(gè)“不放過(guò)”：產(chǎn)生問(wèn)題的根源不查清，絕不放過(guò)；整改措施不到位，絕不放過(guò)；問(wèn)題整改不徹底，絕不放過(guò)。統(tǒng)籌把握好整改工作的進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)已經(jīng)整改完成的問(wèn)題，嚴(yán)格驗(yàn)收，定期“回頭看”。構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、個(gè)性與共性，突出舉一反三、觸類(lèi)旁通、標(biāo)本兼治，通過(guò)自查自糾，深入排查制度方面的缺陷和“漏洞”。市委督查室、市政府督查室、市整改辦共同制定整改工作督查督辦工作方案，成立督查督辦專班，組織各牽頭單位對(duì)蔡甸、江夏、黃陂、新洲區(qū)等四個(gè)新城區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)督查，督促各類(lèi)問(wèn)題得到及時(shí)有效整改。

　二、工作中存在的困難和問(wèn)題 （一）扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)尚待進(jìn)一步完善。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接機(jī)制還需進(jìn)一步研究，扶貧開(kāi)發(fā)法制建設(shè)還需進(jìn)一步強(qiáng)化，防止已脫貧人員返貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、跟進(jìn)幫扶的工作體系還需進(jìn)一步完善，扶貧政策的穩(wěn)定性還需進(jìn)一步固化，貧困村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展還需進(jìn)一步增強(qiáng)、與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還應(yīng)探索創(chuàng)新，貧困人口就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、就業(yè)的穩(wěn)定性還需提升。

�。ǘ�）貧困邊緣人口幫扶缺乏政策支撐。收入水平略高于建檔立卡貧困戶的人群，也就是農(nóng)村貧困邊緣人口的防貧問(wèn)題是脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。邊緣人口因只享受農(nóng)村的普惠政策，其生活水平、質(zhì)量有的已經(jīng)低于脫貧戶，尤其在遇到大病大災(zāi)后甚至形成“懸崖效應(yīng)”，影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要探索研究出臺(tái)邊緣人口的幫扶政策。此外，

　有貧困人口的非貧困村缺乏相應(yīng)的扶持政策，與貧困村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的差距有的在擴(kuò)大，需要研究出臺(tái)非貧困村的扶持政策。

　（三）“造血式”脫貧還需精準(zhǔn)施策。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的根本之策。目前兜底式保障扶貧力度大，“造血式”開(kāi)發(fā)扶貧尚在推進(jìn)中。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目策劃難度較大，現(xiàn)有農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量不多，特色、品牌、規(guī)模、效益還不明顯，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不充分，有影響力的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體培育和引進(jìn)不夠，特別是幫扶項(xiàng)目與貧困戶利益聯(lián)結(jié)還不緊密，影響幫扶效果。

�。ㄋ模┥贁�(shù)干部工作作風(fēng)不夠嚴(yán)實(shí)。在對(duì)脫貧攻堅(jiān)的政治性、政策性、艱巨性的認(rèn)識(shí)上，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還存在模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。如：有的認(rèn)為全市脫貧任務(wù)完成后不需要再搞扶貧了；有的認(rèn)為武漢市財(cái)力雄厚，貧困人口又不多，政府出臺(tái)政策兜底就行了，不必費(fèi)力搞扶貧；有的認(rèn)為駐村工作隊(duì)是搞形式。在推動(dòng)力度上，少數(shù)地方、少數(shù)單位不同程度地存在松口氣、歇歇腳的想法，決戰(zhàn)決勝的精神狀態(tài)有所松懈，組織推動(dòng)工作力度有所減弱。在工作作風(fēng)上，一些基層干部作風(fēng)不夠嚴(yán)實(shí)。部分街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有按要求遍訪貧困戶，少數(shù)駐村隊(duì)員“名在人不在”、“人在心不在”；少數(shù)幫扶黨員干部對(duì)幫扶對(duì)象情況還不了解，幫扶措施不力。

　三、下步工作打算 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，越是關(guān)鍵時(shí)刻

　越要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述，咬定目標(biāo)不放松，將脫貧攻堅(jiān)作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要載體，切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。

�。ㄒ唬┻M(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。咬定目標(biāo)不放松。今明兩年，全市脫貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)是，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)效，建立健全防貧返貧的體制機(jī)制。要緊緊圍繞“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全扶貧政策落實(shí)大調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，補(bǔ)齊工作短板。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策不松勁，蔡甸、江夏、黃陂、新洲區(qū)被納入全省 60 個(gè)非貧困縣（市、區(qū)）之中，要落實(shí)《統(tǒng)籌推進(jìn)非貧困縣脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持非貧困縣（市、區(qū)）與貧困縣“脫貧政策一致、工作標(biāo)準(zhǔn)一致、工作力度一致、考核評(píng)估一致”，保持在全省爭(zhēng)先進(jìn)位的良好勢(shì)頭。

　（二）進(jìn)一步提升脫貧質(zhì)量。嚴(yán)格進(jìn)出標(biāo)準(zhǔn)程序，把好“一進(jìn)一出”兩關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行“兩公示一比對(duì)一公告”程序，對(duì)返貧和漏評(píng)人口，要及時(shí)納入，確保貧困人口不漏一戶一人；對(duì)達(dá)到“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口，嚴(yán)格履行“民主評(píng)議、核實(shí)認(rèn)可、公示公告”程序，把好退出關(guān)，確保脫真貧、真脫貧。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困村、貧困人口退出后，原有的扶持政策保持不變，支持力度不減，特別要防止拔高標(biāo)準(zhǔn)，吊高胃口。從嚴(yán)考核評(píng)估，以嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做好市州、縣（市、區(qū)）交叉考核、第三方評(píng)估、財(cái)政資金績(jī)效考

　評(píng)等各項(xiàng)考核評(píng)估準(zhǔn)備工作，把功夫下在平時(shí)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作提質(zhì)增效。堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域苗頭性、傾向性問(wèn)題的化解，防范扶貧領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)重大涉貧事件的應(yīng)急處置能力。積極研究出臺(tái)邊緣貧困人口防貧政策，提高全社會(huì)對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策的滿意度。

�。ㄈ�）進(jìn)一步匯聚工作合力。拓展幫扶渠道，扎實(shí)推進(jìn)“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。大力推廣使用中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)，讓廣大社會(huì)愛(ài)心組織、愛(ài)心人士精準(zhǔn)對(duì)接貧困群眾多元需求。抓黨建促脫貧，加強(qiáng)街、村兩級(jí)基層黨組織建設(shè)，更好發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，提高基層組織的治理能力和服務(wù)群眾能力。持續(xù)整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村教堂、祠堂“兩堂”問(wèn)題專項(xiàng)清理和農(nóng)村“三資”清理。加大脫貧攻堅(jiān)宣傳力度，開(kāi)展“十大幫扶典型”、“十大脫貧典型”評(píng)選，講好武漢精準(zhǔn)脫貧故事，傳遞脫貧攻堅(jiān)正能量。關(guān)心關(guān)愛(ài)扶貧干部，積極營(yíng)造建功新時(shí)代、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)的濃厚氛圍和良好環(huán)境，激勵(lì)廣大扶貧干部在新時(shí)代擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，打贏這場(chǎng)輸不起的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，加強(qiáng)扶貧干部作風(fēng)建設(shè)，以作風(fēng)攻堅(jiān)促脫貧攻堅(jiān)。

�。ㄋ模┻M(jìn)一步構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施全市扶貧開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)和老區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《武漢市促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展辦法》，積極研究相對(duì)貧困地區(qū)和邊緣貧困人口幫扶政策措施，為邊緣貧困人口、相對(duì)貧困村幫扶提供制度保障。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域立法調(diào)研，組織起草有關(guān)地

　方性法規(guī)，將穩(wěn)定的扶貧政策上升為法規(guī)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。積極探索破解貧困村企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，在財(cái)政專項(xiàng)資金和項(xiàng)目安排上向相對(duì)貧困地區(qū)傾斜，營(yíng)造企業(yè)興鄉(xiāng)的良好環(huán)境，使企業(yè)在貧困村留得住、發(fā)展得好，為貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧產(chǎn)生持久效益。

　各位委員、同志們，我市脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的緊要關(guān)頭。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，責(zé)任重大、使命光榮。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的系列重要講話精神，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓創(chuàng)新，狠抓脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落實(shí)，不辜負(fù)市人大常委會(huì)和廣大代表對(duì)我們的厚望，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)建國(guó)七十周年！

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